Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.11.2005 № 471
О концепции промышленной политики Курганской области на 2006 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 ноября 2005 года N 471 О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ В соответствии с Законом Курганской области от 28.06.1999N 220 "Об основах промышленной политики Курганской области"Администрация (Правительство) Курганской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию промышленной политики Курганскойобласти на 2006 - 2010 годы (прилагается). 2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента государственного имущества и промышленной политикиКурганской области Бектимирова Д.Р. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 22 ноября 2005 г. N 471 КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ Введение Анализ социально-экономического развития Курганской областипоказал, что и в период экономических реформ в стране экономическийрост, решение социальных проблем, реальное повышение уровня икачества жизни населения напрямую связаны со сферой материальногопроизводства, прежде всего, с промышленностью области. Это наглядноподтвердил глубокий и затяжной кризис, поразивший промышленностьобласти в реформенный период. Для вывода промышленности области из кризиса в новыхэкономических условиях и в отсутствии государственной промышленнойполитики требовалось создать региональную нормативно-правовую базу,которая стала формироваться в 1999 году, когда были принятынормативно-правовые документы: Закон Курганской области от28.06.1999 N 220 "Об основах промышленной политики Курганскойобласти" и Концепция промышленной политики Курганской области на2000 - 2005 годы (далее - Концепция 2000 - 2005 гг.). Реализация Концепции 2000 - 2005 гг. предусматривала дваэтапа, включающие следующие основные направления деятельности всфере промышленного производства. На первом этапе, 2000 - 2001 гг., предусматривались: созданиенеобходимых предпосылок к стабилизации работы и условийпрогрессивного реформирования (реструктуризации) промышленныхорганизаций различных форм собственности; структурное иорганизационное упорядочение промышленного комплекса и системыуправления им; существенное усиление роли государственногорегулирования, совершенствование рыночных механизмовфункционирования; развитие ассоциаций в промышленности; активизациямаркетинговых исследований товарных и финансовых потоков;мониторинг деятельности организаций промышленности, в первуюочередь крупных и средних, стратегически важных, градообразующих иэкспортоориентированных. Второй этап, 2002 - 2005 гг., включал обеспечение устойчивогороста выпуска продукции; проведение реконструкции и техническогоперевооружения промышленного производства, определение приоритетныхвидов промышленной деятельности; проведение активной промышленнойполитики по повышению качества и конкурентоспособности продукции;разработку стратегии и прогноза развития промышленного комплексаобласти на среднесрочную перспективу. Основные цели, поставленные в Концепции 2000 - 2005 гг.,достигнуты. В промышленности области практически завершенареструктуризация, преодолен затяжной кризис, созданы условия длястабилизации работы основных организаций, в результате чегосформировалась положительная тенденция роста промышленногопроизводства. Для закрепления этой тенденции Администрацией(Правительством) Курганской области проведено структурное икадровое усиление Управления промышленности Департаментагосударственного имущества и промышленной политики Курганскойобласти, приняты меры к активизации деятельности Курганскойрегиональной общественной организации "Союз промышленников" РСПП,созданы Совет по развитию промышленного комплекса при ГубернатореКурганской области и Курганский региональный центр обеспечениякачества и конкурентоспособности. Концепция промышленной политики Курганской области на 2006 -2010 годы (далее - Концепция) определяет стратегию и условияобеспечения устойчивого развития промышленности области изначительного роста промышленного производства на среднесрочнуюперспективу, ориентированного на удвоение валового региональногопродукта к 2012 году. При разработке настоящей Концепции использованы материалы,предоставленные органами исполнительной власти Курганской области итерриториальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Курганской области. В процессе разработки Концепции учтены замечания и предложенияСовета по развитию промышленного комплекса при ГубернатореКурганской области и руководителей промышленных организаций. Настоящая Концепция содержит характеристику промышленногокомплекса; анализ состояния и тенденций развития промышленности;сущность промышленной политики, основные направления и механизм еереализации. 1. Характеристика промышленного комплекса Курганской области 1.1. Краткая история развития промышленности области в XX веке Курганская область, имея наиболее благоприятные в Уральскомрегионе условия для ведения сельского хозяйства и не располагаясущественными природными сырьевыми ресурсами, изначальноразвивалась как сырьевая база сельскохозяйственных продуктов без ихглубокой промышленной переработки. Поэтому промышленность областибыла развита слабо, а немногие существовавшие предприятиязанимались, в основном, переработкой сельскохозяйственного сырья. К началу 40-х годов в Курганской области существовало всего 2предприятия машиностроения и металлообработки: завод"Кургансельмаш" и Петуховский литейно-механический завод. В годыВеликой Отечественной войны промышленность Зауралья получила резкоеразвитие. За счет эвакуированных предприятий из европейской частистраны стали интенсивно развиваться предприятия и отрасли,работающие на удовлетворение потребностей фронта. Именно в этотпериод было создано 14 новых предприятий, составивших основупромышленного комплекса области. В послевоенные годы эти предприятия стали выпускать, восновном, продукцию гражданского назначения. Вместе с тем появилисьновые предприятия, выпускающие сложную технику не только дляоборонного комплекса, но и для сельского хозяйства и другихотраслей народного хозяйства страны. Производство важнейших видовпродукции на предприятиях области резко возросло. Флагманоммашиностроения Зауралья и его гордостью стал Курганскиймашиностроительный завод, продукцию которого знает весь мир. Боевыемашины пехоты, выпускаемые заводом, признаны лучшими в миреобразцами машин класса легкой бронетанковой техники. К началу экономических реформ в области сформировалсямногоотраслевой промышленный комплекс с развитой производственной исоциальной инфраструктурой, характеризующийся достаточно крупнымимасштабами производства, широкой номенклатурой выпускаемойпродукции, развитой производственной кооперацией, известностьюсвоей продукции не только в стране, но и за рубежом. Это боевыемашины пехоты, колесные тягачи, автобусы, пожарные машины,топливозаправщики, дорожно-строительные и коммунально-строительныемашины, агрегаты для авто- и судостроения, доильные установки,насосы, арматура для химических заводов, оборудование длянефтегазодобычи и переработки нефти и газа, металлоконструкции длястроительства железнодорожных мостов и заводских корпусов,трансформаторные подстанции, мебель, продукция строительной,лесной, деревообрабатывающей, пищевой, легкой, медицинской иполиграфической промышленности. К этому времени производствоважнейших видов продукции на предприятиях области возросло внесколько раз. В начале 90-х годов прошлого века в результатепроводившихся реформ в стране экономика области оказалась всостоянии глубокого кризиса. Произошел беспрецедентный спадпромышленного производства. Деятельность большинства промышленныхорганизаций оказалась парализованной вследствие нарушенияустоявшихся хозяйственных связей, острого дефицита оборотныхсредств, диспаритета цен на энергоресурсы, сырье и готовуюпродукцию и других факторов. Негативно сказалось (и продолжаетсказываться) на работе промышленных организаций отсутствиегосударственной промышленной политики. Резкий спад производства начался с 1992 года, он носилвсеобщий характер и затронул все отрасли промышленности. К 1997году, когда спад прекратился, объем выпуска продукции в областисоставил всего 34,1% к уровню 1990 года, то есть промышленноепроизводство сократилось почти в 3 раза (рис. 1). В наибольшей степени кризис проявился в промышленностистройматериалов, лесопромышленном комплексе, машиностроении иметаллообработке, легкой и пищевой промышленности, а также вотраслях стройиндустрии и переработки сельскохозяйственнойпродукции. Динамика промышленного производства, % к 1990 году 100,0100++--+ 96,3 || | +--+ || | | | || | | | 90+| | | | || | | | || | | | || | | | 80+| | | | || | | | 74,1 || | | | +--+ || | | | | | 70+| | | | | | 68,0 || | | | | | +--+ || | | | | | | | || | | | | | | | 60+| | | | | | | | || | | | | | | | || | | | | | | | || | | | | | | | 50+| | | | | | | | || | | | | | | | 44,4 || | | | | | | | +--+ 41,6 || | | | | | | | | | +--+ 37,6 36,5 40+| | | | | | | | | | | | 35,1 35,2 35,3 +--+ +--+ || | | | | | | | | | | | +--+ 34,1 +--+ +--+ | | | | || | | | | | | | | | | | | | +--+ | | | | | | 33,8 33,4 | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | +--+ 31,8 +--+ | | 30+| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | +--+ | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 20+| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 10+| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+++--+ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Рис. 1 Производство продукции сократилось в отраслях промышленности:строительных материалов - в 6,3 раза; в машиностроении иметаллообработке - в 3,8 раза; в пищевой - в 3,6 раза; в лесной,деревообрабатывающей и легкой - в 2,8 раза; в мукомольно-крупяной икомбикормовой - в 2,6 раза; в медицинской - в 2,1 раза (табл. 3).Значительно сократился выпуск продукции предприятийоборонно-промышленного комплекса (ОПК). Отсутствие гарантированного государственного заказа напродукцию ОПК еще больше усугубило положение в промышленностиобласти. Неустойчивость и уязвимость экономики страны, особенноярко выраженные в период начала 2000 годов, ее зависимость отконъюнктуры мирового рынка и небезызвестный дефолт, разразившийся встране, вызвали очередной спад промышленного производства. Индекспромышленного производства продукции за 2001 год составил 90,9% куровню 2000 года. В 2002 году ситуация в промышленности продолжалаухудшаться. В начале нынешнего столетия благодаря совместным усилиямАдминистрации (Правительства) Курганской области, руководства итрудовых коллективов промышленных организаций удалось добитьсяопределенной стабилизации работы промышленности области, и с 2003года наметилась положительная тенденция устойчивого роста, котораязакрепилась в 2004 и 2005 годах. Именно накануне нового века были приняты Закон Курганскойобласти от 28.06.1999 N 220 "Об основах промышленной политикиКурганской области" и Концепция промышленной политики Курганскойобласти на 2000 - 2005 годы. Стратегическими целями, определеннымиэтими основными нормативно-правовыми документами, являлись:сохранение основы промышленного комплекса области, завершение егореструктуризации, наращивание объема выпуска продукции истабилизация промышленного производства. За прошедший период этицели достигнуты. Безусловно, решающую роль в их достижении ирешении поставленных задач сыграла реализация мероприятий,предусмотренных Концепцией 2000 - 2005 гг. В этот период наиболееактивно проявилась деятельность Курганской региональнойобщественной организации "Союз промышленников" РСПП, Совета поразвитию промышленного комплекса при Губернаторе Курганскойобласти, создан Курганский региональный центр обеспечения качестваи конкурентоспособности, активизировались инновационнаядеятельность, работа по сертификации и повышению качества продукциии региональной производственной кооперации. 1.2. Современное состояние развития промышленности области К 2005 году фактически завершена реструктуризацияпромышленности области. В настоящее время большинство промышленныхорганизаций области относится к негосударственному секторуэкономики. Основной объем производства промышленной продукцииобеспечивают организации следующих форм собственности: частная (заисключением потребительских обществ) - 66,4%; совместная российскаяи иностранная - 11,8%; смешанная российская - 10,4%;государственная - 4,4%; муниципальная - 6,8% (рис. 2). Практически все крупные и средние промышленные организацииобласти находятся в частной собственности. Распределение выпуска продукции по формам собственности Рис. 2 (не приводится) По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Курганской области (Курганстата), на1 января 2005 года в Курганской области действовало 18537предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования,в том числе коммерческих - 10708, некоммерческих - 6794, филиалов иобособленных структурных подразделений - 1035. Отрасли экономикипредставлены организациями: промышленность - 1578, сельскоехозяйство - 3678, строительство - 1277, лесное хозяйство - 45.Промышленных организаций по видам деятельности числится: добычаполезных ископаемых - 15; обрабатывающие производства - 1441;производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 152.Около 150 организаций относятся к крупным и средним. Ведущиеорганизации условно относятся к следующим промышленным комплексам: - добывающая промышленность, воспроизводство и использованиеминерально-сырьевых ресурсов (ОАО "Бентонит", ЗАО "Далур", ОГУП"Катайский щебеночный карьер", ООО "Зауралнефтегаз", ОАО "Уральскаягеологосъемочная экспедиция", ООО "Ингеолком"); - оборонно-промышленный (ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринскийтелефонный завод", ОАО "Курганприбор-А"); - производство оборудования для нефтехимической и газовойпромышленности (ОАО "Курганхиммаш", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Икар",ЗАО "Катайский насосный завод", ООО "Шумихинское машиностроительноепредприятие"); - автомобильное производство (ООО "Курганский автобусныйзавод", ОАО "Курган-дормаш", ОАО "Русич"-КЗКТ, ОАО "Шадринскийавтоагрегатный завод", ОАО "Варгашинский завод ППСО", ОАО "Завод"Старт", ОАО "Шадринский завод транспортного машиностроения"); - производство сельскохозяйственного оборудования (ОАО"Кургансельмаш", ЗАО "Курганский машиностроительный заводмельничного оборудования", ЗАО "Мельмаш"); - производство электрооборудования (ОАО "Курганский заводЭМИ", ОАО "Курганский электромеханический завод", ООО "Курганскийкабельный завод"); - производство железнодорожного оборудования (Петуховскийлитейно-механический завод - филиал ОАО "РЖД", ООО "Шадринскийтепловозоремонтный завод"); - производство мостовых металлоконструкций (ЗАО"Курганстальмост"); - производство медицинской и химико-фармацевтической продукции(ОАО "Синтез", Опытный завод РНЦ "ВТО" имени академикаГ.А.Илизарова); - легкая промышленность (ГУП "Лен Зауралья", ООО "Лоди", ОАО"Ассортимент", ОАО "Модус", ОАО "Шадринская фабрика валяной обуви",ООО "Лита", ОАО "КЭП", ЗАО "Иволга-ЛТД"); - стройиндустрия и производство строительных материалов (ООО"Завод "Силикат", ООО "Новые технологии", ЗАО "Завод железобетонныхконструкций", ООО "Завод керамических изделий", ООО "Фирма"Пенопласты", ЗАО "ГазИнСтройДеталь", ООО "Урал-терракот"); - деревообработка (ОАО "ЗауралЛес", ООО "Завод строительныхматериалов", ООО "Сиблестранс", ЗАО "Гарант", филиал "ФГУП ДСТ"РЖД" "Кособродский ДОЗ", ОАО "Импульс", индивидуальныйпредприниматель Потютьков И.