Постановление Правительства Курганской области от 15.05.2012 № 180
О целевой Программе Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 мая 2012 г. N 180 Утратилo силу - Постановление Правительства Курганской области от 12.11.2013 г. N 549 О целевой Программе Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 годаN 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации", Законом Курганской области от30 сентября 2010 года N 60 "О государственном регулированииторговой деятельности в Курганской области", в целях обеспечениядальнейшего развития торговой деятельности на территории Курганскойобласти Правительство Курганской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Развитиеторговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" согласноприложению к настоящему Постановлению. 2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти Болтнева Н.И. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 15 мая 2012 г. N 180 "О целевой Программе Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" Целевая Программа Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" ПАСПОРТ целевой Программы Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" Наименование: целевая Программа Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Заказчик: Правительство Курганской области Исполнитель-координатор: Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области Разработчик: Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области Исполнители: исполнительные органы государственной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление (далее - органы исполнительной власти Курганской области), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), организации и индивидуальные предприниматели (по согласованию) Цели и задачи: целями Программы являются: создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности; создание условий для развития и совершенствования сферы торговли на территории Курганской области; привлечение инвестиций в развитие торговли на территории Курганской области. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: совершенствование нормативно- правовой базы, регулирующей торговую деятельность на территории Курганской области; создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения Курганской области площадью торговых объектов; создание организационно- экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, по удовлетворению потребностей населения Курганской области в товарах и услугах, а также потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой продукции; совершенствование форм и методов управления в сфере торговли Курганской области, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли; определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение ценовой и территориальной доступности товаров, качества и культуры торгового сервиса для населения Курганской области Целевые индикаторы: индекс физического объема оборота розничной торговли: 2012 год - 102,0%, 2013 год - 102,5%, 2014 год - 103,0%; оборот розничной торговли на душу населения: 2012 год - 96,8 тыс. рублей, 2013 год - 106,5 тыс. рублей, 2014 год - 117,2 тыс. рублей; число розничных торговых объектов на территории Курганской области (единиц); нормативы минимальной обеспеченности населения Курганской области площадью торговых объектов (в расчете на 1 тыс. человек) Сроки и этапы 2012 - 2014 годы. Мероприятия реализации: Программы реализуются в течение всего срока действия Программы Финансовое обеспечение: планируемый объем финансирования Программы - 900 тыс. рублей за счет средств областного бюджета и 851740 тыс. рублей за счет внебюджетных источников. Из них по годам: 2012 год - 705610 тыс. рублей: 2013 год - 76240 тыс. рублей; 2014 год - 70740 тыс. рублей. Средства областного бюджета запланированы в пределах средств, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на финансирование целевой Программы Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2012 - 2014 годы" Ожидаемые конечные достижение темпов роста оборота результаты: розничной торговли в сопоставимых ценах: 2012 год - 102,0%, 2013 год - 102,5%, 2014 год - 103,0%; рост оборота розничной торговли в расчете на душу населения: 2012 год - 96,8 тыс. рублей, 2013 год - 106,5 тыс. рублей, 2014 год - 117,2 тыс. рублей; увеличение числа розничных торговых объектов на территории Курганской области ежегодно не менее чем на 50 единиц; достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Курганской области площадью торговых объектов (в расчете на 1 тыс. человек) Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Основной целью развития торговли в Курганской области являетсяпредоставление потребителям широкого ассортимента качественнойпродукции по доступным ценам. Вследствие роста доходов населенияповышаются требования потребителей к качеству предоставляемыхуслуг, ассортименту и качеству реализуемой продукции. Доля расходовнаселения на потребительские товары согласно международному опытуможет достигать почти 70%. Торговая отрасль - одна из быстро развивающихся отраслейэкономики Курганской области, опережающая по темпам роста многиеотрасли. С 2000 года оборот розничной торговли увеличивалсяежегодно в среднем на 15%. В связи с экономическим кризисом,повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращениеинвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходовнаселения, рост оборота внутренней торговли начиная с ноября 2008года замедлился, а уже в феврале 2009 года выявил отрицательныепоказатели развития, по итогам 2009 года падение оборота розничнойторговли по Курганской области составило 2,6% (по РоссийскойФедерации - 4,9%). На протяжении 2010 года в Курганской области наблюдаласьположительная динамика оборота розничной торговли, который поитогам года составил 72,5 млрд. рублей, что соответствует уровню2009 года. Оборот розничной торговли на душу населения в 2010 годусоставил 79,5 тыс. рублей, что выше уровня 2009 года на 2,4%. Однойиз основных причин невысокого объема среднедушевого оборотарозничной торговли является низкий уровень денежных доходов на душунаселения в Курганской области. В 2010 году по уровню денежныхдоходов населения Курганская область находилась на последнем местепо Уральскому федеральному округу и 47-м по Российской Федерации. На 1 января 2011 года количество действующих на территорииКурганской области торговых объектов составило 7565 единиц.