Приложение к Закону от 10.11.2008 г № 3529 Программа
Программа социально-экономического развития курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу
Паспорт
Программы социально-экономического
развития Курганской области на 2009
год и среднесрочную перспективу
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Курганской области на 2009 год и среднесрочную
перспективу (далее - Программа)
Заказчик Программы: Правительство Курганской области
Разработчик Программы: Правительство Курганской области
Цель Программы: Повышение благосостояния населения на основе
динамичного экономического роста и повышения
конкурентоспособности области
Сроки и этапы реализации 2009 - 2011 годы
Программы:
Ожидаемые результаты В 2011 году по сравнению с 2008 годом прирост
реализации Программы: реальных располагаемых денежных доходов
населения составит 26,0%, прирост валового
регионального продукта - 20,7%
Исполнители Программы: Департамент экономического развития, торговли и
труда Курганской области; Департамент сельского
хозяйства и перерабатывающей промышленности
Курганской области; Департамент строительства,
госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства
Курганской области; Департамент промышленности,
транспорта, связи и энергетики Курганской
области; Финансовое управление Курганской
области; другие заинтересованные исполнительные
органы государственной власти Курганской
области, осуществляющие отраслевое либо
межотраслевое управление
Источники финансирования: Областной бюджет, внебюджетные источники
финансирования в установленном порядке
Система контроля за Департамент экономического развития, торговли и
исполнением Программы: труда Курганской области ежеквартально
направляет Губернатору Курганской области
информацию о выполнении Программы.
Губернатор Курганской области представляет в
Курганскую областную Думу информацию о ходе
выполнения Программы одновременно с отчетом об
исполнении областного бюджетаI.Введение
Программа социально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу разработана в соответствии с Уставом Курганской области, Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".
Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Курганской области сформулированы в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Программа включает цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития Курганской области, план действий Правительства Курганской области, основные показатели социально-экономического развития Курганской области на 2009 - 2011 годы, основные показатели социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Курганской области на 2009 - 2011 годы (приложения к Программе 1, 2, 3), перечень целевых программ Курганской области, предусмотренных к реализации в период действия Программы (приложение 4), и перечень инвестиционных проектов (приложение 5).
1.Социально-экономическое положение Курганской области в 2007 году и тенденции развития в 2008 году
В 2007 году в Курганской области высокими темпами росли ввод жилых домов, собственные доходы областного и муниципальных бюджетов, денежные доходы населения, обороты розничной торговли, объемы перевозки грузов автомобильным транспортом, динамично развивался рынок услуг связи. Увеличились объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, рождаемость, снизилась смертность населения. Устойчиво росла заработная плата работников, полностью ликвидирована задолженность по заработной плате. Темпы роста оборота розничной торговли, платных услуг населению, среднедушевых доходов населения, реальных располагаемых денежных доходов населения, ввода жилья в Курганской области выше среднероссийских показателей.
Успешно реализуются в Курганской области приоритетные национальные проекты, достигнута положительная динамика по основным показателям.
Главный итог социально-экономического развития Курганской области в 2007 году - поступательное развитие экономики по всем направлениям, социально-экономическая стабильность, значительный рост денежных доходов населения.
За 2007 год индекс промышленного производства составил 106,1% к 2006 году. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 50,1 млрд. руб., что в действующих ценах на 25,2% больше 2006 года.
В 2007 году увеличилось производство оборудования нефтепромыслового в 1,4 раза, оборудования нефтегазоперерабатывающего специального - в 1,3 раза, химического оборудования - в 1,7 раза, арматуры фонтанной - на 23%, лекарственных средств - на 23%, автобусов - на 17,6%, пожарных машин - на 28%, мини-тракторов - на 12%, деловой древесины - в 1,5 раза, пиломатериалов - на 15%.
За 2007 год грузооборот транспорта увеличился на 9,8% к 2006 году. Железнодорожным и автомобильным транспортом перевезено 10,5 млн. тонн грузов, что на 18,7% выше уровня 2006 года. Объем перевозок автомобильным транспортом увеличился на 25,9%. Завершена реконструкция Курганского аэропорта.
Пассажирооборот по Курганской области, выполненный автобусами на коммерческой основе (с учетом службы заказчика и малого предпринимательства), за 2007 год увеличился по сравнению с 2006 годом на 5,9%. Объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом увеличились на 5,1% к уровню 2006 года, отправка пассажиров воздушным транспортом - на 21,5%.
За 2007 год доходы от услуг связи, оказанных организациями всех видов экономической деятельности, по Курганской области составили 3,4 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 23,2% больше 2006 года, объем услуг населению увеличился на 20,9%. Увеличены мощности АТС за счет расширения и реконструкции на 5,3 тыс. номеров. Смонтировано 16 передатчиков цифрового телевидения, осуществлен запуск в эксплуатацию цифрового эфирного телевидения. В декабре 2007 года запущена в эксплуатацию спутниковая загрузочная станция в г. Кургане для трансляции программы ТК "Россия". 419 учреждений образования получили широкополосный доступ в Интернет.
Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, в 2007 году составил 102,9%, в сельскохозяйственных организациях - 104,7% к 2006 году.
Агропромышленный комплекс Курганской области лидирует в Уральском федеральном округе и занимает ведущие места в России по производству продукции сельского хозяйства на душу населения: по производству зерна - 5 место в России, овощей - 6, молока - 18, картофеля - 20, мяса - 36.
За 2007 год хозяйствами всех категорий реализация на убой скота и птицы в живом весе составила 103% к уровню 2006 года, производство молока увеличено на 4%, яиц - на 1%. Выросло поголовье свиней на 3%, овец и коз - на 7,9%, птицы в сельхозпредприятиях - на 10,9% к уровню 2006 года.
За 2007 год организациями Курганской области получена прибыль на сумму 3,7 млрд. руб., это в 1,75 раза больше прошлого года. Прибыльны 70,4% предприятий.
За 2007 год инвестиции в основной капитал выросли в сопоставимых ценах на 11,2% по сравнению с 2006 годом и составили 18,4 млрд. руб. В 2007 году инвестиции, направленные на развитие гостиниц и ресторанов, выросли в 2,1 раза по сравнению с 2006 годом; на предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - в 1,7 раза, в оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - в 1,5 раза. Инвестиции в транспорт и связь увеличились на 28%, в образование - на 27%, в обрабатывающие производства - на 20%, в здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 4%.
В 2007 году введены в эксплуатацию ряд социально значимых объектов: в г. Кургане сдано в эксплуатацию после реконструкции здание радиологического корпуса в ГУ "Курганский областной онкологический диспансер", введены в действие поликлиника в I микрорайоне (850 посещений в смену), диагностический центр ГУ "Курганский областной кардиологический диспансер" (500 посещений в смену) и медицинский центр (90 посещений в смену). Введено в действие здание реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на 80 мест одновременного пребывания детей (г. Курган), Шумихинская и Варгашинская специальные школы-интернаты для детей-сирот, родильное отделение Центральной районной больницы в р.п. Лебяжье, очистные сооружения г. Катайска, водопроводные сети в Далматовском и Катайском районах.
В 2007 году организациями и населением введены в действие жилые дома общей площадью 194,5 тыс. кв. метров, что на 30,8% больше, чем в 2006 году.
В Курганской области развивается система ипотечного жилищного кредитования, реализуется областная целевая Программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г.". Программой предусмотрено выделение из областного бюджета финансовых средств на погашение разницы процентных ставок по ипотечным кредитам. Данные льготы предоставляются молодым семьям (возраст которых не превышает 35 лет), многодетным семьям, работникам бюджетной сферы и гражданам, проживающим в сельских поселениях Курганской области. Только в 2007 году в рамках Программы было выдано 572 кредита на приобретение (строительство) нового жилья на общую сумму 567,7 млн. руб. Из общего числа оформивших в 2007 году ипотечный кредит около 68% являются молодыми семьями. Из областного бюджета было перечислено на погашение разницы процентных ставок по ипотечным кредитам и на оплату за пользование кредитом 43,0 млн. руб. Введено нового жилья с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования около 25,5 тыс. кв. метров.
Динамично развивается рынок розничной торговли и услуг в Курганской области. Открываются крупные предприятия торговли, строятся новые современные торговые центры. Более высокими темпами растут продажи непродовольственных товаров. В 2007 году введены в действие торговые предприятия площадью 25,7 тыс. кв. метров, рынки на 82 торговых места, предприятия общественного питания на 416 посадочных мест.
По итогам 2007 года оборот розничной торговли в товарной массе увеличился на 25,8% к уровню 2006 года и составил 54,6 млрд. руб. По темпам роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах Курганская область в Уральском федеральном округе занимает лидирующее место.
Оборот общественного питания в товарной массе увеличился на 5% к 2006 году и составил 2,6 млрд. руб.
Платных услуг населению за 2007 год оказано на 11,8 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 11,7% больше уровня 2006 года. Самые высокие темпы роста у туристических услуг, физической культуры и спорта, санаторно-оздоровительных, услуг связи, транспортных, бытовых услуг, услуг правового характера.
Положительную тенденцию имели качественные показатели уровня жизни населения. Денежный доход на душу населения в декабре 2007 года сложился в сумме 11101 руб. (на 31,2% выше декабря 2006 года). Реальные располагаемые денежные доходы (с учетом инфляции) увеличились на 13,5% к декабрю 2006 года. В декабре 2007 года средняя заработная плата по области составила 12089 руб. (на 28,3% выше соответствующего периода 2006 года), реальная заработная плата выросла на 14,3% к декабрю 2006 года. С ноября 2007 года в Курганской области отсутствует задолженность по выплате заработной платы.
