Закон Курганской области от 07.10.1997 № 72
Об основах жилищной политики в Курганской области
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Курганской области от 26.09.2001 г. N 85; от 06.06.2003 г. N 314; от 30.08.2004 г. N 440) Принят Курганской областной Думой 23 сентября 1997 года Настоящий закон определяет основные принципы проведения жилищной реформы в Курганской области. Объективно отражая сложившуюся социально-экономическую ситуацию, закон призван создать условия: для реализации конституционного права граждан области на жилище; для строительства и реконструкции жилья; для развития частной собственности в жилищной сфере; для формирования конкурентной среды в сфере эксплуатации и обслуживания жилищного фонда. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Право на жилище. 1.1. Граждане, проживающие в Курганской области, в соответствии с Конституцией РФ имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма, а также путем приобретения или строительства жилья за счет собственных или заемных средств и жилищных субсидий. 1.2. Жилище неприкосновенно. Статья 2. Жилищное законодательство. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ними законов Российской Федерации, Курганской области и иных правовых актов о жилище. Статья 3. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) Статья 4. Целевое назначение жилища. 4.1. Жилище используется для проживания граждан. 4.2. Под жилищем понимается жилой дом, часть дома, жилое помещение (квартира, комната), предназначенные и пригодные для постоянного проживания, соответствующие установленным санитарным и техническим требованиям. 4.3. Размещение в жилых помещениях промышленных производств не допускается. Размещение в жилых помещениях организаций допускается только после перевода названных помещений в нежилые. 4.4. Жилище по целевому использованию подразделяется: 4.4.1. на жилые помещения социального использования, в том числе специализированные дома для граждан, нуждающихся в социальной защите. Порядок и условия пользования указанными домами устанавливаются специальным законодательством; 4.4.2. на служебные жилые помещения и общежития; 4.4.3. на жилые дома и жилые помещения маневренного жилищного фонда, предназначенные для проживания граждан на время капитального ремонта их жилого дома (жилого помещения). Статья 5. Жилищный фонд Курганской области. 5.1. Жилищный фонд Курганской области образуют находящиеся на территории Курганской области жилые дома, а также жилые помещения в других строениях. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд. 5.2. Жилищный фонд Курганской области по формам собственности разграничивается: 5.2.1. на государственный жилищный фонд: федеральный жилищный фонд - жилые дома и жилые помещения, являющиеся собственностью Российской Федерации и находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций, относящихся к федеральной собственности; областной жилищный фонд - жилые дома и жилые помещения, являющиеся собственностью Курганской области и находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций, являющихся собственностью Курганской области (жилищный фонд, принадлежащий Курганской области); 5.2.2. на муниципальный жилищный фонд - жилые дома и жилые помещения, являющиеся собственностью муниципальных образований и находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций, являющихся собственностью муниципальных образований (муниципальная собственность); (В редакции Закона Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 5.2.3. на частный жилищный фонд - жилые дома и жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, в том числе принадлежащие жилищно-строительным и жилищным кооперативам. Статья 6. Обязанности органов государственной власти Курганской области в жилищной сфере. 6.1. Органы государственной власти Курганской области осуществляют государственное регулирование отношений в жилищной сфере на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области. 6.2. Органы государственной власти Курганской области в соответствии с Уставом области обеспечивают: 6.2.1. реализацию федерального и областного жилищного законодательства; 6.2.2. строительство жилья социального использования за счет средств федерального и областного бюджетов; 6.2.3. разработку и утверждение в установленном порядке нормативных актов по правовому регулированию деятельности субъектов жилищной сферы; 6.2.4. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 6.2.5. предоставление жилищных кредитов и субсидий нуждающимся гражданам - работникам учреждений и организаций, финансируемых из областного и местного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области; 6.2.6. предоставление налоговых и финансово-кредитных льгот организациям, осуществляющим строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; 6.2.7. развитие объектов инженерной инфраструктуры, используемой для обслуживания жилищной сферы; 6.2.8. сохранность и надлежащую эксплуатацию областного жилищного фонда. (В редакции Закона Курганской области от 04.02.2003 г. N 273) 6.2.9. выполнение иных обязанностей, установленных действующим законодательством. (Дополнен - Закон Курганской области от 04.02.2003 г. N 273) Статья 7. Обязанности органов местного самоуправления в жилищной сфере. 