Обеспеченность населения Курганской области площадью торговыхобъектов на 1 января 2011 года составила 578,0 кв. м на 1 тыс.жителей. При достаточно высоком фактическом уровне обеспеченностинаселения площадью торговых объектов в среднем по Курганскойобласти имеет место неравномерность размещения торговых объектов вмуниципальных образованиях Курганской области. Нормативыминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов врасчете на 1000 жителей и фактический уровень обеспеченностинаселения площадью торговых объектов представлены в таблице 1. Таблица 1. Нормативы минимальной обеспеченности и фактический уровеньобеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на1000 жителей+----+-------------------+--------------------------------+--------------+| N |Курганская область | Нормативы минимальной | Фактический ||п/п | и муниципальные | обеспеченности населения | уровень || | образования |площадью торговых объектов, кв. |обеспеченности|| |Курганской области | м на 1000 человек | населения || | +---------+----------+-----------+ площадью || | |суммарный|по продаже|по продаже | торговых || | |норматив |продоволь-| непродо- |объектов, кв. || | | | ственных |вольствен- | м на 1000 || | | | товаров |ных товаров| жителей <*> |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 1. |Курганская область| 516,4 | 157,6 | 358,8 | 578,0 || |(всего) | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 2. |Муниципальное | 675,4 | 206,1 | 469,3 | 759,1 || |образование город| | | | || |Курган | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 3. |Муниципальное | 595,2 | 180,7 | 414,5 | 767,6 || |образование - город| | | | || |Шадринск | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 4. |Альменевский район| 357,4 | 109,1 | 248,3 | 433,5 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 5. |Белозерский район| 342,8 | 104,6 | 238,2 | 560,8 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 6. |Варгашинский район| 350,2 | 106,9 | 243,3 | 419,9 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 7. |Далматовский район | 418,1 | 127,6 | 290,5 | 496,3 |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 8. |Звериноголовский | 400,4 | 122,2 | 278,2 | 440,6 || |район Курганской| | | | || |области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+| 9. |Каргапольский район| 374,4 | 114,3 | 260,1 | 455,7 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|10. |Катайский район | 419,7 | 128,1 | 291,6 | 563,5 |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|11. |Муниципальное | 361,7 | 110,4 | 251,3 | 210,7 || |образование | | | | || |"Кетовский район" | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|12. |Куртамышский район | 377,2 | 115,1 | 262,1 | 463,9 |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|13. |Лебяжьевский район| 352,1 | 107,5 | 244,6 | 259,9 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|14. |Макушинский район| 387,6 | 118,3 | 269,3 | 417,5 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|15. |Мишкинский район| 365,1 | 111,4 | 253,7 | 512,4 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|16. |Мокроусовский район| 346,4 | 105,7 | 240,7 | 395,9 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|17. |Петуховский район| 440,1 | 134,3 | 305,8 | 498,7 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|18. |Половинский район| 365,8 | 111,6 | 254,2 | 354,3 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|19. |Притобольный район| 356,9 | 108,9 | 248,0 | 487,4 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|20. |Сафакулевский район| 339,6 | 103,6 | 236,0 | 450,5 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|21. |Целинный район| 340,2 | 103,8 | 236,4 | 444,7 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|22. |Частоозерский район| 397,3 | 121,3 | 276,0 | 469,6 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|23. |Шадринский район| 382,8 | 116,8 | 266,0 | 260,6 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|24. |Шатровский район| 356,1 | 109,0 | 247,1 | 460,8 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|25. |Шумихинский район| 456,3 | 139,3 | 317,0 | 644,1 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|26. |Щучанский район| 373,2 | 113,9 | 259,3 | 394,0 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+|27. |Юргамышский район| 381,0 | 116,3 | 264,7 | 457,2 || |Курганской области | | | | |+----+-------------------+---------+----------+-----------+--------------+ <*> для расчетов фактического уровня обеспеченности населенияплощадью торговых объектов использовались данные паспортовмуниципальных образований Курганской области. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектовв малых населенных пунктах с численностью населения менее 100человек. На 1 января 2010 года количество таких населенных пунктовсоставило 397 (в том числе населенных пунктов с населением менее 50человек - 217), или 32,5% от общего числа населенных пунктовКурганской области, из них обеспечен розничными торговыми объектами81 населенный пункт (20,4% от общего числа малых населенныхпунктов), 49,4% от общего числа торговых объектов, расположенных внаселенных пунктах с численностью менее 100 человек, принадлежитпотребительской кооперации. Данные по обеспеченности населенныхпунктов Курганской области с численностью до 100 человек торговымиобъектами представлены в таблице 2. Таблица 2. Обеспеченность населенных пунктов Курганской областис численностью до 100 человек торговыми объектами+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| N | Наименование | Коли- |В том | Коли- | В том | Уро- | В том ||п/п | муниципального | чество |числе |чество | числе | вень | числе || | района Курганской |населен-|коли- |торго- |торго- |обес- | доля || | области | ных |чество| вых | вых |печен-|потреби-|| | |пунктов |насе- |объек- |объек- |ности |тельской|| | |с насе- |ленных| тов в | тов | тор- | коопе- || | | лением |пунк- | мало- |потре- |говыми| рации || | | менее |тов с | насе- |битель-|объек-| || | | 100 |насе- |ленных | ской | тами | || | |человек |лением|пунктах|коопе- |мало- | || | | |менее | | рации |насе- | || | | |50 че-| | |ленных| || | | |ловек | | |пунк- | || | | | | | | тов | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 1. |Альменевский район| 4 | 1 | - | - | - | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 2. |Белозерский район| 25 | 15 | 2 | 2 | 8,0% | 100% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 3. |Варгашинский район| 21 | 13 | 4 | 4 |19,0% | 100% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 4. |Далматовский район | 20 | 11 | - | - | - | - |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 5. |3вериноголовский | 3 | 1 | 1 | 1 |33,3% | 100% || |район Курганской| | | | | | || |области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 6. |Каргапольский район| 30 | 15 | 5 | 4 |16,6% | 80% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 7. |Катайский район | 21 | 16 | 5 | 3 |23,8% | 60% |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 8. |Муниципальное | 21 | 12 | 5 | - |23,8% | - || |образование | | | | | | || |"Кетовский район" | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| 9. |Куртамышский район | 13 | 7 | 1 | - | 7,7% | - |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|10. |Лебяжьевский район| 19 | 9 | - | - | - | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|11. |Макушинский район| 16 | 8 | 2 | 1 |12,5% | 50% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|12. |Мишкинский район| 21 | 13 | 5 | 5 |23,8% | 100% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|13. |Мокроусовский район| 17 | 10 | 3 | - |17,6% | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|14. |Петуховский район| 11 | 1 | 5 | 3 |45,5% | 60% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|15. |Половинский район| 8 | 5 | 3 | - |37,5% | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|16. |Притобольный район| 7 | 5 | - | - | - | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|17. |Сафакулевский район| 5 | 2 | 2 | - | 40% | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|18. |Целинный район| 10 | 7 | 1 | 1 | 10% | 100% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|19. |Частоозерский район| 10 | 3 | 2 | - | 20% | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|20. |Шадринский район| 30 | 17 | 11 | 9 |36,7% | 81,8% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|21. |Шатровский район| 25 | 19 | 9 | 8 | 36% | 88,9% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|22. |Шумихинский район| 12 | 5 | 4 | 2 |33,3% | 50% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|23. |Щучанский район| 19 | 9 | 2 | 1 |10,5% | 50% || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+|24. |Юргамышский район| 29 | 13 | 9 | - |31,0% | - || |Курганской области | | | | | | |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+| |Итого | 397 | 217 | 81 | 40 |20,4% | 49,4% |+----+-------------------+--------+------+-------+-------+------+--------+ В период с 2008 по 2010 год замедлился рост отдельныхпоказателей, характеризующих состояние розничной торговли натерритории Курганской области. Анализ указанных показателейпредставлен в таблице 3. Таблица 3. Анализ показателей, характеризующих состояние розничнойторговли на территории Курганской области+----+------------------------------------------+------------------------+| N | Наименование показателя | Значение показателя по ||п/п | | годам || | +-------+-------+--------+| | | 2008 | 2009 | 2010 |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| 1. |Оборот розничной торговли (млн. руб.) |73300,5|68309,3|72494,6 |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| 2. |Индекс физического объема оборота| 118,1 | 84,4 | 100 || |розничной торговли (% к предыдущему году) | | | |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| 3. |Индекс физического объема оборота| 8 | 6,9 | 5,6 || |розничной торговли на рынках и ярмарках (%| | | || |к предыдущему году) | | | |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| 4. |Оборот розничной торговли на душу| 76,6 | 71,9 | 79,5 || |населения (тыс. руб.) | | | |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| 5. |Индекс физического объема оборота| 119,1 | 88,1 | 104,1 || |розничной торговли на душу населения (% к| | | || |предыдущему году) | | | |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| 6. |Индекс физического объема оборота| | | || |розничной торговли (% к предыдущему году) | | | |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+| |продовольственные товары | 111,9 | 96,9 | 97,4 || +------------------------------------------+-------+-------+--------+| |непродовольственные товары | 122,2 | 75,5 | 102,4 |+----+------------------------------------------+-------+-------+--------+ Одной из структур, осуществляющих торговую деятельность натерритории Курганской области, является потребительская кооперация,которая играет существенную роль в обеспечении товарами первойнеобходимости населения, проживающего в сельской местности,располагая для этого материально-технической базой и кадровымпотенциалом. В Курганский областной союз потребительских обществ (далее -облпотребсоюз) входят 57 потребительских обществ, работающих натерритории 20 муниципальных районов и городских округов Курганскойобласти. Облпотребсоюз объединяет 16,9 тысячи пайщиков, в основномпроживающих в сельской местности. В системе потребительскойкооперации занято 3722 работника. Являясь многоотраслевойструктурой, потребительская кооперация осуществляет такиенаправления хозяйственной деятельности, как розничная торговля иобщественное питание, заготовительная и перерабатывающаядеятельность, бытовое обслуживание населения, выполнениемобилизационных заданий (заказов) и проведение работ помобилизационной подготовке. Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад впродовольственное обеспечение Курганской области. Совокупный объемдеятельности облпотребсоюза за 2010 год составил 2,9 миллиардарублей. Удельный вес объемов розничного товарооборота в общихобъемах продаж по муниципальным районам и городам Курганскойобласти колеблется от 0,4% до 20,1%. Организациями потребительскойкооперации уплачено за 2010 год в бюджеты всех уровней и вовнебюджетные фонды 148,9 миллиона рублей налогов и сборов.Показатели торговли потребительской кооперации Курганской области с2001 по 2010 год представлены в таблице 4. Таблица 4. Основные показатели торговли потребительской кооперацииКурганской области с 2001 по 2010 год+---------------+----------------------------------------------------------------+| Показатель | Год || торговли +-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+|потребительской|2001 |2002 |2003 |2004 |2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || кооперации | | | | | | | | | | |+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+|Оборот |382,1|503,2|640,3|816,5|997,8|1211,5|1508,7|1829,8|1900,9|2003,4||розничной | | | | | | | | | | ||торговли | | | | | | | | | | ||потребительской| | | | | | | | | | ||кооперации, | | | | | | | | | | ||млн. рублей | | | | | | | | | | |+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+|Индекс |122,7|131,7|127,2|127,9|122,2|121,4 |125,8 |113,7 |110,4 |106,1 ||физического | | | | | | | | | | ||объема оборота| | | | | | | | | | ||розничной | | | | | | | | | | ||торговли, % к| | | | | | | | | | ||предыдущему | | | | | | | | | | ||году | | | | | | | | | | |+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+|Количество | 993 | 971 | 918 | 857 | 817 | 759 | 662 | 658 | 612 | 576 ||объектов | | | | | | | | | | ||торговли, ед. | | | | | | | | | | |+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+|Удельный вес| 3,8 | 3,5 | 3,6 | 3,7 | 3,7 | 3,7 | 2,8 | 2,5 | 2,4 | 2,8 ||потребительской| | | | | | | | | | ||кооперации в| | | | | | | | | | ||обороте | | | | | | | | | | ||розничной | | | | | | | | | | ||торговли | | | | | | | | | | ||Курганской | | | | | | | | | | ||области, % | | | | | | | | | | |+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+ На балансе организаций потребительской кооперации числятся677 объектов торговли и общественного питания, из них 160 магазиновобслуживают населенные пункты с численностью жителей от 100 до500 человек, 90 магазинов - с численностью до 200 человек,53 магазина - с численностью до 100 человек. Населенные пункты счисленностью жителей до 10 человек обслуживаются 5 автолавками. Около 30% магазинов, расположенных в сельской местности,убыточны, так как находятся в отдаленных, труднодоступных исельских поселениях с малочисленным населением и реализуют восновном товары первой необходимости. За 2010 год расходы насодержание убыточных магазинов составили 12 млн. рублей. Расходы надоставку товаров в магазины, расположенные в сельской местности нарасстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, составляютежегодно около 70 миллионов рублей. Динамичное и эффективное развитие потребительской кооперациинеобходимо для успешного решения проблем торговой отрасли всельских поселениях, что позволит улучшить качество жизни населенияКурганской области. На территории Курганской области организовано 8 розничныхрынков, в том числе 7 универсальных, 1 специализированныйнепродовольственный. Доля продажи товаров на розничных рынках иярмарках неуклонно снижается и составила в 2010 году 5,6%. Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душунаселения Курганской области и покупательной способности, кромеповышения уровня доходов населения, необходимо способствоватьразвитию конкуренции на потребительском рынке. Необходимо обратить особое внимание на организациюсельскохозяйственных розничных рынков на территории Курганскойобласти, поскольку данный формат торговли является одним изосновных путей по расширению возможностей реализации продукциисельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуяпосредников, для обеспечения населения Курганской областипродукцией высокого качества по доступным ценам. В современных условиях фактор качества потребительских товаровстановится решающим для повышения конкурентоспособности Курганскойобласти и играет важную роль в реализации приоритетных национальныхпроектов. Качество потребительских товаров, поступивших напотребительский рынок в 2010 году, не всегда соответствовалоустановленным требованиям, о чем свидетельствуют данные Управленияфедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Курганской области. Из проверенных партийтовара более 30% оказались некачественными по таким группамтоваров, как крупы, консервы плодово-ягодные, масло подсолнечное, вгруппе непродовольственных товаров лидируют обувь кожаная ипарфюмерно-косметические товары, по которым установленоненадлежащее качество и опасность товаров в более чем 50% от общегоколичества