Стабильно снижался удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, в 2007 году он составил 19,4% от общей численности населения (в 2006 году - 23,5%).
В сфере социальной защиты населения совершенствуются формы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, внедряются новые социальные технологии. Сохранена оптимальная сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, учреждений образования. Повышается доступность и качество медицинского обслуживания населения. Реализуются комплексные программы по развитию физкультуры и спорта, молодежной политики, труда и занятости.
2007 год стал годом позитивных сдвигов в демографической ситуации. По сравнению с 2006 годом в Курганской области родилось детей на 7,9% больше, а количество умерших сократилось на 4,7%. Естественная убыль населения сократилась на 27%. Эти показатели лучше, чем в среднем по Уральскому федеральному округу. За 2007 год коэффициент рождаемости составил 11,5 промилле, что выше среднероссийского (РФ - 11,3). Это самый высокий коэффициент рождаемости за последние 15 лет (с 1993 года).
Консолидированный бюджет Курганской области за январь - декабрь 2007 года исполнен с профицитом в размере 0,6 млрд. руб. Доходы получены в сумме 19,0 млрд. руб. (141,5% к соответствующему периоду 2006 года), расходы исполнены в сумме 18,4 млрд. руб. (134,7,0%).
Собственные доходы консолидированного бюджета Курганской области выросли на 39,6% к 2006 году. Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составляют расходы на образование (29,7%), здравоохранение и спорт (16,0%), социальную политику (14,4%).
Важное направление социально-экономического развития Курганской области - развитие предпринимательства. Реализуется целевая Программа поддержки малого предпринимательства в Курганской области на 2006 - 2008 годы. На финансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства в 2007 году использовано 3,6 млн. руб. из средств областного бюджета.
В 2007 году 25 субъектов малого и среднего бизнеса стали победителями конкурса на субсидирование части процентной ставки по полученным кредитам. В 2007 году общая сумма выплат составила 3,1 млн. рублей (в 2006 году было 559 тыс. руб.). Приоритетом для субсидирования является выпуск инновационной продукции, покупка новейшего оборудования и технологий. В 2007 году объем производства товаров и услуг предприятий малого бизнеса составил 9,7 млрд. руб. (142,6% к прошлому году). Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2007 году составил свыше 1,5 млрд. руб. (рост по сравнению с 2006 годом в 3 раза).
В 2007 году объем внешнеторгового оборота Курганской области увеличился по сравнению с 2006 годом на 40,3% и составил 571,5 млн. долл. США. Объем экспорта составил 229,5 млн. долл. США и увеличился в 1,5 раза к 2006 году.
Валовой региональный продукт имеет в последние годы устойчивую динамику роста. За 2007 год ВРП увеличился на 9,6% и составил около 85 млрд. руб.
По итогам Всероссийского конкурса экономического развития России "Золотой рубль" Курганская область признана лучшим субъектом по Уральскому федеральному округу в номинации "Лучший субъект РФ по экономическим показателям".
В 2008 году в экономике Курганской области продолжились позитивные тенденции прошлых лет.
По итогам I квартала текущего года в Курганской области значительными темпами растут промышленное производство, инвестиции в основной капитал, обороты розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению, ввод жилых домов, денежные доходы населения и заработная плата, рождаемость. Увеличилось производство сельскохозяйственной продукции.
Выше среднероссийских темпы роста промышленного производства, производства молока и яиц в хозяйствах всех категорий, объема инвестиций в основной капитал, ввода жилья, оборота розничной торговли, платных услуг населению, денежных доходов населения.
Прогнозируется дальнейший рост всех макроэкономических показателей в Курганской области.
2.Основные проблемы социально-экономического развития Курганской области
1.Неудовлетворительная демографическая ситуация.
Демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения из-за высокого уровня смертности и недостаточного уровня рождаемости. Сокращение численности населения затрудняет обеспечение квалифицированными трудовыми ресурсами дальнейшее развитие экономики.
2.Инфраструктурные ограничения экономического роста.
Большая зависимость экономики от поставок электроэнергии с внешнего рынка. Недостаточное развитие инженерной, производственной (особенно водоснабжения и газификации), транспортной, социальной инфраструктуры. Низкие темпы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Требуется модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов, форм социальной поддержки.
3.Неравномерное осуществление реформ на межмуниципальном уровне.
Предоставление дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности приводит к частичной консервации существующих проблем, снижает стремление органов местного самоуправления к поиску действенных способов повышения собственной конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, что приводит к замедлению темпов экономического развития муниципальных образований в целом.
4.Недостаточный уровень интеграции областной экономики в международные, межрегиональные экономические отношения.
Важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и качество участия в экономических процессах, место областной экономики в мировых, межгосударственных и межрегиональных "цепочках" создания добавленной стоимости.
5.Недостаточный уровень диверсификации.
Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет организациям эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях. Использование научных достижений в производстве остается на низком уровне.
3.Цели и задачи Программы, приоритеты
социальной и экономической политики на
2009 год и среднесрочную перспективу
Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Курганской области на 2009 - 2011 годы, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития области, как повышение благосостояния населения на основе динамичного экономического роста и повышения конкурентоспособности области.
Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, создание благоприятного инвестиционного климата, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения.
Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ, и выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации по стабилизации демографической обстановки, увеличению продолжительности жизни населения, росту доли среднего класса, росту производительности труда, развитию инфраструктуры и инновационной, инвестиционной активности.
II.Основные направления экономического и социального развития
4.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
4.1.Демографическая политика
Основные проблемы:
- сокращение численности населения;
- низкая рождаемость;
- высокая смертность населения от неестественных причин смерти;
- миграционная убыль населения.
Основные задачи:
- снижение преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте;
- улучшение состояния здоровья населения области;
- увеличение средней продолжительности жизни населения;
- реализация мер, направленных на повышение уровня рождаемости.
Приоритетные направления:
- реализация мер по снижению негативного влияния на демографические процессы;
- реализация мер материальной поддержки материнства и детства.
Механизмы реализации:
- осуществление политики народосбережения в рамках Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года и Плана по ее реализации;
- реализация целевой Программы демографического развития Курганской области до 2025 года и Плана мероприятий на 2008 - 2010 годы по ее реализации.
Критерии реализации намеченного:
- число родившихся человек на 1000 населения в 2009 г. - 10,2; в 2010 г. - 10,4; в 2011 г. - 10,6;
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2009 г. - до 65,6 лет; в 2010 г. - до 65,7 лет; в 2011 г. - до 65,8 лет.
4.2.Модернизация и развитие здравоохранения
Основные проблемы:
- недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи;
- низкая обеспеченность врачебными кадрами;
- несбалансированность объемов гарантированной бесплатной медицинской помощи и финансового обеспечения Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Основные задачи:
- формирование здорового образа жизни населения;
- обеспечение государственных гарантий бесплатной медицинской помощи;
- повышение качества медицинской помощи на основе внедрения современных медицинских технологий, улучшения материально-технического состояния и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения;
- оптимизация управления системой здравоохранения.
Приоритетные направления:
- развитие первичной медико-санитарной помощи, системы мер профилактики;
- совершенствование специализированных видов медицинской помощи;
- сохранение репродуктивного здоровья населения;
- укрепление кадрового потенциала системы здравоохранения;
- развитие информационных технологий в сфере здравоохранения.
Механизм реализации:
- обеспечение сбалансированности структуры, объемов и финансовых затрат медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации гарантированной бесплатной медицинской помощи;
- программно-целевое планирование;
- повышение эффективности управления и использования ресурсов системы здравоохранения; обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;
- внедрение современных методов диагностики и лечения;
- обновление и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- совершенствование нормативной правовой базы Курганской области в сфере здравоохранения.
Критерии реализации намеченного:
- обеспеченность врачами на 10 тыс. населения: в 2009 г. - 21,6; в 2010 г. - 21,8; в 2011 г. - 22,0;
- доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности: в 2009 г. - 95%; в 2010 г. - 100%; в 2011 г. - 100%.
4.3.Развитие образования
Основные проблемы:
- наличие значительного числа родителей детей дошкольного возраста, не имеющих возможности пользоваться дошкольными образовательными услугами;
- отставание содержания и технологий образования от современных требований;
- сохраняющееся несоответствие между потребностями рынка труда Курганской области и структурой подготовки рабочих кадров и квалифицированных специалистов в системе профессионального образования;
- высокий уровень социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рост заболеваемости детей и подростков;
- несформированность механизмов стимулирования продуктивной педагогической и управленческой деятельности;
- слабое материально-техническое и кадровое обеспечение многих образовательных учреждений.
Основные задачи:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- повышение качества дошкольного, общего и профессионального образования на основе внедрения современных педагогических технологий и улучшения ресурсного обеспечения образовательных учреждений;
- более полное удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах;
- создание условий, направленных на сохранение физического, психического и духовного здоровья детей, профилактику социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение результативности управления образованием, формирование эффективных экономических отношений;
- улучшение материально-технической базы и кадрового обеспечения.
Приоритетные направления:
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;
- совершенствование содержания и технологий образования, системы оценки качества образования;
- усиление воспитательных функций образовательных учреждений;
- развитие системы социально-педагогической поддержки обучающихся, воспитанников;
- совершенствование экономических механизмов и кадровой политики в сфере образования;
- повышение эффективности управления в сфере образования.
