Постановление Правительства Курганской области от 02.04.2019 № 83
О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 года N 483
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 г. N 83
О внесении изменений впостановление Правительства
Курганской области от 25декабря 2017 года N 483
В целях уточнения содержания нормативногоправового акта высшего исполнительного органа государственной власти Курганскойобласти Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в приложение к постановлениюПравительства Курганской области от 25 декабря2017 года N 483 "О государственной программе Курганской области"Завтра начинается сегодня" следующие изменения:
1) по тексту:
слова "управление по социальной политикеПравительства Курганской области" в соответствующих падежах заменитьсловами "отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганскойобласти" в соответствующих падежах;
слова "Управление по физическойкультуре, спорту и туризму Курганской области" в соответствующих падежахзаменить словами "Управление по физической культуре и спорту Курганскойобласти" в соответствующих падежах;
слова "Управление по печати, средстваммассовой информации и архивному делу Курганской области" в соответствующихпадежах заменить словами "управление информационно-аналитическойдеятельности Аппарата Губернатора Курганской области" в соответствующихпадежах;
2) разделы I - X изложить в редакции согласноприложению 1 к настоящему постановлению;
3) в приложении 2 к государственной программеКурганской области "Завтра начинается сегодня":
в разделе I слова
"
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию комплекса мер составит в 2018 - 2019 годах 39240 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 7000 тыс. рублей, 2019 год - 32240 тыс. рублей |
"
заменить словами
"
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию комплекса мер составит в 2018 - 2019 годах 40740 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 8500 тыс. рублей, 2019 год - 32240 тыс. рублей |
";
в разделе IX:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"Общий объем бюджетных ассигнований засчет средств областного бюджета на реализацию комплекса мер составит в 2018 -2019 годах 40740 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 8500 тыс.рублей, 2019 год - 32240 тыс. рублей.";
пункт 9 изложить в следующей редакции:
"
| 9. | Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в государственных организациях (учреждениях) Курганской области | Главное управление социальной защиты населения Курганской области | 2018 - 2019 годы | Областной бюджет | 40740 | 8500 | 32240 |
";
слова
"
| Итого: в том числе: | 54938,1 | 13455,2 | 41482,9 |
| Областной бюджет | 39240 | 7000 | 32240 |
"
заменить словами
"
| Итого: в том числе: | 56438,1 | 14955,2 | 41482,9 |
| Областной бюджет | 40740 | 8500 | 32240 |
";
4) дополнить приложением 3 к государственнойпрограмме Курганской области "Завтра начинается сегодня" в редакциисогласно приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление вустановленном порядке.
3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области посоциальной политике.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Курганскойобласти В.М.Шумков
Приложение 1
к постановлению
Правительства
Курганской области
от 2 апреля 2019 г. N 83
"О внесении изменений в
постановление Правительства
Курганской области
от 25 декабря 2017 года N 483"
"Раздел I. Паспорт
государственной программыКурганской области
"Завтра начинаетсясегодня"
| Наименование | Государственная программа Курганской области "Завтра начинается сегодня" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель | Главное управление социальной защиты населения Курганской области |
| Соисполнители | Отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; Главное управление по труду и занятости населения Курганской области; управление информационно-аналитической деятельности Аппарата Губернатора Курганской области; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (по согласованию); комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (далее - муниципальные комиссии) (по согласованию); уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию); государственные и муниципальные организации и учреждения (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию); бизнес-структуры (по согласованию) |
| Подпрограммы | "Комплекс мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганской области"; "Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни детей из замещающих семей, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций на территории Курганской области" (далее - комплекс мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот); "Комплекс мер по развитию региональной системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области" (далее - комплекс мер по обеспечению безопасного детства) |
| Цели | Профилактика подростковой преступности, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; формирование навыков самостоятельного проживания воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, создание условий для их успешной социальной адаптации; повышение качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера, и формирование безопасной среды для развития детей |
| Задачи | Совершенствование взаимодействия по формированию системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних; реализация комплекса мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганской области; развитие региональной системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей; развитие региональной системы постинтернатного и постпопечительского сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей; повышение профессиональных компетенций специалистов, распространение эффективных практик по подготовке к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению; повышение качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; снижение конфликтов в среде "ребенок - ребенок", количества детских и подростковых суицидов, правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечение развития инфраструктуры организаций, обеспечивающих реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая преступления сексуального характера; повышение информированности несовершеннолетних и родителей (законных представителей) о формах насилия в отношении детей и ответственности за действия, направленные против детей, правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступных посягательств; повышение профессионализма специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера |
| Целевые индикаторы | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших повторные правонарушения, от общего количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа на межведомственной основе (процент); количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (единица); количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно (человек); численность детей целевых групп, вовлеченных в мероприятия комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей- сирот (человек), в том числе: численность воспитанников организаций для детей-сирот (человек); численность выпускников организаций для детей-сирот (человек); численность детей подросткового возраста в первый год жизни в замещающих семьях (человек); численность несовершеннолетних матерей из числа воспитанниц и выпускниц организаций для детей-сирот (человек); количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот (единица); количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот (единица), в том числе: организации социального обслуживания (единица); образовательные организации (единица); организации здравоохранения (единица); общественные организации (единица); другие организации (единица); количество разработанных и внедренных региональных модельных программ подготовки воспитанников организаций для детей-сирот и детей из замещающих семей к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них (единица); количество структур, созданных в рамках комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот (единица), в том числе: центры (службы) постинтернатной адаптации выпускников организаций для детей-сирот (единица); службы сопровождения (кураторства) выпускников организаций для детей-сирот, социальные гостиницы, тренировочные квартиры, профориентационные кластеры (единица); численность детей, включенных в программы профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки (человек); численность детей, продолживших обучение в образовательных организациях по профилю предпрофессиональной подготовки, из числа детей, включенных в программы профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки (человек); численность детей, включенных в индивидуальные программы учебного самостоятельного проживания в "тренировочных квартирах" (человек); число выпускников, в том числе с признаками дезадаптации, состоящих на постинтернатном сопровождении (человек); численность несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях, способствующих формированию значимых социальных контактов, повышению гражданской ответственности и правовой культуры, организации продуктивной социально значимой деятельности, в том числе патриотической направленности (человек); численность добровольцев, наставников, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп (человек); численность пар воспитанник - наставник (единица); численность пар выпускник - наставник (единица); численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) (человек), в том числе: по направлению "Организация постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (человек); по направлению "Подготовка к самостоятельной жизни детей до их выхода из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, проживающих в первые годы жизни в замещающей семье" (человек); по направлению "Организация социального сопровождения замещающих семей в первый год с момента принятия ребенка в семью в целях его успешной адаптации" (человек); численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда (человек); наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов (единица); количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по подготовке к самостоятельной жизни, постинтернатному сопровождению и адаптации (единица); количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации (единица); количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот (единица), в том числе: сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (единица); сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (единица); численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии (человек); количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии (единица); численность целевых групп, которым была оказана специализированная помощь, в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства (человек), в том числе: несовершеннолетние, пострадавшие от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера (человек); несовершеннолетние, проявляющие насилие по отношению к другим детям, в том числе сексуального характера (человек); родители, не выполняющие надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей (человек); женщины с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавшие от насилия в семье (человек); количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица); количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица), в том числе: организации социального обслуживания (единица); образовательные организации (единица); организации здравоохранения (единица); правоохранительные организации (единица); общественные организации (единица); другие организации (единица); количество служб, созданных в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица); численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми (человек); численность родителей, ограниченных в родительских правах в связи с жестоким обращением с детьми (человек); численность родителей, восстановленных в родительских правах (человек); численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах (человек); численность детей и родителей (законных представителей), прошедших обучение по специализированным программам (человек); численность добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп (человек); численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда (человек); численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда (человек); наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов (единица); количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по тематике комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица); количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации (сюжетов, статей, передач и т.п.) (единица); количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица), в том числе: сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (единица); сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (единица); численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии (человек); количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии (единица) |
| Сроки реализации | 2018 - 2022 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию Программы составит в 2018 - 2022 годах 128926,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 20501 тыс. рублей, 2019 год - 56847,1 тыс. рублей, 2020 год - 27576,7 тыс. рублей, 2021 год - 12001 тыс. рублей, 2022 год - 12001 тыс. рублей. Планируемый общий объем средств Фонда на реализацию Подпрограммы составит в 2018 - 2022 годах 44393,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 10764,7 тыс. рублей, 2019 год - 21203,7 тыс. рублей, 2020 год - 12425 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание в регионе эффективной системы непрерывной индивидуальной социальной помощи несовершеннолетним, в том числе склонным к асоциальному поведению; раннее выявление несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля; успешная социальная реабилитация (адаптация) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; создание на территории Курганской области условий, обеспечивающих успешную первичную адаптацию и социализацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно проживающих после выхода из организации или замещающей семьи; повышение эффективности региональной системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного и постпопечительского сопровождения; наличие механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих подготовку воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей к самостоятельной жизни, постинтернатное и постпопечительское сопровождение; включение социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольческих ресурсов, представителей социально ответственного бизнеса в решение задач по формированию навыков самостоятельного проживания выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного и постпопечительского сопровождения; увеличение числа эффективных технологий, методик и форм работы, применяемых специалистами организаций различной ведомственной принадлежности по подготовке к самостоятельному проживанию воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению; увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, успешно адаптированных в новых социальных условиях; увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, трудоустроенных по полученным специальностям; увеличение числа воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, вовлеченных в социально значимую деятельность, в том числе военно-патриотической, физкультурно-оздоровительной, трудовой, досуговой направленности, повышение их гражданской ответственности, правовой культуры; снижение уровня социальных девиаций среди воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей; обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; сокращение случаев жестокого обращения с детьми; снижение агрессивности и конфликтности в подростковой среде; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; утверждение нормативных и распорядительных документов, обеспечивающих развитие системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области; формирование регионального механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия, координация работы органов исполнительной власти Курганской области, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций (включая общественные), участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства; формирование у сообщества, проживающего на территории Курганской области, ценностей ответственного родительства; улучшение социального самочувствия и психологического климата в семьях, воспитывающих детей; увеличение количества служб, созданных в рамках реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства; увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах и в отношении которых отменено ограничение в родительских правах; увеличение численности детей, родителей (законных представителей), добровольцев, специалистов, прошедших обучение по специализированным программам |
Раздел II. Характеристикатекущего состояния в сфере
профилактики преступностии правонарушений
несовершеннолетних натерритории Курганской области
В Курганской области функционируетинституциональная система профилактики преступности и правонарушенийнесовершеннолетних, в том числе повторных, действующая на межведомственнойоснове и программно-целевом подходе.
