Закон Курганской области от 24.12.2015 № 132

 

 

 

 

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

ЗАКОН

 

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Принят Курганской областной Думой                      22 декабря 2015 года

 

Статья   1.   Предметрегулирования настоящего закона

 

Настоящий закон всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации») регулируетотдельные вопросы организации и осуществления общественного контроля вКурганской области (далее также – общественный контроль) за деятельностьюорганов государственной власти Курганской области, иных органов Курганской области и организацийКурганской области , осуществляющих в соответствии с действующимзаконодательством отдельные публичные полномочия (далее также - иные органы иорганизации Курганской области).

 

Статья 2. Правовые основыосуществления общественного контроля в Курганской области 

 

Общественный контроль в Курганской областиосуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и иными законами инормативными правовыми актами Курганской области, муниципальными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

 

Статья 3. Субъектыобщественного контроля

 

1. Субъектами общественного контроля являются:

1) Общественная палата Курганской области;

2) общественные палаты (советы) муниципальныхобразований Курганской области;

3) Общественный совет при Курганской областной Думе;

4) общественные советы при исполнительных органахгосударственной власти Курганской области;

5) иные субъекты общественного контроля в соответствии с федеральнымзаконодательством.

2. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке,которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, настоящим закономмогут создаваться:

1) общественные инспекции;

2) группы общественного контроля;

3) иные организационные структуры общественного контроля.

 

Статья 4. Общественная палатаКурганской области

 

Общественная палата Курганской области осуществляет общественный контроль всоответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», настоящим законом, Законом Курганской области от 7 ноября2006 года № 193 «Об Общественной палате Курганской области».

 

Статья 5.  Общественный совет при Курганской областнойДуме

 

1. Общественный совет при Курганской областной Думевыполняет консультативно-совещательные функции и участвует в осуществленииобщественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральнымзаконом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», настоящимзаконом, а также положением об Общественном совете приКурганской областной Думе ,утвержденным постановлением Курганской областной Думы.

2. В состав общественного совета не могут входить лица, определенные Федеральным законом «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации » .

3. Количество членов Общественного совета при Курганской областной Думе неможет составлять менее 5 и более 7. Решение об утверждении персональногосостава Общественного совета при Курганской областной Думе принимаетсяКурганской областной Думой очередного созыва и оформляется постановлениемКурганской областной Думы.

4. Общественный совет при Курганской областной Думе формируется на срокполномочий Курганской областной Думы очередного созыва. Срокполномочий Общественного совета при Курганской областной Думе начинается содня, следующего за днем принятия Курганской областной Думой очередного созывапостановления об утверждении персонального состава Общественного совета приКурганской областной Думе, и заканчивается в день принятия Курганской областнойДумой последующего созыва постановления об утверждении персонального составаОбщественного совета при Курганской областной Думе очередного созыва.

5. Кандидатурыв состав Общественного совета при Курганской областной Думе могут вноситься региональным и отделениям и общероссийских общественныхобъединений, межрегиональным и и региональным и общественным и объединениям и, иным и негосударственным и некоммерческим и организациям и, целями деятельности которыхявляются представление или защита общественных интересов и (или) выполнениеэкспертной работы в сфере общественных отношений и осуществляющим и деятельность на территорииКурганской области .

6. Порядок формирования Общественного совета при Курганскойобластной Думе определяется положением об Общественном совете при Курганскойобластной Думе, утвержденным в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

 

Статья 6. Общественные советы при исполнительныхорганах государственной власти Курганской области

 

1. Общественныесоветы при исполнительных органах государственной власти Курганской области (далее также в настоящей статье – общественные советы) выполняютконсультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественногоконтроля в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», настоящим законом, атакже иными нормативными правовыми актами Курганской области ,положениями об общественных советах, утверждаемыми исполнительн ыми орган ами государственной властиКурганской области , при которых создаются общественные советы.Типовое положение об общественном совете при исполнительн ом орган е государственной властиКурганской области утверждается нормативным правовым актом ПравительстваКурганской области.

