Распоряжение Правительства Курганской области от 29.07.2013 № 223-р
Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29 июля 2013 года N 223-р Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах": 1. Утвердить Программу повышения эффективности управлениягосударственными финансами Курганской области на период до 2018года согласно приложению 1 к настоящему Распоряжению. 2. Утвердить План мероприятий по реализации в 2013 годуПрограммы повышения эффективности управления государственнымифинансами Курганской области на период до 2018 года согласноприложению 2 к настоящему Распоряжению. 3. Исполнительным органам государственной власти Курганскойобласти, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление,руководствоваться положениями Программы повышения эффективностиуправления государственными финансами Курганской области на периоддо 2018 года при планировании расходов бюджета Курганской области,составлении обоснований бюджетных ассигнований, а также припринятии расходных обязательств Курганской области. 4. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна первого заместителя Губернатора Курганской области. Губернатор Курганской области О.А.Богомолов Приложение 1 к Распоряжению Правительства Курганской области от 29 июля 2013 года N 223-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году" Программа повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года Программа повышения эффективности управления государственнымифинансами Курганской области на период до 2018 года (далее -Программа повышения эффективности управления государственнымифинансами) разработана в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015годах", Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "Обюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и определяет основныенаправления действий исполнительных органов государственной властиКурганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевоеуправление (далее - исполнительные органы государственной властиКурганской области), в сфере управления государственными финансамиКурганской области. Раздел I. Итоги реализации Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Основными результатами реализации в Курганской области с 2000года среднесрочных бюджетных реформ стали: регулирование бюджетных правоотношений на основе единыхпринципов бюджетной системы и четкого определения статуса иполномочий участников бюджетного процесса; упорядочение основных социальных обязательств; организация бюджетного процесса на основе принятия иисполнения расходных обязательств Курганской области; утверждение методик распределения межбюджетных трансфертов,предоставляемых местным бюджетам муниципальных образованийКурганской области из бюджета Курганской области; формирование достоверной и прозрачной консолидированнойбюджетной отчетности; начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированногона результаты; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию,утверждению бюджета Курганской области и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования на очереднойфинансовый год и на плановый период в формате "скользящейтрехлетки". В 2011 - 2012 годах развитие бюджетной системы Курганскойобласти продолжилось в рамках Программы Правительства Курганскойобласти по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Курганскойобласти от 27 декабря 2010 года N 467-р (далее - Программаповышения эффективности бюджетных расходов). Реализация Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов осуществлялась по следующим направлениям: долгосрочнаясбалансированность и устойчивость бюджета Курганской области;совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальнымиобразованиями Курганской области; программно-целевые инструментыповышения эффективности бюджетных расходов; переход к программнойструктуре расходов бюджетов; оптимизация функций государственногоуправления и повышение эффективности их обеспечения, повышениеэффективности предоставления государственных услуг. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетаКурганской области. Приказом Финансового управления Курганской области от 16ноября 2012 года N 88 утверждена ведомственная целевая ПрограммаФинансового управления Курганской области "Обеспечениесбалансированности бюджетной системы Курганской области" на 2013 -2015 годы (далее - ведомственная целевая Программа Финансовогоуправления Курганской области "Обеспечение сбалансированностибюджетной системы Курганской области" на 2013 - 2015 годы), целямикоторой являются: обеспечение сбалансированности бюджетной системы Курганскойобласти; выработка и проведение государственной политики, нормативноеправовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную иналоговую сферу; выравнивание финансовых возможностей муниципальных образованийКурганской области по осуществлению органами местногосамоуправления муниципальных образований Курганской областиполномочий по решению вопросов местного значения; оптимизация управления государственным долгом Курганскойобласти. Действует Постановление Правительства Курганской области от 27июня 2011 года N 311 "Об утверждении целевой Программы Курганскойобласти, направленной на создание благоприятных условий дляпривлечения инвестиций в экономику Курганской области, на 2011 -2015 годы". Проект бюджета Курганской области на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с целями,определенными указанными программами Курганской области. Совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальнымиобразованиями Курганской области. Приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядокосуществления мониторинга организации бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Курганской области: ПостановлениеФинансового управления Курганской области от 22 апреля 2011 годаN 7 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга соблюденияорганами местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации"; Постановление Финансового управленияКурганской области от 19 июня 2012 года N 8 "Об утверждении Порядкаосуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетнымпроцессом в городских округах и муниципальных районах Курганскойобласти". Программно-целевые инструменты повышения эффективностибюджетных расходов. В 2009 - 2012 годах приняты правовые акты, которымирегламентирован порядок разработки, реализации и оценкиэффективности комплексных программ, целевых программ иведомственных целевых программ Курганской области (далее -программы), а также утверждены перечни комплексных программКурганской области: Постановление Правительства Курганской области от 25 мая 2009года N 292 "О целевых программах Курганской области"; Постановление Правительства Курганской области от 23 ноября2010 года N 549 "Об утверждении Порядка разработки, реализации иоценки эффективности комплексных программ Курганской области"; Постановление Правительства Курганской области от 9 июня 2010года N 229 "О ведомственных целевых программах в Курганскойобласти"; Распоряжение Правительства Курганской области от 14 июня 2011года N 156-р "Об утверждении Перечня комплексных программКурганской области на 2012 год"; Распоряжение Правительства Курганской области от 13 июня 2012года N 135-р "Об утверждении Перечня комплексных программКурганской области на 2013 год". Указанными правовыми актами предусматривается осуществлениеежеквартального мониторинга и ежегодной оценки эффективностиреализации Программ. В случае выявления в ходе реализации Программынеэффективного использования средств бюджета Курганской областипринимается решение о сокращении ее финансирования на очереднойфинансовый год и плановый период путем внесения изменений вПрограмму в установленном порядке. Переход к программной структуре расходов бюджетов. Одним из основных направлений Программы повышенияэффективности бюджетных расходов являлся переход напрограммно-целевой принцип деятельности органов государственнойвласти Курганской области. В основу новой модели заложены комплексные программыКурганской области, которые были разработаны главнымираспорядителями средств бюджета Курганской области в 2010 - 2012годах: Комплексная Программа Курганской области в сферездравоохранения на 2011 - 2013 годы, утвержденная ПостановлениемПравительства Курганской области от 27 декабря 2010 года N 622; Комплексная Программа Курганской области в сфере физическойкультуры, спорта и туризма на 2011 - 2013 годы, утвержденнаяПостановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2010года N 575; Комплексная Программа Курганской области в сфере защитынаселения и реабилитации территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности на период 2011 - 2013 годов,утвержденная Постановлением Правительства Курганской области от 13декабря 2010 года N 574; Комплексная Программа Курганской области в сфере социальнойзащиты населения на 2011 - 2013 годы, утвержденная ПостановлениемПравительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 559; Комплексная Программа Курганской области в сфере образования имолодежной политики на 2011 - 2013 годы, утвержденнаяПостановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2011года N 676; Комплексная Программа Курганской области в сфере культуры,искусства и кинематографии на 2011 - 2013 годы, утвержденнаяПостановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010года N 557; Комплексная Программа Курганской области "Развитиеагропромышленного комплекса в Курганской области на 2013 - 2020годы", утвержденная Постановлением Правительства Курганской