отобранных образцов. Для привлечения внимания к проблеме качества товаров и услуг,поддержки и продвижения на потребительский рынок продукции местныхтоваропроизводителей, а также активизации деятельности,направленной на повышение удовлетворенности запросов и ожиданийпотребителей, в Курганской области внедрен знак "Зауральскоекачество", который наносится на продукцию, изготовленную сприменением качественного сырья, произведенного в Курганскойобласти. По состоянию на 1 ноября 2011 года 29 организаций имеютправо на добровольную маркировку знаком "Зауральское качество" на740 наименований продукции. Основными проблемами в области розничной торговли натерритории Курганской области являются: недостаточный уровень покупательной способности, сложившийсявследствие как внутренних причин (низкие среднедушевые денежныедоходы населения Курганской области), так и внешних (недостаточноепривлечение денежных средств из-за пределов Курганской области); отсутствие на территории Курганской областисельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничныхрынков; недостаточная обеспеченность объектами розничной торговлинаселенных пунктов, расположенных в сельской местности, снаселением до 100 человек. К перспективным направлениям развития торговой деятельности натерритории Курганской области относятся: стимулирование и реализация инвестиционных проектов,направленных на строительство новых объектов торговойинфраструктуры в муниципальных районах Курганской области; оптимизация размещения торговых объектов на территорииКурганской области (в том числе в населенных пунктах, расположенныхв сельской местности, с населением до 100 человек), повышениеэффективности их деятельности; изучение и внедрение передового опыта субъектов РоссийскойФедерации по обеспечению населения услугами торговли; стимулирование деловой активности организаций торговли икоординация взаимодействия между хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами,осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организациии проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационногохарактера. Принятие Программы обусловлено масштабностью, сложностью имногообразием проблем в сфере торговли на территории Курганскойобласти, необходимостью консолидации усилий территориальныхфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Курганской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Курганской области и бизнеса. Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемыразвития торговли на территории Курганской области, характеризуетсяследующими основными положениями: развитие потребительского рынка и услуг является одной изприоритетных задач социально-экономического развития Курганскойобласти, определенных в Стратегии социально-экономического развитияКурганской области до 2020 года, утвержденной РаспоряжениемПравительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "ОСтратегии социально-экономического развития Курганской области до2020 года" и в Законе Курганской области от 5 декабря 2011 годаN 83 "О Программе социально-экономическ ого развития Курганскойобласти на 2012 год и среднесрочную перспективу"; проблема развития торговли на территории Курганской областиносит комплексный характер, что выражается в необходимостигосударственного регулирования, непосредственном участии в решениипоставленных задач органов исполнительной власти Курганской областии органов местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области, необходимости координации функционирования иразвития всех отраслей экономики Курганской области. Решение проблемных вопросов развития торговли Курганскойобласти возможно по следующим направлениям: - совершенствование нормативно-правовой базы развития ирегулирования торговли; - формирование и развитие торговой инфраструктуры Курганскойобласти; - совершенствование научно-методического и кадровогообеспечения развития торговли. Реализация мероприятий Программы снизит неравномерностьразмещения организаций торговли в муниципальных образованияхКурганской области, улучшит качественную структуру организацийторговли, увеличит число рабочих мест. В ходе реализации Программы невыполнение целевых показателейвозможно вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условийразвития экономики (рост инфляции, падение денежных доходовнаселения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса). Раздел II. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: создание условий для наиболее полного удовлетворения спросанаселения на потребительские товары по доступным ценам в пределахтерриториальной доступности; создание условий для развития и совершенствования сферыторговли на территории Курганской области; привлечение инвестиций в развитие торговли на территорииКурганской области. Для достижения поставленных целей в период до 2014 годанеобходимо решить следующие задачи: совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующейторговую деятельность на территории Курганской области; создание современной торговой инфраструктуры, основанной напринципах достижения установленных нормативов обеспеченностинаселения Курганской области площадью торговых объектов, в томчисле за счет: - развития сетевой торговли, - строительства новых торговых объектов (многофункциональныхкрупных торговых и торгово-развлекательных объектов, торговыхобъектов шаговой доступности), - увеличения количества торговых объектов, работающих пометоду самообслуживания, оснащенных платежными терминалами дляосуществления расчетов с применением банковских пластиковых карт иавтоматизированными комплексами, предусматривающими учет движениятоваров и денежных средств, - развития внемагазинных форм торговли (в том числеэлектронной торговли, торговли по образцам), - модернизации и реконструкции функционирующих торговыхобъектов, - развития