Постановление Администрации города Кургана Курганской области от 13.11.2018 № 7367
Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКУРГАНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 г. N7367
Об утверждениимуниципальной Программы
"Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане"
В соответствии с Трудовым кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономКурганской области от Уставоммуниципального образования города Кургана Администрация города КурганаПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную Программу"Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане" согласноприложению к настоящему Постановлению.
2. Признать утратившими силу ПостановленияАдминистрации города Кургана:
- от 25.10.2013 N 7974 "Об утверждениимуниципальной Программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Курганена 2014 - 2020 годы";
- от 13.02.2015 N 1223 "О внесенииизменений в Постановление Администрации города Кургана от 25 октября 2013 г. N7974 "Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане на 2014 - 2016 годы";
- от 14.11.2016 N 8231 "О внесенииизменений в Постановление Администрации города Кургана от 25 октября 2013 г. N7974 "Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане на 2014 - 2018 годы";
- от 02.03.2017 N 1504 "О внесенииизменений в Постановление Администрации города Кургана от 25 октября 2013 г. N7974 "Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане на 2014 - 2019 годы";
- от 31.10.2017 N 8289 "О внесенииизменений в Постановление Администрации города Кургана от 25 октября 2013 г. N7974 "Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане на 2014 - 2019 годы";
- от 23.03.2018 N 1864 "О внесенииизменения в Постановление Администрации города Кургана от 25 октября 2013 г. N7974 "Об утверждении муниципальной Программы "Улучшение условий иохраны труда в городе Кургане на 2014 - 2020 годы".
3. НастоящееПостановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
4. Контроль за исполнением настоящегоПостановления возложить на заместителя руководителя Администрации городаКургана, директора Департамента социальной политики Постовалова И.В., директораДепартамента экономического развития, предпринимательства и торговли КомогороваП.Ф.
Руководитель
Администрации города Кургана А.Ю.Потапов
Приложение
к Постановлению
Администрации города Кургана
от 13 ноября 2018 г. N 7367
"Об утверждении муниципальной
Программы "Улучшение условий
и охраны труда в городе Кургане"
ПАСПОРТ
муниципальной Программы
"Улучшение условий иохраны труда
в городе Кургане"
| Наименование Программы | Муниципальная Программа "Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Трудовой кодекс Российской Федерации; - Закон Курганской области от 05.06.2012 N 29 "Об охране труда в Курганской области"; - Постановление Администрации города Кургана от 11.09.2018 N 5845 "Об утверждении Плана мероприятий на 2019 - 2021 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года" |
| Заказчик Программы | Администрация города Кургана |
| Ответственный исполнитель Программы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана |
| Разработчик Программы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы - улучшение условий и охраны труда в организациях города Кургана в соответствии с действующим законодательством. Задача Программы - содействие созданию безопасных условий труда работающих в организациях города Кургана в рамках имеющихся полномочий, путем: - развития системы организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих, обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в решении вопросов улучшения условий и охраны труда; - содействия улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма, профилактике профессиональной заболеваемости; - повышения качества рабочих мест и улучшения условий труда в организациях города Кургана; - информационного обеспечения и пропаганды охраны труда |
| Целевые индикаторы | - количество проведенных мероприятий (семинаров, совещаний, смотров-конкурсов, выставок) по вопросам охраны труда для работодателей города, единиц; - коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (человек на 1000 работающих); - общее количество несчастных случаев на производстве (единиц); - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года); - количество информационных сообщений по вопросам условий и охраны труда, размещенных на официальном сайте муниципального образования города Кургана, единиц |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2019 - 2021 годы |
| Финансовое обеспечение Программы | Бюджет города Кургана - 945,0 тыс. рублей (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана), в том числе по годам: 2019 год - 315,0 тыс. рублей; 2020 год - 315,0 тыс. рублей; 2021 год - 315,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Создание условий для снижения уровня производственного травматизма и улучшения условий труда в организациях города Кургана |
Раздел I. Характеристикасостояния условий
и охраны труда натерритории города Кургана
Несмотря на то, что по данным органов,занимающихся учетом показателей в сфере условий и охраны труда (Свердловскстат,Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации, Государственная инспекция труда вКурганской области, Главное управление по труду и занятости населенияКурганской области), в течение последних лет коэффициент производственноготравматизма в городе Кургане снижается, проблема обеспечения безопасных условийи охраны труда носит актуальный характер.