Механизмы реализации:
- совершенствование нормативной правовой базы Курганской области в сфере образования;
- реализация целевых программ Курганской области в сфере образования;
- мобилизация и эффективное использование внутренних ресурсов системы образования;
- расширение межведомственного взаимодействия и привлечение общественных ресурсов к решению проблем образования.
Критерии реализации намеченного:
- охват различными формами дошкольного образования не менее 70% детей дошкольного возраста;
- обеспечение не менее 95% обучающихся общеобразовательных школ подвозом к месту учебы школьными автобусами;
- повышение охвата обучающихся общеобразовательных школ горячим питанием в столовых до 69%;
- увеличение числа педагогических работников, использующих современные образовательные технологии, включая информационно-коммуникационные, на 7%;
- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемные семьи и на патронат;
- сокращение доли педагогических работников, не имеющих соответствующего образования, на 15%;
- увеличение доли учебных программ начального и среднего профессионального образования, разработанных при участии работодателей, общественных и профессиональных объединений, до 40%;
- увеличение доли выпускников профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся в течение года, до 70%;
- увеличение доли средних общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-лабораторным и компьютерным оборудованием, до 30%.
4.4.Повышение доступности жилья
Основные проблемы:
- дефицит первичного рынка жилья;
- высокая стоимость строительства жилья;
- недостаточные объемы выпуска строительных материалов, конструкций и изделий организациями Курганской области.
Основные задачи:
- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем;
- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Курганской области на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Приоритетные направления:
- разработка схемы территориального планирования Курганской области;
- развитие строительства с использованием ипотечного кредитования;
- обеспечение условий для увеличения объемов строительства индивидуального жилья;
- выполнение обязательств Курганской области по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- совершенствование механизма предоставления субсидий молодым семьям при строительстве, приобретении жилья;
- создание механизма предоставления гражданам социального жилья;
- совершенствование механизма предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Механизм реализации:
- реализация целевой Программы Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" и отработка механизмов реализации муниципальных программ "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в муниципальных образованиях Курганской области.
Критерии реализации намеченного:
- обеспечить ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования в 2009 г. - 400 тыс. кв. м, в 2010 г. - 500 тыс. кв. м, в 2011 г. - 600 тыс. кв. м.
4.5.Социальная политика
Основные проблемы:
- низкий уровень жизни семей с детьми, граждан пожилого возраста, инвалидов;
- высокая доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения Курганской области;
- рост числа семей с социально-демографическими проблемами (неполные, одинокие);
- отсутствие комплексных мер поддержки многодетных семей;
- наличие очередности в психоневрологические интернаты и на надомное обслуживание;
- слабая материально-техническая база учреждений социального обслуживания;
- недоступность объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Основные задачи:
- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания семей с детьми, пожилых людей, инвалидов;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- осуществление мер социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- профилактика социального сиротства посредством своевременного выявления семей с социально-демографическими проблемами и находящихся в иной трудной жизненной ситуации;
- своевременное обеспечение мерами социальной поддержки граждан, имеющих детей, пожилых людей и инвалидов;
- совершенствование структуры, повышение эффективности деятельности учреждений социальной сферы;
- повышение доступности и качества социальных услуг через внедрение инновационных технологий, государственных стандартов социального обслуживания;
- укрепление и модернизация материально-технической базы социозащитных учреждений;
- повышение качества предоставления социальных услуг, создание комфортных условий для граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения.
Приоритетные направления:
- выполнение комплекса мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Курганской области;
- укрепление института семьи, защита прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства;
- внедрение и развитие инновационных технологий обслуживания, направленных на продление активного долголетия пожилых людей и инвалидов;
- повышение качества реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
- непрерывное повышение качества социального обслуживания путем внедрения инновационных технологий и государственных стандартов;
- развитие информационно-коммуникационных технологий в социозащитных учреждениях.
Механизмы реализации:
- развитие инновационных технологий социального обслуживания;
- организация социального обслуживания населения на основе внедрения государственных стандартов предоставления социальных услуг и административных регламентов;
- выполнение мероприятий, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства;
- организация деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения и филиалов Главного управления социальной защиты населения Курганской области с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Критерии реализации намеченного:
- охват граждан пожилого возраста и инвалидов социальными услугами в 2009 - 2011 годах - 97% от общего числа нуждающихся;
- охват граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным социальным обслуживанием в 2009 - 2011 годах - 95% от общего числа нуждающихся;
- сокращение удельного веса безнадзорных детей в 2009 - 2011 годах до 2,3% в общей численности детского населения.
4.6.Развитие рынка труда
Рынок труда
Основные проблемы:
- высокий уровень безработицы в сельской местности;
- дефицит квалифицированных рабочих кадров;
- низкий уровень оплаты труда большей части заявленных вакансий.
Основные задачи:
- содействие в трудоустройстве гражданам, в том числе женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам, имеющим показания к трудовой деятельности;
- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
- прогнозирование потребности работодателей в квалифицированных работниках в отраслевом, профессиональном и территориальном разрезах;
- обеспечение работодателей кадрами востребованных профессий и специальностей.
Приоритетные направления:
- дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда;
- обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы через взаимодействие с Курганским региональным отделением организации "Российский союз промышленников и предпринимателей";
- реализация программ профессиональной подготовки женщин, имеющих малолетних детей, и инвалидов, имеющих показания к труду, в том числе инвалидов боевых действий и военной травмы.
Механизмы реализации:
- усиление взаимодействия с работодателями по сбору информации о вакансиях и заключению договоров по организации временной занятости населения, испытывающего трудности в поисках работы;
- сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по организации и финансированию программ временной занятости населения;
- внедрение административных регламентов по предоставлению государственных услуг по различным видам деятельности;
- проведение опережающей профессиональной ориентации и целенаправленной профессиональной подготовки безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда;
- использование гарантированного трудоустройства граждан за счет совместной с работодателями профессиональной подготовки работников;
- взаимодействие с работодателями по повышению качества вакансий в части предлагаемой оплаты труда, возможности переобучения или повышения квалификации на рабочем месте.
Критерии реализации намеченного:
- уровень официально зарегистрированной безработицы: 2009 г. - 2,4%, 2010 г. - 2,2%, 2011 г. - 2,0% экономически активного населения;
- сокращение напряженности рынка труда (среднее число претендентов на 1 заявленную вакансию) до 2,5 чел.;
- повышение показателя уровня трудоустройства населения до 45%;
- снижение средней продолжительности безработицы до 3,9 месяцев;
- повышение охвата общественными работами ищущих работу граждан до 11,6%;
- увеличение уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет до 28,8% к данной возрастной категории;
- увеличение доли безработных граждан, направленных на переобучение службой занятости населения, до 16,2%;
- повышение удельного веса безработных граждан, охваченных программами социальной адаптации на рынке труда, до 29%.
Трудовые отношения, социальное партнерство
Основные проблемы:
- низкий уровень заработной платы в отдельных отраслях экономики;
- сокращение социальных гарантий, предоставляемых работникам сверх установленных законодательством;
- нарушения трудового законодательства.
Основные задачи:
- разработка и реализация мер, направленных на повышение уровня заработной платы;
- совершенствование системы социального партнерства в Курганской области.
Приоритетные направления:
- создание условий по официальной выплате заработной платы;
- развитие принципов социального партнерства в малом бизнесе;
- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав населения.
Механизмы реализации:
- выработка согласованной политики правового регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях;
- разработка механизмов, направленных на повышение мотивации к достижению эффективных результатов труда;
- разработка отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы.
Критерии реализации намеченного:
- повышение уровня реальной заработной платы в 2009 г. - на 13,7%, в 2010 г. - на 10,2%, в 2011 г. - на 9,2% к предыдущему году;
- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2009 г. - 14420 руб., в 2010 г. - 17090 руб., в 2011 г. - 20000 руб.
Охрана труда
Основные проблемы:
- неудовлетворительное состояние условий и охраны труда во многих организациях Курганской области;
- не в полном объеме сформирована областная служба охраны труда, не введены ставки специалистов по охране труда в организациях, численность которых выше 50 человек;
- низкое качество обучения и проверки знаний по общим вопросам охраны труда.
Основные задачи:
- совершенствование системы управления охраной труда на отраслевом, территориальном уровнях, а также в организациях Курганской области;
- координация обучения и аттестации руководителей и специалистов по общим вопросам охраны труда, повышение качества обучения;
- снижение уровня производственного травматизма.
Приоритетные направления:
- повышение роли социального партнерства в улучшении условий и охраны труда;
- наделение отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда органов местного самоуправления.
Механизмы реализации:
- разработка и реализация целевой программы Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009 - 2011 гг.".
Критерии реализации намеченного:
- снижение общего уровня производственного травматизма в организациях Курганской области: в 2009 г. - на 1,5%; в 2010 г. - на 1,5%; в 2011 г. - на 1,5%.
4.7.Развитие культуры
Основные проблемы:
- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;
- несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям.
Основные задачи:
- сохранение историко-культурного наследия Курганской области;
- сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие профессионального искусства и культурно-досуговой деятельности;
- развитие системы художественного образования детей;
- обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей Курганской области через библиотечное обслуживание;
- совершенствование музейного дела и обеспечение доступности музейных фондов;
- развитие кинообслуживания в Курганской области;
- подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры и искусства.
