Постановление Правительства Курганской области от 11.03.2008 № 65
О внесении изменения в Постановление Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года N 388 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления...
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 2008 года N 65 Утратилo силу - Постановление Правительства Курганской области от 12.07.2011 г. N 344 О внесении изменения в Постановление Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года N 388 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление" В целях реализации на территории Курганской областимероприятий по разработке и утверждению административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг, ПравительствоКурганской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести следующее изменение в Постановление ПравительстваКурганской области от 7 сентября 2007 года N 388 "О Порядкеразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг исполнительных органовгосударственной власти Курганской области, осуществляющихотраслевое либо межотраслевое управление": приложение к Постановлению изложить в редакции согласноприложению к настоящему Постановлению. 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Курганской областиБухтоярова А.И. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 11 марта 2008 г. N 65 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОТРАСЛЕВОЕ ЛИБО МЕЖОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг исполнительныхорганов государственной власти Курганской области, осуществляющихотраслевое либо межотраслевое управление (далее - Порядок),устанавливает общие требования к разработке и утверждениюисполнительными органами государственной власти Курганской области,осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление (далее -органы исполнительной власти), административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг (далее - административныерегламенты). 2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия междуего структурными подразделениями и должностными лицами, а такжевзаимодействие органа исполнительной власти с физическими илиюридическими лицами (далее - заявители), иными органамигосударственной власти и местного самоуправления, а такжеучреждениями и организациями при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги). 3. Административные регламенты разрабатываются органамиисполнительной власти, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующей государственной функции (предоставлениегосударственной услуги), на основе федеральных законов, нормативныхправовых актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, нормативных правовых актов Курганскойобласти. 4. При разработке административных регламентов органисполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышениекачества) исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг), в том числе: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур иизбыточных административных действий, если это не противоречитфедеральным законам, нормативным правовым актам ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации,нормативным правовым актам Курганской области; в) сокращение количества документов, представляемыхзаявителями для исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги), применение новых форм документов,позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставленияидентичной информации, снижение количества взаимодействийзаявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализациипринципа "одного окна", использование межведомственных согласованийпри исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги) без участия заявителя, в том числе сиспользованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). Орган исполнительной власти,осуществляющий подготовку административного регламента, можетустановить в административном регламенте сокращенные срокиисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), а также сроки исполнения административных процедур врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) по отношению к соответствующим срокам,установленным в законодательстве Российской Федерации, Курганскойобласти; д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдениеими требований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 5. Административные регламенты разрабатываются с учетомположений федеральных законов, нормативных правовых актовПрезидента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Курганской области, иныхнормативных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки ипоследовательность административных процедур, административныхдействий и (или) принятия решений, а также иные требования кпорядку исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг). 6. Орган исполнительной власти одновременно с утверждениемадминистративного регламента вносит изменения в соответствующиенормативные правовые акты (вносит соответствующий проект правовогоакта), предусматривающие исключение положений, регламентирующихисполнение государственной функции (предоставление государственнойуслуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены вадминистративный регламент, признает их утратившими силу. 7. Административные регламенты разрабатываются исходя изтребований к качеству и доступности государственных услуг,устанавливаемых стандартами государственных услуг. До утверждениястандартов государственных услуг административные регламентыразрабатываются с учетом требований к предоставлениюгосударственных услуг, установленных законодательством РоссийскойФедерации, а также с учетом рекомендаций Совета по проведениюадминистративной реформы в Курганской области. В случае, если в процессе разработки проекта административногорегламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), при условии соответствующих изменений нормативных правовыхактов, то проект административного регламента вносится вустановленном порядке с приложением проектов указанных актов. 8. Административные регламенты утверждаются ПравительствомКурганской области по представлению руководителей органовисполнительной власти. Административные регламенты, включенные вперечень приоритетных проектов административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг, до утверждения согласовываются с Советом по проведениюадминистративной реформы в Курганской области. 9. В случае, если в исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги участвуют несколько органовисполнительной власти, административный регламент утверждаетсяПравительством Курганской области по совместному представлениюруководителей органов исполнительной власти. Разногласия между органами исполнительной власти по проектамадминистративных регламентов разрешаются Советом по проведениюадминистративной реформы в Курганской области. 10. Исполнение органами исполнительной власти отдельныхгосударственных полномочий Российской Федерации, переданных им наосновании федерального закона с предоставлением субвенций изфедерального бюджета, а также части полномочий федеральных органовисполнительной власти по исполнению государственных функций(предоставлению государственных услуг), переданных органамисполнительной власти в соответствии с соглашениями, осуществляетсяв порядке, установленном соответствующим административнымрегламентом. 11. План подготовки административных регламентов ежегодноутверждается Советом по проведению административной реформы вКурганской области. Орган исполнительной власти, являющийся разработчикомадминистративного регламента, готовит и представляет насогласование вместе с проектом административного регламентапояснительную записку и проект плана-графика внедренияадминистративного регламента. В случае, предусмотренном пунктом 8настоящего Порядка, разрабатываются и представляются проектынормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений внормативные правовые акты, а также финансово-экономическоеобоснование проекта административного регламента, содержащее расчетзатрат на внедрение административного регламента и экономический(социальный) эффект его внедрения, если принятие административногорегламента требует дополнительных расходов сверх установленных вобластном бюджете на обеспечение деятельности соответствующегооргана исполнительной власти. В пояснительной записке к проекту административного регламентаприводится анализ практики исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), информация об основныхпредполагаемых улучшениях исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) в случае принятияадминистративного регламента, сведения об учете рекомендацийнезависимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций играждан. 