Общее количество несчастных случаев напроизводстве в городе Кургане в 2017 году снизилось на 8,3% по сравнению с 2016годом, при этом коэффициент производственного травматизма снизился с 1,5 до 1,3(таблица 1). Несмотря на снижение уровня производственного травматизма,смертельные несчастные случаи на производстве наблюдаются ежегодно.
Таблица 1
Уровень производственноготравматизма в организациях
города Кургана в 2016 -2017 годах
| Показатели | Ед. изм. | 2016 год | 2017 год |
| Общее количество несчастных случаев на производстве (единиц) (по данным ГУ-Курганского регионального отделения ФСС РФ) | единиц | 240 | 220 |
| Коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (по данным Свердловскстата) | человек на 1000 работающих | 1,5 | 1,3 |
Анализ причин и условий возникновениябольшинства несчастных случаев на производстве в городе Кургане показывает, чтоосновными из них являются:
- неудовлетворительная организацияпроизводства работ;
- недостатки в организации и проведенииподготовки работников по охране труда;
- эксплуатация неисправных машин, механизмов,оборудования;
- неудовлетворительное содержание инедостатки в организации рабочих мест.
Организациями города Кургана проводитсяработа по проведению специальной оценки условий труда. В 2015 году проведенаспециальная оценка 12,1 тыс. рабочих мест, в 2017 году количество оцененныхрабочих мест увеличилось на 35,1% и составило 16,4 тыс. рабочих мест (таблица2).
В текущем году заканчивают действиерезультаты аттестации рабочих мест, проводившейся до 2014 года, поэтому доконца 2018 года все работодатели города Кургана должны провести специальнуюоценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Таблица 2
Результаты специальнойоценки
условий труда в 2016 -2017 годах
(по данным Главногоуправления по труду и
занятости населенияКурганской области)
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2016 год | 2017 год |
| Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | Тыс. рабочих мест | 12,1 | 16,4 |
| Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года) | % | 34,1 | 51,6 |
Необходимость разработки Программыобусловлена тем, что комплекс мер по улучшению условий и охраны труда граждан,работающих в организациях города Кургана, по защите их жизни и здоровья напроизводстве в полной мере может быть реализован только при условииконсолидации усилий и осуществления согласованных действий территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти по Курганской области,органов исполнительной власти Курганской области, органов местногосамоуправления (Администрации города Кургана).
Раздел II. Цели и задачиПрограммы
Целью Программы является улучшение условий иохраны труда в организациях города Кургана в соответствии с действующимзаконодательством.
Достижение поставленной цели планируется входе решения задачи Программы - содействие созданию безопасных условий трудаработающих в организациях города Кургана в рамках имеющихся полномочий, путем:
- развития системыорганизационно-методической помощи работодателям в осуществлениипрофилактических мер по улучшению условий труда работающих, обеспечениякоординации деятельности органов местного самоуправления, территориальныхорганов государственного надзора и контроля, органов исполнительной властиКурганской области и работодателей в решении вопросов улучшения условий иохраны труда;
- содействия улучшению охраны труда, снижениюпроизводственного травматизма, профилактике профессиональной заболеваемости;
- повышения качества рабочих мест и улучшенияусловий труда в муниципальной сфере;
- информационного обеспечения и пропагандыохраны труда.
Раздел III. Срокиреализации Программы
Реализация Программы планируется в течение2019 - 2021 годов. Мероприятия Программы выполняются в течение всего срокадействия Программы.
Основанием для принятия решения о досрочномпрекращении действия Программы может являться снижение эффективности ее реализации.