2. В соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» общественные советы содействуют учету прав изаконных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иныхорганизаций при общественной оценке деятельности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области.

3 .   Общественные советы при исполнительных органахгосударственной власти Курганской области формируются на конкурсной основе. Порядокпроведения конкурса по отбору кандидатов в состав общественного совета при исполнительн ом орган егосударственной властиКурганской области определяется в положении об общественном совете,утвержденном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Организатором конкурсаявляется Общественная палата Курганской области. Решения оформировании общественных советов принимаются руководителями соответствующихисполнительных органов государственной власти Курганской области.

4.  В состав общественногосовета не могут входить лица, определенные Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации » .

5 .   Требования к кандидатурам всостав общественного совета разрабатываются Общественной палатой Курганскойобласти. Правом выдвижения кандидатур в состав общественных советовобладают региональн ые отделения общероссийских общественных объединений,межрегиональны е и региональны е общественны е объединения , ины е негосударственны е некоммерчески е организаци и, целями деятельности которыхявляются представление или защита общественных интересов и (или) выполнениеэкспертной работы в сфере общественных отношений , и осуществляющи е деятельность на территорииКурганской области. Решение об утверждении персонального составаОбщественного совета при исполнительно м орган егосударственной властиКурганской области принимается руководителемсоответствующего исполнительно го органа государственной власти Курганской области.

6. Срокполномочий общественного совета определяется в положении об общественномсовете, утвержденном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, но не может составлятьменее 3 и более 5 лет.

 

Статья   7.   Порядокработы О бщественн ого совет а при Курганской областной Думе и общественных советов при исполнительныхорганах государственной власти Курганской области   

 

1.   Члены О бщественн ого совет а при Курганской областной Думе, общественных советов при исполнительныхорганах государственной власти Курганской области (далее также в настоящейстатье – общественные советы) осуществляют свою деятельность на общественных началах.

2. П редседатель общественногосовета, который организует работу общественного совета и проводит егозаседания, заместитель председателя и секретарь общественногосовета избираются ч ленами общественного совета из своего состава большинствомголосов.

3 .  Порядокработы и организации деятельности Общественного совета при Курганской областнойДуме определяется положением об Общественном совете при Курганской областнойДуме, утверждаемым в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего закона.

4 .  Порядокработы и организации деятельности общественного совета при исполнительном органегосударственной власти Курганской области определяется в соответствующемположении об общественном совете при исполнительном органе государственной властиКурганской области, утверждаемом в соответствии с пунктом 1 статьи 6 настоящегозакона.

 

Статья 8. Основаниядосрочного прекращения полномочий члена Общественного совета при Курганской областной Думе, членаобщественного совета при исполнительноморгане государственной власти Курганской области  

 

1. Полномочия члена Общественного советапри Курганской областной Думе, членаобщественного совета при исполнительноморгане государственной власти Курганской области прекращаются досрочно в случае:

1) подачи им письменногозаявления о выходе из состава соответствующего общественного совета;

2) вступленияв отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

3) утратыим гражданства Российской Федерации;

4) его выезда за пределыКурганской области на постоянное место жительства;

5) признанияего недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим илиобъявления его умершим на основании решения суда, вступившим в законную силу;

6) его неспособности по состоянию здоровья,установленной в соответствии с медицинским заключением, и сполнять свои обязанности;

7) избрания (назначения) его на должность, призамещении которой лицо в соответствии с действующим законодательством не можетбыть избрано (утверждено) в состав Общественного совета  при Курганскойобластной Думе или в состав общественного совета при исполнительном органе государственной власти Курганской области; 

8) егосмерти.

2. Решениео прекращении полномочий в случаях, установленных пунктом 1 настоящей статьи, принимаетсясоответствующим общественным советом и направляется в трехдневный срок руководителюоргана государственной власти Курганской области, при котором создан общественныйсовет.

3. Избрание(утверждение) нового члена Общественного совета при Курганской областной Думе, члена общественного совета при исполнительном органе государственнойвласти Курганской области осуществляется в порядке, определенномстатьями 5 и 6 настоящего закона.

