Постановление Администрации Курганской области от 08.12.1997 № 709
О концепции стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08 декабря 1997 года N 709 О концепции стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года В целях преодоления на территории области кризисного состоянияи создания предпосылок для устойчивого социально-экономическогоразвитияПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию стабилизации и устойчивогосоциально-экономического развития Курганской области на период до2005 года, рассмотренную Экономическим Советом при Губернатореобласти, комитетами областной Думы, согласно приложению. 2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, директораДепартамента экономики и финансов Аристова С.А. Глава Администрации (Губернатор) Курганской области О.А.Богомолов Приложение к Постановлению Администрации Курганской области от 08 декабря 1997 г. N 709 КОНЦЕПЦИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА 1. ВВЕДЕНИЕ Кризис, продолжающийся в России, поразил всеобщественно-экономические отношения. На государственном уровнеотсутствует концепция выхода из кризиса и перехода на устойчивоеразвитие. Этим объясняется необходимость разработки такого планадля Курганской области. Предлагаемая Концепция стабилизации и устойчивогосоциально-экономического развития области на период до 2005 годапредставляет собой целостную систему принципов, мер и механизмов попреодолению на нашей территории кризисного состояния и созданиюпредпосылок для последующего устойчивого социально-экономическогоразвития. При этом учитывается следующее: - область является неотъемлемой частью единого экономического,правового, территориального пространства Российской Федерации; - область, в качестве самостоятельного субъекта Федерации,обладающего необходимым потенциалом и ресурсами, имеет возможностьи право на самостоятельное проведение социально-экономическихпреобразований, в соответствии с действующим законодательством; - условием реализации Концепции является отсутствиеэкстремальных ситуаций в экономической и социально-политическойжизни страны. Концепция содержит: - анализ современного состояния и тенденций развитияэкономики, социальной сферы; - определение и обоснование цели социально-экономическихпреобразований в области; - принципы, цели и критерии их достижения; - приоритетные направления, механизмы и этапы реализацииконцепции. Концепция предусматривает разработку и выполнение отдельныхпрограмм, в которых должны найти отражение конкретные проблемы,цели, механизмы реализации, сроки исполнения, а также корректируетуже реализуемые антикризисные программы. Концепция является логическим продолжениемсоциально-экономической программы Главы Администрации (Губернатора)области. 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Социально-экономическая ситуация, сложившаяся к настоящемувремени в Курганской области, свидетельствует об ошибочности общейстратегии проведения экономической реформы в России, одностороннеориентированной на монетаристскую систему преобразований.Приведенные ниже факты характеризуют многолетний постоянноуглубляющийся кризис, поразивший все стороны социальных иэкономических отношений в Курганской области. За базовый период дляанализа выбраны 1990 - 1997 годы. В соответствии с официальнымиданными, к 1990 году кризис прежних социально-экономическихвоззрений привел страну в тупик, что и послужило причиной реформ,которые продолжаются и по сей день. Состояние экономики области характеризуется сочетаниемглубокого кризиса и прогрессирующего развала промышленности. Наиболее остро кризис поразил материальное производство. Запериод 1990 - 1997 гг. объем промышленной продукции предприятийобласти снизился в 3,3 раза. Глубину кризиса позволяет понять оценка срока восстановленияобъемов производства при заданных темпах прироста этих объемов(табл. 1). Таблица 1 Срок восстановления объемов промышленного производства 1990 г. при заданных темпах прироста+-------------+----------------------------+---------------------+|Темп прироста|Срок восстановления объема |Расчетный прирост для||(% в год) |производства 1990 года (лет)| 1997 г. (млрд. руб.)|+-------------+----------------------------+---------------------+| 2% | 54 | 99,4 || 3% | 36 | 149,1 || 4% | 27 | 198,7 || 5% | 22 | 248,4 || 6% | 18 | 298,1 || 7% | 16 | 347,8 || 8% | 14 | 397,5 || 9% | 12 | 447,2 || 10% | 11 | 496,9 || 20% | 6 | 993,7 || 30% | 4 | 1490,6 |+-------------+----------------------------+---------------------+ На предприятиях области практически прекратилось производствопродукции, определяющей научно-технический прогресс. Особеннонедопустимо сократилось производство предметов потребления ипродукции агропромышленного комплекса. Резкое уменьшение объемов оборотных средств вызвало ухудшениефинансового положения товаропроизводителей. Обострилась проблеманеплатежей. Катастрофически упала доходность во всех секторах экономики. В результате физического износа основных фондов выроскоэффициент их выбытия, нарастает их аварийность. Самоустранение государства и органов местного самоуправления в1991 - 1996 гг. от управления экономикой, некомпетентноераспоряжение финансами и имуществом усугубили развал хозяйственныхсвязей, сокращение платежеспособного спроса, утечку капитала изсферы производства в сферу теневой экономики и за рубеж. Негативное воздействие на экономику оказывает вытеснение изденежного обращения рубля иностранной валютой. Спад производства привел к сокращению розничноготоварооборота, росту цен и общему падению жизненного уровнянаселения. Социальная сфера находится в бедственном положении:сокращаются бюджетные ассигнования на науку, здравоохранение,образование, культуру; остается высокий уровень безработицы. Усиливается имущественное расслоение общества. Разрыв вдоходах наиболее и наименее обеспеченных членов общества достиг 16раз и продолжает увеличиваться. Важнейшей причиной социальной, экономической и политическойнестабильности является отсутствие должного законодательногозакрепления целей, показателей и критериев эффективностидеятельности, механизмов правового регулирования, распределенияфункций управления и ответственности за конечные результаты. Россия переживает экологический кризис, который усугубляетсядолговременной, непродуманной политикой природопользования.Наблюдается сильное загрязнение различными вредными веществами,особо негативное влияние оказывает химическое загрязнение среды,продуктов питания, жилья, производства. Ухудшение качества средыотрицательно сказывается на здоровье населения. В областинаблюдается рост заболеваемости, обусловленной состояниемокружающей среды. Это болезни эндокринной системы, крови,пищеварения, органов дыхания. Главными направлениями деятельности Администрации областиявляются совершенствование методов государственного участия вэкономике, решение социальных проблем, преодоление кризисанеплатежей и стабилизация финансово-бюджетной системы. Представители Администрации области принимают участие вуправлении акционерными обществами, в которых есть долягосударственной собственности. Ведется работа по подготовке проекта Федеральной целевойПрограммы экономического и социального развития Курганской областина 1998 - 2005 годы, предусматривающей комплекс мер государственнойподдержки в преодолении депрессивных явлений в экономике области. В целях регулирования товарных потоков и совершенствованиясистемы зачетных операций образовано государственное унитарноепредприятие "Зауральская зачетная палата". В 1997 году введена система конкурсного размещения областных имуниципальных заказов на поставку продукции и оказание услуг,оплачиваемых за счет бюджетных ассигнований. Ключевым звеном в деятельности Администрации области являетсяосуществление мер по стабилизации финансово-бюджетной системы,улучшению собираемости налогов и других обязательных платежей,преодолению кризиса в платежном обороте, обеспечению жесткогоконтроля за использованием государственных средств. При формировании бюджетной системы области на 1997 год особоевнимание уделено обеспечению финансовыми ресурсами органов местногосамоуправления, в бюджеты которых передана основная долярегиональных налогов и отчислений от федеральных налогов(подоходный налог с физических лиц, налог на имущество предприятий,25 процентов НДС, налог на прибыль по региональной ставке). В области установлен оперативный контроль за своевременнымперечислением и целевым использованием средств, выделяемых изобластного бюджета для расчетов с населением. Администрация области взяла под постоянный контроль положениедел с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий и другихсоциальных выплат. В целях ликвидации задолженности по выплатам населениюосновная часть доходов областного и местных бюджетов, поступающая вденежной форме, трансфертные платежи и целевые ссуды изфедерального бюджета распределялись и направлялись для расчетов сработниками бюджетных учреждений по оплате труда и выплатыежемесячных социальных пособий на детей. Отработана система погашения задолженности по заработнойплате, пенсиям и пособиям, с согласия получателей, в безденежнойформе (товарами, выполнением работ, оказанием услуг) сиспользованием механизма зачетных операций, расчетных чеков,пластиковых карточек "Золотая корона". Этим способом в 1997 годугражданам возвращена задолженность на сумму 35 млрд. рублей. Создана рабочая группа по совершенствованию межбюджетныхотношений, которая приступила к разработке методики расчета суммфинансовой помощи (трансфертов) для районов и городов области наоснове минимальных социальных стандартов. Администрацией области, налоговыми и финансовыми органамипредпринимались различные меры по сокращению задолженности поналоговым платежам. В целях мобилизации налоговых платежей в бюджетную системупроизведено погашение векселями и взаимозачетами междупредприятиями - недоимщиками, бюджетными учреждениями и местнымибюджетами в 1997 году на сумму около 400 млрд. руб. Администрацией области утвержден комплекс мер, выполнениекоторых призвано улучшить систему расчетов, снижение внутреннегодолга населению региона и налоговых недоимок. Разработан механизм, определяющий порядок и условияреструктуризации задолженности предприятий по обязательным платежамв областной и местные бюджеты, территориальный дорожный фонд,включая пени и штрафные санкции. Оказывается содействие коммерческим банкам области вреструктуризации их задолженности, возобновлению проведениярасчетных операций по корреспондентским счетам. Областной Думой в 1997 году приняты Законы по следующимнаправлениям: - определяющие правовое положение субъекта "О порядке осуществления права законодательной инициативыорганами местного самоуправления в Курганской области" N 22 от14.03.97 г. - регулирующие отношения в сфере экономики и финансов "О финансировании расходов из областного бюджета в 1 квартале1997 года" N 7 от 28.12.96. "О ставках налога на прибыль предприятий и организаций в 1997году" N 11 от 10.02.97. "О ставках налога на имущество" N 14 от 10.02.97 г. "О льготах по налогу на прибыль предприятий и организаций в1997 году" N 15 от 05.02.97. "Об областном бюджете на 1997 год" N 24 от 02.04.97. "О переоформлении задолженности федеральному бюджету потоварному кредиту 1996 года в облигации Курганской области" N 56 от29.07.97. "О ставках налога на имущество" N 70 от 30.09.97. "О льготном налогообложении на территории Курганской области"N 76 от 14.10.97. "Об инвестиционном налоговом кредите" N 716 от 21.10.97. - в социальной сфере "О государственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений в Курганской области" N 12 от 10.02.97. "О бюджете Государственного фонда занятости населения поКурганской области на 1997 год" N 35 от 30.04.97. "О бюджете Государственного внебюджетного Фонда обязательногомедицинского страхования по Курганской области на 1997 год" N 4904.06.97. "О курортном деле, природных лечебных ресурсах и лечебно -оздоровительных местностях Курганской области" N 62 от 02.09.97. "Об основах жилищной политики в Курганской области" N 72 от07.10.97. "О предоставлении жилища в Курганской области" N 73 от07.10.97. "О дополнительных мерах по социальной защите гражданКурганской области, принимавших участие в вооруженных конфликтах" N720 от 21.10.97. - в экологии "О доходах и расходах средств областного внебюджетногоэкологического фонда на 1997 год" N 20 от 12.03.97. Основные постановления Администрации области, принятые в 1997году: "О первоочередных мероприятиях Администрации области порешению наиболее острых неотложных социально-экономических проблем"от 21.01.97 N 64. "О порядке поставок продукции для государственных региональныхнужд социальной сферы" от 26.02.97 N 133. "О порядке проведения зачетов по доходам и расходам областногои местных бюджетов в неденежной форме" от 28.02.97 N 141. "О дополнительных мерах по укреплению доходной частиобластного бюджета" от 03.03.97 N 142. "О стабилизации платежного оборота в Курганской области" от23.06.97 N 399. "О реструктуризации задолженности организаций по обязательнымплатежам в областной и местные бюджеты, территориальный дорожныйфонд" от 11.07.97 N 442. "О погашении задолженности сельскохозяйственнымипроизводителями госрезерву за позаимствованные горюче-смазочныематериалы" от 18.09.97 N 567. "О мерах по снижению стоимости строительства иэксплуатационных затрат" от 13.10.97 N 610. "Об осуществлении мер в связи с изменением нарицательнойстоимости российских денежных знаков и масштабов цен" от 24.10.97 N625. "Об областной целевой программе "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра в Курганскойобласти" от 26.11.97 N 689. "О проведении в 1997 году социального мониторинга "Реформажилищно-коммунального хозяйства" в Курганской области" от 03.12.97N 701. "О программе "Старшее поколение" от 17.01.97 N 55. "О первоочередных мерах по поддержке системы образованияобласти в 1997 году" от 17.01.97 N 57. "О мерах по стабилизации выплаты пенсий населению области" от21.01.97 N 68. "О программе "Молодежь Зауралья" на 1997 - 1998 годы" от21.04.97 N 266. "О мерах по улучшению положения на потребительском рынкеКурганской области" от 23.04.97 N 278. "О реализации Комплексной программы мер по созданию исохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" от 12.05.97 N 310. "Об областной целевой программе "Свой дом" от 13.08.97 N 520. "О координации деятельности органов исполнительной властиобласти по обеспечению прав граждан на образование и социальнуюзащиту" от 14.11.97 N 665. 3. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. Основная цель - преодоление кризисных явлений, переход намодель устойчивого развития, достижение социальной и экономическойстабильности, развитие производительных сил и общественныхотношений, обеспечение условий для материального благополучия,духовного развития и социальной самореализации человека, сохранениеи рациональное использование окружающей природной среды без ущербаинтересам будущих поколений. 3.2. Основные принципы Концепции: - стратегическое и индикативное планирование, сочетаниеплановых и рыночных механизмов управления и регулирования, развитиеразличных форм собственности в рамках сбалансированноймногоуровневой экономики; - ориентация на объединение многообразия научного,производственного, сырьевого, финансового, интеллектуального ииного потенциала собственных и других ресурсов; - привлечение передового опыта, "ноу-хау", сырьевых ифинансовых ресурсов для развития научного и производственногопотенциала области; - максимальное использование прав и полномочий в соответствиисо статьями 72, 73, 76 Конституции РФ, а также при согласиифедеральных органов государственной власти, проведениеэкономического эксперимента; - приоритет стратегических целей перед тактическими,общественных - перед узкогрупповыми, экономических - передполитическими; - системный подход к решению экономических, социальных,технологических и экологических проблем; - социальная ориентированность развитияпромышленно-сельскохозяйственного комплекса области; - сдерживание имущественного расслоения населения; - адресная помощь малоимущим слоям населения; - дифференцированное экономическое стимулирование всехсоциальных групп населения; - преодоление теневой экономики; - партнерские отношения органов государственной власти,органов местного самоуправления и субъектов экономическихотношений; - формирование действенных нормативных, правовых,организационных и экономических механизмов регулированияприродоохранной деятельности и природопользования. 3.3. Основные задачи: В экономике: - стабилизация и последующее повышение качества жизнинаселения на основе мобилизации и оптимального использованиявнутренних научно-технических, природных, трудовых и финансовыхресурсов; - привлечение ресурсов внешних инвесторов; - рост валового регионального продукта области и достижениестабильно высокого уровня занятости трудоспособного населения; - создание необходимых рыночных структур и механизмов,обеспечивающих функционирование экономики; - создание рыночной инфраструктуры для обеспечениядеятельности предприятий всех форм собственности и отдельныхграждан в экономической гармонии. В экологии: - сохранение естественного биологического разнообразия какосновы существования системы "природа - общество - человек",поддержание саморегуляции и восстановления природных экосистем; - обеспечение медико-экологической безопасности человека. В обществе: - создание условий для всестороннего духовного развитиячеловека, самореализации в обществе на основе обеспечения егоконституционных прав на жилище, труд, отдых, образование,информацию, культурное развитие; - гармонизация отношений между государством и гражданскимобществом; - борьба с пьянством и наркоманией. Материальной основой решения этих задач являются стабилизацияпроизводства и возобновление экономического роста. Стратегия стабилизации и последующего социально-экономическогоразвития области предусматривает: - реструктуризацию производства с учетом реального состояния иразвития рынка; - реформирование системы государственного и местногоуправления, нацеленного на планирование и достижение стратегическихрезультатов, в соответствии с федеральным законодательством; - задействование механизмов государственного регулированияэкономики, особенно в сферах стратегического планирования,отраслевого и межхозяйственного управления и управлениясобственностью; - создание финансовой основы стабилизации и роста путеммобилизации имеющихся в области ресурсов и создание стабильныхдолгосрочных условий для привлечения внешних ресурсов,совершенствования бюджетно-налоговой и кредитной политики,денежного обращения; - определение приоритетов развития, структуры и содержаниямероприятий, сроков достижения целей, конкретных ответственных лицсо стороны Администрации области (районов); - усиление мотивации к труду и расширение возможностейвторичной занятости трудоспособного населения; - техническое и технологическое перевооружение предприятий сцелью выпуска конкурентоспособной продукции. Стратегия деятельностиАдминистрации области должна сочетать точечное развитие ("полюсароста"), очаговый (несбалансированный) рост и сбалансированныйрост. 4. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 4.1. Первый этап (1997 - 1998 гг.) - создание организационных,нормативных, правовых и финансово-экономических условий дляпрекращения спада в отраслях материального производства присохранении социальной стабильности и суммарной техногенной нагрузкина окружающую природную среду. Приостановление роста реальнойбезработицы, сокращение падения доходов населения, прекращениероста внутреннего долга населению. Создание необходимой и доработкасуществующей законодательной базы, обеспечивающей достижениепоставленных целей. Разработка системы социально-экономического иэкологического мониторинга. Критерии завершения этапа: Статистически установленное сохранение объемов производства,уровня занятости и покупательной способности населения.Стабилизация уровня внутреннего долга населению. 4.2. Второй этап (1998 - 2000 гг.) - формирование рациональнойструктуры экономики области в основном в пределах средств фондаамортизации, мобилизованных средств населения и привлеченныхинвестиций. Обеспечение за счет наличных ресурсов устойчивого ростареальных доходов трудящихся, занятых в приоритетных отраслях ипроизводствах. Критерии завершения этапа: - Статистически установленное увеличение объема инвестиций дополного использования амортизационных отчислений на обновлениеактивной части основных фондов, рост объемов производства вприоритетных отраслях и реальных доходов трудящихся и пенсионеровдо 40% докризисного (1990 г.) уровня. - Ввод в эксплуатацию системы социально-экономического иэкологического мониторинга. Основными источниками экономического роста на первых двухэтапах стабилизационного периода являются структурная перестройкаэкономики, более рациональное использование уже имеющегосяпроизводственного потенциала, оптимизация структур и механизмовуправления народным хозяйством, освоение эффективных механизмовхозяйствования. 4.3. Третий этап (2000 - 2005 гг.) - завершение формированияперспективной производственной структуры, в основе которой лежатпередовые научно-производственные технологии, достижение уровняжизни до кризисного периода, устойчивое расширенноевоспроизводство, совершенствование социальной структуры общества,широкое применение в управлении социальных технологий. Критерии завершения этапа: - Статистически установленное достижение общих задачстабилизации экономики за счет увеличения накоплений. Опережающийрост объема потребления средне- и малообеспеченных групп населения.Доведение объема жилищного строительства, включая бесплатное иреализуемое по доступным ценам, до уровня 1990 года. Поддержаниеравновесного состояния окружающей среды. Для достижения этого необходимо увеличить валовой региональныйпродукт области до 90% до кризисного уровня при изменении егоструктуры. Сроки рассчитаны из условий: - согласия федеральных органов государственной власти нареализацию данной Концепции; - последовательной комплексной ее реализации органамигосударственной власти области, общественностью и гражданами; - согласованных действий органов представительной иисполнительной власти области и органов местного самоуправления; - систематической корректировки Концепции. 5. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА Основой для вывода экономики из кризиса являетсясовершенствование отраслевой и территориальной структуры экономики,реструктуризация предприятий индустриального и агропромышленногокомплекса. 5.1. Отраслевая реструктуризация промышленности Цели реструктуризации: - прекращение спада и постепенное восстановление докризисногоуровня производства; - наращивание производства товаров и услуг; - выпуск конкурентоспособной продукции высоких технологий ипотребительских качеств для обеспечения потребностей области идостижения устойчивых позиций на российском и международном рынках; - снижение общего уровня безработицы и восстановлениемаксимально возможного уровня занятости населения. Принципы реструктуризации промышленности: - приоритет местного товаропроизводителя; - ставка на наукоемкие высокие технологии,конкурентоспособную, экологически чистую продукцию повышенногоспроса; - развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий; - приоритет экологически чистых и эколого-восстанавливающихтехнологий; - стимулирование развития специализированных производств врамках существующих предприятий, привлечение инвестиций на ихразвитие, вплоть до выделения в отдельные предприятия; - повышение уровня переработки сырья, отходов; - взаимовыгодное сосуществование форм собственности; - использование территориального заказа для управленияэкономикой; - приоритет выпуска конечной продукции, в том числе скооперацией по технологической цепочке; - приоритет развития производства на местном сырье икомплектующих; - в капитальном строительстве предпочтение ремонту,модернизации, реконструкции перед новым строительством; - преимущественное развитие производств, специализированных наместных научных, конструкторских и технологических разработках; - приоритетное развитие отраслей, формирующих доходную частьбюджета; - снижение зависимости производителя от внеобластных поставоки импорта. Направления отраслевой реструктуризации промышленногопроизводства: - приоритетное развитие отраслей жизнеобеспечения населения,производства потребительских товаров и строительства современногожилья; - повышение в общем объеме производства удельного весанаукоемкой, высокотехнологичной и экспортно-пригодной продукции,увеличение глубины переработки сырья, расширение производстваэкспортных товаров и продукции; - повышение в общем объеме производства удельного весапроизводства средств производства для агропромышленного комплекса,товаров народного потребления и других отраслей за счетиспользования высоких технологий и конверсии; - снижение удельного веса энергозатрат, транспортных расходов,сырья и материалов, неэкологичных производств; - создание эффективного механизма управления на предприятиях; - повышение удельного веса отраслей, формирующих доходнуючасть бюджета; - приоритетное развитие отраслей, создающих наибольшуюдобавленную стоимость; - приоритетное финансирование производств и предприятий,обеспечивающих выполнение областного госзаказа и поставки повнутриобластной кооперации; - увеличение количества связей внутри производственногокомплекса области; - создание комплексной инфраструктуры сбыта продукциипредприятий отрасли. Порядок реструктуризации предприятий: По приоритетным направлениям производства разрабатываютсябалансы необходимой потребности в производственных мощностях. Приих дефиците на базе ведущих предприятий, в рамках действующегозаконодательства, создаются целевые производственные объединения, втом числе путем формирования крупных производственных комплексов изтехнологически связанных предприятий - холдингов, ассоциаций,финансово-промышленных групп. В ходе анализа хозяйственной деятельности, исходя из оценкисоответствия экономического состояния, уровня технологии иорганизации производства, качества и номенклатуры выпускаемойпродукции принятым в области приоритетным направлениям, предприятияпромышленности, вне зависимости от форм собственности и профиляработы, разбиваются на три группы: - к первой группе относятся предприятия, производящиеконкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающиевысокими технологиями; - ко второй группе - предприятия, характеризующиесянеустойчивым развитием, имеющие неопределенные перспективыпроизводства; - к третьей группе - предприятия потенциально недееспособные. Для предприятий первой группы создаются, в том числе с помощьютерриториального заказа, предпочтительные условия сохранения ирасширения производства. По этим предприятиям, в первую очередь,производится реструктуризация бюджетной задолженности. Предприятиям второй группы при защите в органах исполнительнойвласти области собственных программ выхода из кризиса, повышенияуровня производства и достижения показателей предприятий первойгруппы, выделяются кредиты и создаются благоприятные условиядеятельности. Оказывается всесторонняя помощь в нахождениипотенциальных инвесторов, в решении спорных вопросов, возникающих входе реализации проектов, в координации действий. Предприятия третьей группы подвергаются процедуре банкротства.На базе ряда ликвидированных предприятий создаются государственныеунитарные предприятия, использующие местное сырье и комплектующие,для удовлетворения внутриобластных потребностей в товарах народногопотребления. Изменение собственника производится исключительно наконкурсной основе. 5.2. Особенности реструктуризации строительного комплекса - переход на строительство мобильных и быстровозводимыхмощностей и объектов; - создание технологий по производству эффективных материалов иконструкций; - расширение рынка строительной продукции; - активизация инвестиционной деятельности; - совершенствование проектного дела и служб единого заказчика; - развитие мощностей по ремонту и реконструкции существующегожилья; - разработка механизма передачи в муниципальную собственностьнедостроенного жилья с последующей достройкой за счет средствбюджета и привлечения свободных средств населения и банков; - повышение доли строительства жилья в сельской местности ипригородах; - строительство жилья при использовании передовых технологий иматериалов; - переориентация использования крупных домостроительныхмощностей на другие цели; - использования опыта стран сходных климатических зон встроительстве жилья, производства стройматериалов с использованиемместного сырья; - определение экономически обоснованной стоимости жилья иосуществления мер по ее снижению. 5.3. Особенности реструктуризации транспортного комплекса - плановый перевод грузовых и пассажирских потоков на видытранспорта, обеспечивающие наилучшие экономические и экологическиепоказатели, экономию энергоресурсов. 5.4. Структурная перестройка предприятий агропромышленногокомплекса Цели реструктуризации - вывод экономики агропромышленного комплекса из кризисногосостояния, возобновление роста производства сельскохозяйственнойпродукции для стабильного обеспечения населения областикачественными экологически чистыми продуктами питания, снабжениясырьем предприятий перерабатывающей промышленности; - увеличение вывоза значительной части собственнопроизведенных продуктов питания, переработанных продуктовсельхозпроизводства за пределы области; - создание новых рабочих мест, в т.ч. в смежных секторах(переработка, сбыт, ремонтно-техническое обслуживание и т.д.); - создание новых структур в районных, областных,межтерриториальных цепочках: производство - хранение - скупка -переработка - реализация - страхование - обслуживание; - вовлечение в сферу производства и торговли сельхозпродукциейбольшей части населения. Принципы реструктуризации агропромышленного комплекса: - равноправное развитие всех форм собственности; - увеличение инвестиций в высокотехнологичные иконкурентоспособные, экологически чистые сельскохозяйственныепроизводства; - адресное выделение финансовых и материальных ресурсов длясельхозтоваропроизводителей; - распределение ресурсов (государственное кредитование) наоснове биоклиматического потенциала предприятий; - активное использование имеющегося в области научногопотенциала, прикладных разработок институтов "УралНИИ - Гипрозема",КГСХА, КНИИЗХ и других; - самостоятельность и свобода выборасельхозтоваропроизводителями форм и видов деятельности,ответственность каждого подразделения и исполнителя за результатысвоей деятельности; - формирование внутрихозяйственных кооперативов впроизводствах с высокой степенью коммерческого риска; - модернизация существующих и ввод новых мощностейперерабатывающей промышленности, обеспечивающих глубокую икомплексную переработку; - использование аренды и залога в качестве эффективныхспособов рыночного обращения сельскохозяйственных земель; - прогрессивное налогообложение, в соответствии с действующимзаконодательством, земельных угодий, пригодных для производствасельскохозяйственной продукции, но неиспользуемых или используемыхдля других целей, с учетом стоимости недополученной продукции; - развитие контрактно-интеграционных связей коллективногопроизводства с личным подсобным и фермерским хозяйством. Основные направления структурной перестройкисельхозпроизводства: - формирование эффективных хозяйственных структурсельхозпроизводителей на основе проверенных практикой рыночныхотношений моделей деятельности и свободы выбора поведения субъектовхозяйствования; - считать приоритетными в развитии сельскохозяйственногопроизводства области направления: => наращивание производства зерна; => мясное и молочное скотоводство; создание и развитие специализированных свиноводческихкомплексов и птицефабрик; - восстановление и наращивание ресурсного потенциала отрасли: => плодородия почв; => племенного животноводства; => семеноводства; - кооперирование товаропроизводителей в сферах: => производства; => переработки; => сбыта продукции; => агротехсервиса; - модернизация перерабатывающих предприятий с цельюпроизводства мелкоштучной продукции в современной упаковке,развитие малых цехов в местах непосредственного производствасельхозпродукции; - развитие пригородного молочного скотоводства в зоне городовКургана и Шадринска, опирающегося на орошаемое кормопроизводство; - децентрализация инвестиций и расширение производственно-экономических связей с промышленными областями Урала, Сибири; - развитие сбытоснабженческой деятельности и платногосоциального обслуживания сельского населения; - развитие системы областных акционерных обществ и финансово-промышленных групп, специализированных на производстве и реализациипродовольствия; - концентрация производства на предприятиях и вподразделениях, способных обеспечить лучшие производственныепоказатели; - размещение территориального заказа на продукциюагропромышленного комплекса на конкурсной основе. Порядок реструктуризации предприятий агропромышленногокомплекса В целях стабилизации и улучшения действующей инфраструктурыагропромышленного комплекса создаются новые структуры вмежтерриториальных цепочках: производство - хранение - скупка -переработка - реализация - страхование - обслуживание. На втором и третьем этапах стабилизации проводитсямодернизация существующих и вводятся новые мощностиперерабатывающей промышленности, обеспечивающие глубокую икомплексную переработку сырья. Вследствие низкой капиталоемкости важную роль сохраняетподсобное хозяйство населения. Его удельный вес в валовой продукцииповышается в картофелеводстве, в овощеводстве, в садоводстве, впроизводстве мяса и молока. Соответственно на удовлетворениепотребностей личного хозяйства в кормах необходимо сориентироватьобщественно организованное кормопроизводство. По мере стабилизациипотребительского рынка удельный вес подсобного хозяйства начнетснижаться. Учреждаются технические сервисные центры для оказания помощи времонте техники, на сельхозработах. На районном уровнеадминистрации активно поощряют прямые связи производителейсельхозпродукции с крупными предприятиями, населенными пунктами,которые в обмен на поставки продовольствия должны брать на себячасть расходов по хранению, переработке, строительству подъездныхпутей, обустройству крестьянских хозяйств. В районах поэтапно создается частная и смешанная сбытоваяструктура с использованием отдельных либо всех следующих элементов:прежде всего собственных сбытовых структур и торговых агентовсельхозпредприятий, снабжающих переработчиков мяса, молока, зерна,плодов, овощей, а также напрямую розничную сеть, магазины. Затем -торговых посредников. И, наконец, кооперативных структурсельхозпроизводителей, которые в дальнейшем могут взять на себявесь комплекс услуг для агропромышленного комплекса на низовомуровне: закупка продукции по годовым планам, хранение на складах,поставка кормов, удобрений, средств защиты растений, техники,организация цехов переработки (собственных, принадлежащиххозяйствам, их объединениям), предоставление кредитов (денежных,товарных), проведение расчетов, ремонт и аренда техники, маркетинг,консалтинг, юридическая помощь. Создается сеть лизинговых компаний для агропромышленногокомплекса, которые предоставляют в аренду сельхозтехнику, орудиятруда, средства транспорта; специализированные цеха и линии,обязательно учитывая объем местного производственного потенциала. 6. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 6.1. Цели и приоритеты социальной политики Основными целями социальной политики являются повышениекачества жизни населения на основе наращивания экономическогопотенциала, обеспечения экономического роста и равновесия вэкономике, создание социально стабильного общества. Приоритетным в социальной политике считать: - реализацию конституционного права на безопасную жизнь, труд,образование, охрану здоровья, права на жилище; - осуществление активной политики на рынке труда; - стимулирование предпринимательской деятельности; - создание возможностей доступности всех слоев населенияобласти к жизнеобеспечивающему набору потребительских благ; - избирательную социальную, экономическую и правовую поддержкунаименее социально защищенных слоев населения; - адресную поддержку малообеспеченных слоев населения; - сокращение разрыва в доходах наиболее и наименееобеспеченных членов общества за счет опережающего роста доходовмалоимущих слоев населения; - приближение минимальной оплаты труда к уровню прожиточногоминимума; - обеспечение роста реальных денежных доходов населения; - обеспечение социальной стабильности путем регулированияобщественных отношений; - повышение мотивации труда; - активную борьбу с преступностью. 6.2. Принципы социальной политики - четкое разграничение ответственности между федеральными,областными органами государственной власти и органами местногосамоуправления в области реализации социальной политики; - устранение монополизма в предоставлении социальных услуг,развитие конкуренции и привлечение на лицензионной основенегосударственного сектора к предоставлению бесплатных исубсидируемых социальных услуг; - создание условий для разгосударствления организаций иучреждений социальной сферы; - предоставление гражданам - потребителям социальных услугправа самостоятельного выбора формы их получения; - тесная взаимосвязь реализации социальной политики с общимходом экономических реформ, учет экономической ситуации ифинансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующихсубъектов; - недопущение серьезных диспропорций в социальной сфере,проведение предварительной социальной экспертизы осуществляемыхмероприятий, организация мониторинга социально-трудовой сферы. 