Раздел IV.Технико-экономическое обоснование Программы
Реализация Программы осуществляется за счетсредств бюджета города Кургана (в составе расходов Департамента социальнойполитики Администрации города Кургана, Департамента экономического развития,предпринимательства и торговли Администрации города Кургана).
Направления финансирования:
- проведение ежегодного городского конкурсана лучшую организацию охраны труда среди индивидуальных предпринимателей иорганизаций, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, налучшего специалиста по охране труда (общественного инспектора по охране труда);
- подготовка и проведение обучающихмероприятий по вопросам охраны труда для организаций города (в том числемуниципальных предприятий и учреждений) и индивидуальных предпринимателей.
Объем финансирования Программы из бюджетагорода может уточняться в соответствии с решением Курганской городской Думы обюджете на соответствующий финансовый год.
Раздел V. Сведения ораспределении
объемов финансированияПрограммы
Финансирование Программы из бюджета городаКургана по годам реализации приведено в таблице 3.
Таблица 3
| Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | |||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | всего | |
| Бюджет города Кургана, в том числе в составе расходов: | 315,0 | 315,0 | 315,0 | 945,0 |
| - Департамента социальной политики Администрации города Кургана; | 115,0 | 115,0 | 115,0 | 345,0 |
| - Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 600,0 |
Раздел VI. Оценкаожидаемой
эффективности реализацииПрограммы
Оценка эффективности Программы осуществляетсяответственным исполнителем по итогам ее выполнения за отчетный финансовый год ив целом после завершения реализации Программы в соответствии с Порядком,утвержденным Постановлением Администрации города Кургана от 09.07.2013 N 4916"О муниципальных программах".
В 2019 - 2021 годах ожидается:
- снижение коэффициента частотыпроизводственного травматизма (пострадавших с утратой трудоспособности гражданна 1000 работающих) не менее чем на 2% ежегодно;
- снижение общего количества несчастныхслучаев на производстве не менее чем на 2% в год;
- увеличение удельного веса рабочих мест, накоторых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочихмест до 90% к 2021 году.
Раздел VII. Системапрограммных мероприятий
Перечень мероприятий Программы с указаниемсроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам игодам приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел VIII. Системацелевых индикаторов Программы
Ожидаемые значения целевых индикаторов погодам реализации Программы приведены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Целевые индикаторы | Факт 2017 год | Прогноз | |||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | |||
| 1. Развитие системы организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих, обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в решении вопросов улучшения условий и охраны труда | ||||||
| 1. | Количество проведенных мероприятий (семинаров, совещаний, смотров-конкурсов, выставок) по вопросам охраны труда для работодателей города, единиц | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 2. Содействие улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма, профилактике профессиональной заболеваемости | ||||||
| 2. | Коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (человек на 1000 работающих) (по данным Свердловскстата) | 1,3 | 1,28 | 1,26 | 1,24 | 1,22 |
| 3. | Общее количество несчастных случаев на производстве (единиц) (по данным ГУ Курганского регионального отделения ФСС РФ) | 220 | 215 | 210 | 205 | 200 |
| 3. Повышение качества рабочих мест и улучшение условий труда в организациях города Кургана | ||||||
| 4. | Удельный вес рабочих мест на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года) (по данным Главного управления по труду и занятости населения Курганской области) | 51,6 | 75 | 80 | 85 | 90 |
| 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда | ||||||
| 5. | Количество информационных сообщений по вопросам условий и охраны труда, размещенных на официальном сайте муниципального образования города Кургана, единиц | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |
Раздел IX. Контроль завыполнением Программы
Контроль за выполнением Программыосуществляется Департаментом экономического развития, предпринимательства иторговли Администрации города Кургана в соответствии с ПостановлениемАдминистрации города Кургана от 09.07.2013 N 4916 "О муниципальныхпрограммах".
Раздел X. Сведения оналичии государственных
программ РоссийскойФедерации и государственных программ
Курганской области,предназначенных для достижения
задач, совпадающих сзадачами Программы
Государственные программы РоссийскойФедерации, предназначенные для достижения задач, совпадающих с задачамиПрограммы, отсутствуют.