С целью профилактики преступности иправонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации несовершеннолетних,находящихся в конфликте с законом, в Курганской области действовалагосударственная программа Курганской области "Завтра начинаетсясегодня", утвержденная постановлением Правительства Курганской области 24мая 2016 года N 138 "О государственной программе Курганской области"Завтра начинается сегодня" (далее - государственная программа).
В процессе реализации государственнойпрограммы удалось выстроить многоуровневую систему работы по профилактикепреступности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечить решение ряда задачпо совершенствованию механизма межведомственного взаимодействия, разработать ивнедрить межведомственные соглашения, ведомственные приказы и локальные актыорганизаций, регламентирующие деятельность созданных служб, внедрение новыхтехнологий, форм и методов работы с подростками, находящимися в конфликте сзаконом, и их семьями.
Результатом совместных действий, в том числев рамках государственной программы, стало снижение уровня подростковойпреступности.
Так, по итогам шести месяцев 2018 годаколичество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на территорииКурганской области в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее -АППГ) увеличилось на 37,9% (с 269 до 371), число лиц, их совершивших, снизилосьна 2,5% (с 239 до 233).
Преобладающим видом являются преступлениякорыстной направленности, в том числе кражи. Основной рост этому явлению далинесовершеннолетние, уже имеющие криминальный опыт. В Курганской области в Iполугодии 2018 года зарегистрировано 29 преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними (АППГ - 8, рост на 5%).
В I полугодии 2018 года зафиксирован рост на72,1% числа преступных деяний, совершенных несовершеннолетними, имеющимикриминальный опыт (с 61 до 105). Доля преступлений, совершенных лицами, ранеесовершавшими уголовно наказуемые деяния, от общего количества преступлений,совершенных несовершеннолетними, составила 28,3% (105 из 371).
Учитывая, что позитивная занятость подростков- это лучшая мера профилактики негативных социальных явлений, необходимыдополнительные меры по вовлечению подростков целевой группы в социальнозначимую деятельность, развитие различных форм наставничества в рамкахреализации индивидуальных программ социального сопровождения.
В Курганской области по состоянию на 1 апреля2018 года насчитывается 4908 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (2017 год - 4983 человека, 2016 год - 5331). Из них 4457 детей (91%)жизнеустроены в замещающие семьи, 451 ребенок (9%) проживает в детскихорганизациях.
На сопровождении находятся 1088 замещающихсемей, из них 105 имеют детей в возрасте от 17 до 18 лет.
В число наиболее актуальных задач, стоящихкак перед органами опеки и попечительства, так и перед организациями длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит подготовкадетей из замещающих семей и воспитанников детских учреждений к самостоятельнойжизни в современных условиях, их успешной социальной адаптации, эффективномупостинтернатному и постпопечительскому сопровождению.
Статистика свидетельствует, что после того,как дети-сироты покидают учреждение, у них начинаются проблемы, так как они:
ведут иждивенческий образ жизни, нигде неработают и не учатся в первый год около 20% выпускников, периодически работаютболее 40%;
страдают от алкогольной зависимости около 30%выпускников, часто употребляют алкоголь более 50%;
совершают правонарушения в первый год 20%выпускников, оказываются вовлеченными в преступную деятельность до 40%.
Для изменения ситуации требуетсясовершенствование системы подготовки воспитанников организаций для детей-сироти детей из замещающих семей к самостоятельной жизни, развитие системысоциальной адаптации выпускников посредством включения их всоциально-психологическое сопровождение, оказание содействия в получениипрофессионального образования и трудоустройстве после завершения их пребыванияв учреждении, семье.
Кроме того, необходимо качественное развитиерегиональной модели защиты детства путем организации работы с детьми и семьями,их воспитывающими, в том числе пострадавшими от жестокого обращения ипреступных посягательств, обновление инфраструктуры организаций, обеспечивающихреабилитацию детей, повышение профессиональных компетенций специалистов,работающих с детьми, подвергшимися деструктивным проявлениям.
Раздел III. Приоритеты ицели государственной политики
в решении проблемыпреступности и правонарушений
несовершеннолетних
Программа разработана с учетом приоритетныхнаправлений социально-экономического развития Курганской области и РоссийскойФедерации.
Направления реализации Программысоответствуют приоритетам и целям государственной политики, обозначенным вФедеральном законе от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Вчастности, к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних отнесено предупреждение безнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечениезащиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическаяреабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, атакже выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершениепреступлений и антиобщественных действий.
Кроме того, направления реализации Программысоответствуют стратегическим приоритетам и целям государственной политики, втом числе повышению эффективности государственного управления, развитиюэкономики и социальной сферы, человеческого потенциала, которые определяютсяУказом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "ОСтратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 -2030 годы".
Цели и задачи Программы отвечают системевзглядов, принципов и приоритетов, закрепленных в Плане основных мероприятий до2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденном распоряжениемПравительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года N 1375-р, Концепцииразвития системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года N 520-р.
Консолидация усилий органов государственнойвласти всех уровней и финансовых ресурсов на решение государственных задач всфере профилактики правонарушений положительно повлияет на созданиеблагоприятных условий для развития личностного потенциала и повышение качестважизни населения, на социально-экономическое развитие Курганской области иРоссийской Федерации в целом.
Целесообразность примененияпрограммно-целевого метода в решении проблем организации комплекснойпрофилактической работы и сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликтес законом, а также подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организацийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей иззамещающих семей обусловлена необходимостью:
разработки и реализации межведомственнойпрограммы мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокамвыполнения, исполнителям и ориентированных на результат;
координации взаимодействия различных отраслейсоциальной сферы;
оптимизации использования бюджетных средств инаправления их на решение стратегически значимых направлений социальнойполитики;
создания условий для социализации иреабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, в том числепосредством организации продуктивной социально значимой деятельности;
развития региональной системы подготовки ксамостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатногои постпопечительского сопровождения;
развития региональной системы обеспечениябезопасного детства на территории Курганской области;
выполнения в рамках Программы крупных пообъему и требующих длительных сроков реализации проектов.
Раздел IV. Цели и задачиПрограммы
Цели Программы:
профилактика подростковой преступности, социализацияи реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
формирование навыков самостоятельногопроживания воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, детей из замещающих семей, создание условий для ихуспешной социальной адаптации;
повышение качества оказания помощи детям,пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числесексуального характера, и формирование безопасной среды для развития детей.
Для достижения целей Программыпредусматривается решение следующих задач:
совершенствование взаимодействия поформированию системы профилактики преступности и правонарушенийнесовершеннолетних;
реализация комплекса мер по организациипродуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся вконфликте с законом, на территории Курганской области;
развитие региональной системы подготовки ксамостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей;
развитие региональной системыпостинтернатного и постпопечительского сопровождения и адаптации выпускниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,замещающих семей;
повышение профессиональных компетенций специалистов,распространение эффективных практик по подготовке к самостоятельной жизнивоспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскомусопровождению;
повышение качества оказания помощи детям,пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числесексуального характера;
снижение конфликтов в среде "ребенок -ребенок", количества детских и подростковых суицидов, правонарушений срединесовершеннолетних;
обеспечение развития инфраструктурыорганизаций, обеспечивающих реабилитацию детей, пострадавших от жестокогообращения и преступных посягательств, включая преступления сексуальногохарактера;
повышение информированностинесовершеннолетних и родителей (законных представителей) о формах насилия вотношении детей и ответственности за действия, направленные против детей,правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступныхпосягательств;
повышение профессионализма специалистов,работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступныхпосягательств, в том числе сексуального характера.
Достижение целей планируется обеспечить путемреализации следующих механизмов (способов): применения технологии команднойработы, позволяющей аккумулировать имеющиеся ресурсы, создавая условия длявнедрения и распространения наиболее результативных технологий, методов,социальных практик, направленных на профилактику безнадзорности и преступностинесовершеннолетних, оказание помощи детям, пострадавшим от жестокого обращенияи преступных посягательств, защиту их прав и законных интересов, а такжеподготовку к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатногои постпопечительского сопровождения. Технология отработана ранее в рамкахреализации аналогичной государственной программы, обеспечивает организациюсистемной межведомственной работы, своевременную актуализацию региональногозаконодательства в сфере детства, профилактики подростковой преступности исовершенствование механизмов скоординированных действий на межведомственномуровне.