торговли в сельской местности; создание организационно-экономических условий для эффективнойдеятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговуюдеятельность, по удовлетворению потребностей населения Курганскойобласти в товарах и услугах, а также потребностей отраслейэкономики в реализации потребителям производимой продукции, в томчисле за счет: - развития предпринимательской кооперации между хозяйствующимисубъектами, осуществляющими торговую деятельность, производителямисельскохозяйственной продукции Курганской области, поставщиками ипроизводителями товаров субъектов Российской Федерации с цельюустановления прямых и долгосрочных хозяйственных связей, - обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность на территории Курганскойобласти, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство(поставки) товаров; совершенствование форм и методов координации управления всфере торговли, правового регулирования рынка, устранениеадминистративных барьеров, препятствующих развитию торговли; определение и реализация комплекса мер, направленных наповышение ценовой и территориальной доступности товаров, качества икультуры торгового сервиса для населения Курганской области. Раздел III. Сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012 -2014 годы с учетом финансовых возможностей областного бюджета. Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется вслучаях, предусмотренных Законом Курганской области от 25 мая 2009 годаN 292 "О целевых программах Курганской области". Раздел IV. Технико-экономическое обоснование Программы Источниками финансирования Программы являются средстваобластного бюджета и внебюджетные источники, включающие собственныесредства организаций (по согласованию). Объем финансированияПрограммы за счет средств областного бюджета уточняется всоответствии с законом Курганской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год и на плановый период. Средства областного бюджета, запланированные в пределахсредств, предусмотренных законом Курганской области об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период нафинансирование целевой Программы Курганской области "О развитии иподдержке малого и среднего предпринимательства в Курганскойобласти на 2012 - 2014 годы", обеспечивают проведение областныхконкурсов профессионального мастерства в сфере торговли. Привлечение средств из внебюджетных источников осуществляетсяза счет собственных средств организаций, вкладываемых встроительство новых и реконструкцию имеющихся торговых объектов. Раздел V. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по источникам и годам Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета и внебюджетных источников. Общий объемфинансирования Программы составляет 852640 тыс. рублей, в том числе900 тыс. рублей - средства областного бюджета, 851740 тыс. рублей -внебюджетные источники (по согласованию). Из них по годам:2012 год - 705610,0 тыс. рублей, в том числе 300,0 тыс. рублей -средства областного бюджета, 705310 тыс. рублей - внебюджетныеисточники; 2013 год - 76210,0 тыс. рублей, в том числе: 300,0 тыс.рублей - средства областного бюджета, 75940,0 тыс. рублей -внебюджетные источники; 2014 год - 70740 тыс. рублей, в том числе:300,0 тыс. рублей - средства областного бюджета,70440,0 тыс. рублей - внебюджетные источники. Средства областного бюджета запланированы в пределах средств,предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период на финансированиецелевой Программы Курганской области "О развитии и поддержке малогои среднего предпринимательства в Курганской области на 2012 - 2014годы". Раздел VI. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы В результате реализации Программы на территории Курганскойобласти предполагается: увеличение индекса физического объема оборота розничнойторговли к 2014 году на 7,5%; достижение к 2014 году оборота розничной торговли на душунаселения в размере 117,2 тыс. рублей; увеличение числа розничных объектов на территории Курганскойобласти к 2014 году на 150 единиц; достижение установленных нормативов минимальной обеспеченностинаселения Курганской области площадью торговых объектов (в расчетена 1 тыс. человек). Раздел VII. Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам Перечень мероприятий Программы с указанием сроков ихреализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам игодам приведен в приложении к Программе. Раздел VIII. Система целевых индикаторов Индекс физического объема оборота розничной торговли:2012 год - 102,0%, 2013 год - 102,5%, 2014 год - 103,0%. Оборот розничной торговли на душу населения: 2012 год -96,8 тыс. рублей, 2013 год - 106,5 тыс. рублей, 2014 год -117,2 тыс. рублей. Увеличение числа розничных торговых объектов на территорииКурганской области на 50 единиц ежегодно. Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченностинаселения Курганской области площадью торговых объектов (в расчетена 1 тыс. человек). Раздел IX. Сведения о механизме контроля за выполнением Программы Контроль за выполнением Программы осуществляется всоответствии с Постановлением Правительства Курганской области от25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области". Раздел X. Сведения о наличии федеральных целевых Программ, предназначенных для достижения задач, совпадающих с задачами Программы Федеральные целевые программы, предназначенные для достижениязадач, совпадающих с задачами Программы, отсутствуют. Приложение к целевой Программе Курганской области "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы" Перечень мероприятий целевой Программы "Развитие торговли в Курганской области на 2012 - 2014 годы"+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+-------------------------+| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Источник | Объем финансирования