В Курганской области в настоящее времязаканчивает действие государственная Программа Курганской области"Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2014 - 2018годы". Проект государственной программы Курганской области на предстоящийпериод находится на согласовании в органах исполнительной власти.
Приложение
к муниципальной Программе
"Улучшение условий и охраны
труда в городе Кургане"
Система
программных мероприятий пореализации
муниципальной Программы"Улучшение условий и
охраны труда в городеКургане"
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. рублей |
| 1. Развитие системы организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих, обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в решении вопросов улучшения условий и охраны труда | |||||
| 1.1. | Доведение до сведения работодателей и работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и Курганской области | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 1.2. | Разработка муниципальных правовых актов по вопросам охраны труда в рамках имеющихся полномочий | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 1.3. | Разработка мероприятий по содействию созданию безопасных условий труда для включения в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана на очередной финансовый год и плановый период | Ежегодно | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 1.4. | Участие в выполнении государственной Программы Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области" | 2019 - 2021 годы | Администрация города Кургана и ее органы | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
| 1.5. | Оказание методической и консультационной помощи специалистам организаций города и индивидуальным предпринимателям по вопросам охраны труда | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 1.6. | Подготовка и проведение обучающих мероприятий по вопросам охраны труда для организаций города (в том числе муниципальных предприятий и учреждений) и индивидуальных предпринимателей | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | Всего: 600,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 200,0 тыс. рублей; - 2020 год - 200,0 тыс. рублей; - 2021 год - 200,0 тыс. рублей |
| 1.7. | Организационно-техническое обеспечение деятельности координационного Совета по вопросам охраны труда в городе Кургане (далее - Совет) | Постоянно | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 1.7.1. | Подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии условий и охраны труда и причинах производственного травматизма для обсуждения на заседаниях Совета | В соответствии с планом работы Совета | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Курганской области (по согласованию), Федерация профсоюзов Курганской области (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 1.7.2. | Ознакомление с состоянием условий охраны труда у работодателей, допустивших случаи производственного травматизма со смертельным исходом, в целях подготовки информации для рассмотрения на заседаниях Совета, в том числе с приглашением работодателей | По мере необходимости | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, координационный Совет по вопросам охраны труда в городе Кургане (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 2. Содействие улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма, профилактике профессиональной заболеваемости | |||||
| 2.1. | Проведение ежегодного городского конкурса на лучшую организацию охраны труда среди индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, лучшего специалиста по охране труда (общественного инспектора по охране труда) | 2019 - 2021 годы | Департамент социальной политики Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана) | Всего: 345,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 115,0 тыс. рублей; - 2020 год - 115,0 тыс. рублей; - 2021 год - 115,0 тыс. рублей |
| 2.2. | Информирование организаций города Кургана о проведении областного конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 2.3. | Организация мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда | 2019 - 2021 годы | Администрация города Кургана и ее органы | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
| 2.4. | Содействие внедрению системы добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 2.5. | Содействие участию работодателей в реализации концепции нулевого травматизма "Vision Zero" | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| 3. Повышение качества рабочих мест и улучшение условий труда в организациях города Кургана | |||||
| 3.1. | Содействие проведению специальной оценки условиям труда работодателями города Кургана | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) |
|
| 3.2. | Контроль за созданием безопасных условий труда в муниципальных предприятиях и учреждениях, в том числе за выполнением графиков проведения специальной оценки рабочих мест по условиям труда, организацией периодических медицинских осмотров работников | 2019 - 2021 годы | Администрация города Кургана и ее органы | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
| 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда | |||||
| 4.1. | Размещение актуальной информации по вопросам охраны труда на официальном сайте муниципального образования города Кургана | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Управление массовых коммуникаций и общественных отношений аппарата Главы города и Курганской городской Думы (по согласованию) | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей) | - |
| 4.2. | Изучение и распространение передового опыта по охране труда | 2019 - 2021 годы | Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана | Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана) | - |
| Итого финансирование по Программе: 945,0 тыс. рублей из бюджета города | |||||