Закон от 05.12.2005 г № 1041
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений Курганской области в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением, а также устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и общие порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовая основа бюджетного устройства и бюджетного процесса в Курганской области
Правовую основу бюджетного устройства и бюджетного процесса в Курганской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Курганской области, настоящий Закон и иные законы Курганской области, регулирующие бюджетные правоотношения.
Статья 2.Понятия и термины, используемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава II.Бюджетные полномочия органов государственной власти Курганской области
Статья 3.Бюджетные полномочия Курганской областной Думы
Курганская областная Дума осуществляет следующие бюджетные полномочия:
установление порядка рассмотрения проектов областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
введение региональных налогов и сборов, установление размеров ставок по ним и предоставление налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
установление размера фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) Правительства Курганской области в областном бюджете при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год;
абзац исключен
рассмотрение проекта областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
утверждение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за их исполнением, утверждение годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету;
формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением областного бюджета;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Курганской области, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов Курганской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
абзац исключен
иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Курганской области.
Статья 4.Бюджетные полномочия Губернатора Курганской области
Губернатор Курганской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
организацию составления проектов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также прогноза консолидированного бюджета Курганской области;
организацию исполнения областного бюджета, в том числе сбора доходов областного бюджета, контроля за исполнением областного бюджета, составления отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Курганской области;
представление в Курганскую областную Думу на утверждение проекта областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
представление в Курганскую областную Думу на утверждение годового отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Курганской области.
Статья 5.Бюджетные полномочия Правительства Курганской области
Правительство Курганской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
установление порядка и сроков составления проекта бюджета Курганской области и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами Курганской области;
составление проектов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также прогноза консолидированного бюджета Курганской области;
обеспечение исполнения областного бюджета, в том числе сбор доходов областного бюджета, контроль за исполнением бюджета, составление отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Курганской области;
утверждение перечня главных распорядителей средств областного бюджета;
принятие решения о введении режима сокращения расходов областного бюджета и введение указанного режима в случае, если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования областного бюджета, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Курганской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
установление порядка расходования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) Правительства Курганской области;
исполнение расходных обязательств Курганской области;
установление порядка ведения реестра расходных обязательств Курганской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований в исполнительный орган государственной власти Курганской области;
осуществление государственных внутренних заимствований Курганской области и выдача государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов), управление государственным долгом Курганской области;
ведение государственной долговой книги Курганской области и свод информации, внесенной в муниципальные долговые книги;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
назначение проверки исполнения местного бюджета, передача исполнения местного бюджета под контроль Финансового управления Курганской области, принятие иных мер, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации в случае, если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств;
принятие решения об эмиссии государственных ценных бумаг Курганской области;
иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Курганской области.
Статья 6.Бюджетные полномочия Финансового управления Курганской области
1.Финансовое управление Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение единой налоговой и бюджетной политики на территории Курганской области, осуществляющим финансовый контроль и общее руководство организацией финансов Курганской области.
2.Финансовое управление Курганской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
непосредственное составление прогноза консолидированного бюджета Курганской области;
непосредственное составление проекта областного бюджета и представление его в Правительство Курганской области;
разработку перспективного финансового плана;
согласование принимаемых налоговыми органами решений об изменении сроков уплаты региональных налогов, а также федеральных налогов или сборов, в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет;
составление сводной бюджетной росписи областного бюджета;
предоставление бюджетных кредитов;
ведение реестров всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов;
проведение проверок финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий Курганской области по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
ведение учета выданных государственных гарантий Курганской области, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям;
организацию исполнения областного бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
подготовку годового отчета об исполнении областного бюджета на основании отчетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета;
представление годового отчета об исполнении областного бюджета и информации об исполнении областного бюджета в Правительство Курганской области;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Курганской области и представление его в Правительство Курганской области;
исполняет судебные акты по искам к Курганской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Курганской области или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Курганской области актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации;
иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Курганской области.
3.Исключен
Статья 7.Бюджетные полномочия иных органов государственной власти Курганской области
1.Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, проводит экспертизы проекта областного бюджета, целевых программ Курганской области и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Курганской области, внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета. Полномочия Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Курганской области.
2.Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
разрабатывает прогноз социально-экономического развития Курганской области и уточняет параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития Курганской области, положенного в основу перспективного финансового плана на три года;
разрабатывает прогноз баланса финансовых ресурсов Курганской области на очередной финансовый год;
иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Курганской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области.
3.Исполнительные органы государственной власти Курганской области осуществляют бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета и получателей средств областного бюджета, администраторов поступлений в областной бюджет, а также иные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Глава III.Опубликование проекта областного бюджета, годового отчета об исполнении областного бюджета, иных сведений и публичные слушания по проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета
Статья 8.Опубликование проекта областного бюджета, годового отчета об исполнении областного бюджета, иных сведений
Проект областного бюджета, годовой отчет об исполнении областного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих Курганской области и работников государственных учреждений Курганской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
Проект областного бюджета, проект годового отчета об исполнении областного бюджета публикуются для обсуждения населением Курганской области не позднее 10 дней после их официального внесения в Курганскую областную Думу.
Статья 8-1.Публичные слушания по проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета
1.По проектам областного бюджета и годового отчета об исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания.
2.Публичные слушания не могут быть назначены ранее, чем через 10 дней после опубликования проекта областного бюджета, проекта годового отчета об исполнении областного бюджета.