по ||п/п| мероприятия |реализации | |финансирова-| годам (тыс. руб.) || | | | | ния +------+------+-----+-----+| | | | | |Всего | 2012 |2013 |2014 |+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+| Раздел I. Совершенствование координации и правового регулирования в сфере торговли на || территории Курганской области |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|1. |Подготовка |2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |законодательных | годы |экономического | || |инициатив Курганской| |развития, | || |областной Думе о| |торговли и труда| || |внесении изменений и| |Курганской | || |дополнений в| |области | || |федеральные законы о| | | || |государственном | | | || |регулировании | | | || |торговой деятельности| | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|2. |Организация |2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |деятельности | годы |экономического | || |межведомственной | |развития, | || |комиссии по вопросам| |торговли и труда| || |содействия развитию| |Курганской | || |потребительского | |области; | || |рынка Курганской| |исполнительные | || |области | |органы | || | | |государственной | || | | |власти Курганской| || | | |области, | || | | |осуществляющие | || | | |отраслевое либо| || | | |межотраслевое | || | | |управление; | || | | |территориальные | || | | |органы | || | | |федеральных | || | | |органов | || | | |исполнительной | || | | |власти (по| || | | |согласованию) | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|3. |Содействие в|2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |разработке | годы |экономического | || |муниципальных | |развития, | || |программ развития| |торговли и труда| || |торговли органами| |Курганской | || |местного | |области; | || |самоуправления | |органы местного| || |муниципальных районов| |самоуправления | || |и городских округов| |муниципальных | || |Курганской области | |образований | || | | |Курганской | || | | |области (по| || | | |согласованию) | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|4. |Мониторинг соблюдения|2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |нормативов | годы |экономического | || |минимальной | |развития, | || |обеспеченности | |торговли и труда| || |населения площадью| |Курганской | || |торговых объектов в| |области; | || |муниципальных | |органы местного| || |образованиях | |самоуправления | || |Курганской области с| |муниципальных | || |последующей их| |образований | || |корректировкой | |Курганской | || | | |области (по| || | | |согласованию) | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+| Раздел II. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение || территориальной доступности торговых объектов для населения Курганской области |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|5. |Проведение |2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |мониторинга | годы |экономического | || |обеспеченности | |развития, | || |населения Курганской| |торговли и труда| || |области площадью| |Курганской | || |торговых объектов и| |области | || |объектами | | | || |логистической | | | || |инфраструктуры | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+|6. |Открытие новых,|2012 - 2014|Организации и| Областной | - | - | - | - || |реконструкция и| годы |индивидуальные | бюджет <*> | | | | || |модернизация | |предприниматели +------------+------+------+-----+-----+| |существующих объектов| |(по согласованию)|Внебюджетные|851740|705310|75940|70440|| |розничной торговли | | | источники | | | | || | | | | <**> | | | | || | | | +------------+------+------+-----+-----+| | | | | Всего |851740|705310|75940|70440|+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+|7. |Формирование |2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |торгового реестра| годы |экономического | || |Курганской области,| |развития, | || |включающего в себя| |торговли и труда| || |сведения о| |Курганской | || |хозяйствующих | |области; | || |субъектах, | |органы местного| || |осуществляющих | |самоуправления | || |торговую | |муниципальных | || |деятельность, о| |образований | || |хозяйствующих | |Курганской | || |субъектах, | |области (по| || |осуществляющих | |согласованию) | || |поставки товаров, и о| | | || |состоянии торговли на| | | || |территории Курганской| | | || |области | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|8. |Стимулирование |2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |строительства крупных| годы |экономического | || |торговых центров,| |развития, | || |развития современных| |торговли и труда| || |форматов торговли,| |Курганской | || |создание | |области | || |благоприятных условий| | | || |для развития сетевой| | | || |торговли и магазинов| | | || |шаговой доступности | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+| Раздел III. Повышение экономической доступности товаров для населения Курганской области |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|9. |Проведение |Еженедельно|Департамент | Финансирование не требуется || |мониторинга цен на| |экономического | || |основные виды| |развития, | || |продовольственных | |торговли и труда| || |товаров | |Курганской | || | | |области; | || | | |Департамент | || | | |сельского | || | | |хозяйства и| || | | |перерабатывающей | || | | |промышленности | || | | |Курганской | || | | |области | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|10.