 

Статья 9. Случаии порядок посещения органов государственной власти Курганской области, иныхорганов и организаций Курганской области, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль

 

1. Субъектыобщественного контроля вправе посещать органы государственной власти Курганскойобласти, иные органы и организации Курганской области, в случаях:

1) поступлениясубъекту общественного контроля заявлений физических или юридических лиц,указывающих на факты нарушения органами государственной власти Курганскойобласти, иными органами и организациями Курганской области прав и свободчеловека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений ииных негосударственных некоммерческих организаций;

2) сообщенияв средствах массовой информации сведений, указывающих на нарушение органамигосударственной власти Курганской области, иными органами и организациямиКурганской области прав и свобод человека и гражданина, прав и законныхинтересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций;

3) проведенияобщественного мониторинга;

4) проведенияобщественной проверки;

5) проведенияобщественной экспертизы.

2. Субъектобщественного контроля письменно уведомляет о необходимости посещения орган илиорганизацию, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не позднее, чем за 7рабочих дней до даты посещения.

Вуведомлении о посещении субъектом общественного контроля указываются дата ивремя посещения, цель посещения и персональный состав лиц, планирующихпосещение. Уведомление о посещении может быть направлено по почте, нарочным,посредством факсимильной связи, а также по электронной почте. Орган государственной власти Курганской области или иной орган, организация Курганской области, в отношении которыхосуществляется общественный контроль, в течение рабочего дня, следующего заднем получения уведомления о посещении, подтверждают дату и время посещения сиспользованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения,назначают при необходимости ответственное лицо, а также обеспечивают субъектуобщественного контроля доступ в помещение данного органа или организации.  

3. Еслив органе государственной власти Курганской области или ин ом орган е, организацииКурганской области , в отношении которых осуществляется общественныйконтроль, действует специальный режим доступа, установленный действующимзаконодательством или локальными нормативными актами соответствующего органаили организации, посещение субъектом общественного контроля данного органа илиорганизации осуществляется согласно установленному режиму.

 

Статья  10 .   Общественные инспекции и группы общественного контроля

 

1. Общественные инспекции и группы общественногоконтроля осуществляют общественный контроль в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» и настоящим законом в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека игражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественныхотношений во взаимодействии с органами государственной власти Курганскойобласти, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора ) за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которыхосуществляется общественный контроль .

2. Общественные инспекции игруппы общественного контроля обладают полномочиями по организации, проведению,а также содействию организации и проведению мероприятий общественного контроляв порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», настоящим законом , атакже регламентомобщественной инспекции, регламентом группы общественного контроля. Р егламент общественнойинспекции , регламент группы общественного контроля утверждаетсясубъектом общественного контроля, при котором создается обществен ная инспекци яили группа общественного контроля, одновременно с принятием решения о созданииобщественной инспекции или соответственно группы общественного контроля, если иное не установлено действующим законодательством.

3. Участие общественных инспекций и групп общественного контроля вмероприятиях, указанных в пункте 2 настоящей статьи,  осуществляется во взаимодействии ссоответствующими органами государственной власти Курганской области всоответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

4. Общественные инспекции, группы общественного контроля разрабатывают иутверждают на своих заседаниях  планыпроведения мероприятий по общественному контролю.

5. Общественныеинспекции создаются субъектами общественного контроля, указанными в подпунктах1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего закона, на ограниченный срок из числа членовуказанных субъектов общественного контроля. Состав, руководитель общественнойинспекции, срок полномочий, цели создания общественной инспекции определяются врешении о создании, принимаемом субъектом общественного контроля, при которомсоздается общественная инспекция.

Группы общественного контроля создаютсясубъектами общественного контроля, указанными в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи3 настоящего закона из числа членов указанных субъектов общественного контроляс привлечением по согласованию представителей общественных организаций,Общественной палаты Курганской области, иных институтов гражданского общества.Состав, руководитель группы общественного контроля, срок полномочий, целисоздания группы общественного контроля определяются в решении о создании,принимаемом субъектом общественного контроля, при котором создается группаобщественного контроля.

6. Членыобщественной инспекции, группы общественного контроля исполняют своиобязанности на общественных началах.