3.Заинтересованные лица в течение 5 дней после опубликования проекта областного бюджета, проекта годового отчета об исполнении областного бюджета направляют в Курганскую областную Думу в письменном виде предложения по проектам.
Комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике Курганской областной Думы обобщает все полученные предложения и направляет их в Финансовое управление Курганской области, а также представляет информацию о них на публичных слушаниях.
4.Дата, время и место проведения публичных слушаний определяются комитетом по бюджету, финансовой и налоговой политике Курганской областной Думы. Заинтересованные лица в течение 3 дней после опубликования решения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний направляют в Курганскую областную Думу заявки на участие в публичных слушаниях.
Публичные слушания могут быть проведены совместно с заседанием комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике Курганской областной Думы.
5.Председательствующим на публичных слушаниях является председатель комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике Курганской областной Думы или его заместитель.
Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов. Все выступающие на публичных слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.
6.На публичных слушаниях ведется протокол. Протокол подписывается председательствующим.
7.Все поступившие, а также рассмотренные на публичных слушаниях предложения обобщаются и направляются вместе с протоколом публичных слушаний в комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике Курганской областной Думы.
Глава IV.Составление проекта областного бюджета
Статья 9.Органы, осуществляющие составление проекта областного бюджета
1.Составление проекта областного бюджета - прерогатива Правительства Курганской области.
2.Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет Финансовое управление Курганской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
Статья 10.Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом областного бюджета
1.В целях составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития Курганской области;
абзац исключен
основные направления бюджетной и налоговой политики Курганской области.
абзац исключен
2.Одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год составляются:
проект программ государственных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий год финансовый год;
другие документы и материалы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Курганской области.
Статья 11.Исключена
Статья 12.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона Курганской области об областном бюджете
1.В проекте закона Курганской области об областном бюджете должны содержаться основные характеристики областного бюджета.
К основным характеристикам областного бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит (профицит) бюджета.
Абзацы третий - пятый исключены
В проекте закона Курганской области об областном бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.В проекте закона Курганской области об областном бюджете должны быть установлены:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
3.Исключен
4.В проекте закона Курганской области об областном бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям.
Статья 13.Целевые программы Курганской области
1.Целевые программы Курганской области, изменения и (или) дополнения в целевые программы разрабатываются Правительством Курганской области и (или) исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, и подлежат утверждению Курганской областной Думой.
2.Формирование перечня целевых программ Курганской области, подлежащих финансированию в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, а также предварительное определение объемов их финансирования, осуществляется Правительством Курганской области в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Курганской области и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
Предварительные объемы финансирования целевых программ Курганской области, подлежащих финансированию в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, определяются по согласованию с Финансовым управлением Курганской области.
Статья 14.Внесение целевых программ Курганской области на рассмотрение Курганской областной Думы
1.Целевые программы Курганской области, намечаемые к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, должны быть представлены в Курганскую областную Думу до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
2.Целевая программа Курганской области, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет средств областного бюджета, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения целевых программ Курганской области.
Статья 15.Рассмотрение Курганской областной Думой целевых программ Курганской области
Курганская областная Дума рассматривает целевые программы Курганской области, намечаемые к финансированию за счет средств областного бюджета, и утверждает конкретные объемы финансирования по каждой целевой программе Курганской области и инвестиционному объекту, и в целом по всем программам.
Статья 16.Ведомственные целевые программы
1.Ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) главным распорядителем средств областного бюджета либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов Курганской области).
2.Формирование, утверждение, реализация и контроль за ходом выполнения ведомственной целевой программы осуществляются в порядке, установленном Правительством Курганской области.
Глава V.Рассмотрение и утверждение областного бюджета
Статья 17.Внесение проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Курганской областной Думы
1.Губернатор Курганской области вносит на рассмотрение Курганской областной Думы одобренный Правительством Курганской области проект закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год до 15 ноября текущего года одновременно со следующими документами:
прогнозом социально-экономического развития Курганской области;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики Курганской области;
предварительными итогами социально-экономического развития Курганской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Курганской области за текущий финансовый год;
прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Курганской области на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
пояснительной запиской к проекту бюджета;
методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;
верхним пределом государственного долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
проектом программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проектом программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проектами программ государственных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проектом программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
оценкой ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
проектами законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
предложенными Курганской областной Думой, органами судебной системы, органами государственного финансового контроля, созданными Курганской областной Думой, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с Финансовым управлением Курганской области в отношении указанных бюджетных смет;
иными документами и материалами.
2.В проекте областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Курганской области в связи с осуществлением органами государственной власти Курганской области полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходных обязательств Курганской области, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
3.Исключен
4.Курганская областная Дума рассматривает проект закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях. При этом законы Курганской области о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты Курганской областной Думой до утверждения основных характеристик областного бюджета в первом чтении.
Статья 18.Рассмотрение проекта областного бюджета в первом чтении
1.В срок до 15 дней со дня внесения Губернатором Курганской области проекта закона Курганской области об областном бюджете Курганская областная Дума рассматривает его в первом чтении.
2.При рассмотрении Курганской областной Думой проекта закона Курганской области об областном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Курганской области, основные направления бюджетной и налоговой политики Курганской области, а также основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:
общий объем доходов областного бюджета;
Приложения
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041 Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041 Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041 Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041 Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041
2005-11-29 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 1041 Методика