Механизмы реализации:
- разработка и реализация мероприятий целевой Программы Курганской области "Культура Зауралья (2009 - 2013 гг.)";
- реализация ведомственной Программы Управления культуры Курганской области "Пожарная безопасность областных учреждений культуры, искусства и кинематографии на 2008 - 2010 годы";
- участие в реализации федеральной целевой Программы "Культура России (2006 - 2010 годы)";
- дальнейшая оптимизация сети сельских культурно-досуговых и библиотечных учреждений;
- дальнейшее формирование электронного каталога библиотек Курганской области;
- создание Курганского регионального филиала Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина;
- каталогизация музейных фондов Курганской области, пополнение музейных фондов;
- сохранение и пополнение областного фильмофонда;
- совершенствование содержания программ дополнительного художественного образования детей;
- поддержка молодых дарований;
- совершенствование гастрольной деятельности профессиональных творческих коллективов и исполнителей;
- поддержка профессионального и самодеятельного художественного творчества;
- проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала Курганской области;
- сохранение и развитие системы профессионального и художественного образования;
- осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
- участие в международных, российских, региональных культурных проектах (фестивалях, конкурсах, выставках, съездах, конференциях), культурных и гастрольных обменах на территории Российской Федерации и других государств;
- совершенствование системы непрерывного образования работников учреждений культуры и искусства.
Критерии реализации намеченного:
- количество посещений культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, на душу населения: в 2009 г. - 2,27 пос.; в 2010 г. - 2,3 пос.; в 2011 г. - 2,35 пос.;
- количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения, включая фонды на электронных носителях: в 2009 г. - 9292 шт.; в 2010 г. - 9300 шт.; в 2011 г. - 9350 шт.;
- охват населения библиотечным обслуживанием в 2009 г. - 48,7% к числу жителей; в 2010 г. - 48,9%, в 2011 г. - 49,0%;
- охват населения кинообслуживанием: в 2009 г. - 17% к числу жителей; в 2010 г. - 17,1%; в 2011 г. - 17,2%.
4.8.Развитие физкультуры и спорта
Основные проблемы:
- недостаточный уровень физической подготовленности различных слоев населения;
- недостаточное количество современных спортивных сооружений;
- низкий уровень обеспеченности инвентарем и оборудованием, несоответствие материально-технической базы современным требованиям развития массового спорта и спорта высших достижений;
- недостаточное количество квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта, низкая заработная плата тренеров-преподавателей и педагогов дополнительного образования;
- недостаточное финансирование физической культуры, спорта и туризма.
Основные задачи:
- создание условий для укрепления здоровья населения;
- пропаганда и развитие физической культуры и спорта среди различных групп населения, социальная реабилитация инвалидов;
- приобщение различных слоев населения Курганской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- реконструкция и строительство спортивных сооружений;
- подготовка спортсменов высокого класса.
Приоритетные направления:
- нормативно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта;
- развитие массовой физической культуры, детско-юношеского спорта и формирование здорового образа жизни;
- развитие адаптивной физической культуры и спорта;
- развитие спорта высших достижений;
- медицинское обеспечение физической культуры и спорта;
- кадровое обеспечение физической культуры и спорта;
- информационно-пропагандистское обеспечение развития физической культуры и спорта;
- развитие материально-технической базы спорта и спортивных сооружений;
- поддержка перспективных спортсменов и тренеров.
Механизм реализации:
- реализация целевой Программы Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2007 - 2010 годы";
- разработка и реализация целевой Программы Курганской области "Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы";
- реконструкция и строительство спортивных сооружений;
- организация и проведение спортивно-массовых мероприятий среди различных групп населения.
Критерии реализации намеченного:
- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Курганской области: в 2009 году - 15,3%; в 2010 г. - 16%; в 2011 г. - 16,5%;
- обеспеченность спортивными сооружениями Курганской области на 10 тыс. населения, в том числе:
спортивными залами: в 2009 году - 1,89 тыс. кв. м; в 2010 г. - 1,97 тыс. кв. м; в 2011 г. - 2,05 тыс. кв. м;
плоскостными сооружениями: в 2009 году - 9,45 тыс. кв. м; в 2010 г. - 9,95 тыс. кв. м; в 2011 г. - 10,45 тыс. кв. м.
4.9.Молодежная политика
Основные проблемы:
- низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда;
- недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;
- распространение асоциальных явлений в молодежной среде;
- социальная отчужденность молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Основные задачи:
- формирование положительных моделей социального поведения, противодействие распространению асоциальных явлений в молодежной среде;
- повышение вклада молодежи в социально-экономическое развитие Курганской области;
- оказание государственной поддержки молодой семье и молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Приоритетные направления:
- создание системы внутренних интерактивных ресурсов связи и информационной системы взаимодействия органов молодежной политики;
- вовлечение всех групп молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи;
- создание условий, обеспечивающих физическое, нравственное и духовное развитие молодежи;
- обеспечение жильем молодых семей, содействие в организации трудовой занятости молодежи;
- поддержка молодежных и детских общественных объединений в рамках развития гражданского общества.
Механизм реализации:
- реализация целевых программ Курганской области в сфере государственной молодежной политики;
- укрепление взаимодействия органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики;
- развитие самостоятельности и социальной инициативы молодых людей.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение количества молодежи, участвующей в системе мероприятий по выявлению и поддержке талантливой молодежи, на 7%;
- оказание поддержки не менее 100 молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007 - 2010 годы" Программы "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области";
- увеличение численности молодежи, участвующей в реализации проектов реестровых молодежных и детских общественных объединений, на 4%.
4.10.Экологическая политика
Основные проблемы:
- повышенная загрязненность атмосферного воздуха в г. Кургане;
- неудовлетворительное качество воды в основных реках Курганской области;
- неразвитость системы сбора, переработки, размещения отходов производства и потребления;
- значительные запасы непригодных и запрещенных к применению пестицидов, не обеспеченных условиями безопасного хранения;
- высокая степень преобразованности естественных ландшафтов, снижение численности ряда видов животных и растений.
Основные задачи:
- снижение негативного воздействия на окружающую среду;
- сохранение естественных экосистем, ценных природных объектов и комплексов;
- обеспечение экологической безопасности;
- сохранение и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Курганской области;
- формирование эффективных механизмов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
- увеличение доходной части областного бюджета за счет поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Приоритетные направления:
- совершенствование и внедрение производственных процессов и технологий, способствующих снижению объемов выбросов, сбросов, образования отходов в абсолютном исчислении и на единицу производимой продукции;
- создание условий по развитию экологически ориентированного бизнеса;
- развитие системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления;
- реализация мер по изучению, охране и воспроизводству объектов животного и растительного мира, включенных в Красную книгу Курганской области;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий;
- развитие сферы экологического просвещения, в том числе информирования общественности о состоянии окружающей среды.
Механизмы реализации:
- реализация целевых программ Курганской области, ведомственных целевых программ в сфере охраны окружающей среды, подготовка предложений для включения мероприятий в соответствующие федеральные целевые программы;
- организация мониторинга окружающей среды;
- нормирование природопользования, в том числе установление нормативов (квот, лимитов) изъятия природных ресурсов, нормативов качества окружающей среды и вредных воздействий на нее;
- организация эффективных механизмов контроля в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Критерии реализации намеченного:
- сокращение объема сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты на 5 млн. куб. м (в том числе: 2009 г. - на 1 млн. куб. м, 2010 г. - на 3 млн. куб. м, 2011 г. - на 5 млн. куб. м к уровню 2008 года);
- увеличение объема перерабатываемых отходов на 100 тыс. тонн (в том числе: 2009 г. - на 20 тыс. тонн, 2010 г. - на 50 тыс. тонн, 2011 г. - на 100 тыс. тонн к уровню 2008 года);
- снижение площади земель, загрязненных отходами (несанкционированное размещение), на 30 га (в том числе: 2009 г. - на 10 га, 2010 г. - на 20 га, 2011 г. - на 30 га к уровню 2008 года);
- проведение работ по обеспечению безопасного централизованного хранения 100 тонн непригодных и запрещенных к применению пестицидов в 4 районах области (в том числе: 2009 г. - 30 тонн, 2010 г. - 60 тонн, 2011 г. - 100 тонн к уровню 2008 года);
- увеличение площади особо охраняемых природных территорий (заказники, памятники природы) на 50 тыс. га (в том числе: 2009 г. - на 16 тыс. га, 2010 г. - на 36 тыс. га, 2011 г. - на 50 тыс. га к уровню 2008 года);
- увеличение поступлений в областной бюджет от платы за негативное воздействие на окружающую среду на 3 млн. руб. к уровню 2008 года (в том числе: 2009 г. - на 1 млн. руб., 2010 г. - на 2 млн. руб., 2011 г. - на 3 млн. руб. к уровню 2008 года).
5.Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики
5.1.Развитие инновационной инфраструктуры
Основные проблемы:
- недостаточный уровень исследовательской базы и квалифицированного персонала хозяйствующих субъектов;
- отсутствие эффективного механизма венчурного инвестирования, рынка страховых услуг в инновационной сфере;
- неразвитость малого инновационного предпринимательства.
Основные задачи:
- обеспечение условий формирования инновационной системы Курганской области;
- создание венчурного фонда в Курганской области;
- разработка целевой программы развития инновационной деятельности в Курганской области до 2020 года.
Приоритетные направления:
- создание благоприятной экономической, правовой, информационной, культурной, образовательной и идеологической среды в отношении инновационной деятельности;
- формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
- совершенствование системы государственной поддержки инновационной деятельности в Курганской области;
- создание правовых основ венчурного финансирования перспективных проектов.