В.); - производство хлебных продуктов, кондитерских изделий идрожжей (ОАО "Хлебокомбинат N 1", ОАО "Курганхлебпром", ЗАО"Возрождение", ОАО "Пищекомбинат "Мишкинский", ОАО "Зауральскийкрекер", ООО "Пищекомбинат "Шадринский", ОАО "Кургандрожжи"); -мукомольно-крупяное и комбикормовое производство (ОАО "КурганскийКХП", ОАО "Мишкинский КХП", ОАО "Шадринский КХП"); - производство молочной продукции (ОАО "Шадринскиймолочно-консервный комбинат", ООО "Молоко Зауралья", ОАО "Молоко"); - мясоперерабатывающее производство (ООО "Курганскиймясокомбинат", ОАО "Курган-птицекомбинат", ООО "ВИТ", ООО"Зауральская сельскохозяйственная корпорация", индивидуальныйпредприниматель Ильтяков Д.В.); - производство напитков (ООО "Зауральские напитки", ООО"ШЛВЗ", ООО "Амрита", ЗАО "Курганский винзавод", ООО "Компания"Дигидон"); - мукомольно-крупяное и комбикормовое производство (ОАО"Курганский комбинат хлебопродуктов", ЗАО "Кургансемена", ОАО"Шадринский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Мишкинский комбинатхлебопродуктов", ОАО "Шумихинский элеватор", ОАО "Петуховскийэлеватор"); - полиграфическое производство (ОАО "ИПП "Зауралье", МП"Курганская городская типография", ОГУП "Шадринский дом печати",ОГУП "Шумихинская межрайонная типография", ГУП "Куртамышскаятипография", ГУП "Макушинская типография", ЗАО "ПП "Дамми"); - производство и распределение электроэнергии, газа и воды(Курганская ТЭЦ - филиал ОАО "Курганэнерго", ОАО "Межрегионгаз",ОАО "Курганоблгаз", МУП "Курган-водоканал"); - малое предпринимательство в сфере промышленности. Промышленность всегда являлась и остается стержнем экономикиобласти. На промышленный комплекс области приходится наибольшаядоля валового регионального продукта, которая составляет 22,1%(рис. 3), а также прибыли и налоговых поступлений в бюджеты всехуровней и внебюджетные фонды. В промышленности области работаетсвыше 75 тыс. человек, или каждый седьмой от общего числаэкономически активного населения Зауралья. Промышленные предприятияобласти выпускают более 5 тыс. наименований продукции. Отраслевая структура валового регионального продукта Рис. 3 (не приводится) Ведущими отраслями промышленности области являются:машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая имедицинская промышленность. Именно они определяют общуюэффективность экономики, социально-экономическое состояние области,уровень и качество жизни ее населения. За 2000 - 2004 годыпроизошли существенные изменения в отраслевой структурепромышленности (рис. 4). Увеличилась доля машиностроения иметаллообработки (с 47,4 до 49,5%) и электроэнергетики (с 18,6 до23,7%), уменьшилась доля пищевой (с 14 до 12,2%) и медицинской (с11,6 до 6,1%) промышленности. С позиций требований научно-технического прогрессапромышленность области имеет наиболее прогрессивную структуру вУральском регионе. По данным Курганстата, удельный весжизнеобеспечивающего сектора промышленности в объеме промышленногопроизводства Зауралья значительно выше региональных показателей.Так, если доля машиностроения и металлообработки в структурепромышленности области составляет около 50% и находится на уровнеэкономически развитых стран, то в Уральском федеральном округе онане превышает, а в целом по стране немногим более 20%. Однако в условиях существующей экономической политики в странеи отсутствия закона о земельной ренте область не может эффективноиспользовать это преимущество, о котором свидетельствует мировойопыт. Аналогичная доля машиностроения и металлообработки в такихэкономически развитых странах, как США, Германия, Япония,обеспечивает им возможность перевооружения промышленности каждые 7- 10 лет. А в промышленности области, как и в России в целом, темпыобновления технологической базы не превышают 0,1 - 0,5% в год, авыбытие основных фондов - 1,5 - 2,5%. Но именно разница этихпоказателей во многом определяет технический уровень промышленногопроизводства, качество и конкурентоспособность продукции. Отраслевая <*> макроструктура промышленности области (Рис. 4) (не приводится) <*> С 1 января 2005 года Федеральная служба государственнойстатистики прекратила разработку и предоставление пользователямстатистической информации по отраслям экономики, заменив ееинформацией по видам экономической деятельности на основеобщероссийского классификатора видов экономической деятельности(ОКВЭД). 1.3. Итоги работы промышленности области в 2004 году В 2004 году промышленными организациями области выпущенопродукции на сумму 26,5 млрд. рублей (табл. 1), что значительноменьше, чем в других субъектах Уральского федерального округа(УрФО). Таблица 1 Выпуск промышленной продукции области, млн. рублей (в действующих ценах)+------------------------+---------------------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +-------+-------+-------+-------+-------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Промышленность, всего |14773,8|16319,8|17700,3|21704,9|26473,6|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Электроэнергетика | 2686,9| 3885,6| 4122,8| 5363,8| 6280,4|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Черная металлургия | 107,6| 176,8| 170,4| 278,3| 496,4|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Машиностроение и| 7027,2| 7369,1| 8486,0|10217,6|13107,4||металлообработка | | | | | |+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Лесная, | 125,4| 133,1| 158,4| 215,9| 281,3||деревообрабатывающая и| | | | | ||целлюлозно-бумажная | | | | | |+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Производство | 272,2| 317,5| 250,4| 262,4| 271,8||строительных материалов | | | | | |+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Легкая | 92,9| 96,1| 135,9| 76,0| 60,0|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Пищевая | 1855,9| 2058,0| 2108,9| 2784,7| 3222,6|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мукомольно-крупяная и| 372,0| 603,3| 771,2| 781,0| 801,3||комбикормовая | | | | | |+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Медицинская | 2050,8| 1472,3| 1243,8| 1451,8| 1624,2|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+|Полиграфическая | 58,5| 71,8| 76,6| 85,3| 96,6|+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ Хотя в структурном отношении промышленность Курганской областизначительно выделяется в регионе и приближается к эталонуэкономически развитых стран Запада, объем промышленной продукции вней относительно невелик. Ее доля в объеме промышленной продукцииУральского федерального округа составила 1,33%. Производствопродукции на душу населения составило 26,5 тыс. рублей (табл. 2),что значительно ниже окружного уровня как в целом по промышленностиобласти, так и в отдельных ее отраслях, кроме отраслимашиностроения и металлообработки. Таблица 2 Выпуск промышленной продукции в УрФО, млрд. рублей+--------------------+-------------------------------------------+| | Годы || +------+------+------+------+---------------+| Территории | | | | | 2004 || | | | | +-------+-------+| | 2000| 2001| 2002| 2003| всего |на душу|| | | | | | |населе-|| | | | | | |ния, || | | | | | |тыс. || | | | | | |руб. |+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+|Российская Федерация|4762,5|5881,0|6867,8|8498,0|11209,1| 78,0|+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+|Уральский | 798,5| 955,9|1144,3|1429,1| 1988,4| 161,7||федеральный округ | | | | | | |+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+|Курганская область | 14,8| 16,3| 17,7| 21,7| 26,5| 26,5|+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+|Свердловская область| 168,2| 209,8| 251,2| 309,5| 395,4| 89,1|+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+|Тюменская область | 469,4| 559,1| 679,3| 833,8| 1195,9| 362,9|+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+|Челябинская область | 146,1| 170,7| 196,2| 264,1| 370,6| 104,0|+--------------------+------+------+------+------+-------+-------+ Индекс промышленного производства в целом по области посравнению с 2003 годом составил 109,1% (табл. 3). Крупными исредними промышленными организациями произведено продукции на сумму24 млрд. 711 млн. рублей, темп роста - 127%, индекс промышленногопроизводства (ИПП) - 108,9%. При этом обеспечен стабильный роствыпуска продукции в течение всего года. Таблица 3 Индекс промышленного производства по отраслям, % к предыдущему году+----------------------------+-----------------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +-----+-----+-----+-----+-----+-----+| | 1997| 2000| 2001| 2002| 2003| 2004|| | к | | | | | || | 1990| | | | | |+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Промышленность, всего | 34,1|106,5| 90,0| 94,1|105,1|109,1|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Электроэнергетика |111,3|114,3| 96,5|105,6|102,5|103,3|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Черная металлургия | 89,0|193,0| 86,1| 86,7|132,3|120,7|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Машиностроение и| 26,6|100,2| 84,3| 89,8|106,9|114,5||металлообработка | | | | | | || | | | | | | |+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Лесная, деревообрабатывающая| 35,0| 88,2|143,8| 67,1|110,6|122,0||и целлюлозно-бумажная | | | | | | |+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Производство строительных| 16,0| 77,2|131,6| 94,1| 57,0|103,6||материалов | | | | | | |+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Легкая | 36,0| 77,3| 91,3|126,9| 52,6| 50,7|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Пищевая | 28,2|107,0| 90,7|104,2|104,1|106,5|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Мукомольно-крупяная и| 38,8| 97,4|100,4| 95,0| 91,1| 92,6||комбикормовая | | | | | | |+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Медицинская | 47,2|155,2| 86,6| 84,7|101,9|101,0|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Полиграфическая |279,5|106,7| 82,4|122,9|101,3|124,5|+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ По темпам роста промышленного производства в новом столетииКурганская область существенно отставала от окружного ифедерального уровней, а в 2004 году превысила их: уровеньУральского федерального округа - на 1,2%, общероссийский - на 3%(табл. 4). Это показывает, что положительная тенденция развитияпромышленности области значительно упрочилась. Таблица 4 Индекс промышленного производства в УрФО, % к предыдущему году+----------------------------------+-----------------------------+| Территории | Годы || +-----+-----+-----+-----+-----+| | 2000| 2001| 2002| 2003| 2004|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Российская Федерация |111,9|104,5|103,7|107,0|106,1|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Уральский федеральный округ |111,4|106,2|105,8|110,0|107,9|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Курганская область |106,5| 90,0| 94,1|105,1|109,1|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Свердловская область |116,4|111,2|104,0|109,1|109,6|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Тюменская область |107,6|106,9|107,9|110,5|108,3|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+|Челябинская область |116,2|102,1|102,2|109,3|104,6|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ Многие крупные и средние промышленные организации существенноувеличили выпуск продукции, в их числе ОАО "Курганмашзавод", ОАО"Шадринский автоагрегатный завод", ОАО "Синтез", ЗАО"Курганстальмост", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Икар", ОАО"Курганхиммаш", ООО "Курганский автобусный завод", ОАО "Курганскийзавод электромонтажных изделий", ОАО "Курганскийэлектромеханический завод", ОАО "Завод "Старт", Петуховскийлитейно-механический завод-филиал ОАО "Российские железные дороги",ОАО "Варгашинский завод противопожарного и специальногооборудования", ЗАО "Катайский насосный завод" и ряд других. По сравнению с предыдущим годом увеличилось производствопродукции в электроэнергетике, черной и цветной металлургии,химической промышленности, машиностроении и металлообработке, впромышленности стройматериалов, лесной и деревообрабатывающей,пищевой, медицинской и полиграфической промышленности. Так, в ведущей отрасли промышленности области - машиностроениии металообработке - увеличился выпуск продукции в железнодорожном,тракторном и сельскохозяйственном, химическом и нефтяноммашиностроении, в электротехнической, станкостроительной иинструментальной, автомобильной и подшипниковой промышленности.Произведено больше автобусов, машин для городского коммунальногохозяйства, автомобилей, фургонов и автоцистерн специализированных,прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям, мини-тракторов,пожарных машин и другой продукции. В медицинской промышленностиувеличился выпуск препаратов для лечения сердечно-сосудистыхзаболеваний, кровезаменителей и плазмозамещающих средств,противотуберкулезных препаратов и другой продукции. За последниетри года впервые в промышленности области в целом получена прибыль.Рентабельность промышленного производства области достигла 5,7%.