12. Органы исполнительной власти не вправе устанавливать вадминистративных регламентах полномочия органов исполнительнойвласти, не предусмотренные федеральными конституционными законами,федеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами Курганской области, а такжеограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав изаконных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, заисключением случаев, когда возможность и условия введения такихограничений актами уполномоченных органов исполнительной властипрямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и издаваемыми наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов и федеральных законовнормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации. 13. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения законодательства РоссийскойФедерации, Курганской области, регулирующего исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги),изменения структуры федеральных органов исполнительной власти, ксфере деятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции (предоставление государственной услуги),если применение утвержденного стандарта государственной услугитребует пересмотра административных процедур административногорегламента, а также по предложениям органов исполнительной власти,основанным на результатах анализа практики примененияадминистративных регламентов. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в порядке, установленном для разработки иутверждения административных регламентов. 14. При разработке административного регламента органисполнительной власти может использовать электронные средстваописания и моделирования административно-управленческих процессовдля подготовки структуры и порядка административных процедур иадминистративных действий. 15. Административные регламенты подлежат опубликованию всоответствии с законодательством Курганской области, а такжеразмещаются в сети Интернет на официальных сайтах органовисполнительной власти и организаций, участвующих в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги).Тексты административных регламентов размещаются также в местахисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги). II. Требования к административным регламентам 16. Наименование административного регламента определяетсяорганом исполнительной власти, ответственным за его утверждение, сучетом формулировки, соответствующей редакции положениянормативного правового акта, которым предусмотрена такаягосударственная функция (государственная услуга). 17. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); в) административные процедуры; г) порядок и формы контроля за исполнением государственнойфункции (предоставлением государственной услуги); д) порядок обжалования действий (бездействия) должностноголица, а также принимаемого им решения при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги). 18. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование государственной функции (государственнойуслуги); б) наименование органа исполнительной власти, непосредственноисполняющего государственную функцию (предоставляющегогосударственную услугу). Если в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) участвуют также иные органыисполнительной власти, органы местного самоуправления иорганизации, то указываются все органы исполнительной власти,органы местного самоуправления и организации, без обращения вкоторые заявители не могут получить государственную услугу либообращение в которые необходимо для исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги); в) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих исполнение государственной функции (предоставлениегосударственной услуги), с указанием реквизитов нормативныхправовых актов и источников их официального опубликования; г) описание результатов исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также указание наюридические факты, которыми заканчивается исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги); д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,имеющих право в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации либо в силу наделения их заявителями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, полномочиямивыступать от их имени при взаимодействии с соответствующимиорганами исполнительной власти, органами местного самоуправления иорганизациями при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги). 19. Раздел, касающийся требований к порядку исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги),состоит из следующих подразделов: а) порядок информирования о правилах исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); б) сроки исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); в) перечень оснований для приостановления исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги)либо отказа в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги); г) требования к местам исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). 20. Если исполнение государственной функции не связано списьменным или устным запросом заявителя, то положения раздела,касающегося требований к порядку исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), определяющие порядоквзаимодействия с заявителями при исполнении государственнойфункции, в административном регламенте исполнения государственнойфункции могут не раскрываться. 21. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилахисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), указываются следующие сведения: а) информация о местах нахождения и графике работы органовисполнительной власти, исполняющих государственную функцию(предоставляющих государственную услугу), их структурныхподразделениях и территориальных органах, а также о другихгосударственных и муниципальных органах и организациях, обращение вкоторые необходимо для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). В случае большого объематакой информации, она приводится в приложении к административномурегламенту; б) справочные телефоны структурных подразделений органовисполнительной власти, исполняющих государственную функцию(предоставляющих государственную услугу), в том числе номертелефона-автоинформатора; в) адреса официальных сайтов органов исполнительной власти всети Интернет, содержащих информацию об исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги), адреса ихэлектронной почты; г) порядок получения информации заявителями по вопросамисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), в том числе о ходе исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах"а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах вместах исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги), а также в сети Интернет на официальномсайте органа исполнительной власти, исполняющего государственнуюфункцию (предоставляющего государственную услугу). 22. В подразделе, касающемся сроков исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги), указываютсядопустимые сроки: а) исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); б) прохождения отдельных административных процедур,необходимых для исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); в) приостановления исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством РоссийскойФедерации; г) выдачи документов, являющихся результатом исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); д) ожидания в очереди при подаче и получении документовзаявителями. 