7. Субъектобщественного контроля, указанный в пункте 5 настоящей статьи, вправе создаватьнесколько общественных инспекций, групп общественного контроля.

8. Общественные инспекции игруппы общественного контроля принимают решения на заседании большинствомголосов от числа присутствующих на заседании соответственно членов общественнойинспекции или членов группы общественного контроля. Решения общественнойинспекции, решения группы общественного контроля оформляются протоколом.

9. Заседаниеобщественной инспекции правомочно, если на нем присутствует больше половины отчисла назначенных в состав общественной инспекции членов общественнойинспекции. Заседание группы общественного контроля правомочно, если на немприсутствует больше половины от числа назначенных в состав группыобщественного контроля членов группы общественного контроля.

10 .   Регламент общественнойинспекции , группы общественного контроля устанавливает порядок:

1)   участия лиц, входящих всостав общественной инспекции , группы общественного контроля , в деятельностиобщественной инспекции , группы общественного контроля ;

2)   проведения заседаний общественнойинспекции , группы общественного контроля и их периодичность;

3)   подготовки и рассмотрениявопросов на заседании общественной инспекции , группы общественногоконтроля ;

4 )   иные вопросы внутреннейорганизации общественной инспекции , группы общественногоконтроля в соответствии с действующим законодательством.

11. В порядке, установленном действующим законодательством, о бщественнаяинспекция , группа общественногоконтроля име ю тправо посещать органыгосударственной власти Курганской области, иные органы и организации Курганскойобласти в ходе осуществлени я общественн ого контрол я.Общественная инспекция ,группа общественного контроля име ю т право направлять запросы в органы государственной власти Курганской области,иные органы и организации Курганской области в пределах своей компетенции.

12. Поитогам работы не позднее чем через 30 дней после окончания проведенияобщественного контроля руководителем общественной инспекции составляетсяитоговый документ, который утверждается на ближайшем заседании общественнойинспекции. Не позднее чем через 15 дней после утверждения итогового документаон направляется руководителю органа государственной власти Курганской области, осуществляющегогосударственный контроль (надзор), а также в орган или организацию, в отношениикоторых осуществлялся общественный контроль.

Руководитель общественнойинспекции докладывает об итогах проведенного общественного контроляруководителю субъекта общественного контроля, при котором создана общественнаяинспекция. По решению субъекта общественного контроля результаты проведенногообщественной инспекцией общественного контроля могут быть направленыГубернатору Курганской области, в органы государственной власти, определенные врешении.

13. Руководительгруппы общественного контроля в срок не позднее чем через 30 дней послеокончания проведения общественного контроля предоставляет в порядке,определяемом субъектом общественного контроля при котором создана группаобщественного контроля, отчет о результатах проведенного общественногоконтроля. Копия отчета о результатах проведенного общественного контроля непозднее чем через 15 дней после составления направляется руководителем группыобщественного контроля руководителю органа (или) организации, в отношении которыхосуществлялся общественный контроль.

 

Статья  11 .   Общественнаяпроверка , общественнаяэкспертиза , общественн ое обсуждени е

 

1. Общественнаяпроверка проводится в соответствии с Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

Организатор общественной проверки не менее чем за 3 дня до началаобщественной проверки в письменной форме уведомляет руководителясоответствующего органа государственной власти Курганской области, иного органаи организации Курганской области, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль в форме общественной проверки, об общественной проверке суказанием ее сроков, списка лиц, уполномоченных на проведение общественнойпроверки, порядка ее проведения и определения ее результатов.

2. Общественнаяэкспертиза проводится  в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Организатор общественнойэкспертизы не менее чем за 7 дней до начала проведения общественной экспертизыв письменной форме уведомляет руководителя соответствующего органа государственнойвласти Курганской области, иного органа и организации Курганской области, вотношении которых осуществляется общественный контроль  в форме общественной экспертизы, о проведенииобщественной экспертизы, с указанием цели проведения общественнойэкспертизы, персонального состава общественных экспертов, привлеченныхсубъектом общественного контроля  для проведения общественной экспертизы.