областиот 23 октября 2012 года N 520. Начиная с проекта бюджета Курганской области на 2011 год и наплановый период 2012 и 2013 годов введена практика аналитическогопредставления программной структуры расходов бюджета Курганскойобласти в приложении к пояснительной записке к проекту ЗаконаКурганской области об областном бюджете на очередной финансовый годи на плановый период. В 2011 году впервые значительная частьрасходов бюджета Курганской области - 11 408 млн рублей (56,7% отобщего объема расходов бюджета Курганской области без учетамежбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевоеназначение) - сформирована по программно-целевому методу. В 2012году по программно-целевому методу запланировано 14 641,2 млнрублей (58% от общего объема расходов бюджета Курганской областибез учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющихцелевое назначение). Оптимизация функций государственного управления и повышениеэффективности их обеспечения. В целях реализации Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 годаN 1789-р, было принято Распоряжение Правительства Курганскойобласти от 13 января 2009 года N 04-р "Об утверждении Планамероприятий по проведению административной реформы в Курганскойобласти в 2009 - 2010 годах", в рамках которого исполнительнымиорганами государственной власти Курганской области были утвержденыадминистративные регламенты исполнения государственных функций ипредоставления государственных услуг. Продолжением этой работы стало принятие нормативных правовыхактов Курганской области, направленных на повышение качестваисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг, предусматривающих взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти Курганской области и учреждений Курганскойобласти с гражданами и организациями в целях предоставлениягосударственных услуг по принципу "одного окна". Принято Постановление Правительства Курганской области от12 июля 2011 года N 344 "О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услугисполнительными органами государственной власти Курганскойобласти", которым определен порядок разработки и утвержденияПравительством Курганской области и исполнительными органамигосударственной власти Курганской области административныхрегламентов исполнения государственных функций по осуществлениюгосударственного контроля (надзора), а также административныхрегламентов предоставления государственных услуг, в том числе порассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствиис Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Реализуется целевая Программа Курганской области "Снижениеадминистративных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числена базе многофункциональных центров предоставления государственныхи муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы", утвержденнаяПостановлением Правительства Курганской области от 13 сентября 2011года N 423. В соответствии с пунктом 5 Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697 "О единойсистеме межведомственного электронного взаимодействия", в целяхобеспечения создания и функционирования в Курганской областирегиональной системы межведомственного электронного взаимодействия: принято Распоряжение Губернатора Курганской области от 23 мая2011 года N 145-р "Об утверждении Плана мероприятий Курганскойобласти по методическому и правовому обеспечению перехода намежведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлениигосударственных (муниципальных) услуг"; заключено соглашение между Министерством связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации и Правительством Курганскойобласти о взаимодействии при организации размещения сведений вфедеральных государственных информационных системах "Сводный реестргосударственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)"; для организации доступа граждан к государственным услугам попринципу "одного окна" создано Государственное бюджетное учреждениеКурганской области "Многофункциональный центр по предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг Курганской области". Распоряжением Губернатора Курганской области от 3 июня 2010года N 195-р "Об организации перехода на предоставлениепервоочередных государственных и муниципальных услуг (функций) вэлектронном виде в Курганской области" утвержден план перехода напредоставление в электронном виде государственных и муниципальныхуслуг (функций) органами исполнительной власти Курганской области иорганами местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области, государственными учреждениями Курганскойобласти и муниципальными учреждениями. В соответствии с Постановлением Правительства Курганскойобласти от 25 августа 2008 года N 385 "О докладах о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования Курганской области" исполнительными органамигосударственной власти Курганской области - главнымираспорядителями средств бюджета Курганской области и иными главнымираспорядителями средств бюджета Курганской области осуществляетсяежегодная подготовка докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования Курганской области. В процессе реализации Программы повышения эффективностибюджетных расходов принято Постановление Финансового управленияКурганской области от 4 марта 2011 года N 2 "Об утверждении Порядкаоценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета Курганской области", в соответствиис которым Финансовое управление Курганской области проводитежегодный мониторинг качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Курганскойобласти, - анализ и оценку совокупности процессов и процедур,обеспечивающих эффективность и результативность использованиябюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса(составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет иотчетность, контроль и аудит), результаты мониторинга размещаются винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В целях повышения эффективности расходов бюджета Курганскойобласти Постановлением Финансового управления Курганской области от2 ноября 2011 года N 17 "Об утверждении Порядка конкурсногораспределения принимаемых расходных обязательств Курганскойобласти", которым определена процедура конкурсного распределениябюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходныхобязательств Курганской области в процессе составление проектабюджета Курганской области на очередной финансовый год и наплановый период в соответствии с эффективностью планируемыхмероприятий. Повышение эффективности предоставления государственных услуг. В 2010 - 2012 годах проведена фундаментальная реформа системыоказания государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений") стал основополагающим документом дляустановления правового статуса государственных (муниципальных)учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных учреждений(таблица 1). Таблица 1. Информация о государственных и муниципальных учреждениях Курганской области по состоянию на 1 января 2013 года+-------------------+-----------------+-----------------+-----------------+| Вид учреждения | Всего | Государственное | Муниципальное || | | учреждение | учреждение || +-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+| |количество | % |количество | % |количество | % |+-------------------+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+|Государственное |1649 |100 |314 |100 |1335 |100 ||(муниципальное) | | | | | | ||учреждение | | | | | | |+-------------------+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+|в том числе: | | | | | | |+-------------------+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+|Казенное учреждение|1316 |80 |164 |52 |1152 |86 |+-------------------+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+|Бюджетное |308 |19 |138 |44 |170 |13 ||учреждение | | | | | | |+-------------------+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+|Автономное |25 |1 |12 |4 |13 |1 ||учреждение | | | | | | |+-------------------+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-----+ В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" были разработаны и принятыПостановления Правительства Курганской области, в том числе: от 14 сентября 2010 года N 394 "Об утверждении Порядкаосуществления исполнительными органами государственной властиКурганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевоеуправление, функций и полномочий учредителя автономногоучреждения"; от 13 декабря 2010 года N 565 "О порядке формированиягосударственного задания в отношении государственных учрежденийКурганской области и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания"; от 27 декабря 2010 года N 610 "Об утверждении Порядкасоздания, реорганизации, изменения типа и ликвидациигосударственных учреждений Курганской области, а также утвержденияуставов государственных учреждений Курганской области и внесения вних изменений"; от 27 декабря 2010 года N 611 "О порядке определения видовособо ценного движимого имущества автономного или бюджетногоучреждения Курганской области и перечней особо ценного движимогоимущества автономного учреждения Курганской области". Во исполнение Постановления Правительства Курганской областиот 13 декабря 2010 года N 565 "О порядке формированиягосударственного задания в отношении государственных учрежденийКурганской области и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания" Финансовым управлением Курганской областиприняты Постановления: от 23 марта 2011 года N 3 "Об утверждении Методическихрекомендаций по расчету нормативных затрат на