6.3. Средства реализации социальной политики - проведение взвешенной политики налогообложения высоких исверхвысоких личных доходов населения, создание условий длястимулирования населения к накоплению и инвестированию доходов; - создание условий для роста оплаты труда путем поэтапногоснятия ограничений на использование фондов потребления предприятий,расширения участия населения в финансировании социальных услуг; - организация эффективной системы социально-экономическойзащиты работников наемного труда, включающей механизмы обеспечениясвоевременной выплаты заработной платы, создание экономическихпредпосылок для ее пересмотра в соответствии с ростом цен,регулирование занятости, помощь в трудоустройстве высвобождаемыхработников, их профориентации и переквалификации; - усиление адресности социальной поддержки, в первую очередьподдержки слабозащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалижов,малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан), сцелью ограничения масштабов бедности; - на этапе стабилизации стимулирование приложения труда внекапиталоемкие сферы производства и сферу услуг; - укрепление материально-технической и финансовой базыорганов образования, здравоохранения, социальной защиты населения,науки, культуры, физической культуры и спорта на основе бюджетныхресурсов, а также удешевлением их издержек и коммерциализациейнекоторых их функций; - регулирование трудовых отношений и социальной сферытрехсторонними соглашениями профсоюзов, администрации,работодателей; - защита потребительского потенциала населения на основестимулирования роста производства, использования системынормативного снабжения по социально льготным ценам, ликвидациязадолженности по выплатам зарплаты, пособий, стипендий, пенсий идругим выплатам. - опережающий рост доходов от труда и предпринимательскойдеятельности (прежде всего - заработной платы) в структуре доходовнаселения; - стимулирование личных сбережений и безналичных расчетовграждан; - совершенствование системы социальной защиты иблаготворительности, страхования и социальных выплатнетрудоспособному населению; - мониторинг состояния социальной среды (качество жизни,политическая ситуация и др.). Приоритетным в социальной политике считать: - реализацию конституционного права на безопасную жизнь, труд,образование, охрану здоровья, права на жилище; - осуществление активной политики на рынке труда; - стимулирование предпринимательской деятельности; - создание возможностей доступности всех слоев населенияобласти к жизнеобеспечивающему набору потребительских благ; - избирательную социальную, экономическую и правовую поддержкунаименее социально защищенных слоев населения; - адресную поддержку малообеспеченных слоев населения; - сокращение разрыва в доходах наиболее и наименееобеспеченных членов общества за счет опережающего роста доходовмалоимущих слоев населения; - приближение минимальной оплаты труда к уровню прожиточногоминимума; - обеспечение роста реальных денежных доходов населения; - обеспечение социальной стабильности путем регулированияобщественных отношений; - повышение мотивации труда; - активную борьбу с преступностью. 6.4. Политика в области занятости населения В области занятости на первом этапе осуществляется сдерживаниероста безработицы, на втором - сокращение ее уровня, на третьем -постепенно реализуется гарантированное право на труд для жителейобласти. Пути достижения целей: - общее оздоровление экономики; - проведение эффективной структурной и инвестиционнойполитики; - финансирование и кредитование затрат по переквалификациибезработных в соответствии с программой структурной перестройкипроизводства; - расширение негосударственного сектора; - проведение политики временной занятости безработных напериод активного поиска постоянного места работы; - расширение сектора среднего и малого бизнеса, как реальногорезерва расширения возможностей для занятости; - оказание профориентационных услуг незанятому населению; - стимулирование создания новых рабочих мест; - развитие системы общественных работ в коммунальномхозяйстве, в группах содействия школам, лечебным учреждениям,органам охраны порядка, в органах и учреждениях социальной защитынаселения, в оказании помощи нетрудоспособным пенсионерам; - введение стабильной системы платежей и льгот для предприятийв зависимости от динамики занятости на этих предприятиях; - приоритетное выделение земли для организациипотребительского и товарного сельскохозяйственного производства; - разработка льготных условий аренды неиспользуемогогосударственного имущества для организации производства товаров иуслуг на индивидуальной либо коллективной основе. Привлечение трудоспособного населения в производственную,торговую, иную деятельность должно расширить масштабы накопленийкапитала, сбережений, обеспечить бюджет области не толькоувеличивающимися источниками подоходного налога (за счетчисленности плательщиков), но и корпоративных налоговых поступлений(с прибыли, налога на добавленную стоимость). То есть, главнаяставка должна быть сделана не на норму, а на массу фискальногодохода бюджета. 6.5. Жилищная политика Решение жилищной проблемы остается одним из важнейших факторовобеспечения социальной стабильности и здоровья общества. Целью проводимой жилищной политики является дальнейшееразвитие правовых, финансово-экономических, хозяйственныхмеханизмов для перевода жилищной сферы в безубыточный режим ифункционирование путем поэтапного изменения системы оплаты жилья икоммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих,государственной поддержки населения, участвующего своими средствамив улучшении собственных жилищных условий, стимулированияпривлечения средств иных внебюджетных источников финансирования вжилищную сферу, развития частной собственности на недвижимость вжилищной сфере, усиление предпринимательства и конкуренции в этомсекторе экономики. Наряду с этим, решение жилищной проблемыпредусматривает строительство бесплатного и реализуемого польготным ценам жилья для определенных категорий населения. Для решения жилищной проблемы в рамках полномочийгосударственных органов власти области: - устанавливается социальная норма площади жилья, взависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, составасемьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фондасоциального использования. Данная норма эквивалентна минимальномуразмеру предоставления жилых помещений; - в каждом населенном пункте формируется очередь на получениебесплатного жилья из числа граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий с учетом существующих льгот по предоставлениюжилых помещений; - обеспечение жильем граждан в домах муниципального игосударственного жилищных фондов осуществляется на условиях найма,купли - продажи жилых помещений в виде отдельной квартиры на семью; - в целях оказания помощи гражданам, нуждающимся в улучшениижилищных условий, могут предоставляться безвозмездные субсидии настроительство и приобретение жилья за счет бюджетных средств ивнебюджетных источников; - для обеспечения ускорения жилищного строительствапроизводится ревизия недостроенного жилья и его передача органамместного самоуправления для завершения строительства на договорныхусловиях; - в качестве дополнительных источников финансированияжилищного строительства намечается использование средствкоммерческих и банковских структур, ипотечные кредиты, средства отпродажи на коммерческих аукционах части построенного жилья,средства от продажи на коммерческих конкурсах недостроенных жилыхдомов; - демонополизация и перевод на конкурсную основуремонтно-эксплуатационных предприятий. 6.6. Защита семьи, материнства и детства - организация бесплатного питания школьников в городах ирайонах области; - выделение дотаций в размере стоимости питания в дошкольныхучреждениях для детей из малообеспеченных семей, не посещающихдетсады, в том числе в натуральной форме; - выделение дотаций малообеспеченным семьям, имеющим детей дотрех лет; - введение для школьников бесплатных абонементных билетов напосещение кинотеатров, музеев, театров, проезд в общественномтранспорте; - бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей детям ввозрасте до 6 лет из многодетных семей; - приобретение спортивной и школьной формы за счет фондавсеобуча для детей из малообеспеченных семей; - выплата опекунских пособий на детей - сирот; - развитие комплексной сети учреждений социальногообслуживания семьи и детей; - оказание адресной помощи семьям с детьми со среднедушевымдоходом ниже прожиточного минимума. 6.7. Поддержка пенсионеров - переход на персонифицированный учет пенсионных взносов,стабилизация выплат пенсионерам; - содействие в организации снабжения семенным материалом,удобрениями, инвентарем, в реализации излишков выращеннойпродукции, в обеспечении коммунальными услугами; - содействие в обеспечении топливом и ремонтными материалами,а также кормами в сельской местности, нормативным снабжениемнекоторыми видами диетических продуктов по медицинским показаниям; - частичная компенсация затрат на лекарства; - привлечение временно безработных для оказания бытовых услугпрестарелым гражданам. 6.8. Политика в области здравоохранения (основные направления) - совершенствование всей системы здравоохранения присохранении государственной системы, обеспечивающей предоставлениегарантированного минимума медицинских услуг; - бюджетное обеспечение минимально необходимого дляподдержания здоровья бесплатного медицинского обслуживания вгосударственных и муниципальных лечебных учреждениях, включаяпомощь гражданам при острых и опасных для жизни заболеваниях; - развитие и совершенствование системы обязательного идобровольного медицинского страхования, создание цивилизованногорынка медицинских услуг, исходя из задачи обеспечения реальнойвозможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащеговрача; - проведение регулярного анализа и контроля деятельности фондамедицинского страхования по расходованию средств и защите правпациентов; - создание комплексной системы профилактики заболеваний,включающей санэпидемические, природоохранные, спортивно-восстановительные и другие мероприятия; разработка мероприятий посовершенствованию системы оплаты медперсонала; - разработка программы развития специализированногообслуживания сельского населения. 6.9. Основные направления политики в области образования,науки и культуры Высокий уровень образования и культуры - важнейшая социальнаягарантия развития всего общества, решающее условие духовногооздоровления общества в ходе социально-экономических реформ. Этовозможно при условии обеспечения гарантий прав граждан на получениеобразования; перехода на обучение по выбору и обеспечениевозможности получить образование в соответствии с интересами,способностями, состоянием здоровья обучаемых. В рамках ресурсных возможностей области необходимо: - полное выделение защищенным статьям бюджета затрат на науку,среднее (полное) общее образование, культуру; - оценка возможностей использования по специальностивыпускников вузов и на ее основе планирование профиля и объемаподготовки кадров с высшим образованием; - исключение использования государственных средств и ресурсовпри обучении студентов в частных учебных заведениях; - налоговое стимулирование затрат на научные разработки; - расширение практики поддержки наиболее социально-значимыхпроектов и разработок через проведение конкурсов для выделениягрантов; - стимулирование создания и деятельности государственных инегосударственных организаций культуры; - создание условий для развития меценатства и спонсорства всфере культуры. 6.10. Экологическая политика Политика в области охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования будет сосредоточена на следующих основныхнаправлениях: - совершенствование экологического законодательства, системыэкологических ограничений и регламентации режимовприродопользования с целью их адаптации к условиям рыночнойэкономики; - последовательный переход на международные стандартытехнологических процессов и производимой продукции; - повышение эффективности государственного контроля засоблюдением существующих регламентов природопользования сприменением экономических и административных санкций дляпредотвращения катастроф и аварий, пресечение экологическихправонарушений и преступлений; - обеспечение проведения экологической экспертизы и оценкивоздействия на окружающую природную среду реализации всех программи проектов, хозяйственной и иной деятельности; - закрытие экологически опасных производств; - экономическое стимулирование инвестиционных проектов,которые имеют экологическую направленность и экономическуюэффективность; - широкое использование вторичных ресурсов, а такженакопленных отходов производства и потребления; - компенсационные меры по сохранению и поддержаниюприродноресурсного потенциала области; - введение льгот для предприятий, осваивающих производствоэкологически чистой продукции или применяющих замкнутые(безотходные) технологии; - введение льгот по налогам для субъектов хозяйствования ифизических лиц, находящихся или проживающих в зонах чрезвычайнойэкологической ситуации и экологического бедствия; - широкое привлечение всех слоев населения и социальных группв обеспечение экологизации экономической реформы; - разработка действенного механизма реализации прав граждан научастие в принятии решения, осуществление которых связано сэкологическим риском, на компенсацию ущерба, нанесенного здоровьюзагрязнением окружающей природной среды, получение достовернойинформации о состоянии окружающей среды, качестве пищи и питьевойводы; - разработка и осуществление комплекса мер по непрерывномуэкологическому образованию и воспитанию населения. 6.11. Политика по отношению к средствам массовой информации - содействие становлению и развитию высокоэффективнойинформационной сферы, обеспечивающий своевременный доступ населенияк объективной информации и расширение рынка информационных услуг; - совершенствование государственного телерадиовещания; - укрепление материально-технической базы средств массовойинформации, необходимой для решения общезначимых задач в областиобразования, экономики, науки и культуры, финансируемых за счетсредств областного бюджета; - государственная поддержка социально-значимых государственныхтелерадиопрограмм и печатных изданий в форме целевых дотаций,областных грантов, предоставления налоговых льгот; - развитие законодательной базы области в сфере информационнойполитики. 6.12. Основные принципы политики по борьбе с преступностью - координация взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти в борьбе с преступностью, обеспечивающаянадежную защиту жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан,общественных и государственных интересов от преступныхпосягательств; - концентрация возможностей органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления и общественных организацийна сдерживании неблагоприятных тенденций преступности, снижении ееуровня и смягчении последствий; - разработка и осуществление органами государственной властиобласти согласованных мер социального, экономического,воспитательного, организационного и информационно-аналитическогохарактера; - укрепление кадрового, финансового и материально-техническогообеспечения правоохранительной системы. 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ Основными направлениями в стабилизации финансово-кредитнойсистемы, совершенствовании механизма мобилизации иперераспределения финансовых ресурсов в области рассматриваются: - рациональное использование бюджетных средств; - кредитная и инвестиционная политика; - развитие денежного обращения и фондового рынка. В качестве первоочередной меры финансовой стабилизациипроводится комплексная реструктуризация долгов предприятий, ревизияи инвентаризация всех активов, источников доходов, которымирасполагает область (материальных, ресурсных, внешних и др.) 7.1. Система налогообложения В рамках возможностей реформирования законодательства наобластном уровне сложившаяся фискальная система налогообложенияпреобразуется в систему, стимулирующую рост объемов производствапутем смещения налогового бремени с доходов за результаты труда кфиксированным платежам за ресурсы. Налоговые изъятия не должны превышать 20 - 25% в суммарномобъеме валовой добавленной стоимости. Для этого предлагается: - сокращение количества местных налогов и сборов, в том числелицензионных сборов с товаропроизводителей; - селективное снижение ставок налога на прибыль и имущество; - разработка стабильной системы налоговых льгот и налоговыхкредитов, увязанной с улучшением экономических показателейсубъектов налогообложения; - установление дифференцированных ставок налогов на имуществоюридических и недвижимость физических лиц, а также введениеповышенных ставок налогов на сверхприбыль торгово-посреднических ифинансовых структур; - усиление контроля за взиманием налогов, сокращениемнедоимок, в том числе путем их оформления в векселя, акции иоблигации, с последующим использованием на рынке ценных бумаг и приформировании продовольственного либо обменного фонда области; - разработка системы налоговых и других льгот, стимулирующих,выполнение областного и муниципального заказа, развитие малогобизнеса и предпринимательства, а также для экспортоориентированныхили импортозамещающих производств и предприятий, созданных спривлечением иностранных инвестиций; - в бюджетной политике активнее действовать налоговымирычагами, имея в виду не фискальную, реквизиционную, астимулирующую роль налогов; - объектами налоговых льгот должны стать инвестиции в новыетехнологии, закупаемое оборудование, прибыль от реализациипродукции, производимой на вновь созданных рабочих местах; - при согласии федеральных органов исполнительной власти -разработка и экспериментальное применение на первом и на второмэтапах регрессивной системы налогообложения по налогу на прибыль иподоходному налогу. 7.2. Эффективное использование бюджетных средств В целях повышения эффективности использования бюджетныхресурсов и средств внебюджетных фондов предлагается: - ввести конкурсный способ выделения средств на инвестициипроизводственного назначения и на непроизводственное строительство; - путем оптимизации экономических функций управления сократитьрасходы на содержание управленческого аппарата, общий фонд оплатытруда аппарата органов управления поставить в зависимость отдинамики основных показателей хозяйственной деятельности вкурируемых отраслях; - при расходовании бюджетных средств считать приоритетнымизатраты во внутриобластной оборот; - снизить затраты бюджета путем реализации бюджетнымучреждениям продукции через производственно-коммерческие центрыпо специальной схеме; - обеспечить приоритетное использование бюджетных средств нафинансирование внутриобластных исполнителей территориальногозаказа; - обеспечить контроль органов государственной власти заэкономической эффективностью использования бюджетных средств исредств внебюджетных фондов; - разделение бюджета на оперативную и инвестиционную части(бюджет развития) с определением отдельных конкретных источниковформирования их доходных статей; - фиксировать в бюджете объем финансирования социальныхпрограмм в процентах от общего объема бюджета; - производить поэтапное сокращение бюджетных расходов, в томчисле за счет коммерциализации ряда функций бюджетных учреждений; - при участии в качестве инвестора в реализации инвестиционныхпроектов, органы государственной власти области выступают вкачестве акционеров, реализуют на аукционах пакеты акций стабильноработающих прибыльных предприятий. 