Механизмы реализации:
- формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных форм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности;
- развитие внутреннего рынка инновационной продукции.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства: в 2009 г. - 8%, в 2010 г. - 8,5%, в 2011 г. - 9%;
- рост уровня инновационной активности: 2009 г. - 14%, 2010 г. - 15%, 2011 г. - 15,5%.
5.2.Развитие промышленного комплекса
Основные проблемы:
- недостаточный уровень менеджмента и маркетинга в ряде организаций;
- значительная доля убыточных организаций в обрабатывающих производствах;
- острый дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников;
- низкий уровень активности в разработке систем менеджмента качества и, как следствие, недостаточный уровень качества и конкурентоспособности продукции;
- высокая степень износа основных фондов, устаревшие технологии производства, низкие темпы техперевооружения.
Основные задачи:
- сохранение высоких темпов роста промышленного производства;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции, сертификация систем менеджмента качества и продукции на соответствие международным стандартам;
- организация работы по переводу ведущих предприятий на внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Приоритетные направления:
- увеличение инвестиций в основной капитал не менее чем на 10%. Повышение инвестиционной привлекательности организаций, разработка стратегий развития, комплексных бизнес-планов;
- содействие созданию новых организаций в обрабатывающих производствах;
- развитие и расширение положительной практики ведущих организаций по работе с кадрами, в частности по вопросам заключения двух- и трехсторонних договоров по подготовке специалистов, проведения практик студентов и профориентационной работы.
Механизмы реализации:
- реализация Концепции промышленной политики Курганской области на 2006 - 2010 годы;
- реализация целевой Программы Курганской области "Технологическое развитие и техническое перевооружение промышленности Курганской области на 2008 - 2012 гг.";
- разработка и реализация целевой Программы Курганской области "Развитие промышленного комплекса Курганской области на период 2008 - 2015 гг.";
- выполнение соглашений о социально-экономическом партнерстве Правительства Курганской области с собственниками организаций;
- заключение соглашений с региональными отраслевыми объединениями профсоюзов.
Критерии реализации намеченного:
- индекс производства промышленной продукции: в 2009 году - 106,0%, в 2010 г. - 105,7%, в 2011 г. - 105,5%;
- доля прибыльных предприятий по крупным и средним организациям промышленности - 75%.
5.3.Развитие энергетической инфраструктуры
Основные проблемы:
- большая зависимость Курганской области от поставок электроэнергии с внешнего рынка;
- значительная выработка ресурса оборудования и вследствие этого высокие затраты на его ремонт и частичную модернизацию, высокие потери при передаче электрической энергии.
Основные задачи:
- развитие генерирующих мощностей в электроэнергетике, повышение степени энергетической независимости (самообеспеченности) Курганской области;
- оптимизация тепло-, электросетевого хозяйства с целью снижения потерь тепло-, электроэнергии при ее производстве и передаче.
Приоритетные направления:
- реконструкция Курганской ТЭЦ с доведением установленной мощности до 710 МВт;
- создание объекта новой генерации Курганская ТЭЦ-2 в г. Кургане;
- развитие электросетевого комплекса Курганской области.
Механизм реализации:
- проведение работ по реконструкции Курганской ТЭЦ, включая разработку ТЭО проекта и проектно-сметной документации;
- строительство объекта новой генерации Курганская ТЭЦ-2 в г. Кургане;
- модернизация и строительство объектов электросетевого комплекса Курганской области.
Критерии реализации намеченного:
- повышение уровня обеспеченности Курганской области по окончании строительства ТЭЦ-2 собственными источниками генерации электроэнергии с 30,6% до 85% от потребности;
- снижение потерь при передаче электроэнергии.
5.4.Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания
Основные проблемы:
- убыточность автомобильных пассажирских перевозок в малонаселенных районах;
- значительный износ автобусного парка в автотранспортных организациях;
- неразвитость сети авиационных маршрутов;
- отсутствие достаточного спроса на авиационные перевозки в Курганской области;
- снижение темпов строительства и ремонта автомобильных дорог.
Основные задачи:
- создание конкурентного рынка транспортных услуг;
- развитие автомобильных дорог в соответствии с потребностями экономики, повышение качества дорожных работ на основе внедрения новых материалов, технологий, дорожно-строительной техники.
Приоритетные направления:
- поиск возможности привлечения федеральных средств на реализацию проекта по строительству обходного участка железной дороги по направлению Курган - Петухово - Исилькуль в обход российско-казахстанской границы;
- обеспечение безубыточной работы ОАО "Аэропорт Курган" и сохранение авиационных перевозок в Курганской области;
- реализация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Механизмы реализации:
- создание условий для развития транспорта в Курганской области;
- удовлетворение спроса на транспортные услуги в Курганской области;
- обеспечение качества и безопасности транспортных перевозок;
- совершенствование систем управления пассажирским транспортом;
- реализация мероприятий целевой Программы Курганской области "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Курганской области на период до 2010 года".
Критерии реализации намеченного:
- темп роста перевозок грузов всеми видами транспорта к предыдущему году - 101,0% ежегодно;
- темп роста перевозки пассажиров организациями всех видов транспорта к предыдущему году - 101,0% ежегодно;
- доля прибыльных предприятий по крупным и средним организациям транспорта - 51,0%;
- строительство и реконструкция в 2009 - 2011 гг. 65,2 км и ремонт 157,2 км автомобильных дорог общего пользования.
5.5.Развитие связи и телекоммуникаций
Основные проблемы:
- высокие тарифы на услуги связи относительно доходов населения Курганской области.
Основные задачи:
- предоставление качественных услуг и обеспечение высокого уровня информации и технологий для населения.
Приоритетные направления:
- построение современной региональной телекоммуникационной инфраструктуры;
- использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития региона и совершенствования системы управления областью.
Механизмы реализации:
- увеличение уровня цифровизации телефонной связи, особенно в сельской местности;
- развитие сети наземного цифрового телерадиовещания, обеспечение населения Курганской области региональными программами радио- и телевещания;
- увеличение количества населенных пунктов, охваченных сетью широкополосного доступа в Интернет.
Критерии реализации намеченного:
- количество телефонных аппаратов на 100 жителей:
городской телефонной связи: в 2009 году - 29,2 ед., в 2010 г. - 29,4 ед., в 2011 г. - 29,6 ед.;
сельской телефонной связи: в 2009 году - 15,3 ед., в 2010 г. - 15,4 ед., в 2011 г. - 15,5 ед.
5.6.Развитие агропромышленного комплекса
Основные проблемы:
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве, высокие тарифы на электроэнергию;
- недостаточный уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса, слабое государственное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и материально-технических ресурсов для села, опережающий рост импорта продовольствия;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, низкие темпы воспроизводства природно-экологического потенциала, неразвитость земельного рынка, земельной ипотеки;
- высокий уровень износа основных средств, сокращение парка сельскохозяйственной техники, недостаток долгосрочных частных инвестиций, в первую очередь в развитие животноводства;
- низкий уровень рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических, трудовых и информационных ресурсов;
- финансовая неустойчивость отрасли, значительная задолженность сельхозтоваропроизводителей;
- неэффективное использование сырьевых ресурсов, производственных мощностей заготовительных и перерабатывающих предприятий, межотраслевые диспропорции в агропромышленном комплексе, слабая интеграция между производством и переработкой;
- недостаточное социальное развитие села, низкий уровень жизни, занятости сельского населения, дефицит квалифицированных кадров.
Основные задачи:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение конкурентоспособности агропромышленного производства;
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
- эффективное использование и воспроизводство земельных и сырьевых ресурсов.
Приоритетные направления:
- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства: в растениеводстве - введение в оборот неиспользуемой пашни, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение урожайности и качества сельхозкультур, диверсификация производства; в животноводстве - рост поголовья скота и птицы, повышение их продуктивности, строительство и модернизация ферм;
- создание общих условий функционирования агропромышленного комплекса, развитие рыночной инфраструктуры, интеграция сельского хозяйства и пищевой, перерабатывающей промышленности, развитие частно-государственного партнерства и привлечение частных инвестиций, в первую очередь на техническую и технологическую модернизацию отрасли, повышение квалификации кадров, укрепление сотрудничества с научными учреждениями;
- обеспечение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельхозтоваропроизводителей, повышение эффективности государственной поддержки, дальнейшее финансовое оздоровление сельхозпредприятий, организация интегрированных агропромышленных структур, развитие земельной ипотеки и страхования сельскохозяйственных культур;
- опережающее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, модернизация производства, внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья, повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, активное продвижение выпускаемой продукции на рынки других регионов Российской Федерации и зарубежных стран.
Механизмы реализации:
- реализация мероприятий областных целевых Программ "Социальное развитие села Курганской области до 2012 года" и "Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008 - 2012 годы";
- формирование системы соглашений о сотрудничестве между Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, муниципальными образованиями, крупными собственниками и инвесторами предприятий, сельхозтоваропроизводителями, заготовительными, перерабатывающими, обслуживающими и торговыми структурами, научными и образовательными учреждениями;
- совершенствование взаимовыгодных и паритетных экономических отношений между производителями сырья и перерабатывающими предприятиями;
- обеспечение активного участия предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в межрегиональных и международных выставках и ярмарках.
Критерии реализации намеченного:
- рост валовой продукции сельского хозяйства к предыдущему году в сопоставимой оценке: в 2009 году - 3,4%, в 2010 году - 3,8%, в 2011 году - 4,7%;
- прирост отгрузки продукции, выполнения работ и услуг предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности к предыдущему году: в 2009 году - 17,0%, в 2010 году - 18,0%, в 2011 году - 20,0%.