оказаниегосударственными учреждениями Курганской области государственныхуслуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержаниеимущества государственных учреждений Курганской области"; от 23 марта 2011 года N 4 "Об утверждении примерной формысоглашения о порядке и условиях предоставления субсидии нафинансовое обеспечение выполнения государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ)". С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещениюинформации о государственных и муниципальных учрежденияхwww.bus.gov.ru. Курганская область приняла активное участие вразмещении необходимой информации: по состоянию на 1 января 2013года на сайте зарегистрировано 1559 государственных и муниципальныхучреждений (95% от общего количества). После завершения переходного периода, установленного дляизменения правового положения бюджетных учреждений, с 1 января 2012года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономныхучреждений Курганской области осуществляется путем предоставленияим субсидий на выполнение государственного задания. Финансовоеобеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счетсредств бюджета Курганской области и на основании бюджетной сметы. С целью поддержки и стимулирования регионов, принявшихрегиональные программы повышения эффективности бюджетных расходов,принято Постановление Правительства Российской Федерации от31 декабря 2010 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления ираспределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на реализацию региональных программ повышенияэффективности бюджетных расходов". В 2011 и 2012 годах по итогам проведенного конкурсногоотбора Курганская область получила субсидию на реализациюрегиональных программ повышения эффективности бюджетных расходов -62,1 млн рублей и 52,3 млн рублей, соответственно. Реализация Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов позволила обеспечить преемственность развития системыуправления государственными финансами Курганской области и создалакачественно новую базу для разработки новой программы в этой сфере. Раздел II. Необходимость разработки, цель и задачи Программы повышения эффективности управления государственными финансами Эффективное, ответственное и прозрачное управлениегосударственными финансами Курганской области является важнейшимусловием для повышения уровня и качества жизни населения,устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы, достижения других стратегических целейсоциально-экономического развития Курганской области. Несмотря на поступательное развитие правового регулирования иметодического обеспечения бюджетных правоотношений, процессформирования целостной системы управления государственнымифинансами Курганской области еще не завершен. Сформулированные в Распоряжении Правительства Курганскойобласти от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегиисоциально-экономического развития Курганской области до 2020 года"стратегические цели и задачи социально-экономического развитияКурганской области требуют продолжения и углубления бюджетныхреформ с выходом системы управления государственными финансами накачественно новый уровень. Наряду с положительными результатами реализации Программыповышения эффективности бюджетных расходов в сфере управлениягосударственными финансами Курганской области сохраняется ряднедостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: отсутствие целостной системы стратегического планирования и,соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетнымпланированием, включая ограниченность практики планирования иприменения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых,нормативного регулирования) для достижения целей государственнойполитики; недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономическогопрогнозирования и бюджетного планирования, нормативно-методическогообеспечения и ограниченность практики долгосрочного бюджетногопланирования; незавершенность формирования и ограниченность практикииспользования в качестве основного инструмента для достижения целейгосударственной политики и основы для бюджетного планированиягосударственных программ Курганской области; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличениябюджетных расходов при низкой мотивации органов государственнойвласти Курганской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Курганской области к формированиюприоритетов и оптимизации бюджетных расходов; формальное применение новых форм оказания и финансовогообеспечения государственных услуг; недостаточная действенность системы государственногофинансового контроля и его ориентации на оценку эффективностибюджетных расходов; ограниченность применения оценки эффективности использованиябюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторегосударственного управления; недостаточная самостоятельность и ответственность органовгосударственной власти Курганской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области приосуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, низкаязаинтересованность в наращивании собственной налоговой базымуниципальных образований Курганской области; разрозненность и фрагментарность информационных систем,используемых для целей государственного и муниципальногоуправления; недостаточная открытость бюджетов, прозрачность иподотчетность деятельности участников сектора государственногоуправления, низкая степень вовлеченности гражданского общества вобсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Целью Программы повышения эффективности управлениягосударственными финансами является повышение эффективности,прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств приреализации приоритетов и целей социально-экономического развитияКурганской области за счет завершения формирования современнойнормативной правовой базы регулирования бюджетных правоотношений исовершенствования реализующей ее правоприменительной практики. Для ее достижения предлагается обеспечить решение следующихзадач: завершить полноценное внедрение программно-целевых методовуправления в бюджетный процесс; упорядочить управление финансовыми ресурсами Курганскойобласти; реализовать меры по повышению эффективности бюджетныхрасходов; обеспечить повышение качества финансового менеджмента всекторе государственного управления; повысить открытость и прозрачность управления государственнымифинансами Курганской области. Программа повышения эффективности управления государственнымифинансами определяет общие механизмы реализации установленных целейи задач, достижение результатов мероприятий государственныхпрограмм Курганской области. Раздел III. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета Курганской области Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета Курганской области создает базовые условия дляэкономического роста, улучшения инвестиционного климата,диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектовэкономической деятельности, основанной на инновационном развитии,создания рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, ростареальной заработной платы в экономике Курганской области. Переход к формированию бюджета Курганской области и бюджетовмуниципальных образований Курганской области с применениемпрограммно-целевого метода предъявляет дополнительные требования кустойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспеченияфинансовыми ресурсами действующих расходных обязательств,прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Темсамым реализуется возможность полноценного примененияпрограммно-целевого метода реализации государственной политики, чтосоздает прочную основу для системного повышения эффективностибюджетных расходов. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета Курганской области необходимо осуществить следующие меры: реализация Плана мероприятий по сокращению государственногодолга Курганской области, утвержденного Распоряжением ПравительстваКурганской области от 26 февраля 2013 года N 40-р Управление исокращение государственного долга в соответствии с планом позволитобеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета Курганскойобласти с наименьшими расходами на обслуживание государственногодолга; выполнение Плана мероприятий по оздоровлению государственныхфинансов Курганской области, утвержденного РаспоряжениемПравительства Курганской области от 26 февраля 2013 года N 41-р,затрагивающего вопросы формирования доходов бюджета Курганскойобласти, осуществления расходов, в том числе принятия и исполнениябюджетных обязательств, формирования и выполнения государственныхзаданий; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета Курганской области с установлениемответственности главных распорядителей средств бюджета Курганскойобласти за качество и соблюдение показателей кассового плана; реализация ведомственной целевой Программы Финансовогоуправления Курганской области "Обеспечение сбалансированностибюджетной системы Курганской области" на 2013 - 2015 годы, в рамкахкоторой предполагается решение следующих задач: повышение качества подготовки проекта бюджета Курганскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, совершенствование процесса организации исполнения бюджетаКурганской области и формирования бюджетной отчетности обисполнении областного и консолидированного бюджетов Курганскойобласти, совершенствование методик выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Курганской области, обеспечение прозрачности процедуры выравнивания уровнярасчетной бюджетной обеспеченности поселений и муниципальныхрайонов (городских округов) Курганской области, эффективное и рациональное выравнивание расчетной бюджетнойобеспеченности поселений и муниципальных районов (городскихокругов) Курганской области, недопущение возникновения кредиторской задолженности попринятым бюджетным обязательствам, в первую очередь по выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы и социальным выплатамгражданам, оптимизация объема и структуры государственного долгаКурганской области, соблюдение установленного законодательствомпредельного объема государственного долга и предельного объемарасходов на его обслуживание, повышение качества и доступности информации о бюджетнойсистеме Курганской области, обеспечение организации бюджетного процесса в Курганскойобласти программными продуктами. Раздел IV. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления В рамках реализации Программы повышения эффективностибюджетных расходов была подготовлена нормативная правовая,методическая и аналитическая база для перехода к формированию иисполнению бюджета Курганской области на основе программ -"программному" бюджету. В то же время при реализации Программы повышения эффективностиуправления государственными финансами необходимо исходить из того,что сам по себе "программный" бюджет лишь создает необходимыепредпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевыхметодов деятельности исполнительных органов государственной властиКурганской области. Эффективность "программного" бюджета как одногоиз инструментов реализации государственной политики будетопределяться результатами комплексной реформы государственногоуправления. Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса" правовые основания дляформирования долгосрочных целевых программ исключены из Бюджетногокодекса Российской Федерации, в бюджетный процесс введеныгосударственные (муниципальные) программы, на основе которыхсоставляются проекты бюджетов. В соответствии с указанными изменениями формирование бюджетаКурганской области на основе государственных программ предусмотреноначиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов. Глава 1. Развитие государственных программ курганской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов В 2010 - 2012 годах были сформулированы, закреплены внормативных правовых актах и начали применяться на практикеосновные методологические подходы к формированию программ. Этотопыт формирует основу развития государственных программ Курганскойобласти в среднесрочной перспективе. Утверждению государственных программ Курганской области должнопредшествовать формирование долгосрочной бюджетной стратегии,определяющей предельные расходы на реализацию каждойгосударственной программы Курганской области. Разработка и принятиегосударственных программ Курганской области в отсутствиедолгосрочной бюджетной стратегии создает риски несбалансированностибюджета Курганской области и планирования деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской областиисходя из завышенных бюджетных ожиданий. Развитие методологии и практики использования государственныхпрограмм Курганской области предлагается осуществлять в 2 этапа: проведение анализа существующих нормативных правовых актовКурганской области, регулирующих бюджетный процесс и порядокразработки, утверждения, реализации стратегических ипрограммно-целевых документов; увязка государственных программ Курганской области спрограммой социально-экономического развития Курганской области наочередной год и среднесрочную перспективу, оценка эффективностигосударственных программ Курганской области. В дальнейшем государственные программы Курганской областидолжны быть встроены в единую систему стратегического планированияв качестве его основного инструмента. Глава 2. Развитие системы государственного финансового контроля В силу специфики контрольно-ревизионной деятельности органывнешнего и внутреннего государственного финансового контроля имеютсхожие полномочия по государственному финансовому контролю, поэтомуне представляется возможным на законодательном уровне четко ихразделить. На практике это приводит к конфликту интересов, снижениюэффективности контрольно-ревизионной деятельности, в ряде случаев -к дезорганизации финансово-хозяйственных процедур и операций. В этой связи необходимо реализовать ряд мер по минимизациидублирования проверок (ревизий) в отношении одних и тех жепредметов и объектов контроля того же проверяемого периода,организации взаимного сотрудничества контрольных органов в целяхповышения эффективности государственного финансового контроля. Раздел V. Управление финансовыми ресурсами Курганской области В рамках Программы повышения эффективности управлениягосударственными финансами под управлением финансовыми ресурсамиКурганской области понимается: развитие методологии формирования и использования расходныхобязательств Курганской области как основного финансового ресурсаКурганской области; включение в единую систему управления всех финансовых инепосредственно связанных с ними нефинансовых ресурсов Курганскойобласти, которые могут и должны быть направлены на достижение целейгосударственной политики Курганской области. Глава 3. Управление доходами Курганской области Политика в области формирования доходов бюджета Курганскойобласти является существенным элементом повышения эффективностииспользования финансовых ресурсов Курганской области. Основное внимание уделяется: повышению достоверности планирования доходов бюджетаКурганской области; повышению эффективности законодательства Курганской области оналогах и сборах; оценке эффективности применения пониженных налоговых ставок,иных налоговых преференций. В целях анализа эффективности предоставляемых в соответствии сзаконодательством Курганской области о налогах и сборах налоговыхльгот принято Постановление Финансового управления Курганскойобласти от 31 марта 2011 года N 6 "Об утверждении Порядка оценкибюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот". Оценка предоставляемых налоговых льгот за 2010 - 2011 годыпроведена в соответствии с указанным Постановлением. Результаты оценки предоставляемых налоговых льгот используютсяпри разработке основных направлений налоговой политики Курганскойобласти на среднесрочный период, подготовке проектов законовКурганской области о налогах и проекта областного бюджета наочередной финансовый год и на плановый период. С учетом этого представляется необходимым реализовать в рамкахПрограммы повышения эффективности управления государственнымифинансами следующие меры, позволяющие обеспечить эффективноеиспользование доходов бюджета Курганской области, их направление (втом числе в виде доходов, недополученных от предоставленияналоговых льгот) на решение поставленных задач: проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных насоответствующий финансовый год налоговых доходов бюджета Курганскойобласти от фактических параметров; формирование законодательства Курганской области о налогах исборах с учетом: стимулирования динамичного и равномерногосоциально-экономического развития Курганской области (налоговогопотенциала), поддержки инвестиций, социально незащищенных категорийграждан и приоритетных направлений деятельности; обеспечение актуализации перечня налоговых льгот порезультатам анализа практики их применения и администрирования. Глава 4. Управление расходными обязательствами Курганской области Планирование бюджетных ассигнований Курганской областиосуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнениедействующих расходных обязательств Курганской области,обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами исоглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению, ипринимаемых расходных обязательств Курганской области,обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами исоглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию илиизменению. Государственные программы Курганской области, являясьинструментом реализации государственной политики, сами по себе неформируют расходных обязательств Курганской области, а задают общиеграницы для их принятия и исполнения с учетом увязки расходныхобязательств разных видов с целями и ожидаемыми результатами вопределенной сфере деятельности. В то же время при переходе к "программному" бюджету Курганскойобласти особенно важно четкое определение объема и структурыдействующих расходных обязательств Курганской области, посколькуони позволяют планировать деятельность, обеспечивать результатыреализации государственной политики Курганской области. При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечениедействующих расходных обязательств Курганской области возможно инеобходимо проведение оптимизации, перераспределения бюджетныхассигнований в пользу более эффективных расходных обязательств.