7.1. Органы местного самоуправления осуществляют: 7.1.1. строительство жилья за счет средств местного бюджета и других источников; 7.1.2. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 7.1.3. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 7.1.4. управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры; 7.1.5. учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 7.1.6. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 7.1.7. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 7.1.8. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 7.1.9. контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере; 7.1.10. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 7.1.11. определение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; 7.1.12. развитие объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу; 7.1.13. предоставление гражданам жилищных кредитов и субсидий на строительство или приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Курганской области; 7.1.14. бронирование жилых помещений; 7.1.15. перевод помещений в жилые или в нежилые. 7.1.16. иные обязанности, установленные федеральным законодательством. (Дополнен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) Статья 8. Обязанности и ответственность граждан, юридических лиц при пользовании жилым помещением. 8.1. Граждане и юридические лица (наниматели и собственники жилых помещений) обязаны: 8.1.1. использовать жилые помещения, а также подсобные помещения, места общего пользования, инженерное оборудование и придомовые территории по целевому назначению (ст. 4 настоящего закона) без ущемления жилищных и иных прав, законных интересов других граждан и общества; 8.1.2. бережно относиться к жилищному фонду, обеспечивать сохранность жилых помещений, инженерного оборудования, мест общего пользования жилого дома и придомовой территории; 8.1.3. соблюдать действующие правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования; 8.1.4. производить ремонт занимаемых жилых помещений в порядке и на условиях, определенных жилищным законодательством; 8.1.5. своевременно производить оплату жилья и предоставляемых коммунальных услуг. 8.2. Лица, не выполняющие обязанности по использованию жилищного фонда, несут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. РАЗДЕЛ II. СОБСТВЕННОСТЬ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ Статья 9. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) Статья 10. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) Статья 11. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) Статья 12. Признание жилыми домами строений, расположенных на дачных и садовых земельных участках. Граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие нормативам, предъявляемым к жилым помещениям, вправе требовать признания их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 13. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) РАЗДЕЛ III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛИЩЕМ, ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ Статья 14. Социальная норма площади жилья. 14.1. Социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. (В редакции Закона Курганской области от 04.02.2003 г. N 273) 14.2. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений. (В редакции Закона Курганской области от 30.08.2004 г. N 440) 14.3. (Исключен - Закон Курганской области от 04.02.2003 г. N 273) Статья 15. Предоставление жилого помещения по договору найма. 15.1. (Исключен - Закон Курганской области от 04.02.2003 г. N 273) 15.2. Жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. (В редакции Закона Курганской области от 04.02.2003 г. N 273) 15.3. Основания признания граждан нуждающимися в жилище, а также порядок и условия предоставления жилых помещений указанным гражданам по договорам найма в домах жилищного фонда социального использования определяются законодательством Российской Федерации и Курганской области. 15.4. Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме собственником жилищного фонда или уполномоченным им органом управления с гражданами, указанными в п.З данной статьи. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются жилищным законодательством Курганской области. Статья 16. Оплата жилья и коммунальных услуг. 16.1. (Исключен - Закон Курганской области от 30.03.2004 г. N 399) 16.2. Органы местного самоуправления в установленном действующим законодательством порядке предоставляют гражданам субсидии, обеспечивающие оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. (В редакции Закона Курганской области от 30.03.2004 г. N 399) 16.3. (Исключен - Закон Курганской области от 30.03.2004 г. N 399) 16.4. (Исключен - Закон Курганской области от 30.03.2004 г. N 399) 16.5. (Исключен - Закон Курганской области от 30.03.2004 г. N 399) Статья 17. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) Статья 18. Заселение жилищного фонда. Основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, для собственника - документ, удостоверяющий право собственности. Статья 19. Обмен жилых помещений. 