АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКУРГАНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 г. N 7416
О внесении изменений вПостановление Администрации города Кургана
от 13.11.2018 N 7367"Об утверждении муниципальной Программы
"Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане"
В соответствии с Трудовым кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", письмомДепартамента финансов и имущества от 30.08.2019 N 02-18/б/н о формированиибюджета города Кургана на 2020 - 2022 годы Администрация города Кургана ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Приложение к Постановлению Администрациигорода Кургана от 13.11.2018N 7367 "Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условийи охраны труда в городе Кургане" изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему Постановлению.
2. НастоящееПостановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
3. Контроль за исполнением Постановлениявозложить на директора Департамента экономического развития,предпринимательства и торговли Комогорова П.Ф., заместителя Главы городаКургана, директора Департамента социальной политики Постовалова И.В.
Глава города Кургана А.Ю.Потапов
Приложение
к Постановлению
Администрации города Кургана
от 8 ноября 2019 г. N 7416
"О внесении изменений в Постановление
Администрации города Кургана от 13.11.2018
N 7367 "Об утверждении муниципальной
Программы "Улучшение условий и охраны
труда в городе Кургане"
Паспорт
муниципальной Программы
"Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане"
Наименование Программы | Муниципальная Программа "Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Трудовой кодекс Российской Федерации; - Закон Курганской области от 05.06.2012 N 29 "Об охране труда в Курганской области"; - Постановление Администрации города Кургана от 11.09.2018 N 5845 "Об утверждении Плана мероприятий на 2019 - 2021 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года" |
Заказчик Программы | Администрация города Кургана |
Ответственный исполнитель Программы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана; Департамент социальной политики Администрации города Кургана |
Разработчик Программы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана |
Цели и задачи Программы | Цель Программы - улучшение условий и охраны труда в организациях города Кургана в соответствии с действующим законодательством. Задача Программы - содействие созданию безопасных условий труда работающих в организациях города Кургана в рамках имеющихся полномочий, путем: - содействия обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана; - содействия проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма; - содействия совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда; - информирования работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда |
Целевые индикаторы | - количество проведенных мероприятий (семинаров, совещаний, смотров-конкурсов, выставок) по вопросам охраны труда для работодателей города, единиц; - коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (человек на 1000 работающих); - общее количество несчастных случаев на производстве (единиц); - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года); - количество информационных сообщений по вопросам условий и охраны труда, размещенных на официальном сайте муниципального образования города Кургана, единиц |
Сроки и этапы реализации Программы | 2019 - 2022 годы (1 этап) |
Финансовое обеспечение Программы | Бюджет города Кургана - 954,0 тыс. рублей (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана), в том числе по годам: 2019 год - 225,0 тыс. рублей; 2020 год - 243,0 тыс. рублей; 2021 год - 243,0 тыс. рублей; 2022 год - 243,0 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Создание условий для снижения уровня производственного травматизма и улучшения условий труда в организациях города Кургана |
Раздел I. Характеристикапроблемы
Несмотря на то, что по данным органов,занимающихся учетом показателей в сфере условий и охраны труда (Свердловскстат,Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации, Государственная инспекция труда вКурганской области, Главное управление по труду и занятости населенияКурганской области) в течение последних лет коэффициент производственноготравматизма в городе Кургане снижается, проблема обеспечения безопасных условийи охраны труда носит актуальный характер.
Общее количество несчастных случаев напроизводстве в городе Кургане в 2018 году снизилось на 30% по сравнению с 2016годом, при этом коэффициент производственного травматизма снизился с 1,5 до 1,2(таблица 1). Несмотря на снижение уровня производственного травматизма,смертельные несчастные случаи на производстве наблюдаются ежегодно.
Таблица 1
Уровень производственноготравматизма в организациях
города Кургана в 2016 -2018 годах
Показатели | Ед. изм. | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
Общее количество несчастных случаев на производстве (единиц) (по данным ГУ - Курганского регионального отделения ФСС РФ) | единиц | 240 | 220 | 168 |
Коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (по данным Свердловскстата) | человек на 1000 работающих | 1,5 | 1,3 | 1,2 |
Анализ причин и условий возникновениябольшинства несчастных случаев на производстве в городе Кургане показывает, чтоосновными из них являются:
- неудовлетворительная организацияпроизводства работ;
- недостатки в организации и проведенииподготовки работников по охране труда;
- эксплуатация неисправных машин, механизмов,оборудования;
- неудовлетворительное содержание инедостатки в организации рабочих мест.
В 2018 году закончили действие результатыаттестации рабочих мест, проводившейся до 2014 года, поэтому все работодателигорода Кургана проводят специальную оценку условий труда в соответствии сФедеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условийтруда".
В 2016 году организациями города Курганапроведена специальная оценка 12,1 тыс. рабочих мест, в 2018 году количествооцененных рабочих мест увеличилось на 87,6% и составило 22,7 тыс. рабочих мест(таблица 2).