7.3. Источники инвестиций Предполагается создать условия для накопления капиталапосредством использования бюджетных, налоговых, инвестиционных,организационно-хозяйственных и других рычагов, добиваясь открытиякредитных линий российских и международных финансовых организацийдля органов государственной власти, предприятий, банков,инвестиционных компаний. Для поддержки экспортеров и производителейимпортозамещающей продукции органами государственной власти областипредполагается создать областной залоговый фонд. Финансирование инвестиционных программ проводится черезинвестиционные фонды, формируемые за счет: - доли средств внебюджетных фондов органов государственнойвласти и местного самоуправления; - областного и местных бюджетов; - выручки от реализации акций, доходов от приватизацииимущества, от операций по продаже земли под застройку и др.; - средств от размещения областных инвестиционных займов; - получения федеральных грантов; - включения в программы зарубежного инвестирования подгарантии Федерального Правительства; - выдачи гарантий Администрации области. Для развития инвестиций предполагается: - финансировать инвестиционные проекты предприятий путемпокупки вторичной и последующих эмиссий акций; - создать областной Фонд поддержки малого предпринимательстваза счет бюджетных ассигнований, поступлений от приватизации,добровольных взносов физических и юридических лиц, иных источников.Законодательно установить долю бюджетных ассигнований области,направляемых в фонд поддержки малого предпринимательства; - разработать областную программу развития лизинга; - наладить сотрудничество с федеральными инвестиционнымифондами соответствующего назначения. Администрацией области должен быть создан банк инвестиционныхпроектов, подлежащих первоочередному финансированию. За счет средств залогового фонда обеспечивать страхованиевнешних проектных инвестиций и инвестиционных кредитов. Предусматривается, что использование средств областногоинвестиционного фонда, выделение средств, в форме ссуд, в том числеинвестиционным фондам районов и городов, будет осуществляться наконкурсной и преимущественно возвратной основе. Финансовое содействие экспорту проводится за счет: - предоставления Администрацией области гарантийныхобязательств под привлекаемые уполномоченными банками кредитныересурсы для обеспечения оборотными средствами ориентированных наэкспорт производств и организаций; - регионального кредитования экспорта продукции высокойстепени обработки как непосредственно, так и через привлечениефинансовых средств уполномоченного банка. Участие областного бюджета в финансировании организации испециальных мер стимулирования экспорта: - создание и обслуживание системы внешнеторговой информации; - разработка специальных программ по продвижению областнойпродукции за рубеж (участие в выставках, ярмарках, рекламнойдеятельности, других мероприятиях по освоению внешних рынков). 7.4. Кредитная политика банков В целях переориентации кредитной политики на преимущественнуюподдержку товаропроизводителей предусматривается: - разработка с участием Главного управления Центробанка РФ поКурганской области механизма резервирования средств коммерческихбанков, стимулирующего инвестиции в производство; - развитие системы ипотечного кредитования, ведение единогореестра залога недвижимости в составе государственного земельногокадастра; - разработка условий и механизма мобилизации части кредитныхресурсов банков для использования в качестве инвестиционногольготного кредита (по аналогии с централизованными поставками вобменный фонд); - предоставление кредитов по ставкам ниже рыночных.Финансирование банками выпусков облигаций с низкой доходностью какформы поддержки инвестиций в строительство, реконструкцию,модернизацию производства; - выделение предприятиям кредитов для покупки акций навторичном рынке. 7.5. Преодоление платежного кризиса - развивать зачетную систему для выполнения операцийвексельного, товарного и денежного клиринга, взаимного погашениясумм задолженности; - разработать механизм, стимулирующий реструктуризацию долговпредприятий в ценные бумаги, включая долги бюджетам всех уровней ивнебюджетным фондам, и использование этих ценных бумаг дляпогашения просроченной задолженности; - активно использовать переводные и простые векселя, каскадныйкредит и опосредованные дотации; - разработать механизм использования областных ценных бумаг вденежных расчетах предприятий и населения; - использовать разнообразные формы натурализации просроченныхобязательств; - осуществлять выборочное кредитование за счет средствобластного бюджета и внебюджетных фондов, оборотов областноговзаимозачета; - стимулировать развитие системы безденежных расчетов, в томчисле на основе постоянных прямых и цепных бартерных связей,расширения сферы госзаказа, крупнооптового оборота; - вести постоянное наблюдение за динамикой денежной массы; - разработать программу развития безналичных расчетовнаселения, стимулировать сбережения граждан; - для реализации инвестиционных программ и с целью мобилизациии эффективного использования кредитного потенциала области,образовать с участием администрации консорциум областных банков, атакже филиалов кредитных институтов из других областей; - взять под контроль основные финансовые и товарные потоки. 7.6. Механизм накопления финансового капитала Для запуска механизма накопления финансового капитала наоснове разработки и реализации мероприятий по улучшению платежногобаланса области предусматривается: - размещение областного среднесрочного инвестиционного займапод гарантии Администрации области (бюджета) со ставкой процента,создающей конкурентный барьер оттоку капитала; - создание условий, обеспечивающих вложение средств вэкономику области, аккумулируемых финансовыми структурами на еетерритории; - поощрение местных банков, кредитующих на конкурсной основеинвестиционные проекты крестьянских (фермерских) хозяйств; - оказание содействия банкам, функционирующим на территорииобласти, в обеспечении их стабильности и ликвидности; - поощрение развития операции возвратного лизинга. 7.7. Инвестиционная роль бюджета - Администрация области должна стать активным участником рынкаценных бумаг, покупать и продавать акции и облигации, другиедолговые обязательства на вторичном рынке в зависимости отизменения доходности; - при санации предприятий предусматривать обратный выкуп имисвоих пакетов акций по более высокому курсу в обмен на бюджетныессуды, гарантии по кредитам под прямые капитальные вложения; - могут предоставляться ссуды под программы санации одного илинескольких производств, производиться покупка долгов предприятий споследующей их реструктуризацией и продажей; - органы государственной власти могут покупать акции в целяхантимонопольного регулирования, установления контроля над доходамикрупных предприятий, холдингов, финансово-промышленных групп,использовать свои пакеты ценных бумаг в качестве залогового фондадля привлечения инвестиционных ресурсов, в т.ч. иностранных; - необходимо создать финансово-агропромышленную группу дляпривлечения инвестиций в агропромышленный комплекс, учредителямикоторой выступают местные банки; - целесообразно образовать областной оптовый рынок в формеакционерного общества или на основе многостороннего соглашения(договора) о сотрудничестве всех его участников. Его важнейшиезадачи: стимулировать производство, переработку, реализациюагропродукции; установить эффективные связи и кооперацию междупроизводителями, оптовиками и потребителями в области и вне ее;снабжать розничную сеть сельхозпродукцией; выявлять рыночные цены,накапливать и предоставлять информацию, содействовать контролю,стандартизации; - шире и эффективнее использовать гарантии бюджета,предусматривать средства на покрытие рисков предприятий, накомпенсацию банкам и лизинговым компаниям разницы в кредитныхставках при финансировании приоритетных направлений. Поощряется приток инвестиций из других регионов в формепроизводственного капитала (поставки оборудования, сырья,энергоресурсов), а также кредитов под жилищное строительство иразвитие инфраструктуры. 8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Выход из кризиса предполагается осуществить, опираясь наимеющиеся ресурсы и совершенствование института собственности путемсочетания механизмов госрегулирования с рыночными, использованияэкономических методов управления производственным комплексомобласти. Администрация области ставит перед собой цель: всемидоступными в рамках действующего российского законодательствапутями увеличивать емкость местного рынка, платежеспособность егоучастников (юридических и физических лиц), активно приспосабливая кэтому свою политику. 8.1. Совершенствование пропорций между формами собственности Должно основываться на экономических расчетах, сравнительныхэкспериментах и профессиональной экспертизе с учетом требованийсоциальной стабильности и устойчивого развития. Регулирование отношений собственности направляется на: - реализацию плюрализма и состязательности различных формсобственности - предоставление приоритета формам собственности лишьв той мере, в какой они способны обеспечить максимальныйэкономический эффект; - демократизацию отношений пользования, владения ираспоряжения экономическими ресурсами, преодоление монополии налучшие условия производства; - ликвидацию негативных последствий первого этапаприватизации. 8.2. Повышение эффективности использования госсобственности винтересах у крепления экономического потенциала области Для этого предполагается в рамках действующегозаконодательства обеспечить: - наделение полномочиями управления госсобственностью отобластного комитета по управлению государственным имуществомпредставителей соответствующих отраслевых департаментовадминистрации области с целью обеспечения единства проведенияотраслевой политики; - передачу управления не подлежащей приватизации федеральнойгоссобственности, в части, не связанной с выполнением федеральногогосзаказа, на областной уровень; - эффективность управления пакетами акций предприятий,закрепленных в государственной собственности области. С этой цельюпроводить конкурсы с составлением государственного задания поуправлению государственными пакетами акций; - согласование политики банкротств с задачами реализациинастоящей Концепции; - создание областной комиссии по контролю и рассмотрениювопросов санации убыточных и обанкротившихся предприятий и продажипредприятий - должников; - инвентаризацию (межевание) земель, создание единогогосударственного земельного кадастра; - выкуп земель приватизированными предприятиями в соответствиис действующим законодательством; - поступления средств в бюджет области от эффективногоиспользования недр и природных ресурсов; - строгий контроль за соблюдением выполнения условий конкурсовпредприятиями, приватизированными на конкурсной основе; - формирование и развитие местного фондового рынка длябыстрого перелива капиталов между отраслями, предприятиями,районами. 8.3. Формирование эффективного собственника Для этого предусматривается: - осуществлять приватизацию государственных предприятий вовзаимосвязи с решением задач развития экономики; - увеличить доли органов местного самоуправления в капиталепредприятий, расположенных на данной территории, черезреструктуризацию долгов предприятий, имеющих задолженность передбюджетом; - осуществлять сдачу в аренду государственного имуниципального имущества на конкурсной основе; - разработать предложения по условиям льготного участия вденежной приватизации и смены собственников предприятий -смежников; - разработать концепцию производственной, оптово-розничной ифинансовой деятельности в промышленно-финансовых группах,ассоциациях, центрах, в том числе с контрольным пакетом акций уадминистрации. 8.4. Декриминализация отношений собственности Предусматривается разработать механизмы: - контроля заключения договоров аренды и прочих отношений поиспользованию производственных мощностей и технологийгоспредприятий другими юридическими лицами; - подотчетности представительным властям в предоставленииналоговых льгот и распоряжении внебюджетными фондами, находящимисяв ведении администрации; - сохранения и привлечения в область неконтролируемых средствэкономики частного сектора; - защиты предпринимательства от опасных негативов теневойэкономики средствами правоохранительных органов и подконтрольных имструктур; - отчетности перед представительными органами властипроизводственно-коммерческих структур, в управлении которымиучаствуют органы исполнительной власти. 8.5. Хозяйственные механизмы Необходимо сотрудничество не только с администрациями областейи республик Уральского региона, Москвы, Санкт-Петербурга, но иотдельными городскими округами, префектурами, районами, а также сРосагробиржей, Федеральной потребительской кооперацией, АККОР,агропромышленными структурами в СНГ и других зарубежных странах. Вдальнейшем на территории области вполне реально создать одну илинесколько компактных оффшорных зон (нацеленных на глубокуюпереработку сельхозпродукции, снабжение качественнымпродовольствием населения городов, поставку на экспорт) с особымналоговым, валютным, административным режимами. Администрация области должна в полной мере использоватьгеографическое положение области на перекрестке основных путей,грузовых и пассажирских потоков, развитую транспортную структуру(железные дороги, шоссе, аэродромы), превратив их в важнейшийфактор, механизм развития экономики территории, пополненияобластного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, создавцелостную систему государственной поддержки предпринимательства иформируя в области инфраструктуру малого предпринимательства. Активизировать этот потенциал необходимо на следующихприоритетных направлениях: - организовать систему частичной компенсации за счет средствобластного бюджета предпринимателям, если они участвуют вмеждународных выставках (ярмарках), заказывают маркетинговые,конъюнктурные, правовые и иные экспертизы; - создать систему безопасности предпринимателей малогобизнеса, их собственности, имущества; - стимулировать различные формы кооперации, подряда,субподряда. 8.6. Создание фондов Для обеспечения государственного регулирования и маневра привыводе экономики из кризиса необходимо сформировать фонды: - продовольственный и обменный (в объеме, обеспечивающемнеотложные потребности снабжения населения); - внеобластного обмена, используемый для нормальногофункционирования областной инфраструктуры; - резервный страховой фонд продовольствия; - резервный страховой фонд материально-технических иэнергетических ресурсов; - залоговый фонд в свободно конвертируемой валюте, золоте иценных бумагах, ликвидных на мировом рынке, для обеспечениягарантий по привлекаемым зарубежным инвестициям (совместно сЕвропейским Банком Реконструкции и Развития, крупными российскимибанками); - внебюджетный инвестиционный фонд области для финансированияинвестиционных проектов предприятий всех форм собственности; - областной венчурный фонд на основе сотрудничества сЕвропейским Банком Реконструкции и Развития; - фонд поддержки малого предпринимательства. 8.7. Развитие рыночной инфраструктуры В целях развития рыночной инфраструктуры предполагаетсясоздать или привлечь к сотрудничеству: - производственно-коммерческие центры для организациирыночного обращения областного заказа и обменного фонда,регулирования многогранной системы межхозяйственных связей; - инжиниринговую компанию, которая будет техническиобеспечивать инвестиционные проекты и программы, формировать фондперспективных проектов и технологий для инвесторов, создавать базуданных о двойных технологиях предприятий военно-промышленногокомплекса; - центр информации, анализа, мониторинга, который анализируеттекущее состояние экономики области; ведет мониторингэкономического и социального положения; готовит для администрациитекущие и тематические аналитические доклады; оценивает развитиеинвестиционного процесса в области, предлагает необходимыекоррективы; - центр маркетинга и конъюнктуры для обеспечения Центрасодействия инвестициям, других заинтересованных организацийинформацией о текущем состоянии рынков, ценовых изменениях,ожидаемых изменениях продукции товаропроизводителей в области и заее пределами; - консалтинговую компанию; - лизинговую компанию для обеспечения предприятий областиоборудованием, технологическими линиями, цехами; - страховые фирмы (в т.ч. привлечь иностранные) дляобслуживания инвестиционных программ, коммерческих контрактов, атакже компании по перестрахованию; - областную биржу, ориентированную, в первую очередь, нареализацию сельскохозяйственной продукции, с секциями по зерну,скоту, готовой продукции агропромышленного комплекса. Реализовать программу развития рыночной инфраструктурыпредполагается также по следующим направлениям: - расширение сети специализированных магазинов, созданиерынков для реализации товаров массового спроса, оборудование местторговли подъездными путями; - инфраструктурное обустройство участков под застройку(подъездные пути, инженерные коммуникации, электро-, водо-,газоснабжение и т.д.); - обустройство важнейших транзитных шоссейных магистралей,расширение строительства: автозаправочных станций, станций ремонтаи техобслуживания, стоянок с кафе быстрого питания, мотелями,магазинами, дополнительных благоустроенных постов ГАИ, терминаловдля большегрузного транспорта, оптовых рынков, пешеходных переходов(подземных, надземных). Развитие строительства платных дорог; - обеспечение бесперебойной работы аэропорта. Решить вопрособеспечения полетов современными самолетами. 8.8. Управление товарным обращением В процессе управления товарным обращением рыночные механизмыконкуренции и ценообразования совершенствуются в направлениях: - формирование организованного оптового рынка товаров ипредоставление налоговых преимуществ его участникам; - создание организованного рынка ценных бумаг и недвижимости; - освоение практики продажи на конкурентной основе права набудущую поставку продукции, использование вексельного оборота,создание режима благоприятствования для системы форварда ифьючерса; - определение гласно и на конкурентной основе уполномоченныхпредставителей администрации для работы на оптовом рынке; - поддержка конкуренции и сдерживания роста цен в сфере услугза счет расширения числа действующих предприятий; - поэтапный отказ от сдерживания цен на дотируемые из местногобюджета товары при увеличении адресной помощи социальнонезащищенным группам населения; - помощь экспортно-ориентированным производствам (в т.ч.вывозу товаров из области в другие регионы РФ), если они помогаютформировать не менее 5 - 10% объема местного бюджета; - проведение за рубежом и в России специализированныхконференций, "круглых столов", презентаций области. Организациямеждународного аудита крупнейших в области предприятий с экспортнымпотенциалом; - организация постоянно действующей выставки - ярмарки малыхпредприятий; - регулярное проведение областных и районных ярмарок. 