Прибыль (сальдированный финансовый результат) организаций крупногои среднего бизнеса составила 587,5 млн. рублей (рис. 5), однакоположительный финансовый результат имели только 48,6% организаций(рис. 6). Наиболее высокая прибыль получена организациямимашиностроения и металлообработки: ЗАО "Курганстальмост", ОАО "АК"Корвет", ОАО "Курганский завод электромонтажных изделий", ОАО"Курганский электромеханический завод", ОАО "Завод "Старт" идругие. Динамика финансового (сальдированного) результата промышленности, млн. рублей1600+ | 1537,2 | +-----+ | | |1400+ | | | | | | | | | | |1200+ | | | | | | | | | | |1000+ | | | | | | | | | | | 800+ | | | | | | | | | | | 600+ | | 587,5 | | | 508,0 +-----+ | | | +-----+ | | | | | | | | | 400+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 200+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0+-+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- | | | +-----+ | | | -61,3 | | |-200+ | | | | | | | | | | |-400+ +-----+ | -406,2 | |-600+-----------+-----------+-----------+-----------+----------- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 5 Удельный вес промышленных организаций, получивших прибыль, %49+ | | 48,6 | +-----+48+ | | | | | | | | | | |47+ | | | | | | | | | | |46+ | | | | | | | | | | |45+ | | | | | | | | | | |44+ | | | | | | 43,5 43,5 | | | 43,0 +-----+ 43,0 +-----+ | |43+ +-----+ | | +-----+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |42+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |41+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |40+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 6 На протяжении всего периода экономических реформ доляприбыльных организаций в промышленности постепенно уменьшалась, с1998 года наступила относительная стабилизация, а в 2004 годуувеличилась до 48,6% (рис. 6). По убыточным организациям среди отраслей выделялисьэлектроэнергетика, легкая, лесная и деревообрабатывающаяпромышленность, промышленность строительных материалов, где доляубыточных организаций составила соответственно 81%, 100%, 75% и 75%(рис. 7). Удельный вес убыточных организаций по отраслям промышленности -+Полиграфическая +---------- 25,0% +----------- -+Мукомольно-крупяная +---------- 25,0%и комбикормовая +----------- -+Пищевая +------------------ 48,0% +------------------- -+Легкая +-------------------------------------- 100,0% +--------------------------------------- -+Промышленность +------------------------ 75,0%стройматериалов +------------------------- -+Лесная и +------------------------ 75,0%деревообрабатывающая+------------------------- -+Машиностроение и +-------------- 40,8%металлообработка +--------------- -+Черная металлургия +---------- 25,0% +----------- -+Электроэнергетика +------------------------------- 81,0% +-------------------------------- Рис. 7 В 2004 году улучшилось финансовое состояние организациймашиностроения и металлообработки, мукомольно-крупяной икомбикормовой промышленности (табл. 5). Таблица 5 Финансовый результат организаций промышленности, млн. рублей+-------------------------------+--------------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +------+-----+------+------+-----+| | 2000 | 2001| 2002 | 2003 | 2004|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Промышленность, всего |1537,2|508,0|-406,2| -61,3|587,5|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Электроэнергетика | -90,1|-80,8|-439,7| 190,8|166,8|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Черная металлургия | 2,9| 4,7| 3,5| 5,8| 5,8|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Машиностроение и|1167,7|437,6| 30,8|-309,2|113,9||металлообработка | | | | | |+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Лесная, деревообрабатывающая и| 0,0| -6,6| -9,1| -9,1| -9,3||целлюлозно-бумажная | | | | | |+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Производство строительных| -20,4|-85,9| -32,1| -36,1|-30,8||материалов | | | | | |+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Легкая | -1,4|-19,7| -13,5| -3,1|-18,4|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Пищевая | 54,9|128,2| 55,6| 60,2| 40,7|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Мукомольно-крупяная и| 10,7| 19,6| -50,5| -18,0| 4,3||комбикормовая | | | | | |+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Медицинская | 401,7| 92,4| 4,4| 37,4| 35,2|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+|Полиграфическая | 9,3| 12,1| 5,6| -2,0| -1,9|+-------------------------------+------+-----+------+------+-----+ За 2004 год организации области инвестировали в основнойкапитал 4,4 млрд. рублей. Основным источником инвестиций являлисьсобственные средства - 38%. На долю промышленности приходилось 25%инвестиций (табл. 6), что составило около 1,1 млрд. рублей (табл.7). Из банковских учреждений 80% кредитных вложений впромышленность области приходится на долю Сберегательного банкаРоссии. Таблица 6 Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики, млн. рублей+--------------------------------------------------+-------------+| Отрасли экономики | Инвестиции || +------+------+| |млн. |% к|| |рублей|общему|| | |объему|+--------------------------------------------------+------+------+|Инвестиции в основной капитал, всего |4410,2| 100,0|+--------------------------------------------------+------+------+|Отрасли, производящие товары |1382,8| 31,4|+--------------------------------------------------+------+------+|Промышленность, всего |1088,9| 25,0|+--------------------------------------------------+------+------+|Сельское хозяйство | 288,6| 6,6|+--------------------------------------------------+------+------+|Строительство | 62,2| 1,4|+--------------------------------------------------+------+------+|Лесное хозяйство | 5,9| 0,1|+--------------------------------------------------+------+------+ Таблица 7 Инвестиции в основной капитал по отраслям промышленности <*>, млн. рублей+--------------------------------+-------------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +-----+-----+-----+------+------+| | 2000| 2001| 2002| 2003 | 2004 |+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Промышленность, всего |705,7|754,8|669,0|1036,2|1088,9|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Электроэнергетика |119,9|187,3|119,6| 104,1| 187,2|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Черная металлургия | - | - | - | 17,1| 38,9|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Машиностроение и|268,9|343,1|376,8| 440,1| 333,3||металлообработка | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Лесная, деревообрабатывающая и| 2,9| 1,4| 2,4| 5,0| 3,5||целлюлозно-бумажная | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Производство строительных| 1,7| 5,1| 3,8| 15,2| 10,9||материалов | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Легкая | 10,4| 5,6| 1,9| 5,6| 8,9|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Пищевая | 94,4|111,0| 99,7| 259,4| 105,3|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Мукомольно-крупяная и| 16,8| 27,2| 11,5| 20,8| 17,6||комбикормовая | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Медицинская |172,2| 70,0| 40,0| 42,0| 118,4|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+|Полиграфическая | 3,5| 2,0| 8,5| 10,2| 9,9|+--------------------------------+-----+-----+-----+------+------+ <*> С учетом неформальной экономической деятельности. В объеме инвестиций в основной капитал промышленности заметновыросла доля инвестиций, направленных на развитие цветнойметаллургии - 23,6% против 10,7% в 2003 году, электроэнергетики -18,6% против 10,3%, медицинской - 10,6% против 4,2%. Уменьшилась на9,4 процентных пункта доля инвестиций в машиностроение иметаллообработку (34,1% инвестиций в промышленность), в 5 раз - впищевую промышленность (4,9%). Инвестиции в основной капитал отраслей, производящих товары,уменьшились по сравнению с 2003 годом на 13%. Инвестиции,направленные на развитие промышленности, уменьшились на 11%(табл. 8). Таблица 8 Динамика инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году+-----------------------------+----------------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +-----+-----+-----+-----+-----+----+| | 2000| 2001| 2002| 2003| 2004|2004|| | | | | | | к || | | | | | |1991|+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Промышленность, всего |138,8|102,2| 79,6|137,0| 90,1|21,0|+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Электроэнергетика | 82,6|153,8| 57,0| 77,4|158,9|39,5|+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Черная металлургия | - | - | - | - |209,2|... |+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Машиностроение и|169,4|120,5| 97,5|105,2| 68,3|14,3||металлообработка | | | | | | |+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Лесная, деревообрабатывающая|104,3| 45,0|133,6|183,2| 58,5| 2,4||и целлюлозно-бумажная | | | | | | |+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Производство строительных| 42,4|296,9| 68,2|342,5| 58,0| 6,5||материалов | | | | | | |+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Легкая |158,3| 52,8| 38,7|269,3|143,0| 3,7|+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Пищевая |154,0|106,8| 81,8|224,3| 36,0|13,6|+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Мукомольно-крупяная и|196,6| 96,5| 40,5|148,6| 38,1| 3,2||комбикормовая | | | | | | |+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Медицинская |151,5| 40,9| 53,3| 94,9|248,7|58,5|+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+|Полиграфическая |175,3| 61,6|455,9|103,6| 90,3|... |+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+ Существующее состояние инвестиционной деятельности впромышленности не может обеспечить достижение стратегической цели -удвоение валового регионального продукта до 2012 года, так как безсущественного увеличения объема инвестиций невозможно повыситьуровень обновления основных фондов, состояние которых нельзяпризнать удовлетворительным. Таблица 9 Степень износа основных фондов на конец года, %+---------------------------------------+------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +----+----+----+----+----+| |2000|2001|2002|2003|2004|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Промышленность, всего |54,1|52,7|58,9|58,7|60,1|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Электроэнергетика |61,8|59,8|66,9|68,2|69,6|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Черная металлургия |51,7|44,6|45,5|43,4|30,1|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Машиностроение и металлообработка |54,6|53,1|54,3|52,2|52,8|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Лесная, деревообрабатывающая и|44,0|40,8|48,7|46,6|45,4||целлюлозно-бумажная | | | | | |+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Производство строительных материалов |33,8|28,9|18,0|22,6|24,8|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Легкая |43,8|36,5|36,6|34,2|26,7|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Пищевая |44,6|39,3|39,0|34,1|41,1|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Мукомольно-крупяная и комбикормовая |45,9|45,3|46,8|45,9|49,0|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Медицинская |48,1|46,4|47,9|50,2|54,2|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Полиграфическая |35,3|35,6|37,1|43,4|35,3|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+ Степень износа их в промышленности области достигла 60,1%(табл. 9). Наибольший износ основных фондов существует в отрасляхпромышленности: в электроэнергетике - 69,6%; в медицинскойпромышленности - 54,2%; в машиностроении и металлообработке -52,4%. В то же время уровень и темпы их обновления не отвечаюттребованиям времени (табл. 10). Таблица 10 Коэффициент обновления основных фондов, %+---------------------------------------+------------------------+| Отрасли промышленности | Годы || +----+----+----+----+----+| |2000|2001|2002|2003|2004|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Промышленность, всего | 3,0| 3,8| 3,8| 4,2| 3,3|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Электроэнергетика | 2,1| 2,3| 3,3| 1,8| 0,4|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Черная металлургия | 2,7| 2,3| 3,4| 8,1|26,9|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Машиностроение и металлообработка | 2,5| 3,3| 3,4| 5,9| 3,8|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Лесная, деревообрабатывающая и| 1,3| 0,2| 3,0| 4,7| 6,8||целлюлозно-бумажная | | | | | |+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Производство строительных материалов | 0,3| 1,0| 0,9| 1,3| 2,1|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Легкая | 3,9| 2,3| 6,0| 3,2| 0,3|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Пищевая | 6,3| 6,3| 9,1|11,9|16,6|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Мукомольно-крупяная и комбикормовая | 6,0| 6,0| 4,7| 7,4| 1,9|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Медицинская | 7,9|12,1| 6,9| 5,4| 3,7|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+|Полиграфическая |10,0| 3,3| 3,6|15,8|11,1|+---------------------------------------+----+----+----+----+----+ В целом положительные изменения в промышленности содействовалиповышению заработной платы. Среднемесячная заработная плата заянварь - декабрь по сравнению с 2003 годом выросла на 23,5% исоставила 5363 рубля (рис. 8). Среднемесячная заработная плата работающих, рублей6000+ | 5362,9 | +--+ | +--+5000+ +--+4493,0 | 4358,7 +--+ +--+ | +--+ +--+ | | | +--+ +--+ | |4000+ +--+3664,6 +--+ | | | 3365,4 +--+ +--+ +--+ | | | +--+ +--+ | | +--+ | | | +--+ +--+ | | +--+ | |3000+ +--+2892,3 +--+ | | +--+ | | | 2672,1 +--+ +--+ +--+ | | +--+ | | | +--+ +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+2064,3 +--+ | | +--+ | | +--+ | |2000+1844,8 +--+ +--+ +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+ +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+1461,9 +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+ +--+ +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | |1000+ +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | +--+ | | 0+-+--+-+--+-+-+--+-+--+-+-+--+-+--+-+-+--+-+--+-+-+--+-+--+- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. +--+ +--+ В промышленности +--+ +--+ | | По области +--+ Рис. 8 Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что в целомразвитие промышленности области вступило в стадию относительнойстабильности и устойчивого роста производства. В соответствии с Программой социально-экономического развитияКурганской области на 2006 год и среднесрочную перспективупрогнозируется дальнейший рост: ИПП в 2005 году составит 105,5%, ав 2008 году к 2005 году - 119,8%. Прогноз составлен на основе анализа тенденций развитияважнейших отраслей промышленности области. 2. Тенденции развития важнейших отраслей промышленности 2.1. Добывающая промышленность, воспроизводство и использование минерально-сырьевых ресурсов Воспроизводство и использование минерально-сырьевых ресурсовявляется базовым элементом добывающей отрасли промышленности,которая начала развиваться в области. Следует рассматривать два направления: воспроизводствоминерально-сырьевых ресурсов области (геологоразведочные работы);их добыча и переработка. В области возобновились региональные сейсморазведочные работына углеводороды и поисково-оценочные работы на подземные воды. ВЦелевую программу геологоразведочных работ Министерства природныхресурсов РФ на 2006 - 2010 годы включено изучение Коклановскоговольфрам-молибденового рудопроявления. В 2004 году и начале 2005года проведена оценка и государственная экспертиза двухместорождений лечебных грязей, двух месторождений минеральных вод,изучение ресурсов Синарского проявления агатов. Существенныйпрогресс в геологоразведочных работах на углеводороды в областивнесла научная работа "Обоснование перспектив нефтегазоносностидоюрского фундамента в восточной части Курганской области с цельюориентировки геологопоисковых работ", выполненная Западно-Сибирскимфилиалом Института геологии нефти и газа СО РАН. Результаты этойработы оказали положительное влияние на финансированиесейсморазведочных работ в 2005 году за счет средств федеральногобюджета. Геологоразведочные работы за счет средств недропользователейразвиваются пока слабо. К началу 2005 года геологоразведочнымиработами на территории области занимались 22 предприятия, в томчисле по видам полезных ископаемых: поиски нефти и газа - 1 (ООО"Зауралнефтегаз"), оценка промышленной значимости месторожденийурана - 1 (ЗАО "Далур"), поиски и оценка месторождения цветныхкамней (агатов) - 1 (ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция"),поиски и оценка подземных вод для хозпитьевого водоснабжения - 3,оценка лечебных грязей на 2-х месторождениях - 1 (ООО "Ингеолком"),оценка месторождений минеральных вод - 15. Единственным специализированным предприятием геологоразведки вобласти является ОАО "Курганская геологоразведочная партия". Онопроводит работы в основном на те полезные ископаемые, которые былив течение 50 лет востребованы в области, а именно: пресныеподземные воды, сырье для строительных материалов, в меньшейстепени подземные минеральные воды. Для выполнениягеологоразведочных работ на уран, углеводородное сырье, лечебныегрязи и минеральные воды привлекаются геологические предприятия издругих регионов страны. В результате геологоразведочных работ ожидается выявить новыеместорождения, оценить их запасы, получить прирост запасов вближайшие 3 - 5 лет. Новые месторождения явятся сырьевой базой дляразвития новых отраслей промышленности нефтеперерабатывающей,камнерезной; позволят увеличить добычу урана, минеральных вод,повысят обеспеченность питьевыми водами населения области. Развитие геологоразведочных работ сдерживают следующиефакторы: дороговизна государственной экспертизы запасов полезныхископаемых, отсутствие надежных инвесторов при геологоразведочныхработах на условиях предпринимательского риска, сложности воформлении земель для проведения геологоразведочных работ. Перспективы геологоразведочных работ до 2010 года следуетрассматривать в трех направлениях: 1. Выявление и настойчивая защита объектов геологоразведочныхработ, финансируемых за счет федерального бюджета. Такими объектамимогут быть работы на вольфрам и молибден, бурение на нефть и газ,поисково-оценочные работы на хозпитьевые подземные воды, набентонитовые глины. Ежегодные объемы этих работ могут составлять до30 млн. рублей; 2. Выполнение геологоразведочных работ за счет областногобюджета с объемом финансирования до 10 млн. рублей в год. Здесьнужно выполнять работы не только на пресные подземные воды, но и надругие виды полезных ископаемых: поиски и оценка месторожденийбентонитовых глин, огнеупорных глин, минеральных вод, окисленныхжелезных руд, углеводородного сырья и т.