Одновременно это позволяет определить наличие ресурсов дляобеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетовгосударственной социально-экономической политики Курганской областии уровня эффективности реализации соответствующих государственныхпрограмм Курганской области. Глава 5. Управление государственным долгом Курганской области Стратегической целью управления государственным долгомКурганской области является обеспечение сбалансированности бюджетаКурганской области при удержании размера долговой нагрузки набезопасном для бюджета Курганской области уровне. С этой целью размер государственного долга Курганской областитребует постоянного мониторинга. Несмотря на то что индикаторыдолговой нагрузки не превышают пороговых значений, уже начатаполитика ограничения государственного долга Курганской области. Глава 6. Управление государственными нефинансовыми активами Курганской области Повышение эффективности управления государственныминефинансовыми активами (имущественным комплексом) Курганскойобласти является существенным резервом повышения эффективностииспользования финансовых ресурсов Курганской области. Для этого необходимо решение таких задач, как оптимизациязатрат на содержание и ремонт имущества, упорядочивание инормирование процесса формирования данных расходов, отказ отсохранения имущества в собственности в пользу его аренды,вовлечение не используемой в хозяйственном обороте или используемойнеэффективно государственной собственности. Элементом повышения эффективности управления государственнымифинансами Курганской области в этой сфере является переход отфинансового обеспечения имеющегося имущественного комплекса,используемого единицами государственного сектора, к расчетусоответствующих расходных обязательств Курганской области в расчетена конкретную государственную услугу. Для достижения этих целей необходимо завершить комплексмероприятий по формированию перечней государственных услуг иопределению по единой методике нормативов их финансовогообеспечения. В целях оптимизации бюджетных расходов Курганской области иповышения эффективности использования государственного имуществаКурганской области необходимо проведение оценки наличия и масштабовнепрофильных (не связанных с основной деятельностью) активов,имеющихся в распоряжении исполнительных органов государственнойвласти Курганской области. В этой сфере главной задачей является реализация имеющегося насегодняшний день потенциала - приватизация непрофильного имущества.У исполнительных органов государственной власти Курганской областиможет находиться имущество, предназначенное для исполнения ихполномочий. Также на территории Курганской области должна быть завершенакадастровая оценка имущества, незавершенность которой являетсясущественным препятствием как для формирования эффективной системыучета недвижимого имущества, введения налога на недвижимость, так идля расширения доходной базы местных бюджетов. Раздел VI. Повышение эффективности бюджетных расходов Курганской области Переход к программно-целевым методам управления, в том числе"программному" бюджету, предполагает расширение финансовойсамостоятельности и, следовательно, ответственности исполнительныхорганов государственной власти Курганской области за достижениезапланированных целей и результатов. Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышенияэффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализацияконкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели сучетом специфики основных сфер деятельности (функций)исполнительных органов государственной власти Курганской области. Глава 7. Повышение эффективности исполнения функций исполнительных органов государственной власти Курганской области В целях оптимизации функций исполнительных органовгосударственной власти Курганской области необходимо реализоватьследующие меры: организация предоставления государственных услуг по принципу"одного окна" в многофункциональных центрах и утверждение перечнейгосударственных услуг, предоставляемых в многофункциональныхцентрах; оптимизация деятельности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области при помощи внедрениясовременных информационных коммуникационных технологий; обеспечение открытости и доступности информации о деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской области иформируемых ими информационных ресурсах и обеспечение свободногодоступа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" ксодержимому основных федеральных государственных информационныхресурсов и систем, за исключением сведений, которые составляютохраняемую законом тайну. Глава 8. Повышение эффективности оказания государственных услуг В 2012 году завершился переходный период реформированиягосударственных учреждений Курганской области (далее -государственные учреждения) и формирования нового механизмаоказания и финансового обеспечения государственных услуг и работ(далее - государственные услуги), предусмотренного Федеральнымзаконом "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений". В ходе реализации первого этапа этой системной реформывыявились следующие проблемы и ограничения: несоответствие государственных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями, полномочиям Курганской области; сохранение высокого уровня агрегирования при формулированиигосударственных услуг (применение подхода "одно учреждение - однауслуга"), при котором затруднены объективное сопоставление затратгосударственных учреждений и оценка эффективности их деятельности(в данной ситуации применимы только индивидуальные нормативы,расчет которых фактически не отличается от расчета сметы и которыенепригодны для анализа и сопоставления эффективности деятельностигосударственных учреждений, кроме того, в рамках подхода "одноучреждение - одна услуга" невозможно четко отделить платные услугиот бесплатных); наличие у отдельных уполномоченных исполнительных органовгосударственной власти Курганской области в ведомственных перечняхплатных услуг, включение которых в данные перечни не предусмотренодействующим законодательством; преобладание практики определения нормативных затрат исходя изотчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетоминдексации расходов прошлого финансового года, непрозрачностьдифференциации нормативов финансового обеспечения государственныхуслуг и отсутствие опыта определения единых нормативов; ограниченность нормативной правовой базы и практикиформирования бюджетов с учетом показателей государственных заданий,декларативность соответствующих норм законодательства РоссийскойФедерации. Для преодоления этих проблем и ограничений, повышения качестваи доступности государственных услуг необходимо решение следующихосновных задач: использование инструмента государственного задания на оказаниегосударственных услуг (далее - государственное задание) пристратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязигосударственных программ Курганской области и государственныхзаданий в целях создания условий для повышения эффективностидеятельности государственных учреждений по обеспечению потребностейграждан и общества в государственных услугах; преобразование государственных учреждений, не оказывающихуслуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийисполнительных органов государственной власти Курганской области, ворганизации иной организационно-правовой формы. Изменение типабюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги в интересахисполнительных органов государственной власти Курганской области,по типу казенного учреждения либо их ликвидация; переход при финансовом обеспечении государственных учрежденийк расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат наоказание государственных услуг (с учетом региональной илиотраслевой специфики); упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых наплатной основе в государственных учреждениях; продолжение работы по организационной и информационнойподдержке реформы государственных учреждений; включение показателей качества государственных услуг вгосударственные задания; внедрение в государственных учреждениях систем оплаты трудаработников, адаптированных к новым условиям деятельности ифинансирования государственных учреждений, настроенных на решениезадач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качестваоказываемых государственных услуг и обеспечение соответствия уровняоплаты труда работников результатам их труда; переход от мониторинга первого этапа реформы совершенствованияправового положения государственных учреждений, разработанныхисполнительными органами государственной власти Курганской областиправовых актов, приведенных в соответствие с требованиямиФедерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", уставов государственных учреждений кмониторингу результатов и эффектов от реализации реформыгосударственных учреждений. Развитие указанной системы мониторинга является важнойсамостоятельной задачей, для решения которой необходимо: разработать отраслевые показатели эффективности деятельностигосударственных учреждений, позволяющие оценить достижение целей,поставленных Федеральным законом "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений"; усовершенствовать механизм осуществления мониторинга,минимизировав собираемые в его процессе сведения, а такжепродолжить размещение информации на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru,который должен стать основным источником информации о деятельностигосударственных учреждений, что позволит формировать любые видыаналитической отчетности. Глава 9. Повышение эффективности бюджетных инвестиций Существенную роль в реализации инвестиционных проектовприобретает использование механизмов государственно-частногопартнерства, позволяющих обеспечить частичное либо полное замещениебюджетных инвестиций частными или заемными средствами. Привлечение частных средств - гарантия эффективностигосударственных инвестиций, поскольку государство выступаетпартнером по бизнесу, где соблюдается принцип возвратности идоходности на вложенный капитал. Основными характеристиками бюджетных инвестиций при реализациигосударственно-частного партнерства являются юридическоезакрепление партнерства, осуществление взаимодействия на средне-или долгосрочной основе, наличие строго определенной целивзаимодействия, отсутствие которой в дальнейшем не позволитоценивать реализуемый проект. В то же время, реализация инвестиционных проектов в рамкахгосударственно-частного партнерства осложнена тем, что сферы егоприменения не определены в законодательстве Российской Федерации.