8.9. Развитие предпринимательства Развитие предпринимательства ориентируется на активизациюинновационной деятельности, производство новых товаров и расширениеспектра услуг, создание новых рабочих мест, в первую очередь всфере обслуживания, и условий для увеличения доходов активной частинаселения. При этом предполагается: - создание информационного центра для решения задач маркетинга(отслеживания, анализа и прогноза рыночной конъюнктуры) июридического обеспечения предпринимательства; - формирование гарантийного фонда, который долженспособствовать усовершенствованию механизма финансовой,имущественной и контрактной поддержки предпринимателей; - разработать механизм компенсации кредиторам, предоставляющимпредпринимателям ссуды на льготных условиях; - образовать целевой фонд нежилых помещений для размещенияпредпринимательства; - создание зон экономического благоприятствования развитиябизнеса в приграничных районах области; - на уровне городов, районов, поселков стимулировать созданиепредпринимательства в бытовом обслуживании, коммунальных услугах,благоустройстве, ремонтно-строительных работах, торговле,общественном питании, социально-культурной деятельности; - содействие кооперации между районами области, между областьюи другими регионами РФ, областью и зарубежными странами в сфереинвестиций. 8.10. Повышение ценовой конкурентоспособности товарнойпродукции предприятий области Это достигается улучшением структуры издержек, для чегопредлагается: - поощрять уменьшение постоянных издержек предприятий,привести их в соответствие с изменяющимися объемами товарнойпродукции; - сконцентрировать производства продукции на наиболеерентабельных и приближенных к сырью и ресурсам предприятиях собеспечением их полной загрузки; - снизить за счет льгот материало-, энерго- и фондоемкостипродукции; - проводить мягкую тарифную политику в энергетике; - стимулировать развитие операций лизинга основных фондов, втом числе возвратного лизинга, а также операций лизинга, объектамикоторых выступает оборудование, производимое на территории области; - регулировать пропорции накопления и потребления напредприятиях с контрольным пакетом акций у государства дляобеспечения целевого использования амортизационных отчислений; - снизить издержки обращения путем спрямления хозяйственныхсвязей предприятий при работе через производственно-коммерческиецентры; - передать жилищный фонд с баланса предприятий на балансорганов местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством. 8.11. Решение экологических проблем В области экологии предлагается: - стимулировать через областной и местные бюджеты работы поулучшению экологии; - учитывать экологический фактор при проведении приватизациипредприятий; - разработать мероприятия по привлечению иностранныхинвесторов для решения экологических проблем области. Реорганизация должна быть направлена на улучшение работы исокращение численности аппарата путем: - приведения в соответствие организационной и функциональнойструктур управления, исключение дублирования; - предоставления организационным единицам достаточной полнотыполномочий и ответственности; - решения новых функциональных задач: стратегическогопланирования управления госсобственностью в разрезе отраслей,макроэкономического регулирования; - передачи части функций текущего управления, допускающихкоммерциализацию (совершенствования хозяйственных связей, структурымежобластного ввоза - вывоза и т.п.), коммерческим организациям подконтролем Администрации области; - введения в действие системы оплаты труда работников аппаратауправления в зависимости от общих итогов хозяйственной деятельностикурируемых отраслей; - открытия представительств в других областях РФ, странах СНГ,главная задача которых - привлекать инвестиции, ресурсы,поставщиков, расширять рынки сбыта для продукции области; - совершенствования информационного обеспечения управленческойдеятельности, создания для этих целей информационной сетиКурганской области, разработки механизмов мониторинга социально-экономического состояния области; - комбинирования стратегического планирования со скользящимпланом. 9. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ 9.1. Федеральные программы, осуществляемые на территорииобласти Необходимо добиваться в федеральных органах государственнойвласти полного финансирования программ, в которых участвуетКурганская область: - "Государственная поддержка малого предпринимательства вРоссийской Федерации"; - "Молодежь России"; - "Формирование доступной для инвалидов средыжизнедеятельности"; - "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"; - "Дети России"; - "Дети - инвалиды"; - "Дети - сироты"; - "Федеральная миграционная программа"; - "Улучшение лекарственного обеспечения и развитияфармацевтической промышленности"; - "Санитарно-эпидемиологическое благополучие населенияРоссии"; - "Анти-СПИД"; - "Развитие образования"; - "Сохранение и развитие культуры и искусства"; - "Строительство на территории РФ жилья для граждан,выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей"; - "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий авариина Чернобыльской АЭС"; - "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военнойслужбы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, атакже членов их семей"; - "Предоставление субсидий гражданам, нуждающимся в улучшениижилья"; - "Экологическая безопасность Урала"; - "Социальная и радиационная реабилитация населения итерритории Уральского региона, пострадавших вследствие деятельностиПО "Маяк"; - "Усиление борьбы с преступностью"; - "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виделишения свободы"; - "Строительство и реконструкция следственных изоляторов итюрем МВД РФ, а также строительство жилья для персонала указанныхучреждений"; - "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту"; - "Развитие отечественного телевидения и радиовещания"; - "Дороги России"; - "Развитие производства городских автобусов, троллейбусов итрамваев в Российской Федерации"; - "Сохранение российского леса"; - "Развитие льняного комплекса в Российской Федерации"; - "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра". Кроме этого, необходимо решать в федеральных органахгосударственной власти вопросы о включении Курганской области впрограммы: - "Реформирование статистики"; - "Развитие туризма в Российской Федерации"; - "Сахарный диабет"; - "Уничтожение запасов химического оружия в РоссийскойФедерации"; - "Отходы"; - "Стабилизация и развитие агропромышленного производстваРоссийской Федерации"; - "Повышение плодородия почв России"; - "Машиностроение для агропромышленного комплекса"; - "Подготовка фермеров в Российской Федерации"; - "Развитие малых и средних городов Российской Федерации вусловиях экономической реформы"; - "Развитие лизинга". 9.2. Межбюджетные отношения В целях совершенствования системы межбюджетных отношений наоснове разделения полномочий федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти области, как субъектаРоссийской Федерации, Администрация области намерена активносотрудничать с Правительством Российской Федерации, федеральнымифинансово-экономическими органами, разработать предложения,направленные на обеспечение: - расширения полномочий органов государственной власти областив проведении налоговой, бюджетно-финансовой и кредитной политики; - установления для области долговременных стабильныхнормативов отчислений от федеральных налогов, повышение их в целяхзамещения части трансфертных платежей; - совершенствование механизма распределения средствфедерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, основанногона государственных социальных нормах и стандартах; - участие представителей Администрации области в комиссиях ирабочих группах Правительства РФ, федеральных финансово-экономических органов по разработке нормативно-правовых актов,предусматривающих реформирование межбюджетных отношений; - расширение прав области в регулировании процессареструктуризации задолженности предприятий по расчетам с бюджетамии государственными внебюджетными фондами; - участие области, предприятий и организаций в реализациифедеральных инвестиционных целевых программ, финансируемых за счетфедерального бюджета; - расширение объемов финансирования расходов федеральногобюджета через федеральное казначейство, передача управлениюфедерального казначейства части функций оперативного управлениядоходами федерального бюджета, мобилизуемых на территории области; - передачи на областной уровень полномочий по проведениюденежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета; - принятие на федеральном уровне нормативно-правовых актов,обеспечивающих систему укрепления финансовой базы, налоговогопотенциала бюджетов органов местного самоуправления; - полное и своевременное поступление в областной бюджет,организациям и учреждениям федерального подчинения, средств,предусмотренных в федеральном бюджете на финансовую поддержкуобласти, финансирование государственных инвестиционных и целевыхпрограмм. 9.3. Взаимодействие органов государственной власти области сФедеральным Собранием Российской Федерации Областной Думе, Администрации области необходимо добиватьсяизменения государственной экономической политики в направленииактивной поддержки отечественного товарного производства путем: - введения протекционных таможенных тарифов, упорядочениявнешнеторговой деятельности при организации разумного давлениявнешнего рынка на отечественного товаропроизводителя; - расширения системы государственного спроса (государственныхинвестиционных и инновационных программ, оборонного заказа) иактивизации государственной поддержки сельскохозяйственныхпроизводителей; - пересмотра налоговой политики в направлении усиления еестимулирующей функции; - регулирования цен на энергоносители в сочетании с госзаказомотечественной промышленности для топливно-энергетическогокомплекса; - своевременного расчета с индексацией за поставленнуюгосударству продукцию, в том числе за счет средств, подлежащихперечислению в федеральный бюджет; - организации на федеральном уровне клиринговых расчетов междурегионами; - проведения политики укрепления рубля путем соответствующейрегламентации экспортно-импортных операций; - возврат потерянных рынков, прежде всего в странах СНГ; - недопущения искусственных банкротств предприятий; - исключения использования во внутреннем обороте и накопленияиностранной валюты; - признания федеральными органами государственной власти правана самостоятельно реализуемые региональные программы экономическихпреобразований в рамках Конституции РФ, определения направлений имеханизмов преобразования, общественных отношений (приватизации,направлений структурной перестройки экономики); - закрепления права субъектов Федерации на введениесобственных ставок на установление нормируемой величины расходов наоплату труда в себестоимости, налоговых надбавок физическим лицам; - сбалансирования дотаций регионам с уровнем среднедушевыхдоходов их населения; - частичной децентрализации средств пенсионного фонда исоздания его территориальных отделений, наделенных правами поинвестированию временно свободных финансовых ресурсов в экономикутерриторий; - децентрализации приватизационного процесса и практикипостприватизационной поддержки предприятий, свободы в определениистартовой цены и других условий денежной приватизации,адаптированных к долговременной программе развития отраслей регионаи отдельных хозяйственных объектов; - передачи права пользования (управления) федеральнойгоссобственностью в части, не связанной с выполнением госзаказа нарегиональный уровень; - введения системы финансовой ответственности федеральныхструктур за нарушение согласованных с регионами показателейбюджетного финансирования, субвенций, кредитов, расчетов попоставкам продукции, изменению федерально-регламентируемых цен,валютного курса рубля, условий внешнеэкономической деятельности,ставки процента за кредит и системы взимания налогов. 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 10.1. Законы - О залоговом фонде Курганской области; - О процедуре банкротств и санации предприятий областного ирайонного подчинения; - Об инвестиционном налоговом кредите; - Об ипотеке в Курганской области; - О региональном лизинговом фонде; - О льготном налогообложении на территории Курганской области; - О представителях государства в органах управленияакционерных обществ; - О реализации Федеральной целевой программы экономического исоциального развития Курганской области на 1998 - 2005 гг.; - О земле; - Об охране окружающей природной среды Курганской области; - Об аграрной политике Курганской области; - О семенах; - Об основах социального обслуживания населения области; - О социальной защите инвалидов в Курганской области; - О социальной защите семьи, материнства и детства вКурганской области; - О социальном обслуживании семьи и детей в Курганскойобласти; - О физической культуре и спорте в Курганской области; - О музейном фонде и музеях Курганской области; - О библиотечном деле; - О культурной деятельности на территории Курганской области; - О правовом регулировании образования в Курганской области; - О локальных экономических зонах Курганской области; - О территориальном общественном самоуправлении в Курганскойобласти (новая редакция); - Об администрации Курганской области; - Об информационных ресурсах в Курганской области. 10.2. Постановления Главы Администрации (Губернатора)Курганской области - Программа предотвращения банкротств; - О реструктуризации задолженности предприятий и организацийпо платежам в областной и местные бюджеты; - Об организации земельного рынка на территории Курганскойобласти; - Об информационном обеспечении управления; - О структуре бюджета прожиточного минимума населенияКурганской области; - Программа развития безналичных расчетов населения; - Программа социально-экономического мониторинга; - Об организации маркетинговых исследований; - О мерах расширения производства экспортной продукции; - О мероприятиях по развитию государственной поддержки малогопредпринимательства Курганской области; - О мерах стимулирования развития производства потребительскихтоваров; - О базе показателей социально-экономического развитияКурганской области; - Программа развития и поддержки лизинга; - Инвестиционная программа Курганской области; - Программа развития статистики. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА+----+------------------+----------------------------+-------+--------------+| N |Наименование | Формы реализации |Сроки |Ответственный ||п/п |разделов Концепции| предусматриваемых мер |испол- |за исполнение || | | |нения | |+----+------------------+----------------------------+-------+--------------+|5 |Реструктуризация | | | || |производства | | | || | | | | ||5.1 |Отраслевая | | | || |реструктуризация | | | || |промышленности | | | || | | | | || |- приоритетное |Создать рабочую группу для |IV |Департамент || |развитие отраслей |разработки баланса "спроса -|квартал|промышленности|| |жизнеобеспечения |предложения" и определить |1997 г.|и управления || |населения и |дополнительную потребность в| |госимуществом,|| |производства |производственных мощностях | |Департамент || |потребительских |для обеспечения населения | |сельского || |товаров |области товарами народного | |хозяйства и || | |потребления (включая | |продовольствия|| | |продукты питания) с учетом | |Департамент || | |только внутриобластных | |экономики и || | |поставок. При дефиците | |финансов || | |мощностей по определенным | | || | |видам товаров возможно | | || | |создание на базе ведущих | | || | |предприятий целевых | | || | |производственных объединений| | || | |(холдингов, ассоциаций, | | || | |финансово-промышленных | | || | |групп) | | || | |По результатам деятельности | | || | |рабочей группы подготовить | | || | |Постановление Администрации | | || | |области | | || | | | | || |- повышение в |Создать региональную систему|1997 - |Департамент || |общем объеме |информации о наличии в нашей|1998 гг|промышленности|| |производства |области наукоемкой, | |и управления || |удельного веса |высокотехнологичной | |госимуществом,|| |наукоемкой, |продукции, осуществлении | |Департамент || |высокотехнологич- |предприятиями инновационной | |сельского || |ной и экспортно - |деятельности и | |хозяйства и || |пригодной |систематически ее обновлять.| |продовольствия|| |продукции, |Разработать областную | |Департамент || |глубины |долгосрочную программу по | |экономики и || |переработки |выходу из кризиса | |финансов || |сырья, расширение |предприятий, располагающих | | || |производства |высоким научно-техническим | | || |экспортных |потенциалом | | || |товаров и |Разработать по группе | | || |продукции |предприятий - экспортеров в | | || | |рамках Федеральной целевой | | || | |Программы экономического и | | || | |социального развития | | || | |Курганской области на 1998 -| | || | |2005 годы областную | | || | |программу с целью оказания | | || | |предприятиям помощи в поиске| | || | |иностранных инвесторов и | | || | |разработке бизнес - планов, | | || | |соответствующих стандартам | | || | |Минэкономики РФ | | || | | | | || |- повышение в |Определить потребности в |1998 г.|Департамент || |общем объеме |машинах и оборудовании для | |сельского || |производства |агропромышленного комплекса | |хозяйства, || |удельного веса |области, а также | |Департамент || |производства |оборудовании для | |промышленности|| |средств |производства товаров | |и управления || |производства для |народного потребления (в | |госимуществом,|| |агропромышленного |соответствии с балансом | |Департамент || |комплекса, |"спроса - предложения"). | |экономики и || |товаров народного |Размещать областной заказ | |финансов || |потребления и |по данным видам продукции | | || |других отраслей |только на конкурсной | | || |за счет |основе, в соответствии с | | || |использования |Указом Президента РФ от | | || |высоких |08.04.97 N 305 | | || |технологий |"О первоочередных мерах по | | || |и конверсии |предотвращению коррупции и | | || | |сокращению бюджетных | | || | |расходов при организации | | || | |закупки продукции для | | || | |государственных нужд" | | || | | | | || |- снижение |Разработать комплексный план|1997 - |Департамент || |удельного веса |финансового оздоровления для|1998 гг|сельского || |энергозатрат, |предприятий, выпускающих | |хозяйства, || |транспортных |неконкурентоспособную | |Департамент || |расходов, сырья |продукцию | |промышленности|| |и материалов, | | |и управления || |неэкологичных | | |госимуществом,|| |производств | | |Департамент || | | | |экономики и || | | | |финансов || | | | | || |- повышение |Создать областную |1997 - |Департамент || |удельного веса |межведомственную комиссию и |1998 гг|промышленности|| |отраслей, |разработать положение об | |и управления || |формирующих |оценке экономического | |госимуществом,|| |доходную часть |состояния предприятий и | |Департамент || |бюджета |соответствия принятым в | |экономики и || | |области приоритетным | |финансов || | |направлениям, прежде всего | | || | |для выявления предприятий, | | || | |формирующих доходную часть | | || | |бюджета | | || | | | | || |- приоритетное |Выявить группу предприятий, |1997 - |Департамент || |развитие отраслей |выпускающих |1998 гг|промышленности|| |создающих |конкурентоспособную | |и управления || |наибольшую |продукцию, обладающих | |госимуществом,|| |добавленную |большей финансовой | |Департамент || |стоимость |устойчивостью. По данной | |экономики и || | |группе предприятий | |финансов || | |разработать отдельную | | || | |областную программу (на | | || | |основе федеральной). | | || | |Основная цель - поиск | | || | |инвесторов | | || | | | | || |- приоритетное |После проведения открытых |1998 г.