19.1. Наниматель жилого помещения в домах государственного, муниципального, общественного жилых фондов имеет право с согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем, в том числе с проживающим в другом населенном пункте Российской Федерации. 19.2. Наниматель жилого помещения в домах государственного, муниципального, общественного жилищных фондов имеет право с согласия собственника жилищного фонда или уполномоченного собственником лица (органа) и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи передать права и обязанности по договору найма этого помещения собственнику частного жилищного фонда взамен приобретения права собственности на жилой дом (жилое помещение). 19.3. Обмен жилых помещений оформляется в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации и Курганской области. Административные ограничения в обмене жилых помещений не допускаются. Статья 20. Служебные жилые помещения и общежития. 20.1. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Под служебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры. 20.2. Жилое помещение включается в число служебных и исключается из их числа решением органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области. 20.3. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 20.4. Общежитием признаются специально построенные либо переоборудованные под общежития жилые дома, предназначенные для проживания граждан на период их работы в организации, либо обучения в учебном заведении. 20.5. Статус общежития и положение о проживании в нем, эксплуатации устанавливается решением главы местного самоуправления по месту нахождения общежития в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Курганской области. 20.6. Запрещается использование под общежитие жилого дома или жилого помещения, не имеющего статуса общежития. Статья 21. (Исключена - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) РАЗДЕЛ IV. УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ, ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Статья 22. Управление жилищным фондом. 22.1. Управление жилищным фондом осуществляется собственником жилищного фонда непосредственно, либо через уполномоченные им органы. 22.2. Граждане, объединения нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций. Статья 23. Органы управления жилищным фондом. 23.1. Управление частным жилищным фондом осуществляется собственниками или объединениями собственников жилых помещений (товарищества собственников и т.д.). 23.2. Управление государственным жилищным фондом осуществляется государственными организациями, имеющими жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, или в оперативное управление которых передан жилищный фонд, образованными ими органами управления. 23.3. Управление муниципальным жилищным фондом осуществляется органами местного самоуправления и образуемыми ими органами. Статья 24. (Исключена - Закон Курганской области от 06.06.2003 г. N 314) Статья 25. Обязанности собственника жилищного фонда по обеспечению сохранности жилищного фонда. 25.1. Собственники жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры обязаны: обеспечить сохранность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и элементов внешнего благоустройства; 25.1.1. своевременно производить текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и элементов внешнего благоустройства в соответствии с действующими правилами и нормами; 25.1.2. обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования жилых домов и жилых помещений, техническую эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с действующими правилами и нормами, надлежащее санитарное содержание жилых домов, мест общего пользования и придомовых территорий. Статья 26. Организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда. 26.1. Техническая эксплуатация и ремонт муниципального, государственного, общественного и частного жилищного фонда осуществляется с обязательным соблюдением действующих правил и норм технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда. 26.2. (Исключен - Закон Курганской области от 26.09.2001 г. N 85) 26.3. (Исключен - Закон Курганской области от 06.06.2003 г. N 314) 26.4. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные организации обязаны осуществлять по договорам с собственниками недвижимости в жилищной сфере техническую эксплуатацию и ремонт частного жилищного фонда (приватизированных жилых помещений, квартир и домов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников). Оплата расходов, связанных с технической эксплуатацией и ремонтом этих домов и объектов, производится на договорной основе. РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ Статья 27. Бюджетная поддержка жилищной сферы. 27.1. Органы государственной власти Курганской области и органы местного самоуправления, признавая развитие жилищной сферы одним из приоритетных направлений своей социально-экономической политики, осуществляют разработку и реализацию программы обеспечения достаточного количества жилищ для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление жилища в соответствии с областным Законом "О предоставлении жилища в Курганской области", стимулируют индивидуальное жилищное строительство и приобретение жилья в частную собственность. 