Решение поставленных задач Программыпланируется осуществить посредством:
развития эффективной системы межведомственноговзаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Курганской области;
оказания своевременной квалифицированнойсоциальной, правовой, психологической помощи несовершеннолетним, направленнойна недопущение совершения ими противоправных действий;
комплексной реабилитации детей, находящихся вконфликте с законом, а также детей, ставших жертвами преступных действий;
занятости несовершеннолетних позитивнойсоциально-досуговой деятельностью;
формирования общественного мнения,нетерпимого к проявлениям подросткового асоциального поведения, а также кподростковой преступности;
совершенствования системы подготовкивоспитанников организаций для детей-сирот и детей из замещающих семей ксамостоятельной жизни, развитие системы социальной адаптации выпускниковпосредством включения их в социально-психологическое сопровождение, оказаниесодействия в получении профессионального образования и трудоустройстве послезавершения их пребывания в учреждении, семье;
развития технологий и методик работы,направленных на подготовку к самостоятельному проживанию воспитанниковорганизаций детей-сирот и подопечных несовершеннолетних из замещающих семей,постинтернатное и постпопечительское сопровождение, в том числе путеморганизации работы модельных квартир, реализации технологии наставничества;
проведения информационной кампании попостинтернатному и постпопечительскому сопровождению для привлеченияблаготворительных фондов, общественных организаций, бизнес-структур, волонтеров;
организации работы, направленной на повышениедоступности социальных услуг для семей с детьми, в том числе по профилактикежестокого обращения с детьми, по предупреждению проявления различных видовдеструктивного поведения в подростковой среде и реабилитации детей - жертвнасилия.
Мероприятия Программы планируетсяосуществлять при поддержке благотворительных фондов, добровольческих инициатив.Выполнение Программы, в том числе с привлечением социальных партнеров, приведетк системным изменениям в организации работы по профилактике преступности иправонарушений несовершеннолетних в Курганской области.
Для достижения поставленных целей и решениязадач Программы необходимы трудовые ресурсы. Основные параметры потребности втрудовых ресурсах по годам реализации мероприятий Программы составляют:
2018 год (прогноз) - 6700 человек;
2019 год (прогноз) - 6700 человек;
2020 год (прогноз) - 6700 человек;
2021 год (прогноз) - 6700 человек;
2022 год (прогноз) - 6700 человек.
Раздел V. Перечень икраткое описание подпрограмм
Программа включает в себя следующиеподпрограммы:
"Комплекс мер по организациипродуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся вконфликте с законом, на территории Курганской области";
"Комплекс мер по развитию системыподготовки к самостоятельной жизни детей из замещающих семей, воспитанниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций натерритории Курганской области";
"Комплекс мер по развитию региональнойсистемы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области".
В рамках реализации подпрограммы"Комплекс мер по организации продуктивной социально значимой деятельностинесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганскойобласти", представленной в приложении 1 к Программе, предусмотрено:
совершенствование механизма межведомственногои внутриотраслевого взаимодействия в сфере организации работы снесовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, и их семьями, в томчисле в вопросах организации их продуктивной социально значимой деятельности;
внедрение технологий и методик раннеговыявления и профилактической работы с несовершеннолетними, склонными ксовершению правонарушений, в том числе укрепление института семьи как факторапредупреждения безнадзорности и правонарушений;
развитие системы восстановительных технологийи форм реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, совершившихправонарушение, и несовершеннолетних, отбывающих (отбывших) наказание засовершение преступления;
укрепление системы экспертно-методического иинформационно-аналитического сопровождения деятельности специалистов учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Подпрограмма "Комплекс мер по развитиюсистемы подготовки к самостоятельной жизни детей из замещающих семей,воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этихорганизаций на территории Курганской области", представленная в приложении2 к Программе, предусматривает:
совершенствование системы подготовкивоспитанников организаций для детей-сирот и детей из замещающих семей ксамостоятельной жизни, развитие системы социальной адаптации выпускниковпосредством включения их в социально-психологическое сопровождение, оказаниесодействия в получении профессионального образования и трудоустройстве послезавершения их пребывания в учреждении, семье;
развитие технологий и методик работы,направленных на подготовку к самостоятельному проживанию воспитанниковорганизаций для детей-сирот и подопечных несовершеннолетних из замещающихсемей, постинтернатное и постпопечительское сопровождение, в том числе путеморганизации работы модельных квартир, реализации технологии наставничества;
выстраивание продуктивных межведомственныхмеханизмов постинтернатного и постпопечительского сопровождения;
активизацию деятельности ресурсного центра попостинтернатному, постпопечительскому сопровождению выпускников, развитие служби координационных советов по постинтернатному и постпопечительскомусопровождению;
проведение информационной кампании попостинтернатному и постпопечительскому сопровождению для привлеченияблаготворительных фондов, общественных организаций, бизнес-структур,волонтеров.
Подпрограмма "Комплекс мер по развитиюрегиональной системы обеспечения безопасного детства на территории Курганскойобласти", представленная в приложении 3 к Программе, предусматривает:
повышение качества оказания помощи детям,пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числесексуального характера;
снижение конфликтов в среде "ребенок -ребенок", количества детских и подростковых суицидов, правонарушений срединесовершеннолетних;
обеспечение развития инфраструктурыорганизаций, обеспечивающих реабилитацию детей, пострадавших от жестокогообращения и преступных посягательств, включая преступления сексуальногохарактера;
повышение информированностинесовершеннолетних и родителей (законных представителей) о формах насилия вотношении детей и ответственности за действия, направленные против детей,правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступныхпосягательств;
повышение профессионализма специалистов,работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступныхпосягательств, в том числе сексуального характера.
Раздел VI. Срокиреализации Программы
Срок реализации Программы: 2018 - 2022 годы.
Условиями досрочного прекращения реализацииПрограммы является ее досрочное выполнение либо возникновение обстоятельств,создавших предпосылки к изменению или отмене утвержденной Программы.
Раздел VII. Прогнозожидаемых
конечных результатовреализации Программы
Реализация мероприятий Программы обеспечитсоздание условий для положительных качественных и количественных измененийсостояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы в Курганскойобласти.
Ожидаемые конечные результаты реализацииПрограммы (с указанием как качественных, так и количественных изменений)приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Задача | Ожидаемый конечный результат | |
| Количественный показатель | Качественный показатель | ||
| 1. | Совершенствование взаимодействия по формированию системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних | Сокращение удельного веса несовершеннолетних, совершивших повторные правонарушения, от общего количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа на межведомственной основе, с 36% до 31% | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| 2. | Реализация комплекса мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганской области | Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 640 до 550; сокращение количества несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, с 51 до 40 человек | Создание в регионе эффективной системы непрерывной индивидуальной социальной помощи несовершеннолетним, в том числе склонным к асоциальному поведению; раннее выявление несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля; успешная социальная реабилитация (адаптация) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом |
| 3. | Развитие региональной системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей | Увеличение числа эффективных технологий, методик и форм работы, применяемых специалистами организаций различной ведомственной принадлежности по подготовке к самостоятельному проживанию воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению, на 5%; увеличение числа воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, вовлеченных в социально значимую деятельность, в том числе военно-патриотической, физкультурно-оздоровительной, трудовой, досуговой направленности, повышение их гражданской ответственности, правовой культуры, до 100% | Создание на территории Курганской области условий, обеспечивающих успешную первичную адаптацию и социализацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно проживающих после выхода из организации или замещающей семьи; включение социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольческих ресурсов, представителей социально ответственного бизнеса в решение задач по формированию навыков самостоятельного проживания выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного и постпопечительского сопровождения |
| 4. | Развитие региональной системы постинтернатного и постпопечительского сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей | Увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, успешно адаптированных в новых социальных условиях, на 20%; увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, трудоустроенных по полученным специальностям, на 5%; снижение уровня социальных девиаций среди воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, на 3% | Наличие механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих подготовку воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей к самостоятельной жизни, постинтернатное и постпопечительское сопровождение |
| 5. | Повышение профессиональных компетенций специалистов, распространение эффективных практик по подготовке к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению | Увеличение числа эффективных технологий, методик и форм работы, применяемых специалистами организаций различной ведомственной принадлежности по подготовке к самостоятельному проживанию воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению, на 5% | Повышение эффективности региональной системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного и постпопечительского сопровождения |
| 6. | Повышение качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера | Снижение числа родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, на 7%; увеличение числа родителей, восстановленных в родительских правах, на 37,5% | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; сокращение случаев жестокого обращения с детьми; снижение агрессивности и конфликтности в подростковой среде; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера |
| 7. | Снижение конфликтов в среде "ребенок - ребенок", количества детских и подростковых суицидов, правонарушений среди несовершеннолетних | Увеличение количества детей и родителей (законных представителей), прошедших обучение по специализированным программам, с 200 до 950 человек | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; сокращение случаев жестокого обращения с детьми; снижение агрессивности и конфликтности в подростковой среде |
| 8. | Обеспечение развития инфраструктуры организаций, обеспечивающих реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая преступления сексуального характера | Увеличение количества служб, созданных в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства, на 25%; увеличение количества организаций различной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства, с 503 до 862 | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера |
| 9. | Повышение информированности несовершеннолетних и родителей (законных представителей) о формах насилия в отношении детей и ответственности за действия, направленные против детей, правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступных посягательств | Увеличение количества изданных и распространенных информационных и методических материалов по тематике комплекса мер по обеспечению безопасного детства с 1 до 14; увеличение количества руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда, до 120 человек | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; снижение агрессивности и конфликтности в подростковой среде; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера |
| 10. | Повышение профессионализма специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера | Увеличение количества руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда, до 120 человек; увеличение количества добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевой группы, до 180 человек | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера |
Раздел VIII. Переченьмероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы с указаниемсроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственногоисполнителя и соисполнителей приведен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Мероприятие | Срок реализации | Ответственный исполнитель, соисполнитель | Ожидаемый конечный результат |
| 1. | Организация деятельности межведомственных рабочих групп по вопросам совершенствования взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2018 - 2022 годы | Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; организации социального обслуживания Курганской области; образовательные организации Курганской области; медицинские организации Курганской области | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание в регионе эффективной системы непрерывной индивидуальной социальной помощи несовершеннолетним, в том числе склонным к асоциальному поведению |
| 2. | Совершенствование нормативной правовой базы Курганской области в сфере профилактики подростковой преступности | 2018 - 2022 годы | Отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганской области; Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; Главное управление по труду и занятости населения Курганской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию) | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| 3. | Обеспечение деятельности муниципальных комиссий по координации проведения профилактической работы в отношении детей и подростков, находящихся в конфликте с законом, и их родителей на основе регламентов межведомственного взаимодействия | 2020 - 2022 годы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области; муниципальные комиссии (по согласованию); Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; Главное управление по труду и занятости населения Курганской области | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание в регионе эффективной системы непрерывной индивидуальной социальной помощи несовершеннолетним, в том числе склонным к асоциальному поведению |
| 4. | Реализация мероприятий в рамках подпрограммы "Комплекс мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганской области" <*> | 2018 - 2019 годы | Главное управление социальной защиты населения Курганской области; отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; Главное управление по труду и занятости населения Курганской области; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области; муниципальные комиссии (по согласованию); уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления (по согласованию); государственные и муниципальные организации и учреждения (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию); бизнес-структуры (по (согласованию) | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; раннее выявление несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля; успешная социальная реабилитация (адаптация) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом |
| 5. | Реализация мероприятий в рамках подпрограммы "Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни детей из замещающих семей, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций на территории Курганской области" <**> | 2018 - 2019 годы | Главное управление социальной защиты населения Курганской области; отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; Главное управление по труду и занятости населения Курганской области; управление информационно-аналитической деятельности Аппарата Губернатора Курганской области; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (по согласованию); уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления (по согласованию); государственные и муниципальные организации и учреждения (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию); бизнес-структуры (по согласованию) | Создание на территории Курганской области условий, обеспечивающих успешную первичную адаптацию и социализацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно проживающих после выхода из организации или замещающей семьи; повышение эффективности региональной системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного и постпопечительского сопровождения; наличие механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих подготовку воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей к самостоятельной жизни, постинтернатное и постпопечительское сопровождение; включение социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольческих ресурсов, представителей социально ответственного бизнеса в решение задач по формированию навыков самостоятельного проживания выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного и постпопечительского сопровождения; увеличение числа эффективных технологий, методик и форм работы, применяемых специалистами организаций различной ведомственной принадлежности по подготовке к самостоятельному проживанию воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению; увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, успешно адаптированных в новых социальных условиях; увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, трудоустроенных по полученным специальностям; увеличение числа воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, вовлеченных в социально значимую деятельность, в том числе военно-патриотической, физкультурно-оздоровительной, трудовой, досуговой направленности, повышение их гражданской ответственности, правовой культуры; снижение уровня социальных девиаций среди воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей |
| 6. | Реализация мероприятий в рамках подпрограммы "Комплекс мер по развитию региональной системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области" <***> | 2019 - 2020 годы | Департамент образования и науки Курганской области; отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганской области; Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; управление информационно-аналитической деятельности Аппарата Губернатора Курганской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления (по согласованию); государственные и муниципальные организации (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию) | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; сокращение случаев жестокого обращения с детьми; снижение агрессивности и конфликтности в подростковой среде; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; утверждение нормативных и распорядительных документов, обеспечивающих развитие системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области; формирование регионального механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия, координация работы органов исполнительной власти Курганской области, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций (включая общественные), участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства; формирование у сообщества, проживающего на территории Курганской области, ценностей ответственного родительства; улучшение социального самочувствия и психологического климата в семьях, воспитывающих детей; увеличение количества служб, созданных в рамках реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства; увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах и в отношении которых отменено ограничение в родительских правах; увеличение численности детей, родителей (законных представителей), добровольцев, специалистов, прошедших обучение по специализированным программам |
________________________________
<*> Детальный перечень мероприятий подпрограммы"Комплекс мер по организации продуктивной социально значимой деятельностинесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганскойобласти" приведен в таблице 2 приложения 1 к Программе.
<**> Детальный перечень мероприятийподпрограммы "Комплекс мер по развитию системы подготовки ксамостоятельной жизни детей из замещающих семей, воспитанников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постинтернатногосопровождения и адаптации выпускников этих организаций на территории Курганскойобласти" приведен в таблице 2 приложения 2 к Программе.
<***> Детальный перечень мероприятийподпрограммы "Комплекс мер по развитию региональной системы обеспечениябезопасного детства на территории Курганской области" приведен в таблице 2приложения 3 к Программе.
Раздел IX. Целевыеиндикаторы Программы
Количественные показатели, отражающие степеньдостижения целей и решения задач Программы, с указанием плановых количественныхзначений по годам реализации представлены в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение целевого индикатора | |||||
| 2017 год (базовый показатель) | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||
| 1. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших повторные правонарушения, от общего количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа на межведомственной основе | Процент | 36 <*> | 35 | 34 | 33 | 32 | 31 |
| 2. | Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | Единица | 640 <*> | 620 | 600 | 590 | 570 | 550 |
| 3. | Количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно | Человек | 51 <*> | 49 | 46 | 43 | 41 | 40 |
| 4. | Численность детей целевых групп, вовлеченных в мероприятия комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот, в том числе: | Человек | 650 | 650 | 650 | - | - | - |
| численность воспитанников организаций для детей-сирот | Человек | 180 | 180 | 180 | - | - | - | |
| численность выпускников организаций для детей-сирот | Человек | 286 | 287 | 287 | - | - | - | |
| численность детей подросткового возраста в первый год жизни в замещающих семьях | Человек | 182 | 180 | 180 | - | - | - | |
| численность несовершеннолетних матерей из числа воспитанниц и выпускниц организаций для детей-сирот | Человек | 2 | 3 | 3 | - | - | - | |
| 5. | Количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот | Единица | 0 | 26 | 26 | - | - | - |
| 6. | Количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот, в том числе: | Единица | 0 | 118 | 119 | - | - | - |
| организации социального обслуживания | Единица | 0 | 35 | 36 | - | - | - | |
| образовательные организации | Единица | 0 | 20 | 20 | - | - | - | |
| организации здравоохранения | Единица | 0 | 2 | 2 | - | - | - | |
| общественные организации | Единица | 0 | 5 | 5 | - | - | - | |
| другие организации | Единица | 0 | 56 | 56 | - | - | - | |
| 7. | Количество разработанных и внедренных региональных модельных программ подготовки воспитанников организаций для детей-сирот и детей из замещающих семей к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них | Единица | 0 | 2 | 5 | - | - | - |
| 8. | Количество структур, созданных в рамках комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот, в том числе: | Единица | 1 | 27 | 40 | - | - | - |
| центры (службы) постинтернатной адаптации выпускников организаций для детей-сирот | Единица | 0 | 6 | 9 | - | - | - | |
| службы сопровождения (кураторства) выпускников организаций для детей-сирот, социальные гостиницы, тренировочные квартиры, профориентационные кластеры | Единица | 1 | 21 | 31 | - | - | - | |
| 9. | Численность детей, включенных в программы профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки | Человек | 57 | 150 | 200 | - | - | - |
| 10. | Численность детей, продолживших обучение в образовательных организациях по профилю предпрофессиональной подготовки, из числа детей, включенных в программы профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки | Человек | 0 | 35 | 50 | - | - | - |
| 11. | Численность детей, включенных в индивидуальные программы учебного самостоятельного проживания в "тренировочных квартирах" | Человек | 23 | 50 | 180 | - | - | - |
| 12. | Число выпускников, в том числе с признаками дезадаптации, состоящих на постинтернатном сопровождении | Человек | 286 | 280 | 280 | - | - | - |
| 13. | Численность несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях, способствующих формированию значимых социальных контактов, повышению гражданской ответственности и правовой культуры, организации продуктивной социально значимой деятельности, в том числе патриотической направленности | Человек | 0 | 50 | 150 | - | - | - |
| 14. | Численность добровольцев, наставников, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп | Человек | 34 | 46 | 60 | - | - | - |
| 15. | Численность пар воспитанник - наставник | Единица | 34 | 36 | 40 | - | - | - |
| 16. | Численность пар выпускник - наставник | Единица | 0 | 10 | 20 | - | - | - |
| 17. | Численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда, в том числе: | Человек | 0 | 8 | 8 | - | - | - |
| по направлению "Организация постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" | Человек | 0 | 3 | 3 | - | - | - | |
| по направлению "Подготовка к самостоятельной жизни детей до их выхода из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, проживающих в первые годы жизни в замещающей семье" | Человек | 0 | 3 | 3 | - | - | - | |
| по направлению "Организация социального сопровождения замещающих семей в первый год с момента принятия ребенка в семью в целях его успешной адаптации" | Человек | 0 | 2 | 2 | - | - | - | |
| 18. | Численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда | Человек | 0 | 30 | 120 | - | - | - |