Таблица 2
Результаты специальнойоценки условий труда
в 2016 - 2018 годах
(по данным Главногоуправления по труду и занятости
населения Курганскойобласти)
Наименование показателя | Ед. изм. | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | Тыс. рабочих мест | 12,1 | 16,4 | 22,7 |
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года) | % | 34,1 | 51,6 | 77 |
Необходимость разработки Программыобусловлена тем, что комплекс мер по улучшению условий и охраны труда граждан,работающих в организациях города Кургана, по защите их жизни и здоровья напроизводстве в полной мере может быть реализован только при условииконсолидации усилий и осуществления согласованных действий территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти по Курганской области,органов исполнительной власти Курганской области, органов местногосамоуправления (Администрации города Кургана).
Раздел II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является улучшение условий иохраны труда в организациях города Кургана в соответствии с действующимзаконодательством.
Достижение поставленной цели планируется входе решения задачи Программы - содействия созданию безопасных условий трудаработающих в организациях города Кургана в рамках имеющихся полномочий, путем:
- содействия обеспечению приоритета посохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана;
- содействия проведению работодателямимероприятий по предупреждению производственного травматизма;
- содействия совершенствованию условий трудаработников в целях повышения качества их труда;
- информирования работников и работодателейгорода Кургана по актуальным вопросам охраны труда.
Раздел III. Срокиреализации Программы
Реализация Программы планируется в течение2019 - 2022 годов. Мероприятия Программы выполняются в течение всего срокадействия Программы. Программа реализуется в 1 этап.
Основанием для принятия решения о досрочномпрекращении действия Программы может являться снижение эффективности еереализации.
Раздел IV. Технико-экономическоеобоснование Программы
Реализация Программы осуществляется за счетсредств бюджета города Кургана (в составе расходов Департамента социальнойполитики Администрации города Кургана, Департамента экономического развития,предпринимательства и торговли Администрации города Кургана).
Направления финансирования:
- проведение ежегодного городского конкурсана лучшую организацию охраны труда среди индивидуальных предпринимателей иорганизаций, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, налучшего специалиста по охране труда (общественного инспектора по охране труда);
- подготовка и проведение обучающихмероприятий по вопросам охраны труда для организаций города (в том числемуниципальных предприятий и учреждений) и индивидуальных предпринимателей.
Объем финансирования Программы из бюджетагорода может уточняться в соответствии с решением Курганской городской Думы обюджете на соответствующий финансовый год.
Раздел V. Сведения ораспределении объемов
финансирования Программы поисточникам и годам реализации
Финансирование Программы из бюджета городаКургана по годам реализации приведено в таблице 3.
Таблица 3
Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | ||||
2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | всего | |
Бюджет города Кургана, в том числе в составе расходов: | 225,0 | 243,0 | 243,0 | 243,0 | 954,0 |
- Департамента социальной политики Администрации города Кургана; | 115,0 | 115,0 | 115,0 | 115,0 | 460,0 |
- Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | 110,0 | 128,0 | 128,0 | 128,0 | 494,0 |
Раздел VI. Оценкаожидаемой эффективности
реализации Программы
Оценка эффективности Программы осуществляетсяответственным исполнителем по итогам ее выполнения за отчетный финансовый год ив целом после завершения реализации Программы в соответствии с Порядком,утвержденным Постановлением Администрации города Кургана от 09.07.2013 N 4916"О муниципальных программах".
В 2019 - 2022 годах ожидается:
- снижение коэффициента частотыпроизводственного травматизма (пострадавших с утратой трудоспособности гражданна 1000 работающих) до 1,1 к 2022 году;
- снижение общего количества несчастныхслучаев на производстве не менее чем на 2% в год;
- увеличение удельного веса рабочих мест, накоторых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочихмест до 96% к 2022 году.
Раздел VII. Системапрограммных мероприятий
Перечень мероприятий Программы с указаниемсроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам игодам приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел VIII. Системацелевых индикаторов
Ожидаемые значения целевых индикаторов погодам реализации Программы приведены в таблице 4.
Таблица 4
N п/п | Целевые индикаторы | Отчет | Прогноз | ||||
2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | ||
I. Содействие обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана | |||||||
1. | Количество проведенных мероприятий (семинаров, совещаний, смотров-конкурсов, выставок) по вопросам охраны труда для работодателей города, единиц | 5 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |
II. Содействие проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма | |||||||
2. | Коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (человек на 1000 работающих) (по данным Свердловскстата) | 1,3 | 1,2 | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 1,1 |
3. | Общее количество несчастных случаев на производстве (единиц) (по данным ГУ - Курганского регионального отделения ФСС РФ) | 220 | 168 | 164 | 160 | 156 | 152 |
III. Содействие совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда | |||||||
4. | Удельный вес рабочих мест на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года) (по данным Главного управления по труду и занятости населения Курганской области) | 51,6 | 77 | 84 | 88 | 92 | 96 |
IV. Информирование работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда | |||||||
5. | Количество информационных сообщений по вопросам условий и охраны труда, размещенных на официальном сайте муниципального образования города Кургана, единиц | 9 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 |
Раздел IX. Сведения омеханизме контроля
за выполнением Программы
Контроль за выполнением Программыосуществляется Департаментом экономического развития, предпринимательства иторговли Администрации города Кургана. Информация о ходе реализации Программыежеквартально предоставляется Главе Администрации города Кургана.