27.2. В областном и местных бюджетах области ежегодно предусматриваются расходы на жилищное строительство, реконструкцию жилищного фонда, на льготное кредитование жилищного строительства и субсидирование строительства. 27.3. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и финансируют за счет местных бюджетов программы развития жилищного строительства и жилищно-коммунальных услуг, реконструкции жилищного фонда, а также создают целевые фонды субсидирования и льготного кредитования жилищного строительства, оплаты жилья, предоставленного на условиях найма, и жилищно-коммунальных услуг. Статья 28. Жилищные субсидии и кредиты. 28.1. Порядок предоставления жилищных субсидий, кредитов, ссуд из бюджета области определяется на основе законодательства Российской Федерации и Курганской области с учетом уровня прожиточного минимума, уровня обеспеченности граждан жильем, времени нахождения на учете для улучшения жилищных условий. 28.2. Жилищные кредиты и субсидии предоставляются в целях строительства, реконструкции и приобретения жилья в порядке очереди гражданам, имеющим право на получение ипотечных, льготных жилищных кредитов или жилищных субсидий в пределах финансовых ресурсов, предусмотренных на эти цели в соответствии с настоящим законом. 28.3. Целевой характер льготного жилищного кредита или субсидии обеспечивается их предоставлением в форме безналичных расчетов с застройщиком, продавцом жилища, поставщиком строительных материалов, а также облигациями жилищных займов. Статья 29. Источники финансовых ресурсов для кредитования строительства или приобретения жилищ. 29.1. Источниками финансовых ресурсов для предоставления льготных жилищных кредитов и жилищных субсидий являются средства: 29.1.1. предоставленные целевым назначением: из бюджета Российской Федерации; из областного и местных бюджетов Курганской области; 29.1.2. внебюджетных фондов; 29.1.3. организаций; 29.1.4. жилищных займов. 29.2. Источниками финансовых ресурсов для предоставления коммерческих жилищных кредитов являются финансовые ресурсы коммерческих банков и иных кредитных учреждений, предоставляющих жилищные кредиты на коммерческой основе. 29.3. Органы государственной власти Курганской области своевременно осуществляют процедуры подготовки и продвижения заявки области на финансирование субсидий на строительство и приобретение жилища за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. 29.4. Органы государственной власти Курганской области разрабатывают в пределах своей компетенции порядок и механизм реализации налоговых льгот для банков и иных кредитных учреждений, предоставляющих долгосрочные коммерческие жилищные кредиты. Статья 30. Право граждан и юридических лиц на кредитование и субсидирование строительства или приобретение жилья. 30.1. Права граждан на льготные жилищные кредиты и субсидии, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, определяются законодательством Российской Федерации. 30.2. Право на льготное кредитование и субсидирование строительства и приобретение жилья из средств бюджета области, средств внебюджетных фондов в порядке очереди имеют постоянно проживающие на территории Курганской области граждане Российской Федерации, признанные в соответствии с законодательством Курганской области нуждающимся в жилище, предоставляемом на условиях найма. 30.3. Право на льготное финансирование за счет средств бюджета Курганской области в форме безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилища имеют в порядке очереди граждане, нуждающиеся в предоставлении жилища на условиях найма. Статья 31. Получение и приобретение земельных участков для жилищного строительства. 31.1. Граждане и юридические лица имеют право на получение или приобретение земельных участков для строительства жилья с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и Курганской области. 31.2. Предоставление земельных участков для жилищного строительства производится органами местного самоуправления в соответствии с градостроительной документацией, планами земельно-хозяйственного устройства, правилами застройки населенных пунктов и территорий. 31.3. Органы местного самоуправления по запросу граждан предоставляют информацию о землях, отнесенных к категории городской застройки, и условиях его предоставления для строительства жилья. Статья 32. Введение закона в действие. 32.1. Настоящий закон вступает в действие с момента опубликования. 32.2. С введением в действие настоящего закона нормативные акты государственных органов Курганской области и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в жилищной сфере, применяются в части, не противоречащей настоящему закону. Решение Малого Совета Курганского областного Совета народных депутатов от 21.12.93 г. N 224 "О размерах социальной нормы площади жилья" считать утратившим силу. Глава Администрации (Губернатор) Курганской области О.А.Богомолов N 72 от 07.10.1997 г.