| 19. | Наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов | Единица | 0 | 1 | 1 | - | - | - |
| 20. | Количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по подготовке к самостоятельной жизни, постинтернатному сопровождению и адаптации | Единица | 0 | 1 | 5 | - | - | - |
| 21. | Количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации | Единица | 0 | 4 | 12 | - | - | - |
| 22. | Количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот, в том числе: | Единица | 0 | 3 | 6 | - | - | - |
| сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации | Единица | 0 | 1 | 1 | - | - | - | |
| сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации | Единица | 0 | 2 | 5 | - | - | - | |
| 23. | Численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии | Человек | 0 | 0 | 250 | - | - | - |
| 24. | Количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии | Единица | 0 | 0 | 3 | - | - | - |
| 25. | Численность целевых групп, которым была оказана специализированная помощь, в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства, в том числе: | Человек | - | 4504 | 1930 | 4640 | - | - |
| несовершеннолетние, пострадавшие от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера | Человек | - | 384 | 300 | 500 | - | - | |
| несовершеннолетние, проявляющие насилие по отношению к другим детям, в том числе сексуального характера | Человек | - | 1500 | 500 | 1500 | - | - | |
| родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей | Человек | - | 2600 | 1100 | 2600 | - | - | |
| женщины с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавшие от насилия в семье | Человек | - | 20 | 30 | 40 | - | - | |
| 26. | Количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства | Единица | - | - | 26 | 26 | - | - |
| 27. | Количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства, в том числе: | Единица | - | - | 503 | 862 | - | - |
| организации социального обслуживания | Единица | - | - | 34 | 34 | - | - | |
| образовательные организации | Единица | - | - | 350 | 623 | - | - | |
| организации здравоохранения | Единица | - | - | 27 | 27 | - | - | |
| правоохранительные организации | Единица | - | - | 16 | 16 | - | - | |
| общественные организации | Единица | - | - | 6 | 10 | - | - | |
| другие организации | Единица | - | - | 70 | 152 | - | - | |
| 28. | Количество служб, созданных в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства | Единица | - | 8 | 20 | 32 | - | - |
| 29. | Численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми | Человек | - | 414 | 410 | 390 | - | - |
| 30. | Численность родителей, ограниченных в родительских правах в связи с жестоким обращением с детьми | Человек | - | 98 | 93 | 90 | - | - |
| 31. | Численность родителей, восстановленных в родительских правах | Человек | - | 5 | 6 | 8 | - | - |
| 32. | Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах | Человек | - | 9 | 10 | 12 | - | - |
| 33. | Численность детей и родителей (законных представителей), прошедших обучение по специализированным программам | Человек | - | 200 | 450 | 950 | - | - |
| 34. | Численность добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп | Человек | - | - | 50 | 180 | - | - |
| 35. | Численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда | Человек | - | - | 8 | 8 | - | - |
| 36. | Численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда | Человек | - | - | 50 | 120 | - | - |
| 37. | Наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов | Единица | - | 0 | 1 | 1 | - | - |
| 38. | Количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по тематике комплекса мер по обеспечению безопасного детства | Единица | - | 1 | 7 | 14 | - | - |
| 39. | Количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации (сюжетов, статей, передач и т.п.) | Единица | - |
| 50 | 100 | - | - |
| 40. | Количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства, в том числе: | Единица | - | 6 | 6 | 6 | - | - |
| сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации | Единица | - | 1 | 1 | 1 | - | - | |
| сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации | Единица | - | 4 | 4 | 4 | - | - | |
| 41. | Численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии | Человек | - |
| 0 | 300 | - | - |
| 42. | Количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии | Единица | - |
| 0 | 6 | - | - |
________________________________
<*> Данные приведены прогнозно.
Раздел X. Информация поресурсному обеспечению Программы
Общий объем бюджетных ассигнований за счетсредств областного бюджета на реализацию Программы составит в 2018 - 2022 годах128926,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 20501 тыс. рублей, 2019год - 56847,1 тыс. рублей, 2020 год - 27576,7 тыс. рублей, 2021 год - 12001тыс. рублей, 2022 год - 12001 тыс. рублей.
Помимо бюджетных ассигнований, на реализациюПрограммы планируется привлечение средств Фонда (по согласованию) в 2018 - 2020годах в размере 44393,4 тыс. рублей, в том числе в 2018 году - 10764,7 тыс.рублей, в 2019 году - 21203,7 тыс. рублей, в 2020 году - 12425 тыс. рублей.
Информация по ресурсному обеспечениюПрограммы, задачам, мероприятиям, главным распорядителям средств областногобюджета, источникам и объемам финансирования, годам реализации исоответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование,представлена в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Задача, целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование, мероприятие | Главный распорядитель средств областного бюджета | Срок исполнения | Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||||
| Всего | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||||
| Задачи: совершенствование взаимодействия по формированию системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних; реализация комплекса мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганской области. Целевые индикаторы: удельный вес несовершеннолетних, совершивших повторные правонарушения, от общего количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа на межведомственной основе (снижение с 36% в 2017 году до 31% в 2022 году); количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (сокращение с 640 в 2017 году до 550 в 2022 году); количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно (сокращение с 51 в 2017 году до 40 в 2022 году) | ||||||||||
| 1. | Обеспечение деятельности муниципальных комиссий по координации проведения профилактической работы в отношении детей и подростков, находящихся в конфликте с законом, и их родителей на основе регламентов межведомственного взаимодействия | Правительство Курганской области | 2020 - 2022 годы | Областной бюджет | 36003 | - | - | 12001 | 12001 | 12001 |
| 2. | Реализация мероприятий в рамках подпрограммы "Комплекс мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на территории Курганской области" <*> | Правительство Курганской области | 2018 - 2019 годы | Областной бюджет | 24002 | 12001 | 12001 | - | - | - |
| 2018 - 2019 годы | Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <***> | 8791,5 | 4309,5 | 4482 | - | - | - | |||
| Задачи: развитие региональной системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей; развитие региональной системы постинтернатного и постпопечительского сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей; повышение профессиональных компетенций специалистов, распространение эффективных практик по подготовке к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному и постпопечительскому сопровождению. Целевые индикаторы: численность детей целевых групп, вовлеченных в мероприятия комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот: 2018 год - 650 человек, 2019 год - 650 человек, в том числе: численность воспитанников организаций для детей-сирот: 2018 год - 180 человек, 2019 год - 180 человек; численность выпускников организаций для детей-сирот: 2018 год - 287 человек, 2019 год - 287 человек; численность детей подросткового возраста в первый год жизни в замещающих семьях: 2018 год - 180 человек, 2019 год - 180 человек); численность несовершеннолетних матерей из числа воспитанниц и выпускниц организаций для детей-сирот: 2018 год - 3 человека, 2019 год - 3 человека; количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот: 2018 год - 26 единиц, 2019 год - 26 единиц; количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот: 2018 год - 118 единиц, 2019 год - 119 единиц, в том числе: организации социального обслуживания: 2018 год - 35 единиц, 2019 год - 36 единиц; образовательные организации: 2018 год - 20 единиц, 2019 год - 20 единиц; организации здравоохранения: 2018 год - 2 единицы, 2019 год - 2 единицы; общественные организации: 2018 год - 5 единиц, 2019 год - 5 единиц; другие организации: 2018 год - 56 единиц, 2019 год - 56 единиц; количество разработанных и внедренных региональных модельных программ подготовки воспитанников организаций для детей-сирот и детей из замещающих семей к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них: 2018 год - 2 единицы, 2019 год - 5 единиц; количество структур, созданных в рамках комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот: 2018 год - 27 единиц, 2019 год - 40 единиц, в том числе: центры (службы) постинтернатной адаптации выпускников организаций для детей-сирот: 2018 год - 6 единиц, 2019 год - 9 единиц; службы сопровождения (кураторства) выпускников организаций для детей-сирот, социальные гостиницы, тренировочные квартиры, профориентационные кластеры: 2018 год - 21 единица, 2019 год - 31 единица; численность детей, включенных в программы профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки: 2018 год - 150 человек, 2019 год - 200 человек; численность детей, продолживших обучение в образовательных организациях по профилю предпрофессиональной подготовки, из числа детей, включенных в программы профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки: 2018 год - 35 человек, 2019 год - 50 человек); численность детей, включенных в индивидуальные программы учебного самостоятельного проживания в "тренировочных квартирах": 2018 год - 50 человек, 2019 год - 180 человек; число выпускников, в том числе с признаками дезадаптации, состоящих на постинтернатном сопровождении: 2018 год - 280 человек, 2019 год - 280 человек; численность несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях, способствующих формированию значимых социальных контактов, повышению гражданской ответственности и правовой культуры, организации продуктивной социально значимой деятельности, в том числе патриотической направленности: 2018 год - 50 человек, 2019 год - 150 человек; численность добровольцев, наставников, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп: 2018 год - 46 человек, 2019 год - 60 человек; численность пар воспитанник - наставник: 2018 год - 36 единиц, 2019 год - 40 единиц; численность пар выпускник - наставник: 2018 год - 10 единиц, 2019 год - 20 единиц; численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда: 2018 год - 8 человек, 2019 год - 8 человек, в том числе: по направлению "Организация постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей": 2018 год - 3 человека, 2019 год - 3 человека; по направлению "Подготовка к самостоятельной жизни детей до их выхода из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, проживающих в первые годы жизни в замещающей семье": 2018 год - 3 человека, 2019 год - 3 человека; по направлению "Организация социального сопровождения замещающих семей в первый год с момента принятия ребенка в семью в целях его успешной адаптации": 2018 год - 2 человека, 2019 год - 2 человека; численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда: 2018 год - 30 человек, 2019 год - 120 человек; наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов: 2018 год - 1 единица, 2019 год - 1 единица; количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по подготовке к самостоятельной жизни, постинтернатному сопровождению и адаптации: 2018 год - 1 единица, 2019 год - 5 единиц; количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации: 2018 год - 4 единицы, 2019 год - 12 единиц; количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот: 2018 год - 3 единицы, 2019 год - 6 единиц, в том числе: сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: 2018 год - 1 единица, 2019 год - 1 единица); сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации: 2018 год - 2 единицы, 2019 год - 5 единиц); численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии: 2018 год - 0 человек, 2019 год - 250 человек; количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии: 2018 год - 0 единиц, 2019 год - 3 единицы | ||||||||||
| 3. | Реализация мероприятий подпрограммы "Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни детей из замещающих семей, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций на территории Курганской области" <**> | Главное управление социальной защиты населения Курганской области | 2018 - 2019 годы | Областной бюджет | 40740 | 8500 | 32240 | - | - | - |
| 2018 - 2019 годы | Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <***> | 15698,1 | 6455,2 | 9242,9 | - | - | - | |||