|Организация |2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |ярмарочной торговли в| годы |экономического | || |целях реализации| |развития, | || |сельскохозяйственной | |торговли и труда| || |продукции, | |Курганской | || |произведенной | |области; | || |сельскохозяйственными| |Департамент | || |организациями, | |сельского | || |крестьянскими | |хозяйства и| || |(фермерскими) | |перерабатывающей | || |хозяйствами и| |промышленности | || |гражданами, ведущими| |Курганской | || |личное подсобное| |области; | || |хозяйство, на| |органы местного| || |территории Курганской| |самоуправления | || |области | |муниципальных | || | | |образований | || | | |Курганской | || | | |области (по| || | | |согласованию) | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|11.|Содействие в|2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |реализации и| годы |экономического | || |популяризации | |развития, | || |дисконтных программ и| |торговли и труда| || |акций по снижению цен| |Курганской | || |сетевыми торговыми| |области | || |организациями | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+| Раздел IV. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров, реализуемых на территории || Курганской области |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|12.|Совершенствование |2012 - 2014|Управление | Финансирование не требуется || |системы контроля| годы |Федеральной | || |качества продукции и| |службы по| || |услуг в торговой| |надзору в сфере| || |отрасли, обеспечение| |защиты прав| || |эффективной работы| |потребителей и| || |системы санитарного,| |благополучия | || |ветеринарного и| |человека по| || |фитосанитарного | |Курганской | || |контроля (надзора) | |области (по| || | | |согласованию); | || | | |Управление | || | | |Федеральной | || | | |службы по| || | | |ветеринарному и| || | | |фитосанитарному | || | | |надзору по| || | | |Курганской | || | | |области (по| || | | |согласованию); | || | | |Управление | || | | |ветеринарии | || | | |Курганской | || | | |области | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|13.|Содействие повышению|2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |качества | годы |сельского | || |продовольственных | |хозяйства и| || |товаров посредством| |перерабатывающей | || |применения | |промышленности | || |добровольной | |Курганской | || |маркировки пищевых| |области | || |продуктов | | | || |информационным знаком| | | || |"Зауральское | | | || |качество" | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+| Раздел V. Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую || деятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими || торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) || товаров на территории Курганской области |+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+|14.|Организация и|2012 - 2014|Департамент | - | - | - | - | - || |проведение выставок,| годы |экономического | | | | | || |ярмарок и иных| |развития, | | | | | || |мероприятий в| |торговли и труда| | | | | || |соответствии с| |Курганской | | | | | || |утвержденным годовым| |области; | | | | | || |планом выставочно-| |Департамент | | | | | || |ярмарочных | |сельского | | | | | || |мероприятий, | |хозяйства и| | | | | || |проводимых при| |перерабатывающей | | | | | || |поддержке | |промышленности | | | | | || |Правительства | |Курганской | | | | | || |Курганской области | |области; | | | | | || | | |органы местного| | | | | || | | |самоуправления | | | | | || | | |муниципальных | | | | | || | | |образований | | | | | || | | |Курганской | | | | | || | | |области (по| | | | | || | | |согласованию) | | | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+|15.|Организация и|2012 - 2014|Департамент | Областной | 900 | 300 | 300 | 300 || |проведение областных| годы |экономического | бюджет <*> | | | | || |конкурсов | |развития, | | | | | || |профессионального | |торговли и труда+------------+------+------+-----+-----+| |мастерства в сфере| |Курганской |Внебюджетные| - | - | - | - || |торговли и конкурсов| |области; | источники | | | | || |на лучшую организацию| |органы местного| <**> | | | | || |торговой деятельности| |самоуправления | | | | | || | | |муниципальных | | | | | || | | |образований +------------+------+------+-----+-----+| | | |Курганской | Всего | 900 | 300 | 300 | 300 || | | |области (по| | | | | || | | |согласованию) | | | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+| Раздел VI. Информационное обеспечение в сфере торговли |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|16.|Проведение обучающих|2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |семинаров, | годы |экономического | || |конференций, круглых| |развития, | || |столов по вопросам| |торговли и труда| || |организации торговли | |Курганской | || | | |области; | || | | |органы местного| || | | |самоуправления | || | | |муниципальных | || | | |образований | || | | |Курганской | || | | |области (по| || | | |согласованию) | |+---+---------------------+-----------+-----------------+--------------------------------------+|17.|Участие в семинарах,|2012 - 2014|Департамент | Финансирование не требуется || |конференциях по| годы |экономического | || |вопросам обеспечения| |развития, | || |населения услугами| |торговли и труда| || |торговли и изучению| |Курганской | || |опыта других| |области | || |субъектов Российской| | | || |Федерации | | | |+---+---------------------+-----------+-----------------+------------+------+------+-----+-----+|Итого по Программе | Областной | 900 | 300 | 300 | 300 || | бюджет <*> | | | | || +------------+------+------+-----+-----+| |Внебюджетные|851740|705310|75940|70440|| | источники | | | | || | <**> | | | | || +------------+------+------+-----+-----+| | Всего |852640|705610|76240|70740|+-------------------------------------------------------+------------+------+------+-----+-----+ <*> - в пределах средств, предусмотренных законом Курганскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период на финансирование целевой Программы Курганскойобласти "О развитии и поддержке малого и среднегопредпринимательства в Курганской области на 2012 - 2014 годы"; <**> - по согласованию.