д.; 3. Всяческая поддержка недропользователей, осуществляющихгеологоразведочные работы за счет собственных и привлеченныхсредств. В период 2005 - 2010 годов Региональное агентство понедропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра),учитывая спрос, намерено предложить недропользователям длягеологического изучения, разведки и последующей добычи около 10участков недр с целью поисков углеводородного сырья. 7 из этихучастков готовы к лицензированию в 2005 - 2006 годах. При активномвыполнении работ в этом направлении уже к 2010 году можно ожидатьконкретные результаты по месторождениям нефти и газа. Участки недрследует, согласно действующему законодательству, передавать наусловиях аукциона (конкурса), выбирая наиболее состоятельных вфинансовом отношении. Имеющаяся программа лицензирования участковнедр (нераспределенный фонд недр) и уже распределенный фонд недрпозволяет ежегодно вкладывать в геологоразведочные работы суммарноболее 200 - 300 млн. рублей. Кроме того, проведениегеологоразведочных работ, согласно полученным лицензиям, дастдополнительные поступления в бюджеты районов в виде регулярныхплатежей за пользование недрами. В дальнейшем надо более настойчиво выходить с предложениями погеологоразведке для включения в перечень объектов, финансируемых ихфедерального бюджета. Современная мировая тенденция в сфере добычи и переработкиминерально-сырьевых ресурсов характеризуется наращиванием темповосвоения месторождений полезных ископаемых. В области набираеттемпы добыча урана, бентонитовых глин, строительных песков,кирпично-черепичных глин, минеральных вод, строительного камня.Начато производство бентонитового порошка, облицовочного кирпича,фасадной облицовочной плитки. Годовой объем добычи полезныхископаемых составляет: урана - около 150 т, бентонита - до 100 тыс.т, строительного камня - до 100 тыс. куб. м, строительного песка -43 тыс. куб. м, кирпичных глин - 48 тыс. куб. м, минеральной воды -0,5 тыс. куб. м/сутки. Перспективы добывающей отрасли промышленности и переработкиминерального сырья необходимо связывать с увеличением добычи уранадо 500 т в год, бентонитовых глин до 200 тыс. т, строительногокамня до 200 тыс. куб. м, бетонного песка до 200 тыс. куб. м. Урани бентонитовый порошок востребованы и реализуются за пределыобласти. Увеличение добычи строительного камня, песка,кирпично-черепичных глин напрямую связано с расширениемстроительной индустрии области, дорожного и жилищногостроительства. Хорошие перспективы возможны в освоении огромныхзапасов торфа. 2.2. Машиностроение и металлообработка Развитие промышленности области находится в прямойкорреляционной зависимости от состояния машиностроения иметаллообработки, определяемой самым большим удельным весом его вотраслевой структуре - 49,5% (рис. 4). Традиционно трудоемкаяотрасль обеспечивает рабочими местами около 62% численностиработающих в промышленности области. Промышленный кризисперестроечного периода в значительной степени определялся резкимспадом производства именно в этой отрасли промышленности области. Одной из основных причин этого явления явилось проведениеконверсии, порожденной политическими и экономическими реформами встране. Анализируя динамику развития производства в отрасли за 2000 -2004 годы, можно наблюдать положительную динамику выпуска продукцииза весь период лишь в действующих ценах (рис. 9). Фактически же в2001 - 2002 годы произошел существенный спад производства. Но кконцу периода отрасль вышла на лидирующие позиции, в 2004 годуобъем выпуска продукции составил 13,1 млрд. рублей, или на 14,5%больше уровня 2003 года (рис. 10). Три крупнейшие организациимашиностроительного комплекса (ОАО "Курганмашзавод", ОАО"Шадринский автоагрегатный завод", ЗАО "Курганстальмост") создалиболее половины отраслевого выпуска промышленной продукции. Прирост производства наблюдался в железнодорожном, химическоми нефтяном, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении,автомобильной, электротехнической, подшипниковой,станкостроительной и инструментальной промышленности. Большепроизведено автобусов и машин для городского коммунальногохозяйства (в 1,3 раза), пожарных машин (на 13,1%), автомобилей,фургонов и автоцистерн специализированных (на 11,5%),мини-тракторов (на 9,1%), прицепов к грузовым автомобилям (на2,4%). Объем и динамику промышленного производства отраслипо-прежнему в значительной мере определяли организации, выпускающиепродукцию для нужд ОПК. Три организации (ОАО "Кургансельмаш", ОАО "Кургандормаш", ОАО"Варгашинский завод ППСО") включены в Федеральный разделГосударственного реестра организаций и объединений монополистов.Ими произведено продукции на сумму 1,33 млн. рублей, или 5% отпромышленного выпуска области. Производство продукции в фактическихценах увеличилось на 22%. Выпуск продукции машиностроения и металлообработки, млн. рублей14000+ | 13107,4 | +-----+ | | |12000+ | | | 10217,6 | | | +-----+ | | | | | | |10000+ | | | | | 8486,0 | | | | | +-----+ | | | | | | | | | | | 8000+ 7369,1 | | | | | | | 7027,2 +-----+ | | | | | | | +-----+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 6000+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 4000+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 2000+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+-- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 9 Динамика индекса промышленного производства машиностроения и металлообработки, %120+ 114,5 | +-----+ | 106,9 | | | 100,2 +-----+ | |100+ +-----+ | | | | | | | 89,8 | | | | | | | 84,3 +-----+ | | | | | | | +-----+ | | | | | | 80+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 60+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 40+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 20+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 10 2.3. Электроэнергетика Электроэнергетика занимает особое место в экономике области,являясь одной из сфер жизнеобеспечения региона. В ней сосредоточено23,7% объема промышленного производства (рис. 4), занято 11% общейчисленности работающих в промышленности. Энергоснабжение области осуществляется в основном ОАО"Курганэнерго", которое является монополистом в производствеэлектрической и тепловой энергии (около 60%). В 2004 году выпускпродукции в денежном выражении составил 6,3 млрд. рублей. Посравнению с 2003 годом производство электроэнергии увеличилось на4,6%, теплоэнергии - на 2,2%. Индекс промышленного производства вцелом по отрасли составил 103,3% (табл. 3). В последние годы выработка электроэнергии Курганской ТЭЦ имеетустойчивую тенденцию к росту (рис. 11). Выработка электроэнергии Курганской ТЭЦ - ОАО "Курганэнерго", млн. кВт. час1600+ | 1445,4 | +-----+ | | |1400+ 1381,0 | | | +-----+ | | | 1221,7 1299,6 | | | | | +-----+ +-----+ | | | |1200+ | | | | | | | | | | | 1192,1 | | | | | | | | | +-----+ | | | | | | | | | | | | | | | | |1000+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 800+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 600+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 400+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 200+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 11 С 2002 по 2003 год ОАО "Курганэнерго" осуществляло своифункции в составе ОАО "Уральская энергетическая управляющаякомпания", которая сумела решить ряд важных проблем: - обеспечено надежное и бесперебойное электро- итеплоснабжение; - кардинально решен комплекс вопросов обеспечения топливом.Курганская ТЭЦ и Шадринская котельная на 100% обеспечены газом длявыполнения плановых заданий по выработке электрической и тепловойэнергии, запас угля составляет 200,5 тыс. тонн, что превышаетзадание РАО "ЕЭС России"; - выполняются первоочередные мероприятия по обследованию иналадке систем теплоснабжения городов Кургана и Шадринска; - совместно с Администрацией (Правительством) Курганскойобласти управляющая компания сумела остановить затянувшийся кризиснеплатежей, и в результате общая сумма долга за электро- итеплоэнергию с начала 2004 года сократилась на 531,9 млн. рублей,или на 22,9%. Текущая оплата составила 110,8%. Положительная тенденция развития промышленности областиспособствовала повышению спроса на продукцию энергетики. Спрос нанее стабилизировался и стал предсказуемым. Отпуск электроэнергиипосле спада в 2002 году стабильно растет и в 2004 году составил3411,4 кВт. час, или 105,6% к 2003 году (рис. 12). Полезный отпуск электроэнергии ОАО "Курганэнерго", млн. кВт. час3600+ 3593,5 | +-----+ | | | | | |3500+ | | 3478,0 | | | +-----+ | | | | | 3411,4 | | | | | +-----+3400+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | 3329,0 | | | | | | | +-----+ | |3300+ | | | | 3270,8 | | | | | | | | | +-----+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |3200+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |3100+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 12 ОАО "Курганэнерго" находится в стадии реформирования:выделяются профильные компании по видам деятельности, что призванообеспечить повышение эффективности производства и потребленияэлектроэнергии, стимулирование конкуренции производителей ипоставщиков электроэнергии, создание благоприятных условий дляинвестирования в электроэнергетическую промышленность. Для комплексного подхода к решению проблем энергетикиразработана Региональная энергетическая программа Курганскойобласти на период до 2010 года. Важнейшим и самым капиталоемким мероприятием Программыявляется реконструкция Курганской ТЭЦ, решение о которой принято науровне РАО "ЕЭС России" и ОАО "Уральская энергетическая управляющаякомпания". Администрацией (Правительством) Курганской областипроводится работа по включению мероприятий Программы в Федеральнуюцелевую программу "Энергоэффективная экономика". Решается вопрос опривлечении бюджетных, корпоративных и банковских инвестиций. В соответствии с Региональной энергетической программойКурганской области на период до 2010 года, в целях ликвидацииэнергодефицита и минимизации энергозависимости области от другихрегионов, предусматривается развитие собственной генерации какчерез реконструкцию Курганской ТЭЦ, так и путем строительства новыхэнергоблоков на базе парогазовых установок в городах Кургане иШадринске, что позволит практически полностью обеспечитьпотребителей Курганской области электроэнергией собственногопроизводства, доля которого по оптимальному варианту возрастет к2010 году с 30% до 95 - 97%. 2.4. Пищевая промышленность Пищевая промышленность относится к числу стратегическизначимых отраслей экономики области. В отличие от субъектов рядадругих отраслей организациям пищевой промышленности удалось занятьсвою нишу на рынке потребительских товаров и сохранить высокиепозиции в структуре промышленного производства области. На долюотрасли приходится 12,2% выпуска продукции (рис. 4) и 9%численности занятых во всей промышленности. Отрасль характеризуется высокой степенью концентрациипроизводства. В 2004 году тремя крупнейшими организациями пищевойпромышленности (ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат", ООО"Зауральские напитки", ОАО "Кургандрожжи") произведено около 51%продукции отрасли. В 2004 году выпущено продукции на 3,2 млрд. рублей, или 106,5%к уровню 2003 года (рис. 13). Увеличилось производствоцельномолочной продукции, молочных консервов, растительного масла ипива. Выпуск мяса снизился на 30%, колбасных изделий - на 20%,масла животного - на 15%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 7%,дрожжей хлебопекарных - на 8%, кондитерских изделий - на 24%, сыровжирных - на 28%. Динамика индекса промышленного производства пищевой промышленности, %110+ 107,6 | +-----+ 106,5 | | | +-----+ | | | | |105+ | | 104,2 104,1 | | | | | +-----+ +-----+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |100+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 95+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 90,7 | | | | | | 90+ | | +-----+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 85+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 80+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 13 2.5. Медицинская промышленность Медицинская промышленность оказывает существенное влияние наразвитие промышленности области, занимая в ее структуре 6,1% (рис.4). В ней занято 6% от числа работающих в промышленности области.Производство медицинской продукции осуществляют практически двепромышленные организации: ОАО "Синтез" выпускаетхимико-фармацевтическую продукцию, а медицинскую технику - восновном Опытный завод РНЦ "ВТО" им. академика Г.А.Илизарова. После спада промышленного производства отрасли в 2001 - 2002годах наметилась тенденция роста выпуска продукции. В 2004 годупроизведено продукции на сумму 1,6 млрд. рублей, или 101% к уровню2003 года (рис. 14). Увеличился выпуск эритромицина (в 2,3 раза),ампициллина (в 3,1 раза), препаратов большинствафармако-терапевтических групп: для наркоза, местной анестезии ипротивотуберкулезных, антибиотиков - во флаконах, для леченияглазных, психоневрологических и сердечно-сосудистых заболеваний - вупаковках. В то же время сократилось производство эуфиллина (на30%), витаминных, болеутоляющих и жаропонижающих препаратов - вупаковках, препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний -в ампулах. Динамика индекса промышленного производства медицинской промышленности, %160+ | 155,2 | +-----+ | | |140+ | | | | | | | | | | |120+ | | | | | | | | | | | 101,9 101,0100+ | | +-----+ +-----+ | | | | | | | | | | 86,6 84,7 | | | | | | | +-----+ +-----+ | | | | 80+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 60+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 40+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 20+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 14 2.6. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность Доля отрасли в структуре промышленности области и численностиработающих составляет 3% (рис. 4). В 2004 году почти весь выпускпродукции крупных и средних организаций отрасли (86,3%) обеспечилиОАО "Курганский КХП", ОАО "Мишкинский КХП" и ОАО "Шадринский КХП".