| Задача: обеспечение развития инфраструктуры организаций, обеспечивающих реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая преступления сексуального характера. Целевые индикаторы: численность целевых групп, которым была оказана специализированная помощь, в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства: 2018 год - 4504 человека, 2019 год - 1930 человек, 2020 год - 4640 человек, в том числе: несовершеннолетние, пострадавшие от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера: 2018 год - 384 человека, 2019 год - 300 человек, 2020 год - 500 человек; несовершеннолетние, проявляющие насилие по отношению к другим детям, в том числе сексуального характера: 2018 год - 1500 человек, 2019 год - 500 человек, 2020 год - 1500 человек; родители, не выполняющие надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей: 2018 год - 2600 человек, 2019 год - 1100 человек, 2020 год - 2600 человек; женщины с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавшие от насилия в семье: 2018 год - 20 человек, 2019 год - 30 человек, 2020 год - 40 человек; количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства: 2019 год - 26 единиц, 2020 год - 26 единиц; количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства: 2019 год - 503 единицы, 2020 год - 862 единицы, в том числе: организации социального обслуживания: 2019 год - 34 единицы, 2020 год - 34 единицы; образовательные организации: 2019 год - 350 единиц, 2020 год - 623 единицы; организации здравоохранения: 2019 год - 27 единиц, 2020 год - 27 единиц; правоохранительные организации: 2019 год - 16 единиц, 2020 год - 16 единиц; общественные организации: 2019 год - 6 единиц, 2020 год - 10 единиц; другие организации: 2019 год - 70 единиц, 2020 год - 152 единицы; количество служб, созданных в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства: 2018 год - 8 единиц, 2019 год - 20 единиц, 2020 год - 32 единицы; численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми: 2018 год - 414 человек, 2019 год - 410 человек, 2020 год - 390 человек; численность родителей, ограниченных в родительских правах в связи с жестоким обращением с детьми: 2018 год - 98 человек, 2019 год - 93 человека, 2020 год - 90 человек; численность родителей, восстановленных в родительских правах: 2018 год - 5 человек, 2019 год - 6 человек, 2020 год - 8 человек; численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах: 2018 год - 9 человек, 2019 год - 10 человек, 2020 год - 12 человек; численность детей и родителей (законных представителей), прошедших обучение по специализированным программам: 2018 год - 200 человек, 2019 год - 450 человек, 2020 год - 950 человек; численность добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп: 2019 год - 50 человек, 2020 год - 180 человек; численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда: 2019 год - 8 человек, 2020 год - 8 человек; численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда: 2019 год - 50 человек, 2020 год - 120 человек; наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов: 2018 год - 0, 2019 год - 1, 2020 год - 1; количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по тематике комплекса мер по обеспечению безопасного детства: 2018 год - 1 единица, 2019 год - 7 единиц, 2020 год - 14 единиц; количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации: 2019 год - 50 единиц, 2020 год - 100 единиц; количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства: 2018 год - 6 единиц, 2019 год - 6 единиц, 2020 год - 6 единиц, в том числе: сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: 2018 год - 1 единица, 2019 год - 1 единица, 2020 год - 1 единица; сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации: 2018 год - 4 единицы, 2019 год - 4 единицы, 2020 год - 4 единицы; численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии: 2019 год - 0 человек, 2020 год - 300 человек; количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии: 2019 год - 0 единиц, 2020 год - 6 единиц | ||||||||||
| 4. | Реализация мероприятий подпрограммы "Комплекс мер по развитию региональной системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области" <***> | Департамент образования и науки Курганской области | 2019 - 2020 годы | Областной бюджет | 28181,8 | - | 12606,1 | 15575,7 | - | - |
| Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <***> | 19903,8 |
| 7478,8 | 12425 | - | - | ||||
| Итого: в том числе: | 173320,2 | 31265,7 | 78050,8 | 40001,7 | 12001 | 12001 | ||||
| Областной бюджет | 128926,8 | 20501 | 56847,1 | 27576,7 | 12001 | 12001 | ||||
| Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <***> | 44393,4 | 10764,7 | 21203,7 | 12425 | - | - | ||||
________________________________
<*> Распределение средств по мероприятиямподпрограммы приведено в приложении 1 к Программе.
<**> Распределение средств помероприятиям подпрограммы приведено в приложении 2 к Программе.
<***> Распределение средств помероприятиям подпрограммы приведено в приложении 3 к Программе.
<****> Средства Фонда поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, являются прогнозными.".
Приложение 2
к постановлению
Правительства
Курганской области
от 2 апреля 2019 г. N 83
"О внесении изменений в
постановление Правительства
Курганской области
от 25 декабря 2017 года N 483"
"Приложение 3
к государственной программе
Курганской области
"Завтра начинается сегодня"
Подпрограмма
"Комплекс мер поразвитию региональной системы обеспечения
безопасного детства натерритории Курганской области"
Раздел I. Паспортподпрограммы
"комплекс мер поразвитию региональной
системы обеспечениябезопасного детства
на территории Курганскойобласти"
| Наименование | Подпрограмма "Комплекс мер по развитию региональной системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области" (далее - Подпрограмма, комплекс мер по обеспечению безопасного детства) |
| Ответственный исполнитель | Департамент образования и науки Курганской области |
| Соисполнители | Отдел по социальной политике Аппарата Губернатора Курганской области; Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре и спорту Курганской области; управление информационно-аналитической деятельности Аппарата Губернатора Курганской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области (по согласованию); уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию); государственные и муниципальные организации (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию) |
| Цели | Повышение качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера, и формирование безопасной среды для развития детей. Целевые группы, на которые направлена Подпрограмма: несовершеннолетние, пострадавшие от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера, - 158 человек; несовершеннолетние, проявляющие насилие по отношению к другим детям, в том числе сексуального характера, - 1500 человек; женщины с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавшие от насилия в семье, - 20 человек; родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, - 2600 человек; специалисты, работающие с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, - 1500 человек |
| Задачи | Повышение качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; снижение конфликтов в среде "ребенок - ребенок", количества детских и подростковых суицидов, правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечение развития инфраструктуры организаций, обеспечивающих реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая преступления сексуального характера; повышение информированности несовершеннолетних и родителей (законных представителей) о формах насилия в отношении детей и ответственности за действия, направленные против детей, правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступных посягательств; повышение профессионализма специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера |
| Целевые индикаторы | Численность целевых групп, которым была оказана специализированная помощь, в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства (человек), в том числе: несовершеннолетние, пострадавшие от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера (человек); несовершеннолетние, проявляющие насилие по отношению к другим детям, в том числе сексуального характера (человек); родители, не выполняющие надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей (человек); женщины с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавшие от насилия в семье (человек); количество муниципальных образований, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица); количество организаций разной ведомственной принадлежности, участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица), в том числе: организации социального обслуживания (единица); образовательные организации (единица); организации здравоохранения (единица); правоохранительные организации (единица); общественные организации (единица); другие организации (единица); количество служб, созданных в рамках комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица); численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми (человек); численность родителей, ограниченных в родительских правах в связи с жестоким обращением с детьми (человек); численность родителей, восстановленных в родительских правах (человек); численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах (человек); численность детей и родителей (законных представителей), прошедших обучение по специализированным программам (человек); численность добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к работе с детьми целевых групп (человек); численность руководителей и специалистов, прошедших обучение на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) (человек); численность руководителей и специалистов, обученных тренерами, прошедшими подготовку на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда (человек); наличие регионального ресурсного центра, обеспечивающего в том числе формирование информационно-методического банка данных об эффективных практиках, методическое сопровождение деятельности специалистов (единица); количество изданных и распространенных информационных и методических материалов по тематике комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица); количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации (сюжетов, статей, передач и т.п.) (единица); количество официальных сайтов, на которых размещена информация о реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства (единица), в том числе: сайт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (единица); сайты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (единица); численность руководителей и специалистов, принявших участие в итоговом межрегиональном мероприятии (человек); количество других регионов, представители которых приняли участие в итоговом межрегиональном мероприятии (единица) |
| Сроки реализации | 2019 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию Подпрограммы составит в 2019 - 2020 годах 28181,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 12606,1 тыс. рублей, 2020 год - 15575,7 тыс. рублей. Планируемый общий объем средств Фонда на реализацию Подпрограммы составит в 2019 - 2020 годах 19903,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 7478,8 тыс. рублей, 2020 год - 12425 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации | Обеспечение эффективной социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая социальную интеграцию, физическую и психологическую реабилитацию несовершеннолетних лиц - жертв преступлений сексуального характера, а также их близких родственников; сокращение случаев жестокого обращения с детьми; снижение агрессивности и конфликтности в подростковой среде; укрепление профессионального сообщества, работающего с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; утверждение нормативных и распорядительных документов, обеспечивающих развитие системы обеспечения безопасного детства на территории Курганской области; формирование регионального механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия, координация работы органов исполнительной власти Курганской области, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций (включая общественные), участвующих в реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства; формирование у сообщества, проживающего на территории Курганской области, ценностей ответственного родительства; улучшение социального самочувствия и психологического климата в семьях, воспитывающих детей; увеличение количества служб, созданных в рамках реализации комплекса мер по обеспечению безопасного детства; увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах и в отношении которых отменено ограничение в родительских правах; увеличение численности детей, родителей (законных представителей), добровольцев, специалистов, прошедших обучение по специализированным программам |
Раздел II. Характеристикатекущего состояния региональной
системы обеспечениябезопасного детства на территории
Курганской области
В Курганской области создана и действуетсистема защиты детства, инструментом которой являются государственные программы(подпрограммы), реализуемые в том числе при софинансировании Фонда. Координациюдеятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системыпрофилактики) в регионе осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних изащите их прав при Правительстве Курганской области (далее - областнаякомиссия), на территории каждого муниципального образования - комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального района(городского округа).