5.7.Использование природного потенциала
Основные проблемы:
- низкий уровень использования ресурсов общераспространенных полезных ископаемых;
- браконьерство в охотничьих угодьях Курганской области;
- недоосвоение ресурсов аборигенных видов рыб, биокормов, отсутствие их переработки;
- незащищенность территорий от негативного воздействия вод.
Основные задачи:
- увеличение объемов добычи полезных ископаемых, вовлечение в разработку новых месторождений;
- обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений;
- увеличение добычи водных биологических ресурсов и товарной рыбы;
- предоставление объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование;
- обеспечение устойчивого использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Приоритетные направления:
- повышение эффективности развития и использования минерально-сырьевой базы;
- защита территорий и объектов от вредного воздействия вод;
- обеспечение эффективной охраны охотничьих ресурсов;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий.
Механизмы реализации:
- внедрение и совершенствование рыночных механизмов предоставления природных ресурсов в пользование, организация конкурсов, аукционов;
- заключение договоров на предоставление территорий (акваторий) для долгосрочного пользования животным миром;
- привлечение инвестиций в развитие сферы природопользования и охраны окружающей среды;
- расширение сети особо охраняемых природных территорий;
- выдача долгосрочных лицензий на пользование животным миром.
Критерии реализации намеченного:
- открытие новых месторождений полезных ископаемых: в 2009 г. - 4, в 2010 г. - 3;
- предоставление водных объектов в пользование: в 2009 г. - 9, в 2010 г. - 15, в 2011 г. - 20;
- увеличение доли предоставленных в пользование рыбопромысловых участков до 50% (в том числе: 2009 г. - 20%, 2010 г. - 40%, 2011 г. - 50%);
- вовлечение в рыбопроизводство до 10 тыс. га акваторий с увеличением к 2011 году до 20 тыс. га;
- увеличение количества выданных долгосрочных лицензий на пользование животным миром до 100;
- увеличение доли находящихся в пользовании охотничьих угодий до 80% (в том числе: 2009 г. - 70%, 2010 г. - 75%, 2011 г. - 80%);
- полная инвентаризация флоры и фауны Курганской области;
- увеличение поступлений платежей в областной бюджет за пользование природными ресурсами, в том числе в 2009 г. - 17533 тыс. руб., в 2010 г. - 19488 тыс. руб., в 2011 г. - 21726 тыс. руб.
5.8.Развитие лесохозяйственной деятельности
Основные проблемы:
- низкий процент освоения расчетной лесосеки;
- недостаточная противопожарная обустроенность лесного фонда;
- снижение доли покрытой лесом площади в общей площади лесного фонда;
- значительная доля погибших насаждений и гарей в структуре лесного фонда Курганской области.
Основные задачи:
- улучшение состояния лесного фонда.
Приоритетные направления:
- улучшение санитарного состояния лесных насаждений;
- увеличение покрытых лесом площадей;
- повышение уровня использования расчетной лесосеки.
Механизмы реализации:
- разработка и реализация мероприятий целевой Программы Курганской области "Воспроизводство лесов Курганской области на 2009 - 2010 годы";
- реализация мероприятий ведомственной Программы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области "Охрана лесов от пожаров на 2008 - 2010 годы";
- проведение лесозащитных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде;
- организация и проведение аукционов по продаже права аренды лесных участков и краткосрочного пользования лесными участками в целях заготовки древесины.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение расчетной лесосеки до 44% (в том числе: 2009 г. - до 42%, 2010 г. - до 43%, 2011 г. - до 44%);
- стабилизация показателя доли покрытой лесом площади в общей площади лесного фонда на уровне 200 га;
- вовлечение лесных участков в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины до 50% от общей площади лесного фонда (в том числе: 2009 г. - до 30%, 2010 г. - до 40%, 2011 г. - до 50%).
5.9.Развитие строительного комплекса
Основные проблемы:
- высокая степень износа основных фондов строительных организаций;
- высокая себестоимость продукции стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Основные задачи:
- увеличение объемов строительства жилья и объектов соцкультбыта;
- устойчивое функционирование и развитие организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Приоритетные направления:
- разработка схемы территориального планирования Курганской области;
- развитие газификации Курганской области;
- содействие организациям строительного комплекса в расширении рынка сбыта продукции и выполнении подрядных работ за пределами Курганской области;
- использование новых строительных материалов и конструкций, произведенных на территории Курганской области;
- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.
Механизмы реализации:
- реализация мероприятий целевых Программ Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" и "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Курганской области на 2008 - 2010 годы".
Критерии реализации намеченного:
- объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство": 2009 г. - 8840 млн. руб., 2010 г. - 10706 млн. руб., 2011 г. - 11940 млн. руб.
5.10.Развитие жилищно-коммунальной сферы
Основные проблемы:
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
- низкая эффективность системы управления, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- преобладание административных методов хозяйствования.
Основные задачи:
- создание комфортных и безопасных условий проживания населения, повышение уровня и качества услуг;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.
Приоритетные направления:
- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;
- снижение издержек производства и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение единого подхода в вопросах тарифного регулирования и взаимоотношений хозяйствующих субъектов в жилищно-коммунальном комплексе.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий целевой Программы Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области";
- акционирование с проведением в дальнейшем работы по отчуждению инвестору части пакета акций, создание альтернативных частных предприятий;
- привлечение инвесторов на договорной основе под обеспечение возврата инвестиций за счет инвестиционной составляющей тарифа и гарантированной доли прибыли;
- создание совместных компаний с участием муниципальных образований и частных структур;
- реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов, внедрение энергосберегающих технологий;
- разработка и реализация региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Курганской области в 2009 - 2012 годах.
Критерии реализации намеченного:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры от существующего на 1% в год, в том числе: 2009 г. - до 57% износа, 2010 г. - до 56%, 2011 г. - до 55%.
5.11.Развитие малого и среднего предпринимательства
Основные проблемы:
- наличие административных барьеров;
- неравный доступ к имеющимся основным фондам;
- избыточный государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательства;
- несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства, в том числе финансово-кредитных механизмов;
- недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства об основных тенденциях развития, сложность получения информации.
Основные задачи:
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и формирование мер государственной поддержки;
- устранение избыточного государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности;
- упрощение административных процедур и снижение связанных с ними издержек малых и средних предприятий;
- финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка малого и среднего бизнеса;
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и юридической помощи;
- создание информационной системы управления развитием малого и среднего предпринимательства;
- создание конкурентной среды, гибко реагирующей на запросы рынка;
- привлечение частного капитала и внешних инвестиций;
- создание новых рабочих мест;
- повышение средней заработной платы работников малых предприятий и ее легализация;
- формирование правовой среды для развития сферы малого предпринимательства.
- Приоритетные направления:
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной и производственной сферах;
- продвижение продукции субъектов малого предпринимательства области на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
- создание новых малых и средних предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере бытовых услуг, ремесленничестве и молодежной среде, увеличение занятости работников в данном секторе экономики.
Механизмы реализации:
- взаимодействие органов государственной власти Курганской области с предпринимательским сообществом, мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства;
- создание условий для развития малого предпринимательства в приоритетных для области отраслях;
- формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства, отраслевых объединений предпринимателей, кредитных кооперативов, бизнес-центров, развитие системы кооперации с крупными предприятиями;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;
- реализация целевой Программы Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009 - 2011 годы".
Критерии реализации намеченного:
- увеличение доли малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте к 2012 году до 30%;
- доля занятых в малом и среднем бизнесе в 2011 году - 30%;
- доля организаций малого и среднего бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства в 2011 году - 80%.
5.12.Развитие потребительского рынка
Основные проблемы:
- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей деятельность потребительского рынка; наличие административных барьеров;
- наличие некачественной и фальсифицированной продукции в объектах розничной торговли;
- недостаток квалифицированных кадров в сфере потребительского рынка;
- недостаточное количество объектов потребительского рынка в сельских поселениях Курганской области.
Основные задачи:
- обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка;
- повышение уровня конкуренции на потребительском рынке;
- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке;
- обеспечение ценовой доступности реализуемых товаров для всех социальных групп населения;
- совершенствование законодательного, организационного и информационного обеспечения деятельности потребительского рынка;
- создание условий для свободного и равноправного взаимодействия производителей продовольственных товаров с торговыми организациями, в том числе розничными рынками.
Приоритетные направления:
- повышение качества и безопасности продовольственных товаров, борьба с контрафактной продукцией, а также с продукцией, содержащей генно-модифицированные организмы;
- координация развития розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания посредством создания перспективных схем их размещения на территории области.
Механизмы реализации:
- разработка и реализация целевой Программы Курганской области "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области на 2008 - 2010 годы";
- совершенствование нормативной правовой базы Курганской области, регулирующей отношения в сфере потребительского рынка.
Критерии реализации намеченного:
- рост оборота розничной торговли в расчете на душу населения: в 2009 году - 77,9 тыс. руб., в 2010 г. - 88,1 тыс. руб., в 2011 г. - 97,8 тыс. руб.;
- рост объема платных услуг в расчете на душу населения: в 2009 году - 13,6 тыс. руб., в 2010 г. - 14,5 тыс. руб., в 2011 г. - 15,4 тыс. руб.
5.13.Развитие финансовых рынков, банковского и страхового сектора
Основные проблемы:
- недостаточное участие банковского и страхового сектора в обеспечении потребностей региональной экономики;
- недостаточное развитие сети пунктов банковского и страхового обслуживания в муниципальных районах Курганской области;
- недостаточная инвестиционная активность финансово-кредитных организаций на территории Курганской области.