3. Общественноеобсуждение проводится в соответствии с Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

Организатор общественного обсуждения не менее чем за 10 дней до проведенияобщественного обсуждения обнародует информацию о вопросе, выносимом наобщественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения егорезультатов.

Организатор общественного обсуждения привлекает кучастию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, втом числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или можетзатронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение, иобеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ кимеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого наобщественное обсуждение.

 

Статья 12. Порядокрассмотрения итоговых документов, подготовленных субъектами общественногоконтроля по результатам общественного контроля, случаи учета предложений, рекомендаций ивыводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатамобщественного контроля

 

1. В соответствии с Федеральны м закон ом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» о рганы государственной властиКурганской области, ины е орган ы и организаци и Курганской области обязаны рассматриватьнаправленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественногоконтроля (далее – итоговый документ) , и в установленн ом законодательствомРоссийской Федерации порядке направлять соответствующим субъектам общественногоконтроля обоснованные ответы.

2. Срокрассмотрения итогового документа не может превышать 30 дней со дня егопоступления, за исключением случаев применения иных сроков рассмотренияитоговых документов, установленных в федеральном законодательстве .

3. Курганскаяобластная Дума рассматривает итоговые документы в порядке, установленномРегламентом Курганской областной Думы. 

4. Органами государственнойвласти Курганской области,  иными органами иорганизациями Курганской области учитываются предложения, рекомендации ивыводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатамобщественного контроля, в случае:

1) если предложения,рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, указывают нанарушение органами государственной власти Курганской областилибо иными органами (организациями) Курганской области прав и свободчеловека и гражданина, прав, законных интересов общественных объединений, иных некоммерческихорганизаций, и обоснованы;

2) если в итоговых документах содержатсяпредложения по обеспечению открытости деятельности органовгосударственной власти Курганской области, иных органов и организаций Курганской области.

Учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговыхдокументах, подготовленных по результатам общественного контроля, такжеосуществляется органами государственной власти Курганскойобласти, иными органами и организациями Курганской области в случаепринятия ими в порядке,установленном действующим законодательством, решения об учете предложений,рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах.

5. Предложения,рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных порезультатам общественного контроля, не учитываются органамигосударственной власти Курганской области, иными органами, организациямиКурганской области в случае:

1) если они противоречат КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законами иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и инымнормативным правовым актам Курганской области;

2) если их реализация не относится ккомпетенции органа государственной власти Курганской области, иногооргана и организации Курганской области в который, поступил соответствующийитоговый документ.

6. В случае, указанном в абзаце втором пункта 4 настоящей статьи, предложения,рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценкеэффективности деятельности государственных организаций Курганской области, иныхорганов и организаций Курганской области.

 

Статья   1 3 .   Информационноеобеспечение общественного контроля

 

Информационное обеспечениеобщественного контроля осуществляется в порядке, установленном Федеральнымзаконом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», другимифедеральными законами.

Вцелях информационного обеспечения общественного контроля, обеспечения егопубличности и открытости информация об общественном контроле, осуществляемомсубъектами общественного контроля в Курганской области, также может размещатьсяна официальном сайте Общественной палаты Курганской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Статья 14. П ереходные положения

 

1. Положение об Общественномсовете при Курганской областнойДуме должно быть утверждено Курганской областной Думой в срок непозднее трех месяцев со дня вступленияв силу настоящего закона. 

2. Типовое положение об общественномсовете при исполнительн ом орган е государственной властиКурганской области должнобыть утверждено Правительством Курганской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силунастоящего закона.

3. Положения об о бщественны х совет ах при исполнительных органахгосударственной власти Курганской области должны быть утверждены в срок не позднее одного месяца после утверждения Правительством Курганской областитипового положения об общественном совете при исполнительн ом орган е государственной властиКурганской области . 

 

Статья 15. Вступлениев силу настоящего закона

 

Настоящий закон вступает в силу через десять днейпосле его официального опубликования.

 

 

Губернатор Курганскойобласти          А.Г.Кокорин

 

город Курган

 

24 декабря 2015 года № 132