Так, в регионе реализован план мероприятий поорганизации работы по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними,оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними (2014 -2015 годы), целевая программа "Детство, свободное от жестокости"(2010 - 2012 годы), в число победителей грантовых конкурсов в 2015 - 2016 годахвошли подпрограммы государственной программы Курганской области "ДетиЗауралья - заботимся вместе!": "Лига помощи", включающая мероприятияпо предотвращению и выявлению случаев жестокого обращения снесовершеннолетними, "Комплекс мер по развитию системы социальногосопровождения семей с детьми на территории Курганской области",обеспечивающая внедрение нового подхода к реабилитационной работе с семьей.
В настоящее время реализуются планымероприятий межведомственного взаимодействия для обеспечения информационнойбезопасности детей на 2016 - 2018 годы и по реализации мероприятий в рамкахДесятилетия детства, включающие мероприятия по безопасности для детей, в томчисле по предотвращению преступных посягательств.
Несмотря на наметившуюся положительнуюдинамику, проблема жестокого обращения с детьми остается актуальной.
По итогам 2017 года на территории областизарегистрирован рост на 65,2% количества преступлений, где жертвами преступныхпосягательств стали несовершеннолетние (2017 г. - 1399; 2016 г. - 847; 2015 г.- 1005). Основной причиной роста количества преступлений в отношении детей иподростков стало изменение подхода к заполнению должностными лицами, впроизводстве которых находится уголовное дело, предусмотренное статьей 157Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), реквизита "потерпевший".В настоящее время потерпевшим признается ребенок, интересы которого пострадалиот противоправных действий родителей. В 2016 году при расследовании лишь 135уголовных дел данной категории потерпевшими признавались дети, а не ихродители. В 2017 году дети признавались потерпевшими при расследовании 1015уголовных дел.
Следует отметить, что без учета преступленийпо ст. 157 УК РФ, наблюдается общее снижение уголовно наказуемых деяний, каквсего совершенных в отношении несовершеннолетних, на 46,1% (2017 г. - 384; 2016г. - 712; 2015 г. - 844), так и по отдельным категориям: против половойнеприкосновенности (2017 г. - 121; 2016 г. - 175; 2015 г. - 185);насильственного характера (2017 г. - 284; 2016 г - 597; 2015 г. - 140);родителями, иными законными представителями, за исключением преступлений,предусмотренных ст. 157 УК РФ (2017 г. - 57; 2016 г. - 178; 2015 г. - 219).
Незначительно снизился удельный веспреступлений против половой неприкосновенности и половой свободынесовершеннолетних, которые носят насильственный характер (2017 г. - 53,7%;2016 г. - 58,3%; 2015 г. - 75,7%). Анализ показал, что это связано суменьшением количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 134и 135 УК РФ (2017 г. - 56; 2016 г. - 73; 2015 г. - 102). Характерной чертойтакого рода преступлений является многократность совершения подозреваемымиполовых сношений с несовершеннолетними, не достигшими 16-летнего возраста. Так,в совершении 56 преступлений участвовало 33 совершеннолетних гражданина. Вотношении 11 лиц возбуждено от 2 до 5 уголовных дел.
Следует активизировать работу органов системыпрофилактики по выявлению несовершеннолетних, вступающих в половую близость домомента достижения шестнадцатилетнего возраста.
Негативной характеристикой преступленийданного вида в 2017 году стало совершение сексуального насилия в семье (2017 г.- 10 фактов; 2016 г. - 8; 2015 г. - 30), в том числе лицами, на которыхвозложена обязанность по защите прав и законных интересов своих детей либопасынков (падчериц).
Всего жертвами противоправных деяний стали702 (АППГ - 796, 11,8%) несовершеннолетних, из них 102 (АППГ - 109) пострадалинеоднократно.
Выявлено 58 преступлений, совершенныхнесовершеннолетними в отношении детей и подростков (2016 г. - 67; 2015 г. -103).
Из общего числа 39 потерпевших отпреступлений против половой неприкосновенности 34 находились в возрасте до 14лет и 5 - в возрасте 14 - 17 лет, 29 лиц женского пола и 10 - мужского пола.
57 (2016 г. - 178; 2015 г. - 219) уголовнонаказуемых деяний совершено родителями, иными законными представителями вотношении своих детей.
62 ребенка отобрано у родителей принепосредственной угрозе их жизни и здоровью (2016 г. - 102, 2015 г. - 75);лишено родительских прав 414 человек, из них 2 - по причине жестокогообращения, 98 ограничены в правах (2016 г. - 432/5/121; 2015 г. - 363/4/75); 8детей отобрано из семей по причине жесткого обращения со стороны родителей илиц, совместно проживающих (2016 г. - 5, 2015 г. - 4).
Особое беспокойство вызывают преступления вотношении детей-сирот, проживающих в замещающих семьях (2017 г. - 3; 2016 г. -1; 2015 г. - 7). Несмотря на то, что уменьшилось количество замещающихродителей, отстраненных органами опеки и попечительства от своих обязанностейза нарушение прав подопечных (2017 г. - 8 родителей в отношении 14 детей, 2016г. - 15 родителей в отношении 20 детей, 2015 г. - 17 родителей в отношении 22детей), увеличивается количество детей, возвращенных в детские дома иззамещающих семей (2017 г. - 74, 2016 г. - 69, 2015 г. - 92). Отсюда следует, чтосистема организации комплексного сопровождения замещающих семей нуждается всерьезной корректировке.
Недостаточное внимание со стороны родителей,а нередко и переживание жестокого обращения становятся причинами совершенияподростками противоправных деяний.
На фоне общего сокращения количествапреступлений, совершенных несовершеннолетними (2017 г. - 515 преступлений/434участника; 2016 г. - 640/519; 2015 г. - 753/546 соответственно), беспокоитувеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками(+7,8%), разбоев (+128,6%), преступлений, совершенных в составе смешанныхгрупп, на 24,2% (с 95 до 118).
К административной ответственности занеисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей в 2017 годупривлечено 4,6 тыс. родителей (2016 г. - 5,2 тыс., 2015 г. - 4,6 тыс.), из нихболее 3 тыс. родителей состоят на межведомственном учете в органах системыпрофилактики.
С целью профилактики социального сиротства изащиты детей от преступных посягательств в области реализуется Порядокмежведомственного взаимодействия органов системы профилактики по выявлению исопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасномположении. Сегодня в поле зрения специалистов 1884 такие семьи с детьми (2016г. - 1648; 2015 г. - 1381). То есть более 4 тыс. детей проживают в семьях, вкоторых родители ведут асоциальный образ жизни, должным образом не исполняютсвои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих детей.
Ежегодно более 400 детей поступают ворганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в томчисле по причине жестокого обращения с ребенком, связанного с пренебрежением ихпервичными нуждами и/или насилием. У таких детей особенно отчетливо проявляютсяагрессивные тенденции, жестокость в поведении, ранняя сексуализация.
Проявление такого деструктивного поведениясвойственно и подросткам, вернувшимся из спецучреждений закрытого типа,содержащимся в следственном изоляторе, имеющим ограничения в интеллектуальномздоровье.
Поэтому нужны специальные программыреабилитации и коррекции поведения детей, проявляющих насилие по отношению кдругим детям, в том числе сексуального характера, в условиях государственныхучреждений различных видов и типов.
В рамках комплекса межведомственных мер по исполнениюнорм законодательства в вопросах защиты прав несовершеннолетних участниковуголовного процесса, разработанного областной комиссией совместно соСледственным управлением Следственного комитета Российской Федерации поКурганской области, внедрена технология экстренного и пролонгированногосопровождения семей с несовершеннолетними детьми в ходе следственныхмероприятий.
В Курганской области имеется практикаоказания социально-психологической, социально-правовой исоциально-педагогической помощи жертвам семейного насилия социозащитнымиорганизациями, организациями образования, здравоохранения, учреждениямикультуры и спорта.
В рамках ранее реализованных программсовместно с Фондом созданы и успешно действуют службы экстренного реагирования(в городах Кургане, Шадринске), куда ежегодно поступает более 450 кризисныхсигналов, выявляется до 6 - 7 случаев насилия в отношении несовершеннолетних.
В работу 2 социально-реабилитационных центровдля несовершеннолетних и 1 социального приюта внедрены восстановительные иарт-терапевтические методики работы с воспитанниками, в том числе подвергшимисяжестокому обращению, и их родителями. В 2017 году такая помощь оказана 413несовершеннолетним и 23 родителям (2016 г. - 173/40; 2015 г. - 102/12).