Основные задачи:
- развитие банковской сети на территории Курганской области и повышение доступности банковских услуг для сельского населения;
- развитие регионального рынка потребительского кредитования, в том числе ипотечного жилищного кредитования;
- повышение участия кредитных организаций в развитии реального сектора экономики Курганской области, в том числе малого бизнеса;
- рост инвестиционных вложений финансово-кредитных организаций на территории Курганской области.
Приоритетные направления:
- обеспечение доступности банковских и страховых услуг для населения путем расширения на территории Курганской области сети финансово-кредитных организаций;
- увеличение объемов кредитования реального сектора экономики и населения Курганской области, в том числе повышение доступности долгосрочных кредитных ресурсов;
- расширение доступа к кредитным ресурсам малого бизнеса области, в том числе сельхозтоваропроизводителей;
- привлечение на территорию Курганской области и содействие развитию бизнеса финансовых институтов с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику области.
Механизмы реализации:
- открытие новых пунктов банковского и страхового обслуживания в муниципальных районах Курганской области;
- инвестирование привлеченных банковским и страховым сектором средств и сбережений граждан в экономику области на долгосрочной основе;
- повышение финансовой грамотности и информированности населения в сфере банковских и страховых услуг;
- расширение межведомственного взаимодействия и долгосрочного сотрудничества органов исполнительной власти, кредитных и страховых организаций.
Критерии реализации намеченного:
- рост объемов долгосрочного кредитования реального сектора экономики Курганской области в 2009 г. на 25%;
- рост объемов долгосрочного кредитования населения Курганской области на 35%;
- рост совокупного объема рынка потребительского кредитования на 30%;
- рост совокупного объема страхового рынка на 15%.
5.14.Развитие рынка недвижимости, в том числе земельных ресурсов
Основные проблемы:
- низкая эффективность использования земельных ресурсов Курганской области;
- сложная процедура предоставления земельных участков в пользование гражданам и юридическим лицам, обусловленная несовершенством федерального законодательства;
- наличие текущей задолженности по арендным платежам за земельные участки;
- отсутствие финансирования формирования картографического материала.
Основные задачи:
- разграничение государственной собственности на землю и обеспечение регистрации права собственности Курганской области на земельные участки, формирование реестра земель Курганской области;
- повышение эффективности использования земельных ресурсов, включая реализацию мероприятий по снижению задолженности по арендной плате, в том числе путем усиления допретензионной и претензионно-исковой работы с арендаторами-задолжниками.
Приоритетные направления:
- повышение эффективности использования земельных ресурсов;
- формирование реестра земель Курганской области;
- обеспечение регистрации права собственности Курганской области на земельные участки.
Механизм реализации:
- совершенствование нормативной правовой базы Курганской области в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами;
- реализация мероприятий ведомственной целевой Программы Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области "Государственный учет объектов недвижимости Курганской области (2008 - 2011 годы)".
Критерии реализации намеченного:
- доходы областного бюджета от использования земель: в 2009 году - 25,14 млн. руб.; в 2010 г. - 27,9 млн. руб.; в 2011 г. - 32,1 млн. руб.;
- количество земельных участков, зарегистрированных в собственность Курганской области.
5.15.Управление имуществом Курганской области
Основные проблемы:
- необходимость повышения эффективности управления государственным имуществом Курганской области.
Основные задачи:
- оптимизация состава имущества Курганской области, в том числе безвозмездная передача и прием имущества в связи с разграничением полномочий уровней власти;
- повышение эффективности использования государственного имущества Курганской области;
- увеличение доходной части областного бюджета за счет поступлений от приватизации и коммерческого использования государственного имущества Курганской области и снижения недоимки;
- обеспечение регистрации права собственности Курганской области на объекты недвижимости, внесенные в Реестр государственного имущества Курганской области.
Приоритетные направления:
- оптимизация состава имущества Курганской области в связи с разграничением полномочий уровней власти; обеспечение регистрации права собственности Курганской области на приватизируемые объекты недвижимости и объекты недвижимости, принятые в государственную собственность Курганской области из собственности Российской Федерации и муниципальной собственности.
Механизм реализации программных мероприятий:
- разработка и реализация мероприятий целевой Программы Курганской области по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области на 2009 - 2011 годы;
- проведение приватизации государственного имущества Курганской области в соответствии с ежегодно принимаемым Прогнозным планом (Программой) приватизации.
Критерии реализации намеченного:
- доходы областного бюджета от использования государственного имущества Курганской области - не менее 50 млн. руб. ежегодно;
- количество объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Курганской области.
6.Инвестиционное развитие
Основные проблемы:
- несовершенство нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности;
- недостаточное использование ресурсного потенциала Курганской области в привлечении инвестиций;
- недостаточные объемы привлечения инвестиций.
Основные задачи:
- совершенствование законодательного, организационного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности;
- увеличение объема инвестиций;
- повышение привлекательности инвестиционного имиджа Курганской области;
- мобилизация инвестиционных ресурсов Курганской области и обеспечение их эффективного использования;
- содействие продвижению инвестиционных проектов предприятий Курганской области.
Приоритетные направления:
- совершенствование законодательства в части инвестиционной деятельности;
- развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности;
- содействие в разработке высокоэффективных инвестиционных проектов и их презентации потенциальным инвесторам;
- информационное обеспечение участников инвестиционного процесса.
Механизмы реализации:
- поддержка инвестиционных проектов через бюджетное и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;
- определение приоритетных направлений развития Курганской области и организация разработки по ним отраслевых инвестиционных стратегий;
- организация разработки долгосрочной инвестиционной стратегии Курганской области на базе отраслевых инвестиционных стратегий;
- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность в Курганской области;
- оказание организационно-методической, консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по разработке нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности;
- стимулирование развития инфраструктуры инвестиционной деятельности через развитие инвестиционно привлекательных площадок и реализацию инвестиционных проектов;
- организация презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;
- повышение привлекательности инвестиционного имиджа Курганской области посредством проведения инвестиционных выставок, семинаров, конференций.
Критерии реализации намеченного:
- рост инвестиций в 2009 г. - на 12%, в 2010 г. - на 9%, в 2011 г. - на 14%.
7.Развитие внешнеэкономической деятельности
Основные проблемы:
- низкая конкурентоспособность отдельных видов продукции Курганской области;
- отсутствие реальных механизмов на федеральном и региональном уровнях, стимулирующих работу организаций Курганской области по модернизации производства и выпуску новых видов конкурентоспособной продукции;
- недостаточная информированность за рубежом о социально-экономическом развитии и инвестиционной привлекательности Курганской области, экспортоориентированных предприятиях региона.
Основные задачи:
- содействие в продвижении продукции организаций Курганской области за рубежом;
- формирование привлекательного имиджа Курганской области;
- содействие привлечению в Курганскую область иностранных инвестиций, зарубежных технологий, научных разработок.
Приоритетные направления:
- дальнейшее развитие и укрепление торгово-экономических связей организаций региона со странами дальнего и ближнего зарубежья;
- расширение международных связей Курганской области, формирование привлекательного для инвесторов имиджа региона в субъектах Российской Федерации и за рубежом;
- стимулирование привлечения иностранных инвестиций.
Механизмы реализации:
- формирование нормативной правовой базы международного сотрудничества;
- организационное содействие участию организаций Курганской области в международных ярмарках, выставках, форумах, презентациях, деловых поездках;
- распространение информации об экспортном потенциале Курганской области во время визитов Губернатора Курганской области, официальных делегаций Курганской области, через посольства, консульства, торговые представительства зарубежных стран и России;
- развитие приграничного сотрудничества Курганской области.
Критерии реализации намеченного:
- рост внешнеторгового оборота: 2009 г. - 580 млн. долл. США, 2010 г. - 600 млн. долл. США, 2011 г. - 640 млн. долл. США.
8.Совершенствование системы управления регионом
8.1.Финансовая устойчивость региона
Налоговая политика
Основные проблемы:
- недостаточный уровень налогового администрирования (несвоевременный и некачественный учет объектов налогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса);
- недостаточный размер и низкая доля налоговых доходов в областном и местных бюджетах.
Основные задачи:
- обеспечение роста собственных налоговых доходов областного бюджета;
- повышение качества налогового администрирования;
- стимулирование развития налогового потенциала региона;
- повышение эффективности налоговой системы.