Поэтому для части бюджетных расходов Курганской области, фактическинаправляемых на реализацию проектов государственно-частногопартнерства, соответствующий инструментарий не применяется. Реализация действующих Программ в Курганской областипредполагает привлечение внебюджетного финансирования, попадая,таким образом, в сферу применения инструментовгосударственно-частного партнерства. Внесенные в декабре 2012 года изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации закрепили право субъектов на созданиерегиональных инвестиционных фондов. Создание Регионального инвестиционного фонда Курганскойобласти создаст условия для реализации инвестиционных социальнозначимых проектов при совместном участии Правительства Курганскойобласти и бизнеса, результатом которых станет развитиеинфраструктурного потенциала региона, увеличение объема реализациитоваров (услуг), расширение налогооблагаемой базы, создание новыхрабочих мест, улучшение инвестиционного климата Курганской областии привлечение инвесторов для дальнейших инвестиций в развитиеэкономики региона. Реализация мероприятий Программы повышения эффективностиуправления государственными финансами в части созданияРегионального инвестиционного фонда в Курганской области позволитобеспечить экономное и рациональное использование бюджетныхсредств, повысив эффективность бюджетных расходов инвестиционногохарактера, высвобождение бюджетных средств для реализации новыхсоциально-экономических задач. Глава 10. Повышение эффективности межбюджетных трансфертов Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образованийКурганской области составляют более 30% общего объема расходовбюджета Курганской области. Для повышения эффективности ихиспользования необходимо создание устойчивых предпосылок и стимуловк повышению эффективности расходов местных бюджетов. Наряду с созданием общих условий для повышения бюджетнойсамостоятельности, а значит, ответственности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Курганской областинеобходимо законодательное регулирование и методологическоесодействие организации бюджетного процесса на региональном иместном уровнях, в том числе: формирование и утверждение законов (решений) о бюджетеКурганской области и бюджетах муниципальных образований Курганскойобласти на трехлетний период, обеспечивающее возможность иобязательства по планированию и реализации среднесрочных проектов ипрограмм; соответствие требованиям к прозрачности бюджетного процесса,включая конкретные сроки, состав и условия публикации необходимыхсведений о формировании, рассмотрении и исполнении бюджетаКурганской области и местных бюджетов, а также управлениигосударственными и муниципальными активами, утверждение средне- идолгосрочных параметров налоговой и долговой политики; формирование системы оказания государственных и муниципальныхуслуг на основе государственных и муниципальных заданий; обеспечение стабильных условий формирования доходов местныхбюджетов за счет повышения доли межбюджетных трансфертов из бюджетаКурганской области, распределяемых на трехлетний период. Раздел VII. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курганской области и государственных учреждений Курганской области Повышение результативности бюджетных расходов Курганскойобласти должно быть обеспечено также на операционном уровне,которым определяется эффективность инструментов, механизмов,процедур непосредственного принятия и реализации решенийисполнительных органов государственной власти Курганской области.Они включают меры, реализуемые как на уровне отраслевых(ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов,так и на уровне межведомственного взаимодействия в рамкахсовершенствования системы бюджетных платежей. Указанные меры должныбыть направлены на повышение подотчетности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области и государственныхучреждений, развитие системы мониторинга и оценки результатов ихдеятельности, а также на создание механизмов стимулирования кповышению эффективности использования средств бюджета Курганскойобласти. Глава 11. Повышение качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Курганской области и государственных учреждениях Курганской области Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевыхметодов управления предъявляет новые требования к инструментамфинансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и науровне государственных учреждений. Финансовый менеджмент исполнительного органа государственнойвласти Курганской области должен стать процессом, встроенным в егодеятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры(среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета вувязке с процедурами закупок для государственных нужд, учет иотчетность, финансовый аудит). В ходе финансового менеджмента исполнительного органагосударственной власти Курганской области должны приниматьсяэффективные управленческие решения о распределении, обеспеченииадресного, экономного и результативного использования бюджетныхсредств, направляемых на мероприятия, осуществляемые структурнымиподразделениями, а также на оказание государственных услуг,осуществляемых подведомственными государственными учреждениями. Необходимым условием обеспечения эффективного финансовогоуправления на ведомственном уровне становится формированиеполноценных систем внутреннего финансового контроля и аудитаисполнительных органов государственной власти Курганской области. Функционирование системы внутреннего контроля и аудита,включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привестик постоянному росту качества финансового менеджмента главногоадминистратора бюджетных средств, государственного учреждения. Для количественной оценки повышения качества финансовогоменеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторингакачества финансового менеджмента главных администраторов бюджетныхсредств, осуществляемого Финансовым управлением Курганской области. Совершенствование системы мониторинга качества финансовогоменеджмента должно быть направлено не только на дополнение иуточнение системы количественных показателей, характеризующихстепень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннегофинансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и навведение показателей, характеризующих результативность бюджетныхрасходов в отчетном периоде. Глава 12. Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" Система "Электронный бюджет" как составная часть электронноймодели государственного управления строится на принципах открытогогосударства, сформулированных в рамках международной инициативы"Партнерство "Открытое правительство", а именно: прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждогоотдельного участника бюджетного процесса, гарантия достоверности иоткрытости его деятельности; участие граждан, общественных институтов, профессиональныхсообществ, бизнеса и контролирующих организаций на каждом этапеформирования, утверждения и аудита финансовой информации. Реализация этих принципов повысит подотчетность исполнительныхорганов государственной власти Курганской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Курганскойобласти, что в совокупности с прозрачностью обеспечит большуюэффективность деятельности исполнительных органов власти Курганскойобласти, а следовательно и бюджетных расходов Курганской области. В целях создания и развития системы "Электронный бюджет"предусматривается реализация ряда мероприятий: переход на стандартизацию и унификацию формирования финансовойинформации в электронном виде; совершенствование действующей системы систематизации икодирования информации в целях ее однозначной идентификации во всехинформационных системах; обеспечение максимальной автоматизации учетных операций,стандартизация бизнес-процессов финансово-хозяйственнойдеятельности, придание электронным данным юридической силы. Раздел VIII. Обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов Курганской области Повышение уровня информационной прозрачности деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской области,принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета Курганскойобласти и составлении бюджетной отчетности, способствует повышениюкачества их работы и системы управления государственными финансамиКурганской области в целом. В связи с этим необходимо обеспечить публичность процессауправления государственными финансами Курганской области. Для достижения перечисленных целей предлагается реализоватьмеры по следующим основным направлениям: ежегодная оценка хода реализации и эффективностигосударственных программ Курганской области; размещение в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" проектов государственных программ Курганской области иотчетов о результатах их реализации для публичного рассмотрения; использование возможностей "Электронного бюджета" в целяхобеспечения доступа заинтересованных пользователей к актуальнойинформации на протяжении всего бюджетного цикла: о ходе исполнениябюджета Курганской области, подготовке государственных закупок(формировании и реализации планов и планов-графиков государственныхзакупок), исполнении государственных контрактов, достигнутыхрезультатах по объему и качеству оказанных государственных услуг; регулярная