В отрасли наметилась устойчивая тенденция снижения объемапроизводства продукции. По сравнению с 2003 годом выпуск продукциисократился на 7,4% (рис. 15). Производство муки, крупы икомбикормов уменьшилось соответственно на 8,1%, 66,9% и 0,5%.Широкое распространение получила обработка давальческого сырья,стоимость которой составила более 50%. Динамика индекса промышленного производства мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, %102+ | | | 100,4100+ +-----+ | | | | | | | | | 98+ | | | 97,4 | | | +-----+ | | | | | | | 96+ | | | | | | | | | 95,0 | | | | | +-----+ | | | | | | | 94+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 92,6 92+ | | | | | | +-----+ | | | | | | | 91,1 | | | | | | | | | +-----+ | | | | | | | | | | | | | 90+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 88+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 86+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+---+-+-----+--- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Рис. 15 2.7. Малый бизнес в сфере промышленности Развитие малого бизнеса рассматривается как один из важныхфакторов формирования рынка товаров и услуг. В малом бизнесеобласти, доля которого в валовом региональном продукте составляетоколо 9%, на начало 2005 года действовало 3180 предприятий, в томчисле по отраслям экономики: промышленность - 517, или 16,3%;сельское хозяйство - 456; строительство - 371. Они произвелипродукции на сумму 4115,8 млн. рублей, в том числе по отраслямэкономики: промышленность - 1262,6 млн. рублей, или 30,7% (рис.16); сельское хозяйство - 335,5 млн. рублей; строительство - 898,3млн. рублей. Выпуск промышленной продукции составил: на 1предприятие - 2,44 млн. рублей; на 1 работающего - 214 тыс. рублей.В малом бизнесе работало 24,9 тыс. человек, в том числе по отраслямэкономики: промышленность - 5,9 тыс. человек, или 23,7%; сельскоехозяйство - 5,6 тыс. человек; строительство - 4,5 тыс. человек. Структура выпуска продукции малых предприятий по отраслям экономики Рис. 16 (не приводится) Анализ тенденций развития малого предпринимательства в сферепромышленности области дает основание рассчитывать наоптимистический прогноз его развития с адекватным вкладом в решениестратегической задачи удвоения валового регионального продукта к2010 году. Ожидаемая положительная динамика развития будетдостигаться за счет создания малых предприятий за счет дальнейшейреструктуризации промышленности, организации выпуска новых видовпродукции, внедрения научных разработок, инновационных технологий ипроектов. В условиях ограниченных средств, направляемых на развитиемалого и среднего бизнеса в сфере промышленности, необходимоопределить приоритетные сферы их приложения, такие как малыеинновационные и венчурные фирмы, преуспевающие в реализациипрогрессивных технологий. Ведущая роль здесь должна принадлежатьакадемической и отраслевой наукам. Деятельность органов государственной власти области поразвитию малого бизнеса должна быть направлена на созданиеблагоприятных условий для работы и адресной поддержки субъектовмалого предпринимательства и осуществляться в следующихнаправлениях: - совершенствование нормативно-правового обеспечениядеятельности субъектов; - уменьшение административного регулирования деятельностисубъектов; - снижение финансовой нагрузки неналогового характера насубъекты; - совершенствование налогового регулирования; - стабилизация финансового положения субъектов за счетсовершенствования их финансово-кредитной поддержки и развития рынкафинансовых услуг; - обеспечение равных условий доступа к государственномуимуществу и получения областного государственного заказа; - информационное обеспечение деятельности и формированиеположительного общественного мнения о малом предпринимательстве. Приоритетными видами деятельности субъектов малогопредпринимательства являются: - производство промышленной продукции, в том числе товаровнародного потребления; - инновационная деятельность; - внедрение энергосберегающих технологий; - организация экологически ориентированных производств,переработка отходов производства; - переработка сельскохозяйственной продукции; - строительство жилья, социальных и промышленных объектов; - деревообработка, ремесленничество и народные промыслы. 3. Внешнеэкономическая деятельность в сфере промышленности Следствием положительных изменений в промышленности стал,начиная с 2002 года, также стабильный рост объема внешнеторговогооборота, который в 2004 году достиг наиболее высокого за последниепять лет уровня в 361,3 млн. долл. США. По сравнению с 2003 годомобъем экспорта увеличился в 1,9 раза и составил 187,6 млн. долл.США (рис. 17), половина его - в страны дальнего зарубежья, где онвырос почти в 5 раз. Его доля в структуре внешнеторгового оборотасоставила 52%. Основные экспортные поставки осуществлялись в Казахстан,Украину, Узбекистан, Корею, Йемен, Объединенные Арабские Эмираты,Германию, Иран. Товарная структура экспорта имела ярко выраженнуюнаправленность на законченную продукцию. Наибольшую долю в егоструктуре составляла промышленная продукция, в первую очередьмашиностроения (62%). Преобладающими являлись товарные группы:"Машины, оборудование и транспортные средства" (45%) и"Продовольственные товары и сырье для их производства" (43%).Экспорт продукции этих групп вырос соответственно в 2,8 раза иболее чем в 2 раза. Ведущие промышленные организации-экспортеры:ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат",ЗАО "Курганстальмост", ОАО "Синтез", ОАО "Курганхиммаш", ОАО "АК"Корвет", ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ООО "Курганскийавтобусный завод", ОАО "Завод "Старт". Экспорт Курганской области, млн. долл. США200+ 182,5 187,6 | +-+ +-+ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 120,2 | | | | | +-+ | | | 112,9| | | | | | | +-+ | | | | | | | +-+ | | | | 100,9 | |100+ +-+ | | | | +-+ 97,6 | | | +-+ | | | | | | +++ 90,0| | | +-+ | | 77,7 | | 73,9 79,9 | | ||| +-+ | | |69,6+-+ | | +-+ | | +-+ +-+ | | ||| +-+ | | |+++ +-+ | | +-+ | | | | +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | 42,5 +-+ | | 42,0| | +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | +++ +-+ | | 31,9 +-+ | | +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | +++ +-+ | | 21,0 +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | +++ +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | 0++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.+++||| Дальнее зарубежье++++-++-+ Ближнее зарубежье+-++-+| | Всего+-+ Рис. 17 Объем импорта вырос в 2,3 раза и достиг 173,7 млн. долл. США(рис. 18). Основные страны-импортеры: Казахстан, Узбекистан, Китай,Киргизия, Германия, Франция, Чешская Республика. Область импортировала в основном продовольственные товары исырье для их производства (41,0%), металлы и изделия из них(23,8%), машиностроительную продукцию (9,1%), продукцию химическойпромышленности (8,5%), текстильные изделия (7,0%). Преобладаниеимпорта продовольственных товаров и сырья для их производстваявляется серьезной угрозой для сохранения и развития пищевой иперерабатывающей промышленности области. Основными предприятиями-импортерами являлись: ОАО "Синтез",ОАО "Курганмашзавод", ООО "Сталепромышленная компания-Курган", ОАО"Мишкинский комбинат хлебопродуктов", Петуховский филиал ЗАО"Ликострой". Кроме того, в число ведущих импортеров области входилипредприятия малого бизнеса, являющиеся таможенными брокерами - ООО"Альбатрос" и ООО "Транс-терминал". Импорт Курганской области, млн. долл. США200+ | 173,7 | +-+ | | | | | | | | | | | | | | | | 116,4| | | +-+ | | | +-+ | |100+ +-+ | | | +-+ | | | +-+ | | | 76,9 +-+ | | | 73,5 +-+ +-+ | | | +-+ | | +-+ | | | | | | | +-+ | | | | | 57,7| | 57,3+-+ | | | 50,5| | 53,4 +-+ | | +++ +-+ | | | +-+ | | +-+ +-+ | | ||| +-+ | | | +-+ | | 34,2| | 31,9 +-+ | | ||| +-+ | | |23,0+-+ | | +-+ | | +-+ +-+ | | ||| +-+ | | |+++ +-+ | | 19,2+-+ | | | | 19,2 +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | +++ +-+ | | 16,6 | | +++ +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | +++ 15,3| | ||| +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | |||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | ||| +-+ | | 0++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+-++++-+-+-+-+- 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.+++||| Дальнее зарубежье++++-++-+ Ближнее зарубежье+-++-+| | Всего+-+ Рис. 18 Основные направления развития внешнеэкономической деятельностив сфере промышленности области: - стабилизация работы ведущих промышленных организаций,повышение качества и конкурентоспособности продукции, развитиевнешнеэкономических связей, выпуск экспортоориентированной иимпортозамещающей продукции гражданского назначения; - сохранение позиций области на внешнем рынке и увеличениеэкспорта машин и оборудования; - рационализация импорта продукции товарной группы"Продовольственные товары и сырье для их производства", развитиеимпортозамещающего ее производства; - подготовка промышленных организаций к вступлению России вВТО; - оказание содействия промышленным организациям в подготовке ипроведении выставочно-ярмарочных мероприятий; - организация работы с торговыми представительствамиРоссийской Федерации в зарубежных странах и торговымипредставительствами зарубежных стран, аккредитованными в РоссийскойФедерации, с целью продвижения продукции курганских промышленныхорганизаций и привлечения иностранных инвестиций в экономикуобласти; - привлечение промышленных организаций области к работе покомплексной подготовке и обновлению презентационных материалов опромышленном потенциале региона. 4. Основные проблемы развития промышленности области В рамках Уральского федерального округа промышленномукомплексу области присущи следующие основные особенности: 1. С позиций научно-технического прогресса качественнаямакроструктура промышленности области более предпочтительна. 2. В количественном отношении промышленность областизначительно уступает как в целом по объему промышленногопроизводства, так и по производству продукции на душу населения. 3. Доминирующее положение обрабатывающих производств, почтиполное отсутствие природной сырьевой базы. 4. Большая доля промышленности и сельского хозяйства с егопродовольственными ресурсами. 5. Низкий уровень научного обеспечения промышленности областивследствие слаборазвитой структуры академической и отраслевойнауки. 6. Низкий уровень удовлетворения потребности в электроэнергиисобственного производства. 7. Производство промышленной продукции носит высокозатратныйхарактер. 8. Самая низкая заработная плата работающих в промышленности. 4.1. Общие проблемы промышленности области 1. Недостаточный уровень менеджмента и маркетинговойдеятельности. 2. Деятельность ряда организаций промышленности области неотвечает современным требованиям. Кризисное состояние легкойпромышленности в целом. 3. Отсутствие эффективной стимулирующей производство системыналоговых льгот. 4. Острый дефицит высококвалифицированных рабочих массовыхпрофессий и инженерно-технических работников. 5. Низкий уровень активности в разработке систем менеджментакачества и, как следствие, недостаточный уровень качества иконкурентоспособности продукции. 6. Отсутствие эффективной региональной производственнойкооперации, отвечающей интересам экономики области. 7. Незащищенность внутреннего рынка от внешней экспансиипродовольствия и потребительских товаров. 4.2. Внутренние проблемы большинства промышленных организаций 1. Недостаточный уровень менеджмента и маркетинга. 2. Слабая инвестиционная и инновационная активность. 3. Низкий уровень активности в разработке систем менеджментакачества, конкурентоспособности и качества выпускаемой продукции. 4. Недостаточная эффективность производства. 5. Отсутствие бизнес-планов отдельных производств икомплексных бизнес-планов. 6. Недостаток оборотных средств. Большая доля ресурсных затратв себестоимости продукции. 7. Дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессийи инженерно-технических работников. 8. Недостаточный уровень загрузки производственных мощностей. 9. Высокая степень износа основных фондов, устаревшиетехнологии производства. 5. Сущность промышленной политики области и основные направления ее реализации 5.1. Цель и основные задачи промышленной политики В соответствии с Законом Курганской области "Об основахпромышленной политики Курганской области" настоящая Концепцияпредусматривает существенные изменения социально-экономическойполитики в интересах области, переориентацию ее на приоритетноеразвитие реального сектора экономики, в первую очередьпромышленности, без развития которой не может быть экономическогороста. Стратегическая цель промышленной политики области -формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового,производственного и научно-технического потенциалов современноговысокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечитьк 2012 году удвоение валового регионального продукта,удовлетворение потребностей области в основных видахконкурентоспособной продукции, значительное увеличение поступленийденежных средств в областной бюджет, существенное повышениекачества жизни населения. 5.1.1. Важнейшие общие задачи промышленной политики области: 1. Создание условий для нормального функционированияпромышленности, обеспечение притока инвестиций в важнейшие отраслии проблемные организации. 2. Значительное ускорение темпов роста объема промышленногопроизводства. 3. Оптимизация структуры промышленности, отвечающей рыночнымотношениям и перспективам вступления России во всемирную торговуюорганизацию. 5.1.2. Основные задачи областного уровня: 1. Координация и государственное регулирование промышленности,используя экономические и рыночные механизмы. 2. Принятие мер к улучшению инвестиционной привлекательностиобласти. 3. Проведение мероприятий, направленных на повышение качестваи конкурентоспособности промышленной продукции. 4. Содействие развитию региональной производственнойкооперации, межрегиональных связей и международного сотрудничества. 5. Содействие развитию промышленных организаций легкойпромышленности, обеспечение их государственным заказом. 6. Содействие всем формам интеграции промышленного ифинансового капитала. 7. Обеспечение финансовой поддержки науки и содействиенаращиванию научно-технического потенциала области. 8. Организация эффективного взаимовыгодного сотрудничества ссобственниками промышленных организаций, привлечение эффективныхсобственников. 9. Организация подготовки и переподготовки квалифицированныхменеджеров. 10. Формирование госзаказа на подготовкувысококвалифицированных рабочих массовых профессий иинженерно-технических работников. 11. Поддержка малого предпринимательства в сфере материальногопроизводства. 12. Создание условий для повышения уровня занятости населения. 5.1.3. На уровне предприятий рекомендуется решить следующиезадачи: 1. Поднимать роль и уровень менеджмента. 2. Разработать стратегию развития предприятия. 3. Определять собственную инвестиционную политику,разрабатывать инвестиционные бизнес-планы и привлекать инвесторов. 4. Увеличивать объем выпуска ликвидной продукции. 5. Повышать рентабельность производства. 6. Повышать качество и конкурентоспособность продукции наоснове использования новейших достижений НТП, прогрессивных,ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, инновационныхпроектов и "ноу-хау". 