|Департамент || |финансирование |конкурсов по размещению | |экономики и || |производств и |территориального заказа в | |финансов || |предприятий, |1997 году подготовить | | || |обеспечивающих |Постановление Администрации | | || |выполнение |области, определяющее | | || |областного |приоритет финансирования | | || |заказа и поставки |предприятий, обеспечивающих | | || |по внутриобласт- |бюджетную сферу, при | | || |ной кооперации |проведении инвестиционных | | || | |конкурсов, получении | | || | |кредитов, определении | | || | |налоговых льгот и т.д. | | || | | | | || |- увеличение |Провести расчеты |1998 г.|Департамент || |количества связей |сравнительной эффективности | |промышленности|| |внутри |проектов, связывающих | |и управления || |производственного |развитие предприятий | |госимуществом,|| |комплекса области |различных отраслей | |Департамент || | |(например, "Курганский | |сельского || | |автобус", "Лен" и т.д.), и | |хозяйства и || | |проектов, улучшающих | |продовольствия|| | |финансовое положение | |Департамент || | |отдельных предприятий. | |экономики и || | |Подготовить рекомендации | |финансов || | | | | || |- создание |Активизировать деятельность |1998 г.|Департамент || |комплексной |постоянно действующей | |экономики и || |инфраструктуры |выставки промышленных | |финансов, || |сбыта продукции |товаров. Принимать активное | |Департамент || |предприятий |участие в выставках, | |сельского || |отрасли |организованных в различных | |хозяйства и || | |регионах СНГ. На основе | |продовольствия|| | |оценки емкости и перспектив | |Департамент || | |рынков сбыта, используемых | |строительства || | |предприятиями различных | |и ЖКХ, || | |отраслей на нашего региона, | |Департамент || | |подготовить рекомендации | |промышленности|| | |по использованию рынков | |и управления || | | | |госимуществом,|| | | | | || | | | | ||5.2 |Особенности | | | || |реструктуризации | | | || |строительного | | | || |комплекса | | | || | | | | || |- переход на |Разработать бизнес - планы |1997 - |Департамент || |мобильных и |предприятий стройиндустрии |1998 гг|строительства || |быстровозводимых |области и на их основе | |и ЖКХ, || |мощностей |и разработать мероприятия по| |Департамент || |и объектов |переходу на строительство | |экономики и || | |мобильных и быстровозводимых| |финансов || | |объектов | | || | | | | || |- создание |Разработать областную | IV |Департамент || |технологий по |целевую программу "Развитие |квартал|строительства || |производству |промышленности строительных |1997 г.|и ЖКХ, || |эффективных |материалов и строительной | |Департамент || |материалов и |индустрии" | |экономики и || |конструкций | | |финансов || | | | | || |- расширение |Создать информационную базу | IV |Департамент || |рынка |возможных потребителей |квартал|строительства || |строительной |продукции областных |1997 г.|и ЖКХ, || |продукции |предприятий стройиндустрии, | |Департамент || | |разработать систему | |экономики и || | |взаимного погашения долгов | |финансов || | | | | || |- активизация |Разработать Закон Курганской| IV |Департамент || |инвестиционной |области "О региональном |квартал|экономики и || |деятельности |лизинговом фонде" |1997 г.|финансов || | | | | || |- совершенствова- |Ввести конкурсную |1997 - |Департамент || |ние проектного |(тендерную) основу на |1998 г.|строительства || |дела и служб |проектирование объектов с | |и ЖКХ || |единого заказчика |обязательным лицензированием| | || | |организаций и предприятий, | | || | |занимающихся проектированием| | || | |и проведением | | || | |государственной | | || | |вневедомственной экспертизы | | || | | | | || |- переориентация |Разработать Программу | II |Департамент || |на ремонт и |реформирования жилищно - |полуго-|строительства || |реконструкцию |коммунального хозяйства |дие |и ЖКХ, || |существующего |Курганской области |1997 г.|Департамент || |жилья | | |экономики и || | | | |финансов || | | | | || |- разработка |Подготовить и утвердить |1997 - |Департамент || |механизма |нормативные документы о |1998 гг|строительства || |передачи в |передаче в муниципальную | |и ЖКХ || |муниципальную |собственность недостроенного| | || |собственность |жилья с последующей | | || |недостроенного |достройкой за счет средств | | || |жилья с |местного бюджета, средств | | || |последующей |населения и банков | | || |достройкой за | | | || |счет средств | | | || |местного бюджета | | | || |и привлечения | | | || |свободных средств | | | || |населения и | | | || |банков | | | || | | | | || |- повышение доли |Разработать систему льгот |1998 г.|Департамент || |строительства |по отведению земельных | |строительства || |жилья в сельской |участков и получения | |и ЖКХ, || |местности и |субсидий на строительство | |Департамент || |пригородах |жилья индивидуальным | |экономики и || | |застройщикам в сельской | |финансов || | |местности и пригородах | | || | |области | | || | | | | || |- строительство |Разработать областную | IV |Департамент || |жилья при |целевую программу "Развитие |квартал|строительства || |использовании |промышленности строительных |1997 г.|и ЖКХ, || |передовых |материалов и строительной | |Департамент || |технологий и |индустрии" | |экономики и || |материалов | | |финансов || | | | | || |- переориентация |Разработать и провести меры |1998 г.|Департамент || |использования |по реструктуризации | |строительства || |крупных |предприятий стройиндустрии, | |и ЖКХ || |домостроительных |направленные на организацию | | || |мощностей на |производства и повышение | | || |другие цели |качества конструкций для | | || | |малоэтажного, | | || | |индивидуального | | || | |строительства и | | || | |производственных малой | | || | |этажности | | || | | | | || |- использование |Подготовить программы |1997 - |Департамент || |опыта регионов, |изучения опыта других |1998 гг|строительства || |сходных |регионов в строительстве | |и ЖКХ || |климатических зон |жилья, производстве | | || |в строительстве |стройматериалов с учетом | | || |жилья, |природно - климатических | | || |производстве |особенностей региона, | | || |стройматериалов с |наличием местного сырья и | | || |использованием |строительных материалов | | || |местного сырья | | | || | | | | || |- определение |Поручить межведомственной |1997 - |Департамент || |экономически |комиссии по ценообразованию |1998 гг|строительства || |обоснованной |в строительстве при | |и ЖКХ || |стоимости жилья и |Администрации области | | || |осуществление мер |разработать методику | | || |по ее снижению |определения экономически | | || | |обоснованной стоимости жилья| | || | |и рекомендации по ее | | || | |снижению | | || | | | | ||5.4 |Структурная | | | || |перестройка | | | || |предприятий | | | || |агропромышленного | | | || |комплекса | | | || | | | | || |Формирование |Разработать Закон Курганской| IV |Департамент || |эффективных |области "Об аграрной |квартал|сельского || |хозяйственных |политике Курганской области"|1997 г.|хозяйства и || |структур сельхоз- |Обеспечить реализацию | |продовольствия|| |производителей на |программы "Создание | |Комитет по || |основе |автоматизированной системы | |земельным || |проверенных |ведения государственного | |ресурсам и || |практикой |земельного кадастра" | |землеустройст.|| |рыночных | | | || |отношений моделей | | | || |деятельности и | | | || |свободы выбора | | | || |поведения | | | || |субъектов | | | || |хозяйствования | | | || | | | | || |Приоритетные |Вести активную работу с |1997 - |Администрация || |направления сель- |Правительством РФ, |1998 гг|области || |скохозяйственного |федеральными органами | | || |производства: |- по разработке и принятию | | || |- наращивание |закона о государственном | | || |производства |регулировании | | || |зерна; |агропромышленного | | || |- мясное и |производства; | | || |молочное |- по пересмотру финансово - | | || |скотоводство; |кредитной политики: | | || |- развитие |- по своевременному | | || |специализированных|выделению сельским | | || |свиноводческих |товаропроизводителям | | || |комплексов и |бюджетных ссуд для | | || |птицефабрик |приобретения горюче - | | || | |смазочных материалов, | | || | |минеральных удобрений, | | || | |средств химической защиты | | || | |растений на период | | || | |проведения весенне - полевых| | || | |работ на льготных условиях, | | || | |а также по расширению | | || | |практики обеспечения | | || | |товаропроизводителей | | || | |сельскохозяйственной | | || | |техникой и оборудованием, | | || | |племенным скотом и птицей, | | || | |запасными частями и другими | | || | |материалами на условиях | | || | |лизинга; | | || | |- по размещению в области | |Департамент || | |государственных заказов на | |экономики и || | |поставку в федеральный | |финансов, || | |продовольственный фонд | |Департамент || | |сельскохозяйственной | |сельского || | |продукции, продовольствия по| |хозяйства и || | |гарантированным закупочным | |продовольствия|| | |ценам с авансированием не | | || | |менее 50% от объемов | | || | |контрактов | | || | | | | || | |Изучить опыт регионов и |1997 - |Департамент || | |провести анализ сырьевой |1998 гг|сельского || | |базы для создания и | |хозяйства и || | |размещения на территории | |продовольствия|| | |области оптовых | |Департамент || | |продовольственных рынков, | |промышленности|| | |осуществить мероприятия по | |и управления || | |реализации проекта "Арис" по| |госимуществом || | |созданию рыночной информации| | || | | | | || |Восстановление и |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент || |наращивание |федеральной целевой |2000 гг|сельского || |ресурсного |программы "Плодородие" | |хозяйства и || |потенциала | | |продовольствия|| |отрасли: | | | || |- плодородия |Подготовить проект Закона | IV |Департамент || |почв; |Курганской области "О |квартал|сельского || |- племенного |семенах" |1997 г.|хозяйства и || |животноводства; | | |продовольствия|| |- семеноводства | | | || | | | | || |Кооперирование |Продолжить практику по |1997 - |Департамент || |товаропроизводи- |созданию агрофирм и иных |1998 гг|сельского || |телей в сферах: |организаций по производству,| |хозяйства и || |- производства; |переработке, хранению, | |продовольствия|| |- переработки; |торговле и внедрению новых | | || |- сбыта; |форм агротехсервиса | | || |- агротехсервиса |Изучить опыт в регионах по | IV |Департамент || | |организации связей между |квартал|сельского || | |предприятиями, производящими|1997 г.|хозяйства и || | |средства производства, | |продовольствия|| | |сельскохозяйственными | |Департамент || | |товаропроизводителями | |экономики и || | |и переработчиками | |финансов || | |сельскохозяйственного сырья | | || | |(по формам предоставления | | || | |товарных и финансовых | | || | |льготных кредитов, лизинга, | | || | |соглашений и т.д.) | | || | | | | || |Модернизация |Разработать правовые основы |1998 г.|Департамент || |перерабатывающих |льготного налогообложения | |сельского || |предприятий с |(в части областного бюджета)| |хозяйства и || |целью |и кредитования | |продовольствия|| |производства |перерабатывающих | |Облфинуправле-|| |мелкоштучной |предприятий, модернизирующих| |ние || |продукции в |производство | | || |современной | | | || |упаковке | | | || | | | | || |Развитие |Создать правовую, |1998 г.|Департамент || |пригородного |экономическую базу, в | |сельского || |молочного |пределах компетенции, для | |хозяйства и || |скотоводства в |проведения вторичной эмиссии| |продовольствия|| |зоне городов |крупнейших перерабатывающих | |Департамент || |Кургана и |предприятий молочной | |промышленности|| |Шадринска, |промышленности области | |и управления || |опирающегося на | | |госимуществом || |орошаемое | | | || |кормопроизводство | | | || | | | | || |Развитие |Подготовить предложения по |1998 г.|Департамент || |сбытоснабженческой|совершенствованию | |сельского || |деятельности и |обеспечения жителей села | |хозяйства и || |платного |продовольственными и | |продовольствия|| |социального |непродовольственными | |Департамент || |обслуживания |товарами | |промышленности|| |населения | | |и управления || | | | |госимуществом || | | | | || |Развитие системы |Разработать основы |1998 г.|Департамент || |областных |законодательного обеспечения| |сельского || |акционерных |организации областных | |хозяйства и || |обществ и |акционерных обществ и | |продовольствия|| |финансово - |финансово - промышленных | |Департамент || |промышленных |групп, специализированных на| |промышленности|| |групп, специали- |производстве и реализации | |и управления || |зированных на |продовольствия | |госимуществом,|| |производстве и | | |облфинуправле-|| |реализации | | |ние || |продовольствия | | | || | | | | || |Концентрация |Провести анализ |1998 г.|Департамент || |производства на |сельхозпредприятий по | |экономики и || |предприятиях и в |объемам производства и | |финансов, || |подразделениях, |возможности их | |Департамент || |способных |реструктуризации | |сельского || |обеспечить лучшие | | |хозяйства и || |производственные | | |продовольствия|| |показатели | | | || | | | | || |Размещение |Проводить конкурсы по |ежегод-|Департамент || |территориального |размещению территориального |но |сельского || |заказа на |заказа для обеспечения | |хозяйства и || |продукцию |учреждений и организаций | |продовольствия|| |агропромышленного |социальной сферы | |Департамент || |комплекса на |продовольствием | |экономики и || |конкурсной основе | | |финансов || | | | | ||6. |Основы социальной | | | || |политики | | | ||6.4 |Политика в области| | | || |занятости | | | || |населения | | | || | | | | || |Финансирование и |Провести экономический | II |Департамент || |кредитование |анализ возможностей |квартал|гуманитарной || |затрат по |структурной перестройки |1998 г.|сферы и || |переквалификации |производства области, | |социальной || |безработных в |осуществить прогноз | |политики, || |соответствии с |потребности кадров, их | |Департамент || |программой |квалификации и количества | |экономики и || |структурной |для предприятий | |финансов || |перестройки | | | || |производства |Разработать механизм | III |Департамент || | |финансирования и |квартал|гуманитарной || | |кредитования затрат по |1998 г.|сферы и || | |переквалификации безработных| |социальной || | |в соответствие с программой | |политики, || | |структурной перестройки | |Департамент || | |производства | |экономики и || | | | |финансов || | | | | || |Развитие |Привлекать для создания | |Департамент || |негосударственного|новых рабочих мест | |промышленности|| |ного сектора |негосударственные | |и управления || |экономики |предприятия, оказывать | |госимуществом,|| | |помощь становлению и | |Областное || | |развитию предприятий малого | |управление || | |и среднего бизнеса | |труда || | | | | || |Проведение |Разработать Программу | II |Областное || |политики |Курганской области "О |квартал|управление || |временной |временной занятости |1998 г.|труда || |занятости |населения" | | || |безработных на | | | || |период поиска | | | || |постоянного | | | || |места работы | | | || | | | | || |Расширение |Создать сеть социально - |1998 г.|Департамент || |сектора среднего |деловых центров | |гуманитарной || |и малого бизнеса | | |сферы и || | | | |социальной || | | | |политики, || | | | |областной || | | | |центр || | | | |занятости || | | | | || |как реального |Разработать областную | I |Департамент || |резерва |программу государственной |квартал|промышленности|| |расширения |поддержки и развития |1998 г.|и управления || |возможностей для |предпринимательства | |госимуществом || |занятости | | | || | | | | || | |Разработать экономический | I |Департамент || | |механизм поддержки |квартал|промышленности|| | |предпринимательства, |1998 г.|и управления || | |основная деятельность | |госимуществом,|| | |которого направлена на | |областной || | |создание новых и | |центр || | |дополнительных рабочих мест | |занятости, || | | | |Департамент || | | | |экономики и || | | | |финансов || | | | | || |Оказание профори- |Изучить опыт Волгоградского | III |Департамент || |ентационных услуг |Центра профессиональной |квартал|гуманитарной || |незанятому |ориентации и психологической|1998 г.|сферы и || |населению |поддержки. Использовать | |социальной || | |возможности государственных | |политики, || | |и негосударственных | |Областное || | |организаций консалтинговых | |управление || | |услуг по профориентации и | |труда, || | |трудоустройству. Создать | |Департамент || | |специальное Консалтинговое | |экономики и || | |агентство | |финансов || | | | | || |Стимулирование |Разработать нормативно - | III |Департамент || |создания новых |организационную основу, |квартал|гуманитарной || |рабочих мест |стимулирующую создание |1998 г.|сферы и || | |новых рабочих мест на | |социальной || | |предприятиях и в | |политики, || | |организациях | |Областной || | |государственного, | |центр || | |негосударственного сектора | |занятости || | | | | || |Развитие системы |Разработать подпрограммы |1998 г.|Департамент || |общественных |организации общественных | |гуманитарной || |работ в |работ в различных сферах с | |сферы и || |коммунальном |учетом их необходимости | |социальной || |хозяйстве; в | | |политики, || |группах содействия| | |Областной || |школам, лечебным | | |центр || |учреждениям, | | |занятости || |органам охраны | | | || |порядка; в | | | || |органах и | | | || |учреждениях | | | || |социальной защиты | | | || |населения; в | | | || |оказании помощи | | | || |нетрудоспособным | | | || |пенсионерам | | | || | | | | || |Введение |Осуществить мониторинг | II |Департамент || |стабильной |занятости крупнейших |квартал|экономики и || |системы платежей |предприятий области и |1998 г.|финансов || |и льгот для |определить возможность | | || |предприятий в |создания системы льгот | | || |зависимости от |и платежей, механизм их | | || |количества занятых|внедрения | | || |на этих | | | || |предприятиях | | | || | | | | || |Разработка |Разработать нормативно - | I |Департамент || |льготных условий |правовую базу для льготных |квартал|промышленности|| |аренды |условий аренды |1998 г.|и управления || |неиспользуемого |неиспользуемого | |госимуществом,|| |государственного |государственного имущества | |Департамент || |имущества для |для организации производства| |экономики и || |организации |товаров и услуг на | |финансов || |производства |индивидуальной либо | | || |товаров и услуг на|коллективной основе | | || |индивидуально либо| | | || |коллективной | | | || |основе | | | || | | | | ||6.5 |Жилищная политика | | | || | | | | || |Установить |Разработать и утвердить | IV |Департамент || |социальную норму |минимальные социальные |квартал|строительства || |жилья в |стандарты услуг жилищно - |1997 г.