Приоритетные направления:
- улучшение качества и совершенствование методов администрирования налоговых платежей (эффективный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в бюджеты, пеней и штрафов по ним), сокращение задолженности;
- своевременный и полноценный учет объектов налогообложения и налогоплательщиков по местным налогам на основе межведомственного взаимодействия налоговых органов с органами (организациями), осуществляющими регистрационные действия, включая своевременное и полное представление сведений о них в налоговые органы, своевременная постановка налоговыми органами объектов на налоговый учет (обработка сведений о них); своевременное начисление и предъявление налогов по таким объектам;
- организация работы по содействию физическим лицам в вопросах регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения, а также по выявлению имущества, незарегистрированного в установленном порядке, и его регистрации;
- совершенствование методики расчета коэффициентов для пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в части приближения инвентаризационной стоимости данного имущества к его рыночной стоимости;
- повышение эффективности и нейтральности законодательства Курганской области о налогах и нормативных правовых актов муниципальных образований о налогах с учетом сохранения сбалансированности областного и местных бюджетов и следующих направлений налоговой политики:
1) сохранение основных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет (17,5%), налога на имущество организаций (2,2%), приведение Закона Курганской области от 6 ноября 2003 года N 342 "О ставках налога на игорный бизнес на территории Курганской области" в соответствие с законодательством, регулирующим деятельность по организации и проведению азартных игр;
2) ежегодная индексация ставок транспортного налога с учетом прогнозируемых уровней инфляции;
3) установление ставок местных налогов в максимальном размере;
4) мониторинг значений корректирующего коэффициента К2, применяемого для расчета единого налога на вмененный доход;
5) реформирование системы региональных и местных налоговых льгот:
а) выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков за счет отмены льгот по региональным и местным налогам (нейтральность налогов), кроме инвестиционных льгот, посредством поэтапного повышения налоговых ставок (значений корректирующего коэффициента К2, применяемого для расчета единого налога на вмененный доход) в отношении категорий налогоплательщиков, для которых установлены пониженные ставки (значения корректирующего коэффициента К2), а в отношении организаций, оказывающих социально значимые услуги, - замена льгот целевым финансированием из бюджета;
б) снижение налоговой нагрузки на бизнес для увеличения инвестиций в экономику области, в том числе за счет:
- снижения региональной ставки налога на прибыль организаций до 13,5% при осуществлении капитальных вложений производственного назначения;
- налоговых льгот для инвестиционных площадок по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций и по транспортному налогу;
в) совершенствование порядка и оснований предоставления льгот, в том числе снижение установленного соотношения капитальных вложений производственного назначения к налоговой базе по прибыли организаций для применения пониженных региональных ставок налога на прибыль организаций.
Механизм реализации:
- совершенствование законодательства Курганской области о налогах и нормативных правовых актов муниципальных образований о налогах;
- установление и выполнение ежегодных заданий по мобилизации налоговых доходов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Курганской области и планов организационных мероприятий, направленных на увеличение поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, мобилизуемых на территории Курганской области;
- деятельность областной межведомственной комиссии по мобилизации собственных доходов областного бюджета, комиссий, созданных на муниципальном уровне, по мобилизации собственных доходов местных бюджетов;
- заключение и выполнение соглашений с организациями (организациями-инвесторами), индивидуальными предпринимателями и соответствующими общественными организациями, предусматривающих внедрение новых технологий для технологического перевооружения действующих и создания новых производств, товаров, развития инфраструктуры, повышения объемов производства и реализации товаров, работ, услуг, производительности труда, заработной платы.
Критерии реализации намеченного:
- рост налоговых доходов консолидированного бюджета Курганской области: в 2009 г. - 117,9%, в 2010 г. - 118,2%, в 2011 году - 117,5% к предыдущему году;
- ежегодное снижение задолженности по налогам и сборам, по уплате пеней и налоговых санкций в бюджетную систему Российской Федерации (без учета единого социального налога и взносов в государственные внебюджетные фонды), включая недоимку по региональным и местным налогам, (по состоянию на 1 января каждого года) на 4,64%.
Бюджетная реформа
Основные проблемы:
- низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность расходования бюджетных средств и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг и создания конкурентной среды в этой сфере;
- отсутствие четкой структуры бюджетной сети на каждом уровне государственной и муниципальной власти, что ведет к дублированию функций учреждениями различных форм подчиненности либо к недостаточности оказываемых в определенной сфере услуг.
Основные задачи:
- совершенствование бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности бюджетной системы Курганской области;
- повышение эффективности использования собственности Курганской области;
- повышение эффективности управления бюджетными расходами, в том числе и системы государственного управления, изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений, использование механизма финансирования, ориентированного на контроль за качеством и объемами предоставляемых бюджетных услуг, обеспечение доступности базовых социальных услуг;
- оптимизация структуры и расходов по обслуживанию государственного долга;
- совершенствование системы межбюджетных отношений.
Приоритетные направления:
- совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;
- реформирование системы межбюджетных отношений;
- внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета Курганской области, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке.
Механизм реализации:
- обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;
- обеспечение мер социальной защиты населения, усиление ее адресного характера;
- использование принципа бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевого способа расходования бюджетных средств;
- установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;
- разработка и реализация целевых программ Курганской области по наиболее важным направлениям развития Курганской области;
- сохранение и развитие социально-культурной сферы;
- обеспечение своевременного погашения и обслуживания государственного долга, снижение кредиторской задолженности бюджета;
- обеспечение контроля за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, объемов потребления коммунальных услуг;
- внедрение системы мониторинга качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
- оптимизация бюджетной сети и использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования;
- распределение межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней по единым методикам на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности с учетом количества конечных потребителей бюджетных услуг.
Критерии реализации намеченного:
- повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;
- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
- предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного и местных бюджетов.
8.2.Политика ценового регулирования
Основные проблемы:
- высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию;
- низкая обеспеченность электрической энергией собственного производства.
Основные задачи:
- снижение темпов инфляции, смягчение ее негативных экономических и социальных последствий;
- содействие формированию и развитию рыночных отношений;
- баланс интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов;
- экономия ассигнований из средств консолидированного бюджета Курганской области.
Приоритетные направления:
- государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах предоставленных законодательством прав;
- осуществление контроля за соблюдением порядка ценообразования субъектами ценообразования, осуществляющими свою деятельность на территории Курганской области.
Механизм реализации:
- защита плановых балансов энергии и мощности в Федеральной службе по тарифам Российской Федерации, организация совместной деятельности между органами, регулирующими и контролирующими цены на продукцию и услуги, относящиеся к естественно-монопольным видам;
- организация сбора и анализа цен и тарифов на социально значимые товары и услуги;
- контроль за применением регулируемых цен и тарифов;
- взаимодействие Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области при проведении тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе;
- осуществление контроля за ценообразованием в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регулируемого сектора электро-, теплоэнергетики;
- проведение в установленном порядке проверок соблюдения порядка ценообразования в организациях;
- совершенствование нормативной базы по ценообразованию в пределах компетенции.
Критерии реализации намеченного:
- снижение темпов роста себестоимости тепловой, электрической энергии и собственных издержек энергоснабжающих организаций.
8.3.Административная реформа
Основные проблемы:
- отсутствие критериев эффективности деятельности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по проведению административной реформы;
- отсутствие необходимого информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в Курганской области;
- неполная нормативная и методическая база осуществления контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Основные задачи:
- системное внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
- создание организационных и материальных предпосылок для образования многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг;
- создание организационных и материальных предпосылок для предоставления государственных услуг на различных информационных носителях (в том числе, в электронном виде);
- формирование системы эффективного контроля за соблюдением государственными заказчиками Курганской области законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Курганской области и предпринимательского сообщества.
Механизмы реализации:
- разработка и внедрение ведомственного и межведомственного планирования, увязанного со стратегическими планами и бюджетом Курганской области, - "Программно-целевое планирование";
- создание и организация деятельности рабочих групп по основным отраслевым направлениям;
- совершенствование организации и эффективного контроля за соблюдением государственными заказчиками Курганской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в подведомственных исполнительным органам государственной власти Курганской области бюджетных учреждениях и организациях.
Критерии реализации намеченного:
- рост удовлетворенности граждан и организаций качеством государственных услуг;
- снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
8.4.Развитие местного самоуправления
Основные проблемы:
- недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований Курганской области;
- незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель.
Основные задачи:
- формирование финансово-экономической базы органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, достаточной для решения вопросов местного значения, совершенствование системы бюджетного регулирования.
Приоритетные направления:
- оптимизация межбюджетных отношений;
- оптимизация структуры муниципального имущества в соответствии с разграничением полномочий.
Механизмы реализации:
- бюджетное регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
- передача в муниципальную собственность объектов, находящихся в государственной собственности, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления, и объектов муниципальной собственности в государственную.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение количества сбалансированных местных бюджетов, рост доходов местных бюджетов;
- увеличение количества переданных в муниципальную собственность объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления.
8.5.Развитие институтов гражданского общества
Основные проблемы:
- недостаточно активная деятельность институтов гражданского общества;
- низкий уровень взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по решению насущных вопросов развития Курганской области.
Основные задачи:
- совершенствование системы гражданского контроля за качеством решений, принимаемых органами государственной власти Курганской области;
- повышение активности участия населения, представителей общественных объединений, политических партий в решении задач социально-экономического развития региона.
Приоритетные направления:
- совершенствование форм взаимодействия Правительства Курганской области с общественностью;
- поддержание и сохранение стабильной общественно-политической и социальной ситуации в Курганской области;
- изучение и учет общественного мнения при принятии управленческих решений;
- предупреждение национального и религиозного экстремизма.
Механизмы реализации:
- привлечение более широкого круга общественных организаций, представителей общественности через участие в деятельности региональной Общественной палаты и политических партий к обсуждению вопросов и решению задач социально-экономического развития региона;
- проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов Курганской области;
- совершенствование системы работы общественных советов, общественных приемных, "горячих линий", иных форм взаимодействия органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества;
- проведение мониторинга общественного мнения по изучению социально-экономического положения граждан, анализу социальной и общественно-политической ситуации в Курганской области.
Критерии реализации намеченного:
- стабильность общественно-политической ситуации в Курганской области;
- участие общественности в публичном обсуждении проектов принимаемых решений в форме семинаров, "круглых столов" и в других публичных формах общественной деятельности;
- оценка общественностью принимаемых проектов законов и иных нормативных актов Курганской области.