7. Расширять производство путем освоения новых видовконкурентоспособной, наукоемкой, ипортозамещающей иэкспортоориентированной продукции. 8. Проводить работу по модернизации производства, обновлениюосновных фондов и повышению уровня их использования. 9. Принимать меры по обеспечению производствавысококвалифицированными рабочими и инженерно-техническимиработниками, формировать трудовой коллектив и его интеллектуальныйпотенциал. 10. Совершенствовать маркетинг, способный обеспечитьэффективный сбыт и содействовать производству высоколиквиднойпродукции. 11. Формировать мотивационную среду с целью повышенияпроизводительности и качества труда. 12. Улучшать условия труда, повышать уровень его безопасности.Повышать производственную и технологическую культуры. НастоящаяКонцепция может быть успешно реализована только при наличииполитики социально-экономического развития области, рассматриваемойкак основы формирования и регулярного уточнения промышленнойполитики области, то есть промышленная политика предопределяетлогическую взаимосвязь ее с единой системой политик (рис. 19),которая определяет все аспекты, подлежащие учету при реализацииосновных задач развития промышленности области. Система политик в сфере материального производства области+-----------------+ +---------------------+ +------------+ +--------------+| Тарифно-ценовая | |По качеству и| | Налоговая | | Бюджетная |+-----------------+ |конкурентоспособности| | | +--------------+ /\ +---------------------+ +------------+ /\ +-----------------------+ /\ /\ +-------------------++-----------------+ | | | | +--------------+| Инвестиционная |<-----------+ | | | | +---------->|Энергетическая|+-----------------+ | | | | | | +--------------++-----------------+ | | | | | | +--------------+| Инновационная |<---------+ | | | | | | +-------->| Кадровая |+-----------------+ | | | | | | | | +--------------++-----------------+ | | | | | | | | +--------------+| Научно- |<-------+ | | | | | | | | +------>| Банковская || техническая | | | | | | | | | | | +--------------++-----------------+ | | | | | | | | | | +--------------++-----------------+ | | | | | | | | | | +---->|Маркетинговая || Технологическая |<-----+ | | | | | | | | | | | +--------------++-----------------+ | | | | | | | | | | | | +--------------++-----------------+ | | | | | | | | | | | | |Внешне- ||Ресурсосбережения|<--+ | | | | | | | | | | | | +-->|экономическая |+-----------------+ \/\/\/\/\/\/ \/ \/ \/\/\/\/\/\/ +--------------++-----------------+ +----------------------------------+ +--------------+|Продовольственная|<->| ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА |<->|Экологическая |+-----------------+ +----------------------------------+ +--------------+ /\ | | \/ +----------------------------------+ | ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА | | КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ | +----------------------------------+ Рис. 19 Реализация Закона Курганской области "Об основах промышленнойполитики Курганской области" может быть успешно осуществлена приналичии (рис. 20): - нормативно-правового регулирования вопросов развитияэкономики области; - прогноза социально-экономического развития области наближайшие годы; - концепции социально-экономического развития области; - инструментария реализации Закона; - выполнения Программы социально-экономического развитияКурганской области на 2006 год и среднесрочную перспективу.Настоящая Концепция рассматривается как первый и важнейшийсоставной компонент инструментария реализации Закона Курганскойобласти "Об основах промышленной политики Курганской области" (рис.21). Характеристика среды реализации Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области"+------------------+ +------------------+|Прогноз социально-| | Экономическая || экономического +---------+ +---------+ политика и || развития | | | | концепция ||Курганской области| \/ \/ | социально- || | +--------------------+ | экономического || | | | | развития || | | Закон Курганской | |Курганской области|+------------------+ |области "Об основах | +------------------+ | промышленной |+------------------+ |политики Курганской | +------------------+| Нормативно- | | области" | | Программа || правовое | | | | социально- || регулирование | +---------+----------+ | экономического ||развития экономики| /\ | /\ | развития ||Курганской области+---------+ | +---------+Курганской области|+------------------+ | +------------------+ \/ +------------------------------------------------------+ | Инструментарий реализации Закона Курганской области | |"Об основах промышленной политики Курганской области" | +------------------------------------------------------+ Рис. 20 С целью решения задач устойчивого, поступательного развитияпромышленности области целесообразно проведение работ по следующимосновным направлениям: 1. Повышение эффективности государственного управленияпромышленностью, целевая государственная поддержка отечественныхтоваропроизводителей. 2. Внедрение методов и средств современного менеджмента. 3. Активизация инновационной и инвестиционной деятельности,проведение активной научно-технической политики. 4. Содействие реструктуризации промышленности, приведениюпроизводственных мощностей, численности работающих в соответствие срыночными отношениями. 5. Стимулирующая деятельность по созданию новых рабочих мест. 6. Снижение налоговой нагрузки на организации, включенные всферу материального производства. 7. Развитие научно-производственного потенциала ведущихпромышленных организаций. 8. Развитие и стимулирование региональной производственнойкооперации. 9. Совершенствование управления государственнойсобственностью. 10. Создание благоприятных условий, стимулирующихфинансирование банками промышленных организаций. 11. Формирование мотивационной среды для выпуска новойконкурентоспособной, инновационной и наукоемкой продукции. 12. Развитие аналитических и маркетинговых исследований. 13. Расширение спектра оказываемых консалтинговых и экспертныхуслуг в промышленности. 14. Разработка на базе рейтинговых оценок системы реестроворганизаций промышленности (стратегически важных, федеральногозначения, градообразующих, экспортоориентированных,бюджетонаполняющих и др.). 15. Разработка целевых программ развития промышленности. 16. Развитие ассоциативных объединений в промышленности. 17. Активизация деятельности по ресурсосбережению. 18. Развитие малого бизнеса, повышение его роли в реальномсекторе экономики. 19. Поддержка товаропроизводителя, работающего навнутриобластном рынке и создающего конкурентоспособную продукцию. 20. Поощрение выпуска социально значимых для области товаровчерез кредиты, дотации и льготы по налогообложению. 21. Формирование областного заказа для нужд промышленности,сельского хозяйства, социальной сферы, а также заказа в рамкахУральского федерального округа. 22. Формирование единой, целостной системы политик в интересахразвития промышленности (рис. 19). 23. Формирование эффективных взаимоотношений промышленныхорганизаций с естественными монополиями. 24. Совершенствование внешнеэкономической деятельности. 25. Развитие промышленного лизинга. 26. Повышение уровня имиджевой деятельности в сферепромышленности, регулярное издание каталогов промышленнойпродукции. 27. Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства,регулирующего функционирование промышленного комплекса. Основные компоненты инструментария реализации Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области"+---------------+ +-------------+ +--------------+ +---------------+| Маркетинговые | |Аналитические| | Областные | | Реестры || исследования | |исследования.| |совещания по| | промышленных ||региональных и| |Деятельность | |квартальным и| | организаций ||межрегиональных| |Совета по| |годовым итогам| |(базовые, по|| потребностей. | | развитию | | развития | | видам || Прогноз | |промышленного| |промышленности| | деятельности, || развития | |комплекса при| | Курганской | |градообразующие||промышленности | | Губернаторе | | области | |и др.), их|| | | Курганской | | | | актуализация || | | области | | | | |+---------------+ +-------------+ +--------------+ +---------------+ /\ /\ /\ /\ | | | | +---------+ | | +------------++------------+ \/ \/ \/ \/ +--------------+| Концепция | +----------------------------+ | Целевые ||промышленной| |Инструментарий реализации| | программы || политики | |Закона Курганской области| | Курганской || Курганской |<->|"Об основах промышленной|<->|области по|| области | |политики Курганской области"| | развитию ||на 2006 -| +----------------------------+ |промышленности|| 2010 годы | /\ /\ /\ /\ | |+------------+ | | | | +--------------+ +-----------+ | | +---------------+ | | | | \/ \/ \/ \/+------------+ +------------------+ +--------------+ +--------------+| Ежегодные | | Развитие | | Бюджет | | Новые ||конкурсы и| |сети промышленных| | Курганской | | нормативные ||промышленные| | ассоциаций | | области, | |правовые акты,|| выставки | |в регионе и| | внебюджетные | |в том числе по|| | |специализированных| |фонды развития| |инвестиционной|| | | фирм | |промышленности| | деятельности |+------------+ +------------------+ +--------------+ +--------------+ Рис. 21 5.2. Основные направления развития перерабатывающей промышленности Учитывая аграрный статус Курганской области, необходимоосуществить отдельный комплекс мероприятий: 1. Создание условий сельхозтоваропроизводителям для увеличенияобъемов сырьевых ресурсов путем предоставления дотаций запроизведенную и реализованную в области продукцию, реструктуризациизадолженности, предоставления бюджетных кредитов и т.д. 2. Повышение эффективности работы предприятий перерабатывающейпромышленности. 3. Решение проблемы более глубокой переработкисельскохозяйственного сырья. 4. Расширение переработки сырья сельскохозяйственнойпродукции, производимой в личных подсобных хозяйствах. 6. Восстановление и увеличение переработки плодоовощнойпродукции. 7. Внедрение в мукомольно-крупяную промышленность технологий,позволяющих повысить эффективность использования зерна. 8. Рационализация импорта продукции товарной группы"Продовольственные товары и сырье для их производства", развитиеимпортозамещающего ее производства. 5.3. Пути рационального использования природных ресурсов области В условиях ограниченности природных ресурсов областинеобходимо активизировать деятельность в следующих направлениях: 1. Расширять геолого-географические и поисковые работы с цельювыявления новых месторождений полезных ископаемых. Учитываязначительные финансовые затраты на проведение этих работ, нужноежегодно предусматривать в бюджетах всех уровней соответствующиесредства. 2. Для более эффективного освоения существующих месторожденийи добычи полезных ископаемых шире привлекать частный капитал. 3. При развитии инфраструктуры учитывать географию полезныхископаемых. Развивать сферу санаторно-курортных услуг, используярасположенные на территории области месторождения лечебных грязей иразличных типов минеральных вод. 5.4. Инвестиционное обеспечение промышленности Одной из первоочередных задач является создание реальныхусловий привлечения инвестиций, для чего на промышленныхорганизациях необходимо обеспечить: - наличие квалифицированного менеджмента, бизнес-планов,отвечающих общепринятому в мировой практике уровню; - инвестиционную привлекательность и "прозрачность" финансовойдеятельности для инвесторов; - создание эффективных и надежных механизмов привлеченияинвестиций. Решение проблемы инвестиций в промышленности, с одной стороны,должно увязываться с задачами реконструкции организаций,модернизации и открытия новых производств, с другой - с созданиемблагоприятных инвестиционных условий и механизма привлеченияинвестиций в область в целом. Перспективной задачей является также формирование банка данныхинвестиционных проектов организаций, проведение экономическойэкспертизы проектов с целью активного продвижения их нарегиональный, федеральный и международный уровни. Важнейшей задачей является создание механизма привлеченияинвестиций и обеспечение гарантий их возврата для инвесторов путемсоздания источника гарантий финансовых рисков: самостоятельного,залогового, в рамках областного бюджета. С целью повышения инвестиционной привлекательности ипривлечения инвестиций в промышленность и экономику области в целомнеобходимо осуществить следующие мероприятия: - разработка инвестиционного паспорта промышленных организацийобласти; - создание банка данных о свободных промышленных площадях вобласти с указанием существующей инфраструктуры (электроэнергия,газ, тепло- и водоснабжение, подъездные пути, очистные сооружения ит.д.), которые могут представлять собой готовый к инвестированиюпродукт; - обновление реестра залогового областного имущества и оценкаего залоговой стоимости; - подготовка необходимой справочной информации обинвестиционных потребностях промышленных организаций области. 5.5. Энергетические аспекты промышленной политики Энергетика во многом определяет ситуацию в промышленностиобласти. Большая доля топливно-энергетических ресурсов всебестоимости товарной продукции является одной из главных причиннедостаточного уровня рентабельности промышленных организаций инизкой ценовой конкурентоспособности продукции. Исходя из вышеизложенного, для эффективной реализациипромышленной политики необходима координация усилийзаинтересованных сторон. Администрации (Правительства) Курганскойобласти совместно с промышленными организациями и производителямиэнергоресурсов необходимо принять меры по энергосбережению ирегулированию тарифов на электроэнергию, исходя из экономическойцелесообразности, а также отстаивать интересы области нарегиональном рынке электрической энергии. Стратегия снижения удельной энергоемкости производства должнапредусматривать анализ каждого вида продукции по коэффициентудоходности, эффективности энергозатрат; развитие энергоаудита,энергетического консалтинга; формирование интегрированныхинвестиционных программ; модернизацию технологий с цельюсущественного уменьшения удельной энергоемкости производства;совершенствование управления и реструктуризацию энергетическогохозяйства промышленных предприятий. Для разработки краткосрочной идолгосрочной стратегий повышения энергетической эффективностипромышленных производств каждой организации целесообразноразрабатывать свою программу энергосбережения. Администрации (Правительству) Курганской области необходимопредусмотреть меры экономического стимулирования мероприятий поэнергосбережению. Дополнительным источником финансирования могутбыть внебюджетные фонды, например, фонд НИОКР, организуемый группойорганизаций. Для успешного и комплексного решения проблемы энергоснабженияобласти должно быть обеспечено безусловное выполнение Региональнойэнергетической программы Курганской области на период до 2010 года. 5.6. Экологические аспекты промышленной политики Экологические аспекты промышленной политики области должныпредусматривать: 1. Решение текущих социально-экономических задач в неразрывнойсвязи с осуществлением адекватных мер по защите и сохранениюокружающей среды, восстановлению природных ресурсов. 2. Реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерацииправа граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущихпоколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом вцелях поддержания устойчивого, то есть экономически эффективного иэкологически безопасного развития общества. Обеспечение экологической безопасности должно основываться на: - экологически безопасном размещении производительных сил; - экологически безопасном развитии промышленности, энергетики,транспорта, коммунального и сельского хозяйства; - рациональном использовании возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов; - расширенном использовании вторичных ресурсов, обезвреживаниии надежном захоронении отходов экологически опасных производств; - разработке и реализации природоохранных мероприятий. Одной из главных задач является формирование системы мер поразвитию высокотехнологичных, наукоемких производств, внедрениюэкологически чистых и природощадящих технологий. При этом особоевнимание необходимо уделять экологической переориентации всейпромышленности с учетом рационального использования природных иэнергетических ресурсов, экологической безопасности производствапродукции, минимизации возможного загрязнения окружающей среды,внедрения средств автоматического контроля на источниках выбросов исбросов загрязняющих веществ. 5.7. Социальные аспекты промышленной политики Социальными приоритетами промышленной политики областиявляются: 1. Соблюдение трудового законодательства. 2. Содействие занятости населения, развитие системытрудоустройства. 3. Совершенствование системы профессионального обучения ипереподготовки кадров с целью повышения конкурентоспособностиработников на рынке труда. 4. Создание здоровых и безопасных условий труда напроизводстве. Реализация указанных приоритетов предусматривается путем: - заключения соглашений: между Администрацией (Правительством)Курганской области, Объединением организаций профсоюзов Курганскойобласти и объединениями работодателей; между Администрацией(Правительством) Курганской области и отдельными собственникамиорганизаций и коллективных договоров организаций; - разработки и реализации комплексной программы мер посохранению и созданию рабочих мест в Курганской области в 2006 -2010 гг. 5.8. Кадровые аспекты промышленной политики Круг решаемых Администрацией (Правительством) Курганскойобласти проблем традиционного профессионального кадровогообеспечения промышленности дополняется решением вопросов, связанныхс антикризисным управлением, регулируемым законодательством онесостоятельности (банкротстве), а также подбором директоровунитарных государственных организаций, делегированиемпредставителей государства в органы управления акционерных обществсмешанной формы собственности, или подбором доверительныхуправляющих государственными долями собственности. Кадровая политика как одна из составляющих системы политик всфере материального производства (рис. 19) должна исходить изследующего положения: без формирования кадрового состава не толькоруководителей организаций, но и в целом командспециалистов-профессионалов, способных осуществлять управлениепромышленными организациями и принимать решения, адекватныерыночной экономике, невозможно обеспечить нормальноефункционирование организаций. Основные цели кадровой политики: 1. Кадровое обеспечение профессионального, адекватногорыночным условиям уровня управления организациями, находящимися вполной и долевой государственной областной собственности, иоказание им содействия с учетом их финансового состояния. 2. Формирование профессионального состава государственныхслужащих с учетом того, что органы государственной власти дляреализации промышленной политики призваны обеспечить выполнениефункций организатора, координатора, непосредственного участникарынка, инициатора законодательных инициатив. 3. Подготовка и подбор на конкурсной основе антикризисныхуправляющих. 4. Формирование системы профессионального обучения и отборауправленческих кадров по всей цепочке "отбор - обучение -назначение". 5. Подготовка управленческих кадров - руководителейинновационных проектов на базе Курганского государственногоуниверситета в соответствии с новым образовательным направлением553800 - "Инноватика". 6. Развитие и совершенствование системы подготовки(переподготовки) инженерно-технических работников, другихспециалистов и квалифицированных рабочих как основы дляформирования профессионально-квалификационной структуры рабочихмест, отвечающей требованиям выпуска конкурентоспособной,высокотехнологичной, наукоемкой и экологически чистой продукции. 7. Создание условий для максимальной занятости населения,сохранения существующих и организации новых рабочих мест. 6. Механизм реализации Концепции Успешная реализация Концепции может осуществляться только всреде развитой инфраструктуры деловых кругов области (рис. 22). Инфраструктура деловых кругов в сфере промышленности области+---------------+ +-------------+ +-------------+ +------------+| Курганский | | Курганский | | Совет | | Курганская || региональный | |региональный | | технических | |торгово- || союз | | центр | |руководителей| |промышленная||промышленников,| | обеспечения | |промышленных | | палата || Ассоциация | | качества | | организаций | +------------+| организаций | |и конкурен-| +-------------+ /\| легкой | |тоспособности| /\ || и текстильной | +-------------+ | +-----------------+|промышленности | /\ | | +---------------+|и другие | | | | |Комитет по|+---------------+ | | | | экономической | /\ | | | +--->| политике | +--------------+ | | | | | Курганской |+---------------+ | | | | | |областной Думы|| Курганские | \/ \/ \/ \/ \/ | || подразделения | +-----------------------+ +---------------+|УрО РАН,| |СОВЕТ ПО РАЗВИТИЮ| +---------------+| Курганский | |ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА| | Курганская ||государственный|<->|ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ| +->| таможня || университет, | | КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ | | +---------------+|отраслевые НИИ| +-----------------------+ | +---------------++---------------+ /\ +------+ |Территориальный|+---------------+ | | | орган || Администрация | | | | Федеральной ||(Правительство)| | | +---->| службы || Курганской | | | | |государственной|| области, | | | | |статистики по|| органы | \/ \/ \/ | Курганской ||исполнительной | +------------------------+ | области || власти | | ДЕПАРТАМЕНТ | +---------------+| Курганской | | ГОСУДАРСТВЕННОГО | +---------------+| области, |<->|ИМУЩЕСТВА И ПРОМЫШЛЕННОЙ|<->|ЦНТИ, НТО,||территориальные| |ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ| | ВОИР, || органы | | ОБЛАСТИ | | промышленные || федеральных | +------------------------+ | выставки || органов | /\ +---------------+|исполнительной | || власти | |+---------------+ | \/ +---------------------------------------------+ |ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ| +---------------------------------------------+ Рис. 22 Однако существование развитой инфраструктуры деловых кругов неявляется единственной гарантией успешной реализации Концепции.Нужно, чтобы эта инфраструктура эффективно работала. Решениесоциальных вопросов трудовых коллективов промышленных организацийдолжно осуществляться в тесном сотрудничестве с профсоюзами:Объединение организаций профсоюзов Курганской областивзаимодействует с Курганской региональной общественной организацией"Союз промышленников" РСПП и Советом по развитию промышленногокомплекса при Губернаторе Курганской области, а объединенияотраслевых промышленных профсоюзов - с Департаментомгосударственного имущества и промышленной политики Курганскойобласти. Реализация Концепции предусматривает два этапа. Первый этап, 2006 - 2008 гг., определяет деятельностьАдминистрации (Правительства) Курганской области по развитиюпромышленности, согласованную с реализацией Программысоциально-экономического развития Курганской области на 2006 год исреднесрочную перспективу, в том числе закрепление положительныхтенденций развития промышленности, создание необходимых предпосылокк стабильному и прогрессивному развитию промышленных организацийразличных форм собственности; структурное и организационноеупорядочение промышленного комплекса и совершенствование системыуправления им; существенное усиление роли государственногорегулирования с использованием рыночных механизмов; созданиереестров стратегически важных, градообразующих иэкспортоориентированных предприятий; развитие ассоциаций впромышленности; формирование первоочередных целевых программразвития промышленности и принятие новых нормативных актов вразвитие Закона Курганской области "Об основах промышленнойполитики Курганской области"; активизацию экспертно-аналитических имаркетинговых исследований товарных и финансовых потоков;мониторинг деятельности организаций; созданиеинформационно-аналитической системы обеспечения товарных рынков. Второй этап, 2008 - 2010 гг., включает деятельностьАдминистрации (Правительства) Курганской области по развитиюпромышленности, направленную на достижение стратегической цели -удвоение к 2012 году валового регионального продукта. Составной частью реализации Концепции являются: Программа"Развитие региональной производственной кооперации промышленныхорганизаций Курганской области на 2006 - 2010 годы"; разработкастратегии и длительного прогноза развития промышленного комплексаобласти; разработка целевых программ развития приоритетных видовпромышленной деятельности; проведение активной промышленнойполитики с учетом факторов импортозамещения, особенно в условияхпредстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию; Общее руководство и организация работ по реализациипромышленной политики области осуществляется Администрацией(Правительством) Курганской области. Исполнительным органом,ответственным за реализацию промышленной политики, являетсяДепартамент государственного имущества и промышленной политикиКурганской области. Совет по развитию промышленного комплекса приГубернаторе Курганской области осуществляет консультативную помощь. 6.1. Ресурсное обеспечение Концепции В качестве важнейших ресурсов по реализации Концепциирассматриваются: 1. Интеллектуальный и производственный потенциалы. 2. Финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использованиекоторых способствует обновлению и развитию производственныхмощностей в промышленности: - инвестиции собственников промышленных организаций; - собственные средства промышленных организаций; - средства, предусмотренные федеральными и целевымипрограммами Курганской области; - средства внебюджетных фондов; - средства, высвобожденные в результате предоставленияпромышленным организациям инвестиционных налоговых кредитов; - банковские кредиты; - внешние привлеченные инвестиции, кредиты по линиимеждународных банков и организаций; - средства, полученные в результате выигранных грандов итендеров, промышленный лизинг; - денежные средства населения; - средства профсоюзных организаций (на организациюсмотров-конкурсов профессионального мастерства, обучениеспециалистов и общественных уполномоченных по охране труда). 6.2. Принципы оказания и меры государственной поддержки промышленности В качестве важнейших принципов при планировании использованиябюджетных, привлеченных и иных ресурсов на цели реализацииКонцепции должны рассматриваться: - мобилизация ресурсов промышленных организаций и ихсобственников; - платность пользования предоставленными ресурсами; - срочность и возвратность выделенных и привлеченных ресурсов; - конкурсность и поэтапность оказания поддержки. Государственная поддержка промышленности должна осуществлятьсяорганами государственной власти области в соответствии с ЗакономКурганской области "Об основах промышленной политики Курганскойобласти", иными действующими нормативно-правовыми актами, а такжеопределенными в настоящей Концепции критериями, приоритетами иусловиями. Выделение бюджетных средств должно осуществляться всоответствии с действующим законодательством. Для обеспечения системного подхода к вопросам регулированиявзаимоотношений, создания условий, стимулирующих производство,необходима разработка соответствующей региональнойинформационно-аналитической системы, позволяющей объективнооценивать состояние дел, назревающих проблем в различных отрасляхпромышленности. Необходима также информационная поддержкапромышленных организаций в части освещения вопросов по областной ифедеральной промышленной политике, проводимых преобразованиях,программах, оценках товарных рынков и т.д. Информационно-аналитическая система позволит прогнозироватьожидаемые результаты, своевременно корректировать программы пореализации промышленной политики. Такая работа должна проводитьсяАдминистрацией (Правительством) Курганской области, промышленнымиорганизациями и специалистами, привлеченными к ее выполнению впредусмотренном законодательством порядке. Решение о поддержке должно приниматься с учетом: - принадлежности промышленной организации к приоритетнымотраслям или приоритетным направлениям развития промышленности; - значимости промышленной организации и конкурентоспособностивыпускаемой продукции; - эффективности использования предоставляемых средств (ростналоговых отчислений в областной бюджет, повышениепроизводственно-экономических показателей: темп роста ирентабельность производства; производительность труда и заработнаяплата работников; себестоимость, конкурентоспособность и качествопродукции, освоение выпуска ее новых видов, сертификация системменеджмента качества; модернизация производства и обновлениеосновных фондов; срок окупаемости инвестиционных проектов идругие). 6.3. Критерии выбора приоритетов развития промышленности Для выбора приоритетов развития промышленности областипредлагаются следующие основные критерии (по видам промышленнойдеятельности и производств): 1. Доля в общем объеме промышленного производства области. 2. Доля объема выпускаемой конкурентоспособной продукции,поставляемой на экспорт. 3. Доля поступлений в консолидированный бюджет области. 4. Уровень рентабельности. 5. Доля занятых в промышленности от общего числа работающих впромышленности (от экономически активного населения области). 