|и ЖКХ, || |зависимости от |коммунального хозяйства | |Департамент || |достигнутого | | |экономики и || |уровня жилищной | | |финансов || |обеспеченности, | | | || |состава семьи, |Разработать |1998 г.| || |применяемых типов |дифференцированную оплату | | || |жилых помещений в |жилья в зависимости от | | || |домах жилищного |совокупного дохода семьи и | | || |фонда социального |от величины превышения | | || |использования |социальной нормы жилья | | || | | | | || |Сформировать |Рекомендовать органам | IV |Администрации || |очередь на |местного самоуправления |квартал|городов и || |получение |составить списки нуждающихся|1997 г.|районов || |бесплатного жилья |в бесплатном жилье для | | || |из числа граждан, |улучшения жилищных условий | | || |нуждающихся в |с учетом существующих льгот | | || |улучшении жилищных| | | || |условий с учетом | | | || |существующих | | | || |льгот по | | | || |предоставлению | | | || |жилых помещений | | | || | | | | || |Обеспечить жильем |Рекомендовать органам |1997 - |Администрации || |граждан в домах |местного самоуправления |1998 гг|городов и || |муниципального и |провести инвентаризацию | |районов || |государственного |городского и муниципального | | || |жилищных фондов |жилищных фондов | | || |на условиях найма,| | | || |купли - продажи | | | || |жилых помещений | | | || |в виде отдельной | | | || |квартиры на семью | | | || | | | | || |Предоставление |Создать службы жилищных |1997 - |Департамент || |безвозмездных |субсидий |1998 гг|экономики и || |субсидий на |Разработать и утвердить | |финансов || |строительство и |типовое положение о | | || |приобретение жилья|субсидиях | | || |для граждан, | | | || |нуждающихся в | | | || |улучшении | | | || |жилищных условий | | | || | | | | || |Ревизия |Рекомендовать провести |1997 г.|Администрации || |недостроенного |ревизию недостроенного жилья| |городов и || |жилья и его | | |районов || |передача органам |Провести анализ структуры |1997 - |Департамент || |местного |затрат на строительство |1998 гг|строительства || |самоуправления для|жилья | |и ЖКХ || |завершения | | | || |строительства на | | | || |договорных | | | || |условиях | | | || | | | | || |Использование |Разработать механизм |1997 - |Департамент || |средств |привлечения внебюджетных |1998 гг|экономики и || |коммерческих и |средств на строительство | |финансов, || |банковских |жилья | |Департамент || |структур, | | |строительства || |ипотечные кредиты,| | |и ЖКХ || |средства от | | | || |продажи на |Разработать положения о |1998 г.|Департамент || |коммерческих |коммерческом конкурсе и | |экономики и || |аукционах части |коммерческом аукционе | |финансов || |построенного жилья|недостроенных жилых домов | | || |средства от | | | || |продажи на | | | || |коммерческих | | | || |конкурсах | | | || |недостроенных | | | || |жилых домов | | | || | | | | || |Демонополизация и |В разделах мероприятий по |1997 г.|Департамент || |перевод на |реализации Программы | |строительства || |конкурсную основу |реформирования жилищно - | |и ЖКХ || |ремонтно - эксплу-|коммунального хозяйства | | || |тационных |Курганской области (1997 | | || |мероприятий |2003 гг.) предусмотреть | | || | |разработку Положения о | | || | |развитии конкуренции по | | || | |эксплуатации и ремонту | | || | |государственного и | | || | |муниципального жилищного | | || | |фонда | | || | | | | ||6.6 |Защита семьи, | | | || |материнства | | | || |и детства | | | || | | | | || |Развитие |Разработать проекты законов | | || |комплексной сети |Курганской области: | | || |учреждений |"О социальном обслуживании | IV |Управление || |социального |семьи и детей" |квартал|социальной || |обслуживания семьи| |1997 г.|защиты || |и детей | | |населения || | | | | || | |"О социальной защите семьи, | IV |Управление || | |материнства и детства в |квартал|социальной || | |Курганской области" |1997 г.|защиты || | | | |населения || | | | | || |Оказание адресной |Реализация областной |1997 г.|Департамент || |помощи семьям с |комплексной программы "Дети | |гуманитарной || |детьми со |Зауралья" (на 1995 - 1997 | |сферы и || |среднедушевым |гг.), в т.ч. подпрограммы: | |социальной || |доходом ниже |Дети - сироты | |политики || |прожиточного |Дети - инвалиды | | || |минимума |Организация оздоровления | | || | |детей | | || | |Юные дарования | | || | |Планирование семьи | | || | |Безопасное материнство | | || | |Поддержка детей, | | || | |подвергшихся факторам | | || | |радиационного воздействия | | || | | | | || |Введение для |Разработать областную | IV |Управление || |школьников |межведомственную программу |квартал|социальной || |бесплатных |социального обслуживания |1997 г.|защиты || |абонементных |семьи и детей в Курганской | |населения || |билетов на |области на 1998 - 2000 гг. | | || |посещение | | | || |кинотеатров, | | | || |музеев, театров, | | | || |проезд в | | | || |общественном | | | || |транспорте | | | || | | | | || |Выделение дотаций |Реализовать План улучшения |1997 - |Департамент || |малообеспеченным |положения женщин и повышения|2000 гг|гуманитарной || |семьям, имеющим |их роли в обществе до 2000 г| |сферы и || |детей, до трех лет| | |социальной || | | | |политики ||6.7 |Поддержка | | | || |пенсионеров | | | || | | | | || |Переход на персо- |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент || |нифицированный |областной Программы "Старшее|2005 гг|гуманитарной || |учет пенсионных |поколение" | |сферы и || |взносов, | | |социальной || |стабилизация | | |политики || |выплат пенсионерам| | | || | |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент || | |программы "О |1998 гг|гуманитарной || | |персонифицированном учете | |сферы и || | |пенсий в Курганской | |социальной || | |области" | |политики, || | | | |областное || | | | |отделение || | | | |Пенсионного || | | | |фонда по || | | | |Курганской || | | | |области || | | | | || |Содействие в |Разработать проект Закона | IV |Управление || |организации |Курганской области "Об |квартал|социальной || |снабжения семенным|основах социального |1997 г.|защиты || |материалом, |обслуживания населения | |населения || |удобрением и |области" | | || |инвентарем в | | | || |реализации |Продолжить смотр - конкурс |1997 - |Управление || |излишков |отделений медико-социального|2005 гг|социальной || |выращенной |обслуживания на дому, придав| |защиты || |продукции, в |первостепенное значение | |населения || |обеспечении |открытию новых отделений | | || |коммунальными | | | || |услугами | | | || | | | | || |Содействие в |Разработать проект Закона | IV |Управление || |обеспечении |Курганской области "О |квартал|социальной || |топливом и |социальной защите инвалидов |1997 г.|защиты || |ремонтными |в Курганской области" | |населения || |материалами, а | | | || |также кормами в | | | || |сельской |Продолжить практику |1997 - |Управление || |местности, |проведения месячников и дней|2005 гг|социальной || |нормативным |пожилых людей, организованно| |защиты || |снабжением |проводить подготовку к зиме | |населения || |некоторыми видами | | | || |диетических | | | || |продуктов по | | | || |медицинским | | | || |показаниям | | | || | | | | ||6.8 |Политика в области| | | || |здравоохранения | | | || | | | | || |Совершенствование |Привести структуру |1997 - |Департамент || |всей системы |здравоохранения в |2005 гг|гуманитарной || |здравоохранения |соответствие с современными | |сферы и || |при сохранении |потребностями населения в | |социальной || |государственной |медицинской помощи, включая | |политики, || |системы, |развитие первичной | |Управление || |обеспечивающей |медицинской помощи | |здравоохранен.|| |бесплатное | | | || |предоставление |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент || |гарантированного |Федеральной целевой |2005 гг|гуманитарной || |минимума |программы "Анти-ВИЧ" (СПИД) | |сферы и || |медицинских услуг | | |социальной || | | | |политики, || | | | |Управление || | | | |здравоохранен.|| | | | | || | |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент || | |областных целевых программ: |2005 гг|гуманитарной || | |"Санитарно - эпидемиологиче-| |сферы и || | |ское благополучие населения | |социальной || | |области" | |политики, || | |"Фтизиатрия" | |Управление || | |"Вакцинопрофилактика" | |здравоохранен.|| | |"Обязательное медицинское | | || | |страхование населения | | || | |области" | | || | | | | || | |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент || | |отраслевых программ: |2005 гг|гуманитарной || | |"Кардиология" | |сферы и || | |"Психиатрия" | |социальной || | |"Совершенствование службы | |политики, || | |скорой медицинской помощи" | |Управление || | |"Развитие и | |здравоохранен.|| | |совершенствование службы | | || | |медицины катастроф" | | || | | | | || |Создание |Разработать проект Закона | IV |Департамент || |комплексной |Курганской области |квартал|гуманитарной || |системы |"О физической культуре и |1997 г.|сферы и || |профилактики |спорте в Курганской области"| |социальной || |заболеваний, | | |политики, || |включающей | | |Комитет по || |санэпидемические, | | |физической || |природоохранные, | | |культуре, || |спортивно - | | |спорту, туриз-|| |восстановительные | | |му и курортам || |и другие | | | || |мероприятия | | | || | | | | ||6.9 |Основные | | | || |направления | | | || |политики в области| | | || |образования, науки| | | || |и культуры | | | || | | | | || |Полное выделение |Разработать проекты законов | IV |Департамент || |защищенным статьям|Курганской области: |квартал|гуманитарной || |бюджета затрат на |"О музейном фонде и музеях |1997 г.|сферы и || |науку, среднее |Курганской области" | |социальной || |(полное) | | |политики, || |образование, | | |Комитет по || |культуру | | |физической || | | | |культуре, || | | | |спорту, туриз-|| | | | |му и курортам || | | | | || | |"О культурной деятельности |1998 г.|Комитет по || | |на территории Курганской | |культуре и || | |области" | |искусству || | | | | || |Расширение |Продолжить проведение |1997 - |Департамент || |практики поддержки|заседаний постоянно |2005 гг|гуманитарной || |наиболее |действующего "круглого | |сферы и || |социально значимых|стола" "Наука Курганской | |социальной || |проектов и |области и повышение ее роли | |политики || |разработок через |в социально - экономической | | || |проведение |жизни Зауралья" | | || |конкурсов для |Продолжить практику |ежегод-|Департамент || |выделения грантов |присуждения премий |но |гуманитарной || | |и стипендий Главы | |сферы и || | |Администрации области "За | |социальной || | |вклад в развитие науки, | |политики || | |образования, | | || | |здравоохранения, культуры, | | || | |искусства и спорта" | | || | |Продолжить практику |1997 г.|Департамент || | |разработки научных программ,| |гуманитарной || | |исследований по заказам | |сферы и || | |Администрации области | |социальной || | | | |политики || | | | | || |Стимулирование |Разработать областную | IV |Комитет по || |создания и |программу "Развитие и |квартал|культуре и || |деятельности |сохранение культуры и |1997 г.|искусству || |государственных и |искусства Курганской области| | || |негосударственных |(1997 - 1999 гг.)" | | || |организаций | | | || |культуры | | | || | | | | ||6.10|Экологическая | | | || | политика | | | || | | | | || |Совершенствование |Разработать областной Закон | IV |Государствен- || |областного |"Об охране окружающей |квартал|ный комитет по|| |экологического |природной среды Курганской |1997 г.|охране окружа-|| |законодательства, |области" | |ющей среды || |системы | | |Курганской || |экологических | | |области, || |ограничений и | | |Департамент || |регламентации | | |экономики и || |режимов | | |финансов || |природопользования|Провести научно-практическую| IV |Государствен- || |с целью их |конференцию по проблемам |квартал|ный комитет по|| |адаптации к |безопасного устойчивого |1997 г.|охране окружа-|| |условиям рыночной |развития | |ющей среды || |экономики | | |Курганской || | | | |области, || | | | |Департамент || | | | |экономики и || | | | |финансов || | | | | || | |Пересмотреть нормативы и |ежегод-|Государствен- || | |порядок взимания платежей с |но в |ный комитет по|| | |природопользователей за |период |охране окружа-|| | |загрязнение окружающей среды|форми- |ющей среды || | | |рования|Курганской || | | |обл. |области || | | |бюджета| || | | | | || |Последовательный |Изучить возможность и |1997 - |Государствен- || |переход на |поэтапно адаптировать |2005 гг|ный комитет по|| |международные |международные стандарты | |охране окружа-|| |стандарты |технологических процессов и | |ющей среды || |технологических |производимой продукции | |Курганской || |процессов и |применительно к ситуации | |области || |производимой |Курганской области | | || |продукции | | | || | | | | || |Повышение |Рекомендовать органам |1997 - |Администрации || |эффективности |самоуправления усилить |2005 гг|городов и || |государственного |контроль за соблюдением | |районов || |контроля за |экологического | |Государствен- || |соблюдением |законодательства | |ный комитет по|| |существующих |хозяйствующими субъектами | |охране окружа-|| |регламентов |и населением | |ющей среды || |природопользования| | |Курганской || |с применением | | |области || |экономических и | | | || |административных | | | || |санкций для | | | || |предотвращения | | | || |катастроф и | | | || |аварий, пресечение| | | || |экологических | | | || |правонарушений и | | | || |преступлений | | | || | | | | || |Обеспечение |Создать общественный совет | IV |Государствен- || |проведения |по проведению экологической |квартал|ный комитет по|| |экологической |экспертизы и оценки |1997 г.|охране окружа-|| |экспертизы и |воздействия на окружающую | |ющей среды || |оценки воздействия|среду | |Курганской || |на окружающую | | |области || |природную среду | | | || |при реализации | | | || |всех программ | | | || |и проектов | | | || |хозяйственной и | | | || |иной деятельности | | | || | | | | || |Закрытие |Провести анализ основных |1997 - |Государствен- || |экологически |экологически опасных |1998 гг|ный комитет по|| |опасных |показателей крупнейших | |охране окружа-|| |производств |промышленных и | |ющей среды || | |сельскохозяйственных | |Курганской || | |производств - загрязнителей | |области, || | |области | |Департамент || | |Разработать мероприятия по | |экономики и || | |перепрофилированию и | |финансов || | |закрытию опасных производств| | || | |с учетом их технико - | | || | |экономической эффективности | | || | | | | || |Экономическое |Разработать программу | I |Департамент || |стимулирование |инвестиционной поддержки |квартал|экономики и || |инвестиционных |экологически чистых проектов|1998 г.|финансов, || |проектов, которые |и технологий, систему | |Департамент || |имеют |налоговых льгот, льготных | |промышленности|| |экологическую |кредитов | |и управления || |направленность и | | |госимуществом || |экономическую | | | || |эффективность | | | || | | | | || |Широкое |Разработать программу по |1998 г.|Департамент || |использование |использованию вторичных | |промышленности|| |вторичных |ресурсов | |и управления || |ресурсов, | | |госимуществом || |накопленных | | |Государствен- || |отходов | | |ный комитет по|| |производства и | | |охране окружа-|| |потребления | | |ющей среды || | | | |Курганской || | | | |области || | | | | || |Компенсационные |Сочетать экономическое и |1998 г.|Государствен- || |меры по сохранению|нормативное регулирование | |ный комитет по|| |и поддержанию |(ввести нормативный | |охране окружа-|| |природно - |стандарт качества среды) | |ющей среды || |ресурсного | | |Курганской || |потенциала области| | |области || | | | | || | |Разработать и |1998 г.|Департамент || | |усовершенствовать систему | |экономики и || | |компенсаций за ущерб от | |финансов || | |загрязнения окружающей среды| | || | |Проработать экономическую и | IV |Департамент || | |правовую возможность |квартал|экономики и || | |введения в практику выдачи |1997 г.|финансов, || | |разрешений на производство | |Государствен- || | |работ, связанных с | |ный комитет по|| | |причинением окружающей | |охране окружа-|| | |среде ущерба | |ющей среды || | | | |Курганской || | | | |области || | | | | || |Введение льгот |Разработать систему | II |Департамент || |предприятиям, |льготного налогообложения |квартал|экономики и || |осваивающим |предприятий, осваивающих |1997 г.|финансов, || |производство |производство экологически | | || |экологически |чистых продуктов или | | || |чистых продуктов |применяющих безотходные | | || |или применяющим |технологии | | || |безотходные | | | || |технологии | | | || | | | | || |Введение льгот по |Проработать возможность | I |Департамент || |налогам для |создания эколого - |квартал|экономики и || |субъектов |экономических зон с льготным|1998 г.|финансов, || |хозяйствования и |налогообложением. Изучить | |Государствен- || |физических лиц, |опыт работы Челябинской | |ный комитет по|| |находящихся или |области | |охране окружа-|| |проживающих в | | |ющей среды || |зонах чрезвычайной| | |Курганской || |экологической | | |области || |ситуации и | | | || |экологического | | | || |бедствия | | | || | | | | || |Широкое |Создать областной Центр | |Департамент || |привлечение всех |экологического воспитания и | |гуманитарной || |слоев населения и |образования | |сферы и || |социальных групп в| | |социальной || |обеспечение | | |политики, || |экологизации | | |Государствен- || |экономической | | |ный комитет по|| |реформы | | |охране окружа-|| | | | |ющей среды || | | | |Курганской || | | | |области || | | | | || |Разработка |Подготовить пакет | II |Отдел || |действенного |законодательных основ |квартал|реабилитации || |механизма |социальной защиты граждан, |1998 г.|территорий, || |реализации прав |проживающих в экологически | |областное || |граждан на участие|опасных зонах | |управление || |в принятии | | |здравоохранен.|| |решений, | | |Государствен- || |осуществление | | |ный комитет по|| |которых связано с | | |охране окружа-|| |экологическим | | |ющей среды || |риском, на | | |Курганской || |компенсацию | | |области || |ущерба, | | | || |нанесенного | | | || |здоровью |Разработать систему | IV |Государствен- || |загрязнением |социально - экологического |квартал|ный комитет по|| |природной среды, |мониторинга Курганской |1998 г.|охране окружа-|| |получение |области | |ющей среды || |достоверной | | |Курганской || |информации и | | |области, || |состоянии | | |Департамент || |окружающей среды, | | |экономики и || |качестве пищи и | | |финансов || |питьевой воды | | | || | | | | || |Разработка и |Разработать и утвердить | II |Департамент || |осуществление |Положение о Центре |квартал|гуманитарной || |комплекса мер по |экологического образования |1998 г.