публикация "бюджета для граждан (открытогобюджета)" в целях обеспечения полного и доступного информированияграждан о бюджете Курганской области и отчете об исполнениибюджета, повышения открытости и прозрачности информации обуправлении государственными финансами Курганской области. Повышение финансовой прозрачности и подотчетностиисполнительных органов государственной власти Курганской областинеобходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетногопроцесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системыуправления государственными финансами Курганской области. Раздел IX. Организация реализации Программы повышения эффективности управления государственными финансами Руководство реализацией Программы повышения эффективностиуправления государственными финансами, а также координацию иконтроль за ее реализацией осуществляет Правительство Курганскойобласти. Эффективность реализации Программы повышения эффективностиуправления государственными финансами оценивается по показателямрезультативности, приведенным в таблице 2. Таблица 2. Показатели результативности Программы повышения эффективности управления государственными финансами+----+--------------------------+-----------------------------------------+| N | Показатели | Целевые значения ||п/п | +------+------+------+------+------+------+| | | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 || | | год | год | год | год | год | год |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|1. |Наличие утвержденного|да |да |Да |да |да |да || |бюджета Курганской области| | | | | | || |на очередной финансовый| | | | | | || |год и плановый период | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|2. |Отношение объема|0 |0 |0 |0 |0 |0 || |просроченной кредиторской| | | | | | || |задолженности к общему| | | | | | || |объему расходов бюджета| | | | | | || |Курганской области, % | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|3. |Просроченная кредиторская|0 |0 |0 |0 |0 |0 || |задолженность бюджета| | | | | | || |Курганской области по| | | | | | || |выплате заработной платы,| | | | | | || |тыс. руб. | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|4. |Просроченная задолженность|0 |0 |0 |0 |0 |0 || |по долговым обязательствам| | | | | | || |Курганской области, тыс.| | | | | | || |руб. | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|5. |Доля предельного объема|50 |50 |50 |50 |50 |50 || |государственного долга| | | | | | || |Курганской области в| | | | | | || |утвержденном общем годовом| | | | | | || |объеме доходов бюджета| | | | | | || |Курганской области без| | | | | | || |учета утвержденного объема| | | | | | || |безвозмездных поступлений| | | | | | || |(не должна превышать), % | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|6. |Доля предельного объема|15 |15 |15 |15 |15 |15 || |расходов на обслуживание| | | | | | || |государственного долга| | | | | | || |Курганской области в| | | | | | || |объеме расходов бюджета| | | | | | || |Курганской области, за| | | | | | || |исключением объема| | | | | | || |расходов, которые| | | | | | || |осуществляются за счет| | | | | | || |субвенций, предоставляемых| | | | | | || |из федерального бюджета| | | | | | || |(не должна превышать), % | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|7. |Удельный вес расходов|80 |80 |80 |80 |80 |80 || |бюджета Курганской| | | | | | || |области, формируемых в| | | | | | || |рамках Программ, в общем| | | | | | || |объеме расходов бюджета| | | | | | || |Курганской области (за| | | | | | || |исключением расходов,| | | | | | || |осуществляемых за счет| | | | | | || |субвенций из федерального| | | | | | || |бюджета), % | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|8. |Доля бюджетных|62 |62 |62 |62 |62 |62 || |ассигнований бюджета| | | | | | || |Курганской области на| | | | | | || |оказание государственных| | | | | | || |услуг (выполнение работ)| | | | | | || |физическим и (или)| | | | | | || |юридическим лицам в| | | | | | || |соответствии с| | | | | | || |государственными заданиями| | | | | | || |в общей сумме бюджетных| | | | | | || |ассигнований для| | | | | | || |обеспечения деятельности| | | | | | || |государственных учреждений| | | | | | || |Курганской области, % | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+|9. |Доля исполнительных|100 |100 |100 |100 |100 |100 || |органов государственной| | | | | | || |власти Курганской области,| | | | | | || |которыми проведена оценка| | | | | | || |эффективности деятельности| | | | | | || |подведомственных | | | | | | || |государственных учреждений| | | | | | || |Курганской области, % | | | | | | |+----+--------------------------+------+------+------+------+------+------+ Организация выполнения мероприятий Программы повышенияэффективности управления государственными финансами осуществляетсяв рамках ежегодно утверждаемого Плана. Ежегодный План мероприятий по реализации в 2014 - 2018 годахПрограммы повышения эффективности управления государственнымифинансами на очередной календарный год принимается в IV кварталегода, предшествующего плановому периоду, с учетом итоговпредыдущего этапа реализации Программы. Приложение 2 к Распоряжению Правительства Курганской области от 29 июля 2013 года N 223-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2013 году" План мероприятий по реализации в 2013 году Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| N | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственные ||п/п| | (проекта) | исполнения | исполнители |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| Раздел I. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности || областного бюджета |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|1. |Реализация Плана|Распоряжение | В течение |Финансовое || |мероприятий по|Правительства | года |управление || |сокращению |Курганской | |Курганской области;|| |государственного |области от 26| |исполнительные || |долга Курганской|февраля 2013| |органы || |области |года N 40-р "Об| |государственной || | |утверждении | |власти Курганской|| | |Плана | |области; || | |мероприятий по| |территориальные || | |сокращению | |органы федеральных|| | |государственного| |органов || | |долга Курганской| |исполнительной || | |области" | |власти (по|| | | | |согласованию); || | | | |органы местного|| | | | |самоуправления || | | | |муниципальных || | | | |образований || | | | |Курганской области|| | | | |(по согласованию) |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|2. |Реализация Плана|Распоряжение | В течение |Финансовое || |мероприятий по|Правительства | года |управление || |оздоровлению |Курганской | |Курганской области;|| |государственных |области от 26| |Департамент || |финансов Курганской|февраля 2013| |имущественных и|| |области |года N 41-р "Об| |земельных отношений|| | |утверждении | |Курганской области;|| | |Плана | |главные || | |мероприятий по| |администраторы || | |оздоровлению | |доходов бюджета|| | |государственных | |Курганской области;|| | |финансов | |территориальные || | |Курганской | |органы федеральных|| | |области" | |органов || | | | |исполнительной || | | | |власти (по|| | | | |согласованию); || | | | |органы местного|| | | | |самоуправления (по|| | | | |согласованию) |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|3. |Утверждение порядка|Постановление | IV квартал |Финансовое || |составления и|Финансового | |управление || |ведения кассового|управления | |Курганской области || |плана, а также|Курганской | | || |состава и сроков|области | | || |представления | | | || |главными | | | || |распорядителями | | | || |средств бюджета| | | || |Курганской области,| | | || |главными | | | || |администраторами | | | || |доходов бюджета| | | || |Курганской области,| | | || |главными | | | || |администраторами | | | || |источников | | | || |финансирования | | | || |дефицита бюджета| | | || |Курганской области| | | || |сведений, | | | || |необходимых для| | | || |составления и| | | || |ведения кассового| | | || |плана, в новой| | | || |редакции | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|4. |Утверждение порядка|Постановление | IV квартал |Финансовое || |составления и|Финансового | |управление || |ведения сводной|управления | |Курганской области || |бюджетной росписи и|Курганской | | || |порядка составления|области | | || |и ведения бюджетных| | | || |росписей главных| | | || |распорядителей | | | || |(распорядителей) | | | || |средств бюджета| | | || |Курганской области,| | | || |включая внесение| | | || |изменений в них, в| | | || |новой редакции | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| Раздел II. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения || программно-целевых методов управления |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|5. |Продолжение работы| - | В течение |Финансовое || |по увеличению доли| | года |управление || |расходов бюджета| | |Курганской области;|| |Курганской области,| | |исполнительные || |формируемых в рамках| | |органы || |государственных | | |государственной || |программ Курганской| | |власти Курганской|| |области и| | |области || |ведомственных | | | || |целевых программ| | | || |Курганской области,| | | || |в общем объеме| | | || |расходов бюджета| | | || |Курганской области | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|6. |Увязка |Заключение в| В течение |Департамент || |государственных |соответствии с| года |экономического || |программ Курганской|Постановлением | |развития, торговли|| |области и|Правительства | |и труда Курганской|| |ведомственных |Курганской | |области; || |целевых программ|области | |Финансовое || |Курганской области с| | |управление || |программой | | |Курганской области;|| |социально- | | |исполнительные || |экономического | | |органы || |развития Курганской| | |государственной || |области на очередной| | |власти Курганской|| |год и среднесрочную| | |области || |перспективу, | | | || |проведение | | | || |мониторинга | | | || |эффективности | | | || |реализации Программ| | | || |за отчетный| | | || |финансовый год | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| Раздел III. Управление финансовыми ресурсами Курганской области |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|7. |Оценка бюджетной и|Доклад в| В течение |Финансовое || |социальной |областную | года |управление || |эффективности |межведомственную| |Курганской области || |предоставляемых |комиссию по| | || |(планируемых к|мобилизации | | || |предоставлению) |собственных | | || |региональных |доходов | | || |налоговых льгот |областного | | || | |бюджета | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|8. |Совершенствование |Закон Курганской| По мере |Финансовое || |системы |области |необходимости|управление || |предоставления | | |Курганской области || |налоговых льгот и| | | || |установления | | | || |налоговых ставок по| | | || |региональным налогам| | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|9. |Подготовка |Распоряжение | Постоянно |Департамент || |государственного |Правительства | |имущественных и|| |имущества Курганской|Курганской | |земельных отношений|| |области к|области | |Курганской области || |приватизации | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| Раздел IV. Повышение эффективности бюджетных расходов Курганской области |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|10.|Создание |Закон Курганской|II полугодие |Финансовое || |Инвестиционного |области "О| |управление || |фонда Курганской|внесении | |Курганской области || |области |изменений в| | || | |Закон Курганской| | || | |области "О| | || | |бюджетном | | || | |процессе в| | || | |Курганской | | || | |области" | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|11.|Разработка порядка|Постановление |II полугодие |Управление || |формирования и|Правительства | |инвестиций, || |использования |Курганской | |внешнеэкономической|| |бюджетных |области | |деятельности и|| |ассигнований | | |межрегиональных || |Инвестиционного | | |связей || |фонда Курганской| | |Правительства || |области | | |Курганской области |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|12.|Разработка |Правовые акты| В течение |Исполнительные || |(изменение) |исполнительных | года |органы || |показателей |органов | |государственной || |эффективности |государственной | |власти Курганской|| |деятельности |власти | |области || |подведомственных |Курганской | | || |исполнительным |области | | || |органам | | | || |государственной | | | || |власти Курганской| | | || |области | | | || |государственных | | | || |учреждений | | | || |Курганской области и| | | || |их руководителей | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|13.|Утверждение и|Правовые акты| В течение |Исполнительные || |доведение до|исполнительных | года |органы || |государственных |органов | |государственной || |учреждений |государственной | |власти Курганской|| |Курганской области|власти | |области || |государственных |Курганской | | || |заданий |области | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|14.|Координация работы| - | Постоянно |Финансовое || |по размещению и| | |управление || |поддержанию в| | |Курганской области || |актуальном состоянии| | | || |информации о| | | || |государственных и| | | || |муниципальных | | | || |учреждениях на| | | || |официальном сайте в| | | || |информационно- | | | || |телекоммуникационной| | | || |сети "Интернет"| | | || |www.bus.gov.ru | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|15.|Координация работы| - | Постоянно |Финансовое || |по актуализации| | |управление || |информации о доходах| | |Курганской области || |бюджета Курганской| | | || |области по форме| | | || |"Реестр платежей за| | | || |оказание | | | || |государственных и| | | || |муниципальных услуг| | | || |и иных платежей,| | | || |являющихся | | | || |источниками | | | || |формирования доходов| | | || |бюджетов бюджетной| | | || |системы Российской| | | || |Федерации" в Единой| | | || |информационно- | | | || |аналитической | | | || |системе сбора и| | | || |свода отчетности| | | || |Министерства | | | || |финансов Российской| | | || |Федерации | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|16.|Обеспечение |Постановление | Постоянно |Финансовое || |информационного |Правительства | |управление || |взаимодействия между|Курганской | |Курганской области || |оператором |области | | || |Государственной | | | || |информационной | | | || |системы о| | | || |государственных и| | | || |муниципальных | | | || |платежах и| | | || |администраторами | | | || |доходов бюджета| | | || |Курганской области и| | | || |бюджетов | | | || |муниципальных | | | || |образований | | | || |Курганской области,| | | || |государственными | | | || |бюджетными и| | | || |автономными | | | || |учреждениями | | | || |Курганской области,| | | || |муниципальными | | | || |бюджетными и| | | || |автономными | | | || |учреждениями | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| Раздел V. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов || государственной власти Курганской области и государственных учреждений || Курганской области |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|17.|Проведение |Паспорт | В течение |Исполнительные || |паспортизации |государственного| года |органы || |подведомственных |учреждения в| |государственной || |государственных |соответствии с| |власти Курганской|| |учреждений |Распоряжением | |области || |Курганской области|Правительства | | || |за отчетный|Курганской | | || |финансовый год |области от 12| | || | |июля 2011 года N| | || | |205-р "О| | || | |повышении | | || | |эффективности | | || | |деятельности | | || | |государственных | | || | |учреждений, | | || | |подведомственных| | || | |исполнительным | | || | |органам | | || | |государственной | | || | |власти | | || | |Курганской | | || | |области, | | || | |осуществляющим | | || | |отраслевое либо| | || | |межотраслевое | | || | |управление" | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|18.|Проведение оценки|Заключение по| В течение |Исполнительные || |эффективности |результатам | года |органы || |деятельности |оценки | |государственной || |подведомственных | | |власти Курганской|| |государственных | | |области || |учреждений | | | || |Курганской области| | | || |за отчетный год | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+| Раздел VI. Обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов || Курганской области |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+|19.|Предоставление в|Информация по| В течение |Департамент || |Финансовое |форме согласно| года |экономического || |управление |приложению к| |развития, торговли|| |Курганской области|Плану | |и труда Курганской|| |сводной информации о|мероприятий по| |области || |размещении на|реализации в| | || |официальных сайтах|2013 году| | || |исполнительных |Программы | | || |органов |повышения | | || |государственной |эффективности | | || |власти Курганской|управления | | || |области заполненных|государственными| | || |паспортов и|финансами | | || |результатов оценки|Курганской | | || |эффективности |области на| | || |деятельности |период до 2018| | || |государственных |года | | || |учреждений за| | | || |отчетный год | | | |+---+--------------------+----------------+-------------+-------------------+ Приложение к Плану мероприятий по реализации в 2013 году Программы повышения эффективности управления государственными финансами Курганской области на период до 2018 года Информация о размещении на официальных сайтах заполненных паспортов и результатов оценки эффективности деятельности государственных учреждений Курганской области за отчетный финансовый год+----------+---------+-------------------+----------+----------+----------+| Наимено- | Коли- | В том числе: |Ссылка на |Документ, |Ссылка на || вание | чество +---------+---------+страницу в| утверж- |страницу в|| исполни- |подведом-| по | по | инфор- | дающий | информа- || тельного |ственных | которым | которым |мационно- | методику | ционно- || органа |государ- |проведена|проведена|телекомму-| оценки |телекомму-||государст-|ственных | паспор- | оценка | никаци- | эффек- | никаци- || венной | учреж- | тизация | эффек- |онной сети| тивности |онной сети|| власти | дений | |тивности | "Интер- | деятель- | "Интер- ||Курганской| Кур- | |деятель- | нет", на | ности | нет", на || области, | ганской | | ности | которой |подведом- | которой || осущест- |области, | | |размещена | ственных |размещена || вляющего | всего | | |соответст-|государст-|соответст-||отраслевое| | | | вующая | венных | вующая ||либо меж- | | | |информация|учреждений|информация||отраслевое| | | | (при |Курганской| (при ||управление| | | | наличии) | области | наличии) |+----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------+| | | | | | | |+----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------+| | | | | | | |+----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------+|Всего | | | | | | |+----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------+