6. Уровень социальной значимости. На основании проведенного анализа и экспертных замечаний повышеназванным критериям на 2006 - 2010 годы определены следующиеприоритетные виды деятельности и промышленных производств: добычаполезных ископаемых; обрабатывающие производства в машиностроении иметаллообработке, в пищевой и медицинской промышленности. В сфере качественных изменений, по экспертным оценкам,приоритетными в развитии промышленности являются перспективныенаправления деятельности: - стимулирование энергосбережения, деятельности промышленныхорганизаций по созданию энергоэффективных технологий, оборудованияи приборов, а также удовлетворению потребительского рынка ипотребностей населения области; - повышение эффективности использования мощностей и ресурсовпромышленных организаций, в особенности организацийоборонно-промышленного комплекса (ОПК); - снижение уровня себестоимости продукции; - повышение уровня менеджмента организаций; - развитие региональной производственной кооперации иформирование устойчивых производственных и финансовых связей междуорганизациями области; - формирование областного заказа, в том числе на принципекартельных соглашений; - создание эколого-ориентированной подотрасли по переработкепромышленных и бытовых отходов с целью возвращения исходныхматериалов в коммерческий оборот; - интеграция промышленных организаций области в российскиефинансовые и межрегиональные производственные объединения иассоциации; - развитие малого и среднего предпринимательства в сферепромышленности; - стабилизация и стимулирование экспорта продукции; - дальнейшее развитие общественных организаций в сферепромышленности (отраслевых, региональных, межрегиональных). Целесообразно выделить в отдельное приоритетное направлениеработу с градообразующими, экспортоориентированными ибюджетонаполняющим организациями. Социальная значимость этихорганизаций обуславливает проведение особой промышленной политикипо отношению к ним. Для этого, с учетом интересов муниципальныхобразований, следует развивать практику взаимоотношенийАдминистрации (Правительства) Курганской области и собственниковорганизаций, основанную на заключении соглашений о взаимовыгодномсотрудничестве. Приоритетное значение для области имеет стратегически важнаяорганизация ОПК - ОАО "Курганмашзавод", обладающая мощнымнаучно-производственным потенциалом. Для организаций ОПК необходимодобиваться на федеральном уровне соответствующих государственныхзаказов и выделения ресурсов для содержания мобилизационныхмощностей. Для определения приоритетов государственной поддержки развитияотдельных промышленных организаций, выбора инновационных проектов,формирования отдельных целевых программ Курганской областинеобходимо учитывать следующие факторы, показатели ихарактеристики: 1. Стратегическая важность для развития области (факторылидерства, импортозамещения, емкости рынка и др.). 2. Инвестиционная привлекательность. 3. Уровень социальной значимости. 4. Покрытие существующих и перспективных потребностей области(спрос на внутреннем и внешнем рынках). 5. Уровень конкурентоспособности и экспортных возможностей. 6. Экологическая составляющая нагрузки на окружающую среду. 7. Уровень сертификации производства продукции и системменеджмента качества. 8. Уровень рентабельности производства. 9. Доля ресурсных затрат в себестоимости на единицу товарнойпродукции. 10. Уровень среднемесячной заработной платы работников. 11. Наличие задолженности в бюджет области. 12. Удельный вес монопольной продукции. 13. Уровень производительности труда. 14. Градообразующий фактор. 15. Уровень наукоемкости выпускаемой продукции. 16. Уровень инновационной деятельности и вклада в развитиенаучно-технического прогресса (обновление производственныхпроцессов, технологий, номенклатуры изделий). 17. Уровень научного обеспечения производства, активныемаркетинговые исследования. 18. Сохранение, обновление и увеличение числа рабочих мест. 19. Уровень организации и эффективность менеджмента. 20. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий,оборудования, приборов. 21. Загрузка, рациональное использование производственныхмощностей. 22. Темп роста и индекс промышленного производства. 23. Доля выпускаемых товаров, дающих быстрый товарооборот ипоступление доходов в бюджет области. 24. Объем ранее оказанной государственной поддержки в видельгот по налогам всех уровней, а также других мер государственнойподдержки. 6.4. Научно-техническая деятельность в сфере промышленности В условиях ограниченности финансовых ресурсов в области, когдане представляется возможным достаточно быстро принять меры посозданию полноценной системы политик в сфере промышленности (рис.19), представляется целесообразным в приоритетном порядкерассмотреть некоторые аспекты формирования первоочередной политики,научно-технической, с целью активизации инновационной деятельности.Целесообразно также создание инновационно-инвестиционныхинфраструктуры и механизма, обеспечивающих режим самофинансированияпроизводств и территорий области. Отсутствие планово-распределительной системы, выполняющей рольрегулятора концентрации ресурсов на важнейших направлениях развитиянауки и техники, низкий платежеспособный спрос нанаучно-техническую продукцию, привели к снижению научно-техническойи инновационной активности в области. В промышленности снижаетсяобъем производства наукоемких видов продукции. Научно-техническаясфера оказалась в новых условиях в трудном положении.Научно-технические разработки не всегда становятся инновационнымпродуктом, готовым для производства и эффективной реализации.Инновационная сфера остается малопривлекательной для отечественногобанковского капитала, иностранных инвесторов и частных лиц из-заопасений финансового риска. В ближайшей перспективе необходимо восстановить разрушенноереформами единство фундаментальной науки и практики черезотраслевую науку и прикладные исследования. Надо пробудитьутраченный в годы реформ интерес властных и производственныхструктур к научным разработкам, так как без опоры на науку ивысокую инновационную активность на всех уровнях хозяйствованияневозможно обеспечить устойчивое развитие территории. Следует значительно наращивать научный потенциал области и наего основе резко поднять уровень инновационной активности, так как,по мнению ведущих ученых, инновационному пути развитияотечественной экономики нет альтернативы. Инновационнаядеятельность в промышленности должна осуществляться в соответствиис Концепцией развития инновационной деятельности в Курганскойобласти на период до 2015 года. Нужно активнее создавать на ведущих промышленных организацияхобласти постоянные и временные творческие и венчурные коллективыдля проведения и внедрения НИОКР, создавая благоприятные условиядля их деятельности и формируя соответствующую мотивационную среду.В первую очередь это относится к машиностроению и видампромышленной деятельности по выпуску социально значимой продукции.При этом главное внимание должно быть уделено качеству иконкурентоспособности выпускаемой продукции, применениюинновационных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий ипроектов. В стратегическом отношении предпочтение следует отдатьнаукоемкому производству, обеспечивающему наибольший эффект. Необходимо оказывать всемерную поддержку академической иотраслевой науке, являющейся важнейшим ресурсом научно-техническогопрогресса. Основными направлениями научно-технической политики должныстать: 1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения научнойдеятельности. 2. Расширение представительства академических научныхподразделений Уральского отделения Российской академии наук. 3. Создание аналитических и инновационно-технологическихцентров, центров внедрения научно-технических, инновационных,консалтинговых фирм малого и среднего бизнеса. 4. Создание и развитие коммерческих форм взаимодействия наукии производства с целью превращения научно-технологическихразработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора,производителя и покупателя, и его реализация на рынке товаров иуслуг. 5. Формирование приоритетов инновационной деятельности впромышленности. 6. Совершенствование системы экономического стимулирования,способствующей привлечению российских и зарубежных инвестиций,направленных на освоение научно-технических достижений и созданиеновой продукции и технологий. 7. Создание фондов, способных профинансировать инновационныепроекты по выпуску наукоемкой и конкурентоспособной продукции. 8. Целевая подготовка и переподготовка высококвалифицированныхспециалистов по приоритетным направлениям науки и техники,менеджеров инновационной деятельности на основе базовоготехнического, экономического и дополнительного юридическогообразования. 6.5. Роль Администрации (Правительства) Курганской области в развитии промышленности Основные направления деятельности Администрации(Правительства) Курганской области должны включать: 1. Активную позицию в вопросах сохранения и развитияпромышленного потенциала области. 2. Осуществление сотрудничества с собственниками промышленныхорганизаций на основе двухсторонних соглашений в интересахэкономики области. 3. Поддержку эффективного собственника, имеющего стабильныйили развивающийся рынок и возможность расширения производства,своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи. 4. Развитие промышленного лизинга технологий и оборудования,создание единой технологической базы области. 5. Разработку мер по стимулированию местныхтоваропроизводителей через систему налогообложения. 6. Привлечение органами исполнительной власти кредитныхорганизаций для финансирования конкретных инвестиционных проектовна конкурсной основе. 7. Стимулирование роста экспортоориентированных производств, втом числе по предприятиям оборонно-промышленного комплекса. 8. Привлечение иностранных инвестиций. 9. Гарантированную финансовую поддержку участниковинвестиционных программ в рамках осуществления мер государственнойподдержки. 10. Поддержку в проведении международной сертификациипроизводства и продукции экспортоориентироаванных промышленныхорганизаций. 11. Содействие формированию и расширению спроса на продукциюэкспортоориентированных организаций на зарубежных рынках. 12. Содействие организациям в подготовке к участию вфедеральных и международных тендерах. 13. Разработка нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность в сфере промышленности. 14. Создание благоприятных налоговых условий для развитияпромышленности. 15. Стимулирование создания новых рабочих мест на действующихи вновь создаваемых организациях, в том числе на малых, создаваемыхс участием крупных и средних промышленных организаций. 16. Содействие в создании аналитических, маркетинговых,венчурных, лизинговых фирм (центров) и проведение имисоответствующих исследований в интересах развития промышленностиобласти. 17. Эффективная поддержка малого и среднего бизнеса. Ворганизационном плане Администрации (Правительству) Курганскойобласти необходимо содействовать: - участию организаций в региональных, российских имеждународных выставках, повышению имиджа региональнойпромышленности; - организации широкого использования мировых информационныхсистем для рекламы экспортного потенциала области; - созданию областных центров сертификации продукции помеждународным стандартам; - проведению регулярных аналитических исследований; - развитию партнерских отношений, восстановлению и развитиюмежрегиональных и кооперационных хозяйственных связей впромышленности. В сфере управления государственной собственностью необходимообеспечить развитие трастовой формы управления государственнымипакетами акций промышленных организаций. С целью успешного решенияпроблем в промышленности области важно ввести в практику работыАдминистрации (Правительства) Курганской области: 1. Проведение регулярного мониторинга, аналитических имаркетинговых исследований, анализа тенденций развития поорганизациям: - дающим наибольший доход в бюджет области; - производящим ликвидную продукцию и услуги, которые постояннотребуются населению; - выпускающим продукцию, которая нужна для вышеназванныхорганизаций; - для производства которых характерен эффект мультипликации,порождение других организаций; - вновь создаваемым или реформируемым для производства новыхтоваров и услуг, обеспечивающих быстрый товарооборот и доход вбюджет. 2. Проведение регулярного анализа по видам промышленнойдеятельности и отдельных производств. 3. Разработку подходов и способов решения проблем дляпромышленности в целом по схеме "затраты/эффект", понимая подзатратами возможные прямые и косвенные бюджетные средства, а подэффектом - обеспечение режима стабилизации и увеличения налоговыхпоступлений в бюджет. Использование таких подходов позволит перейти от точечныхвоздействий на проблемы по "факту" к системной работе по созданиюусловий хозяйствования, симулирующих развитие конкурентоспособногопромышленного производства, создание эффективной системыналогообложения в области. Безусловно, одним из главных направлений деятельностиАдминистрации (Правительства) Курганской области является решениевопросов, связанных с социальными и кадровыми аспектамипромышленной политики, изложенными в п.п. 5.7 и 5.8 настоящейКонцепции: обеспечение нормальных условий труда, повышениезаработной платы, снижение уровня безработицы, взаимодействие ссобственниками промышленных организаций, кадровое обеспечение, втом числе подготовка и переподготовка кадров, подготовка резервакадров, мониторинг потребности промышленных организаций в кадрах иформирование государственного заказа на их профессиональнуюподготовку. В информационном плане Администрации (Правительству)Курганской области необходимо содействовать: - созданию единой информационно-аналитической системы потоварным рынкам; - развитию информационно-аналитического обеспечения реализацииКонцепции. Повышение эффективности управления промышленным комплексомобласти предъявляет качественно новые требования к системеинформационного обеспечения процесса принятия решений Администрации(Правительства) Курганской области. Информационно-аналитическоеобеспечение реализации промышленной политики должно включатьмониторинг и анализ развития видов деятельности и отдельныхпромышленных производств. Создание и введение системы мониторингаэкономического и финансового состояния организаций имеет общую цель- формирование и введение автоматизированной, обновляющейся базыданных для информационного обеспечения оптимизации принимаемыхрешений на различных уровнях управления. Система мониторинга должнапредусматривать отслеживание и анализ финансово-экономическогосостояния организаций всех форм собственности с цельюсвоевременного выявления неплатежеспособных организаций иорганизаций-должников перед областным бюджетом, внебюджетнымифондами и принятия адекватных мер в соответствии действующиминормативными правовыми актами. 6.6. Правовое обеспечение промышленной политики области Законодательной основой промышленной политики является ЗаконКурганской области от 28.06.99 N 220 "Об основах промышленнойполитики Курганской области", действие которого распространяется навсе виды промышленной деятельности, осуществляемые на территорииобласти. Реализация Концепции промышленной политики Курганской областина 2006 - 2010 годы должна осуществляться также в соответствии сзаконами и иными нормативными правовыми актами Курганской области изаконодательством Российской Федерации. Заключение Настоящая Концепция является базовым системным документом,определяющим основные направления развития промышленностиКурганской области на 2006 - 2010 годы. В Концепции дана характеристика промышленного комплексаобласти как объекта управления, экономической ситуации, тенденций иприоритетов развития промышленности, предложен механизм еереализации. Концепция рассматривается как первый и важнейший компонентинструментария по реализации Закона Курганской области "Об основахпромышленной политики Курганской области", выработке на уровнеобласти мер повышения ответственности субъекта Российской Федерацииза промышленное развитие территории. Реализация Концепции призвана обеспечить устойчивое развитиепромышленности области, ее экономический рост, повышение уровня икачества жизни населения. Данный документ должен адекватно реагировать на складывающуюсяситуацию в промышленности области и в дальнейшем, исходя изсформулированных требований к Концепции, ее положения подлежатрегулярному уточнению. Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Администрации (Правительства) Курганской области А.Г.МАЗЕИН