23. В подразделе, касающемся перечня оснований дляприостановления исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) либо для отказа в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги),приводится перечень оснований для приостановления исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги)либо для отказа в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, в том числе для отказа вприеме и рассмотрении документов. 24. В подразделе, касающемся требований к местам исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги),приводится описание требований к удобству и комфорту местисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), в том числе к: а) размещению и оформлению помещений; б) размещению и оформлению визуальной, текстовой имультимедийной информации; в) оборудованию мест ожидания; г) парковочным местам; д) оформлению входа в здание; е) местам для информирования заявителей, получения информациии заполнения необходимых документов; ж) местам для ожидания заявителей; з) местам для приема заявителей. 25. При подготовке подраздела, указанного в пункте 24настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечениякомфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числеобеспечения возможности реализации прав инвалидов на исполнение поих заявлению государственной функции (предоставлениегосударственной услуги). 26. В раздел, касающийся требований к порядку исполнениягосударственной функции (предоставлением государственной услуги),также включаются следующие сведения: а) информация о перечне необходимых для исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги)документов, требуемых от заявителей, способах их получениязаявителями, в том числе в электронной форме, и порядке ихпредставления. (Предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов,подаваемых заявителем в связи с исполнением государственной функции(предоставлением государственной услуги), приводятся в качествеприложений к административному регламенту, за исключением случаев,когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотренасвободная форма подачи этих документов); б) требования к исполнению государственной функции(предоставлению государственной услуги) либо отдельныхадминистративных процедур в рамках исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на платной (бесплатной)основе. Если федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,указами Губернатора Курганской области и постановлениямиПравительства Курганской области не предусмотрена плата заисполнение государственной функции (предоставление государственнойуслуги) либо отдельных административных процедур в рамкахисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), в административном регламенте указывается, что исполнениеэтой государственной функции (государственной услуги) являетсябесплатным для заявителей. 27. Раздел, касающийся административных процедур, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур -логически обособленных последовательностей административныхдействий при исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). 28. Блок-схема исполнения государственной функции приводится вприложении к административному регламенту. 29. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции(предоставление государственной услуги), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента; в) содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; г) критерии принятия решений; д) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом,являющимся основанием для начала исполнения следующегоадминистративного действия; е) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 30. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениемгосударственной функции (предоставлением государственной услуги),состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению государственной функции(предоставлению государственной услуги), а также принятием решенийответственными лицами; б) порядок и периодичность осуществления плановых ивнеплановых проверок полноты и качества исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги), в том числепорядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); в) ответственность государственных служащих органаисполнительной власти и иных должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнениягосударственной функции; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением государственной функции (предоставлениемгосударственной услуги), в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 31. В разделе, касающемся порядка обжалования действий(бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решенияпри исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги), устанавливается порядок обжалованиязаявителями действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента: а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениижалобы либо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; права заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; вышестоящие органы государственной власти и должностные лица,которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. III. Организация независимой экспертизы и обсуждения проектов административных регламентов. Анализ применения административных регламентов 32. Орган исполнительной власти в ходе разработкиадминистративных регламентов осуществляет следующие действия: а) размещает проект административного регламента в сетиИнтернет на своем официальном сайте, за исключением проектовадминистративных регламентов или отдельных их положений, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера, не позднее чем за 2 месяца до егонаправления на согласование в установленном порядке; б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан; в) проводит публичное обсуждение проекта административногорегламента исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); г) направляет проект административного регламента нанезависимую экспертизу, в случае, если данный проект включен вперечень приоритетных административных регламентов исполнения. 33. Срок приема заключений по результатам независимойэкспертизы, а также предложений, поступающих от заинтересованныхграждан и организаций, не может составлять менее одного месяца смомента публикации проекта административного регламента в сетиИнтернет. 34. Независимая экспертиза проектов административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг) может проводиться организациями,осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере. 35. Орган исполнительной власти, разработавший проектадминистративного регламента, обеспечивает получение не менееодного заключения независимой экспертизы. Независимая экспертизаможет быть также проведена по инициативе заинтересованныхорганизаций за счет собственных средств. 36. Анализ практики применения административных регламентовпроводится Правительством Курганской области, другими организациямис целью установления: а) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления государственнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностнымилицами государственных органов, качества и доступностисоответствующей государственной услуги (срок предоставления,условия ожидания приема, порядок информирования о государственнойуслуге и так далее); б) обоснованности отказов в предоставлении государственнойуслуги; в) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; г) соответствия должностных регламентов ответственныхдолжностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги), административномурегламенту в части описания в них административных действий,профессиональных знаний и навыков; д) ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; е) необходимости внесения в него изменений. 37. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайтеПравительства Курганской области. Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Правительства Курганской области А.Г.МАЗЕИН