Специалисты, занимающиеся вопросами оказанияпомощи детям, подвергшимся насильственным действиям, преступнымпосягательствам, отмечают, что родители ребенка, испытавшего насилие, не всегдаосознают необходимость и важность участия в реабилитационных программах как длядальнейшего развития ребенка, его психологического состояния, так и для себя.Поэтому значимым этапом в профессиональной деятельности является правильнаямотивация на работу с ребенком и семьей.
Несмотря на то, что семьи не всегда охотноидут на контакт, потребность в реабилитационных услугах превышает имеющиесявозможности. Поэтому необходимы современные формы и технологии работы,направленные на психологическую реабилитацию, социальную реинтеграцию детей,пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включаяпреступления сексуального характера, на повышение качества оказания помощидетям целевой группы, развитие инфраструктуры детских учреждений. Требуетсявыстраивание системной коррекционной работы и с теми, кто является агрессором.
Следует отметить, что проблему жестокогообращения с детьми обостряет сложность выявления данных фактов.
Система учета детей, находящихся в социальноопасном положении, в том числе в связи с высоким риском жестокого обращения,осуществляется организациями социального обслуживания при координациимуниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
По состоянию на 1 января 2018 года вэлектронном банке данных зарегистрированы 1884 семьи и 4005 детей, находящихсяв социально опасном положении (2017 г. - 1648/3532; 2016 г. - 1381/2949).
Ежегодно участковыми службами выявляетсяпочти 400 семей, где родители пренебрегают первичными потребностями ребенка впитании, одежде, лечении, обучении.
Медицинскими организациями региона с 2010года осуществляется учет случаев обращения за медицинской помощьюнесовершеннолетних с признаками физического, психического, сексуального насилияс последующей передачей информации в органы системы профилактики.
По поручению областной комиссии органамиуправления образованием, социальной защиты населения ежегодно проводитсяанкетирование (тестирование) несовершеннолетних, направленное на выявлениежестокого обращения в отношении детей (2017 г. - 85,2 тыс. чел., выявлено 352случая предполагаемого жестокого обращения в семье; 2016 г. - 81,4 тыс.чел./592 соответственно).
Каждый выявленный факт жестокого обращения вотношении несовершеннолетних рассматривается на заседаниях муниципальныхкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Устанавливаются причиныи условия, ему способствующие. Намечается план межведомственных действий.
Специалистами применяются различные формыоказания социально-психологических и социально-педагогических услуг детям изсемей, имеющих высокий риск жестокого обращения: функционируют 5 детскихсоциально-досуговых комнат, 17 социальных (семейных) гостиных, 4игротерапевтических кабинета, 3 релаксационные (сенсорные) комнаты, 4творческие мастерские "НаТворим вместе", услугами которых в 2017 годувоспользовались 4,9 тыс. детей и родителей (2016 г. - 4,8 тыс. чел.). Успешноработают 5 служб "Школа эффективного родительства" по сопровождениюродителей, не выполняющих надлежащим образом свои обязанности по воспитанию,обучению и содержанию детей (2017 г. - 187 родителей; 2016 г. - 136).
На круглосуточную телефонную линию детскоготелефона доверия с единым общероссийским номером ежегодно поступает более 10тысяч обращений, в том числе 60% - от несовершеннолетних и 40% от взрослыхчленов семей. Доля обращений, связанных с жестоким обращением с детьми,составляет 10% от их общего количества (2017 г. - 323; 2016 г. - 398; 2015 г. -355).
В настоящее время в образовательной средеобострились такие социально-психологические явления, как "мобинг" и"буллинг", "кибербуллинг", когда подростки проявляютжестокость по отношению друг к другу, иное деструктивное поведение. За даннымиявлениями стоит целая совокупность социальных, психологических и педагогическихпроблем.
В ходе анализа патопсихологическихрасстройств у лиц призывного возраста ежегодно выявляются подростки с расстройствамиличности разной структуры, где наиболее часто выявляется деструктивноеповедение (2017 г. - 24 чел., 2016 г. - 31 чел., 2015 г. - 21 чел.).
С целью совершенствования системы оказанияпсихолого-педагогической помощи участникам образовательного процесса,обеспечения ее доступности с 2015 года действует региональная психологическаяслужба системы образования Курганской области. На сегодня обеспеченностьобразовательных организаций педагогами-психологами составляет около 50% (2017г. - 422 чел.; 2016 г. - 396; 2015 г. - 347), из них 10% - молодые специалисты,стаж работы которых составляет менее 1 года.
На индивидуальном психолого-педагогическомсопровождении в образовательных организациях находится около 10 тысячобучающихся, из них более 1,5 тыс. детей, состоящих на различных видах учета,более 200 детей, нуждающихся в поддержке после психологической травмы, около300 детей, склонных к суицидальному поведению, аутоагрессии, более 500 детей,испытывающих сложности в семейных взаимоотношениях, более 900 детей,испытывающих сложности во взаимоотношениях со сверстниками, более 1 тыс. детей,имеющих нарушения эмоционально-волевой сферы.
С целью оказания психолого-педагогическойпомощи в образовательных организациях, где отсутствуют педагоги-психологи, вобласти действуют 5 зональных кабинетов психологической помощи Государственногобюджетного учреждения (далее - ГБУ) "Центр помощи детям", услугамикоторых ежегодно охватывается более 9 тыс. человек.
На предотвращение преступных посягательствнесовершеннолетних, повышение их информированности о правилах безопасностинаправлена и деятельность 297 служб школьной медиации (91,1% от общего числамуниципальных школ), которыми в 2017 - 2018 учебном году разобрано 343конфликтных случая, из них 325 положительно разрешены с применением процедурымедиации (охват - 807 обучающихся).
На территории сельских поселений и малыхдеревень области работают 179 культурно-образовательных центров (далее - КОЦ),деятельность которых направлена на профилактику семейного неблагополучия ижестокого обращения с детьми, а также профилактику деструктивного поведенияподростков, выявление семейного неблагополучия на ранних стадиях. Намежведомственной основе осуществляется сопровождение более 500 семей с детьми,включающее психолого-педагогическое просвещение и обучение родителей навыкамбесконфликтного поведения с детьми с применением клубных форм работы (действует71 клуб, который посещают 400 родителей).
В ходе анализа оперативной обстановки членамиобластной комиссии в начале 2017 года выявлены новые вызовы времени - этоопасность появления на территории региона подростковых групп преступнойнаправленности, так называемых "АУЕ", "АСАВ" и другихгруппировок, проявивших активность в соседних субъектах Российской Федерации, ивовлечения детей в деструктивный контент в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") с целью доведенияих до самоубийства.
В этой связи областной комиссией разработанКомплекс дополнительных мер по противодействию криминальным проявлениямподростков и в отношении детей, в рамках которого органами образованияпроведено анкетирование по выявлению признаков вовлеченности обучающихся вкриминальные движения. В настоящее время индивидуальная работа проводится с 111обучающимися "группы риска".
С целью реализации единого подхода и оказанияметодической помощи специалистам требуется разработка Алгоритма действийответственных лиц по выявлению групп несовершеннолетних преступнойнаправленности и принятию последовательных мер их социально-педагогическойреабилитации, а также принятие дополнительных мер по формированию у подростковжизнестойкости и правовых знаний.
В целях предотвращения доведения детей досуицидов разработан Алгоритм выявления деструктивного контента в сети"Интернет". Также в ходе расширенных областных семинаров-совещанийспециалистами изучен методический инструментарий по профилактике суицидальныхпроявлений в подростковой среде. Данные меры направлены на снижение уровнясуицидальных проявлений среди несовершеннолетних (2017 г. - 7 суицидов, 76попыток, 2016 г. - 6 и 42, 2015 г - 6 и 44 соответственно).
По данным правоохранительных органов, фактовсовершения самоубийств и попыток суицидов по причине участия несовершеннолетнихв социальных группах суицидальной направленности не установлено. Вместе с тем вобласти выявлено 57 несовершеннолетних, зарегистрированных в подобныхсоциальных группах.
Также проанализированы все спискинесовершеннолетних, поддерживающих сообщества суицидальной направленности,криминальные движения, поступившие из Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Курганской области (12 списков с 95 участниками). Сданными несовершеннолетними проведена профилактическая работа по специальноразработанным планам сопровождения с участием психологов, классныхруководителей.
В марте 2017 года по инициативеуполномоченного при Губернаторе Курганской области по правам ребенкаапробирована деятельность "Киберпатруля", созданного из числастудентов-волонтеров, установлено 8 пользователей с депрессивно-суицидальнымконтентом, заблокировано 4 группы указанной направленности. Данная деятельностьтребует дальнейшего развития в рамках настоящего комплекса мер по обеспечениюбезопасного детства.
Следует отметить, что результаты проведенногосоциологического опроса в отдельных образовательных организациях регионасвидетельствуют о том, что для подрастающего поколения часто "виртуальныймир" способен заменить прогулки, посещение секций и кружков по интересам.Даже общение со сверстниками для многих представляется менее значимым инеинтересным.
Поэтому важным является внедрение вобразовательное пространство современных коммуникативных методик исоциально-педагогических технологий по формированию бесконфликтного иправопослушного поведения с привлечением представителей спорта, культуры имолодежной политики, полиции, общественности, а также организация коррекционнойработы с обучающимися, имеющими признаки зачинщиков и жертв, или ставшими ими,повышение профессиональной компетенции специалистов по обозначенным вопросам, привлечениек профилактической деятельности общественных объединений и сообществ, в томчисле действующих в среде школьников.
Зачастую жертвы насилия не только боятсязаявить о своей проблеме, но и не знают, куда им можно обратиться за помощью.Недостаточность квалифицированных кадров, неразвитость методик, способствующихвыявлению и проведению эффективной реабилитации жертв жестокого обращения, ещеболее усугубляют данную проблему.