Исполнители мероприятий Программы несутответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональноеиспользование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализациюПрограммы.
Раздел X. Сведения оналичии государственных
программ РоссийскойФедерации и государственных
программ Курганской области,предназначенных для
достижения задач,совпадающих с задачами Программы
Государственные программы РоссийскойФедерации, предназначенные для достижения задач, совпадающих с задачамиПрограммы, отсутствуют.
В Курганской области действуетгосударственная Программа Курганской области "Улучшение условий и охранытруда в Курганской области".
Приложение
к муниципальной Программе
"Улучшение условий и охраны
труда в городе Кургане"
Система
программных мероприятий пореализации муниципальной
Программы "Улучшение условийи охраны труда
в городе Кургане"
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. рублей |
I. Задача "Содействие обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана" | |||||
1. | Мероприятие "Развитие системы организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих, обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в решении вопросов улучшения условий и охраны труда": | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | Всего: 494,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 110,0 тыс. рублей; - 2020 год - 128,0 тыс. рублей; - 2021 год - 128,0 тыс. рублей; - 2022 год - 128,0 тыс. рублей |
1.1. | доведение до сведения работодателей и работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и Курганской области; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
1.2. | разработка муниципальных правовых актов по вопросам охраны труда в рамках имеющихся полномочий; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
1.3. | разработка мероприятий по содействию созданию безопасных условий труда для включения в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана на очередной финансовый год и плановый период; | Ежегодно | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
1.4. | участие в выполнении государственной Программы Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области"; | 2019 - 2022 годы | Администрация города Кургана и ее органы | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
1.5. | оказание методической и консультационной помощи специалистам организаций города и индивидуальным предпринимателям по вопросам охраны труда; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
1.6. | подготовка и проведение обучающих мероприятий по вопросам охраны труда для организаций города (в том числе муниципальных предприятий и учреждений) и индивидуальных предпринимателей; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | Всего: 494,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 110,0 тыс. рублей; - 2020 год - 128,0 тыс. рублей; - 2021 год - 128,0 тыс. рублей; - 2022 год - 128,0 тыс. рублей |
1.7. | организационно-техническое обеспечение деятельности координационного Совета по вопросам охраны труда в городе Кургане (далее - Совет); | Постоянно | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
1.7.1. | подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии условий и охраны труда и причинах производственного травматизма для обсуждения на заседаниях Совета; | В соответствии с планом работы Совета | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Курганской области (по согласованию), Федерация профсоюзов Курганской области (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
1.7.2. | ознакомление с состоянием условий охраны труда у работодателей, допустивших случаи производственного травматизма со смертельным исходом, в целях подготовки информации для рассмотрения на заседаниях Совета, в том числе с приглашением работодателей | По мере необходимости | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, координационный Совет по вопросам охраны труда в городе Кургане (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
II. Задача "Содействие проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма" | |||||
2. | Мероприятие "Содействие улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма, профилактике профессиональной заболеваемости": | 2019 - 2022 годы | Департамент социальной политики Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана) | Всего: 460,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 115,0 тыс. рублей; 2020 год - 115,0 тыс. рублей; 2021 год - 115,0 тыс. рублей; 2022 год - 115,0 тыс. рублей |
2.1. | проведение ежегодного городского конкурса на лучшую организацию охраны труда среди индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, лучшего специалиста по охране труда (общественного инспектора по охране труда); | 2019 - 2022 годы | Департамент социальной политики Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана) | Всего: 460,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 115,0 тыс. рублей; 2020 год - 115,0 тыс. рублей; 2021 год - 115,0 тыс. рублей; 2022 год - 115,0 тыс. рублей |
2.2. | информирование организаций города Кургана о проведении областного конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
2.3. | организация мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда; | 2019 - 2022 годы | Администрация города Кургана и ее органы | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
2.4. | содействие внедрению системы добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
2.5. | содействие участию работодателей в реализации концепции нулевого травматизма "Vision Zero" | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
III. Задача "Содействие совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда" | |||||
3. | Мероприятие "Повышение качества рабочих мест и улучшение условий труда в организациях города Кургана": | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
3.1. | содействие проведению специальной оценки условиям труда работодателями города Кургана; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
3.2. | контроль за созданием безопасных условий труда в муниципальных предприятиях и учреждениях, в том числе за выполнением графиков проведения специальной оценки рабочих мест по условиям труда, организацией периодических медицинских осмотров работников | 2019 - 2022 годы | Администрация города Кургана и ее органы | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
IV. Задача "Информирование работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда" | |||||
4. | Мероприятие "Организация информационного обеспечения и пропаганды охраны труда": | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Управление массовых коммуникаций и общественных отношений аппарата Главы города и Курганской городской Думы (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
4.1. | размещение актуальной информации по вопросам охраны труда на официальном сайте муниципального образования города Кургана; | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Управление массовых коммуникаций и общественных отношений аппарата Главы города и Курганской городской Думы (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
4.2. | изучение и распространение передового опыта по охране труда | 2019 - 2022 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
Итого финансирование по Программе: 954,0 тыс. рублей из бюджета города |