|сферы и || |непрерывному |и воспитания населения | |социальной || |экологическому |Курганской области | |политики || |воспитанию и | | |Государствен- || |образованию | | |ный комитет по|| |населения | | |охране окружа-|| | | | |ющей среды || | | | |Курганской || | | | |области || | | | | ||6.12|Основные принципы | | | || |политики по борьбе| | | || |с преступностью | | | || | | | | || |- координация |Реализовать областную |1997 - |Областное || |взаимодействия |программу борьбы с |1998 гг|управление || |государственных |преступностью в Курганской | |внутренних дел|| |органов |области | |областная || |исполнительной | | |прокуратура, || |власти в борьбе | | |управление || |с преступностью; | | |федеральной || |- разработка и | | |службы || |осуществление мер | | |безопасности, || |социального, | | |управление || |экономического, | | |федеральной || |превентивного, | | |службы налого-|| |организационного и| | |вой полиции, || |информационно - | | |Курганская || |аналитического | | |таможня || |характера; | | | || |- укрепление | | | || |кадрового, | | | || |финансового и | | | || |материально - | | | || |технического | | | || |обеспечения | | | || |правоохранительной| | | || |системы | | | || 7 |Финансовое | | | || |обеспечение | | | || |стабилизации | | | || |экономики | | | || | | | | ||7.1 |Система |Подготовить законы | | || |налогообложения |Курганской области: | | || | |"О льготном налогообложении | IV |Департамент || | |на территории Курганской |квартал|экономики и || | |области" |1997 г.|финансов, обл-|| | | | |финуправление || | |"Об упрощенной системе | IV |Департамент || | |налогообложения субъектов |квартал|экономики и || | |малого предпринимательства" |1997 г.|финансов, обл-|| | | | |финуправление || | |"О реструктуризации | IV |Департамент || | |задолженности предприятий и |квартал|экономики и || | |организаций по платежам в |1997 г.|финансов, обл-|| | |областной и местные бюджеты"| |финуправление || | | | | || | |"Об инвестиционном налоговом| IV |Департамент || | |кредите" |квартал|экономики и || | | |1997 г.|финансов || | | | | || | |Внести на рассмотрение | IV |Департамент || | |областной Думы законопроекты|квартал|экономики и || | |о внесении дополнений и |1997 г.|финансов || | |изменений действующих | | || | |законов области, включение в| | || | |них правовых норм, | | || | |предусматривающих налоговое | | || | |стимулирование предприятий, | | || | |инвестирующих собственные и | | || | |заемные средства в развитие | | || | |производства, создание | | || | |высокоэффективных | | || | |технологий, реализующих | | || | |продукцию и товары за | | || | |пределы области, выполняющих| | || | |областной и муниципальные | | || | |заказы | | || | | | | || | |Провести анализ финансовой и| IV |Департамент || | |экономической эффективности |квартал|экономики и || | |действующей системы местных |1997 г.|финансов, обл-|| | |налогов и сборов, | |финуправление || | |лицензионных сборов с | | || | |товаропроизводителей. | | || | |Подготовить предложения по | | || | |сокращению количества этих | | || | |налогов | | || | | | | || | |Рекомендовать администрациям|1997 - |Администрации || | |городов и районов оказывать |2005 гг|городов и || | |содействие органам | |районов || | |государственной налоговой | | || | |службы в обеспечении полного| | || | |учета доходов юридических и | | || | |физических лиц, | | || | |представлении гражданами | | || | |деклараций о доходах | | || | | | | || | |Осуществить выполнение мер, | IV |Департамент || | |предусмотренных |квартал|экономики и || | |постановлением Администрации|1997 г.|финансов, обл-|| | |области от 11.07.1997 г. | |финуправление || | |N 442 "О реструктуризации | | || | |задолженности организаций по| | || | |обязательным платежам в | | || | |областной и местные бюджеты,| | || | |территориальный дорожный | | || | |фонд" | | || | | | | || | |Провести зачетные операции |1997 г.|Облфинуправле-|| | |по доходам и расходам | |ние || | |областного и местных | | || | |бюджетов в порядке и на | | || | |условиях, предусмотренных | | || | |постановлением Администрации| | || | |области от 28.02.1997 г. | | || | |N 141 | | || | | | | || | |Рассмотреть вопросы |1997 - |Департамент || | |состояния расчетной |2005 гг|экономики и || | |дисциплины предприятий и | |финансов, обл-|| | |организаций по платежам в | |финуправление,|| | |бюджет, государственные | |территориаль- || | |внебюджетные фонды на | |ное агентство || | |заседаниях Временной | |по делам о || | |чрезвычайной комиссии | |несостоятель- || | |Администрации области, | |ности и фин. || | |межведомственной комиссии по| |оздоровлению || | |делам о несостоятельности и | |предприятий || | |банкротстве предприятий | | || | | | | ||7.2 |Эффективное |Реализовать меры, |1997 - |Департамент || |использование |предусмотренные |2005 гг|экономики и || |бюджетных средств |постановлением Администрации| |финансов, || | |области от 26.02.1996 г. N | |отраслевые || | |133 "О порядке поставок | |департаменты || | |продукции для | |администрации || | |государственных и | |области, обл- || | |региональных нужд социальной| |финуправление || | |сферы" | | || | |В целях достижения | | || | |наибольшей эффективности | | || | |использования средств | | || | |областного бюджета ввести | | || | |систему распределения | | || | |бюджетных ассигнований | | || | |на основе: | | || | |- конкурсного отбора | | || | |инвесторов и исполнителей | | || | |территориальных заказов; | | || | |- приоритетного размещения | | || | |областных заказов по | | || | |материально - техническому | | || | |обеспечению бюджетных | | || | |учреждений на предприятиях | | || | |области; | | || | |- создания государственных и| | || | |муниципальных предприятий по| | || | |материально - техническому | | || | |обеспечению учреждений | | || | |соцкультбыта топливом, | | || | |продуктами питания, | | || | |строительными и | | || | |хозяйственными материалами | | || | | | | || | |В проектах областного |1997 - |Департамент || | |бюджета: |2005 гг|экономики и || | |- выделять ассигнования | |финансов, обл-|| | |бюджета развития | |финуправление || | |(инвестиционная часть); | | || | |- определять конкретные | | || | |источники финансирования | | || | |инвестиционных программ; | | || | |- предусматривать перечень | | || | |защищенных статей бюджетных | | || | |расходов; | | || | |- определять | | || | |несеквестрируемую долю | | || | |расходов (в процентах к | | || | |общему объему бюджета) по | | || | |социальным программам | | || | | | | || | |Обеспечить выполнение |1997 - |Аппарат КРУ || | |годовых и квартальных планов|2005 гг|Минфина РФ, || | |контрольно - ревизионных | |управление || | |работ, проверок целевого | |федерального || | |расходования средств | |казначейства || | |федерального и областного | | || | |бюджетов, в том числе | | || | |выделяемых на оплату труда. | | || | |Проведение ревизий | | || | |исполнения бюджетов районов | | || | |и городов, получающих | | || | |средства из областного фонда| | || | |финансовой поддержки | | || | | | | || | |Провести комплексный анализ | IV |Облфинуправле-|| | |структуры, штатной |квартал|ние, управлен.|| | |численности органов |1997 г.|труда, отдел || | |управления, состоящих на | |контрольно - || | |областном бюджете, | |организацион- || | |разработать предложения по | |ной работы и || | |оптимизации структуры и | |кадровой || | |штатов этих органов, | |политики || | |сокращение управленческих | |Администрации || | |расходов | |области || | |Подготовить примерное | | || | |Положение о премировании | | || | |работников департаментов, | | || | |комитетов и управлений | | || | |Администрации области, | | || | |предусматривающее в системе | | || | |премирования учет | | || | |результатов производственно-| | || | |финансовой деятельности | | || | |курируемых отраслей | | || | |хозяйства | | || | | | | || | |Образовать рабочую группу |1997 - |Облфинуправле-|| | |Администрации области для |2005 гг|ние, || | |разработки предложений по | |Департамент || | |совершенствованию системы | |экономики и || | |межбюджетных отношений, | |финансов || | |методологии распределения | | || | |средств областного фонда | | || | |финансовой поддержки | | || | |При формировании бюджетной | | || | |системы области | | || | |предусматривать максимальное| | || | |обеспечение закрепленными | | || | |доходами бюджетов органов | | || | |местного самоуправления | | || | | | | ||7.3 |Источники |Подготовить концепцию и | IV |Департамент || |инвестиций |предложения по выпуску |квартал|экономики и || | |областного инвестиционного |1997 г.|финансов, || | |облигационного займа. | |Департамент || | |Определить приоритетные | |строительства || | |объекты инвестирования за | |и ЖКХ, || | |счет заемных средств | |Департамент || | | | |промышленности|| | | | |и управления || | | | |госимуществом,|| | | | |облфинуправле-|| | | | |ние || | |Разработать проект Закона | IV |Департамент || | |Курганской области "Об |квартал|экономики и || | |областном внебюджетном фонде|1997 г.|финансов, || | |развития жилищного | |Департамент || | |строительства" | |строительства || | | | |и ЖКХ, || | | | |Департамент || | | | |промышленности|| | | | |и управления || | | | |госимуществом,|| | | | |облфинуправле-|| | | | |ние || | | | | || | |Разработать Положение о | I |Департамент || | |порядке выдачи поручительств|квартал|экономики и || | |Администрации области при |1998 г.|финансов, обл-|| | |кредитовании инвестиционных | |финуправление || | |проектов, подготовить проект| | || | |постановления Администрации | | || | |области, регулирующий этот | | || | |порядок | | || | | | | ||7.4 |Кредитная |Провести мероприятия по | IV |Департамент || |политика |реструктуризации |квартал|экономики и || | |задолженности в бюджеты всех|1997 г.|финансов, ГУ || | |уровней, государственные | |ЦБ РФ по || | |внебюджетные фонды | |Курганской || | |коммерческих банков | |области || | |"Курганпромбанк", | | || | |"Зауральский бизнес" и | | || | |"Кургансоцбанк" | | || | | | | || | |С участием Главного | I |Департамент || | |управления Центрального |квартал|экономики и || | |банка России по Курганской |1998 г.|финансов, ГУ || | |области разработать порядок | |ЦБ РФ по || | |резервирования средств | |Курганской || | |коммерческих банков, | |области || | |стимулирующий инвестиции в | | || | |производство | | || | | | | || | |Подготовить проект Закона | IV |Департамент || | |Курганской области "Об |квартал|экономики и || | |ипотечном кредитовании в |1997 г.|финансов, || | |Курганской области" | |Департамент || | | | |строительства || | | | |и ЖКХ, ГУ || | | | |ЦБ РФ по || | | | |Курганской || | | | |области || | | | | || | |Разработать областную | IV |Департамент || | |программу развития лизинга |квартал|экономики и || | | |1997 г.|финансов, || | | | |Департамент || | | | |промышленности|| | | | |и управления || | | | |госимуществом,|| | | | |Департамент || | | | |сельского || | | | |хозяйства и || | | | |продовольствия|| | | | |Облфинуправл. || | | | | ||7.5 |Преодоление |Разработать областную | IV |Департамент || |платежного кризиса|программу развития |квартал|экономики и || | |безналичных форм расчетов на|1997 г.|финансов, обл-|| | |основе вексельного, | |финуправление || | |товарного и денежного | | || | |клиринга, учета прав на | | || | |проведение зачетов, | | || | |использования расчетных | | || | |чеков и пластиковых карт при| | || | |расчетах с населением | | || | | | | || 8 |Механизмы | | | || |реализации | | | || |Концепции | | | || | | | | ||8.1 |Совершенствование |Разработать областную | I |Департамент || |пропорций |программу приватизации на |квартал|промышленности|| |между формами |период до 2000 года |1998 г.|и управления || |собственности | | |госимуществом || | | | | || | | | | ||8.2 |Повышение |Разработать Законы | IV |Департамент || |эффективности |Курганской области: |квартал|промышленности|| |использования |"О представителях |1997 г.|и управления || |госсобственности в|государства в органах | |госимуществом || |интересах |управления акционерных | | || |укрепления |обществ" | | || |экономического | | | || |потенциала области| | | || | |"О процедуре банкротств и | IV |Департамент || | |санации предприятий |квартал|промышленности|| | |областного и районного |1997 г.|и управления || | |подчинения" | |госимуществом || | | | | || | |Разработать программу | IV |Департамент || | |предотвращения банкротств |квартал|промышленности|| | | |1997 г.|и управления || | | | |госимуществом || | | | | ||8.3 |Формирование |Провести проверку | IV |Департамент || |эффективного |инвестиционных программ |квартал|промышленности|| |собственника |инвесторами, выпустившими |1997 г.|и управления || | |пакеты акций на | |госимуществом,|| | |инвестиционных конкур | |Фонд || | |сах и коммерческих конкурсах| |имущества || | |с инвестиционными условиями | | || | | | | || | |Подготовить предложения о | IV |Департамент || | |создании и мерах |квартал|промышленности|| | |государственной поддержки |1997 г.|и управления || | |финансово - промышленных | |госимуществом || | |групп с участием предприятий| | || | |и организаций области | | || | | | | ||8.4 |Декриминализация |Разработать программу | I |Департамент || |отношений |повышения эффективности |квартал|промышленности|| |собственности |использования |1998 г.|и управления || | |государственного имущества | |госимуществом || | |области | | || | | | | || | |Разработать программу |1997 г.|Департамент || | |селективной поддержки | |промышленности|| | |перспективных, | |и управления || | |социальнозначимых для | |госимуществом || | |области промышленных | | || | |предприятий | | || | | | | ||8.5 |Хозяйственные |Разработать документы по |1998 г.|Департамент || |механизмы |особой экономической зоне в | |экономики и || | |- Катайском, Щучанском | |финансов || | |районах | | || | |- г. Шадринске | | || | | | | || | |Заключить Соглашения о |1998 г.|Администрация || | |торгово - экономическом и | |области || | |культурном сотрудничестве с | | || | |г.г. Москвой, | | || | |С.-Петербургом, Республикой | | || | |Татарстан | | || | | | | ||8.7 |Развитие рыночной |Создать: |1997 г.|Департамент || |инфраструктуры |- центр содействия | |экономики и || | |инвестициям для координации | |финансов || | |инвестиционной деятельности | | || | |в области | | || | |- центр информации, анализа,| | || | |мониторинга, который | | || | |оценивает развитие | | || | |инвестиционного процесса, | | || | |готовит предложения по | | || | |развитию данного процесса в | | || | |области | | || | |Привлекать к сотрудничеству |1997 г.|Департамент || | |производственно-коммерческие| |экономики и || | |центры, инжиниринговые | |финансов || | |компании для технического | | || | |обеспечения инвестиционных | | || | |проектов и программ области | | || | |Расширить сеть |1997 г.|Департамент || | |специализированных | |промышленности|| | |магазинов, торговых | |и управления || | |площадок, вещевых рынков, | |госимуществом || | |рынков реализации | | || | |сельхозпродукции, товаров | | || | |массового спроса с | | || | |инфраструктурным | | || | |обустройством | | || | | | | ||8.8 |Управление |Разработать программу | IV |Департамент || |товарным |развития оптовых рынков, |квартал|промышленности|| |обращением |мелкооптовых баз - магазинов|1997 г.|и управления || | |Содействовать формированию | |госимуществом || | |добровольных объединений | | || | |розничных торговых и оптово-| | || | |розничных предприятий, | | || | |расширению сети фирменных | | || | |магазинов | | || | | | | || | |Провести выставку продукции |1998 г.|Департамент || | |и услуг предприятий малого | |промышленности|| | |предпринимательства "Сделано| |и управления || | |в Зауралье" | |госимуществом || | | | | || | |Разработать: | I |Департамент || | |- концепцию развития |квартал|промышленности|| | |потребительского рынка; |1998 г.|и управления || | |- схему рыночной | |госимуществом || | |инфраструктуры и управления | | || | |ею на территории области | | || | | | | ||8.9 |Развитие |Подготовить постановление | IV |Департамент || |предприниматель- |Администрации области "О |квартал|промышленности|| |ства |мероприятиях по развитию |1997 г.|и управления || | |государственной поддержки | |госимуществом || | |малого предпринимательства | | || | |Курганской области" | | || | | | | ||8.10|Повышение ценовой |Заключить на 1998 год |1997 г.|Управление || |конкурентоспособ- |ценовые соглашения между | |цен || |ности товарной |Администрацией области и | | || |продукции |предприятиями, | | || |предприятий област|предусматривающие | | || | |установление предельных | | || | |(фиксированных) цен и сроков| | || | |(периодичность их изменения)| | || | |на товары и услуги, имеющие | | || | |особую социальную ценность | | || | | | | || | |В целях обеспечения |1997 г.|Управление || | |эквивалентных соотношений | |цен || | |между сельскохозяйственными | | || | |товаропроизводителями и | | || | |предприятиями | | || | |перерабатывающей | | || | |промышленности установить на| | || | |договорных началах | | || | |нормативные коэффициенты | | || | |соотношения между стоимостью| | || | |сельскохозяйственного сырья | | || | |и вырабатываемой из него | | || | |готовой продукции на | | || | |"зерно - муку - хлеб" и | | || | |"молоко - молочная | | || | |продукция" | | || | | | | || | |Контролировать затраты и |1997 г.|Управление || | |рентабельность по | |цен || | |коммунальным услугам | | || | | | | ||8.11|Решение |Обеспечить формирование и |1997 г.|Государствен- || |экологических |расходование на | |ный комитет по|| |проблем |природоохранные цели | |охране окружа-|| | |областного экологического | |ющей среды || | |фонда | |Курганской || | | | |области || | | | | || | |Разработать областную |1997 г.|Государствен- || | |среднесрочную программу | |ный комитет по|| | |предотвращения загрязнения | |охране окружа-|| | |окружающей природной среды, | |ющей среды || | |предусматривающую меры по: | |Курганской || | |- экологической экспертизе; | |области || | |- предотвращению | | || | |радиоактивного загрязнения; | | || | |- экологическому воспитанию | | || | |населения; | | || | |- информированности | | || | |населения о состоянии | | || | |окружающей среды и влиянии | | || | |его на здоровье; | | || | |- охране биоресурсов и | | || | |охраняемым территориям; | | || | |- по привлечению | | || | |иностранных инвесторов для | | || | |решения экологических | | || | |проблем области | | || | | | | || | |Принять участие в разработке|1998 г.|Государствен- || | |и реализации федерально - | |ный комитет по|| | |региональной целевой | |охране окружа-|| | |программы "Экологическая | |ющей среды || | |безопасность Урала" | |Курганской || | | | |области || | | | | ||8.12|Реорганизация |Разработать Программу | I |Департамент || |системы |информационного обеспечени |квартал|информационной|| |административного |органов государственной |1998 г.|политики и || |управления области| | |связям с || | | | |общественнос- || | | | |тью, || | | | |Департамент || | | | |экономики и || | | | |финансов || | | | | || | |Подготовить Постановление | IV |Департамент || | |Администрации области "Об |квартал|информационной|| | |информационном обеспечении |1997 г.|политики и || | |управления" | |связям с || | | | |общественнос- || | | | |тью, || | | | |Департамент || | | | |экономики и || | | | |финансов |+----+------------------+----------------------------+-------+--------------+ Руководитель Аппарата - управляющий делами Администрации Курганской области В.М.ДОСТОВАЛОВА