Закон от 08.10.2004 г № 444

О нормативных правовых актах Курганской области

N 444

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
N 3660
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
1.Настоящий Закон на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава Курганской области устанавливает общие положения о нормативных правовых актах и правотворчестве органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области, определяет виды нормативных правовых актов, регулирует вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области, определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, изменения, признания утратившими силу и отмены, а также общие требования к нормативным правовым актам органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области, их учету и систематизации.
2.Настоящему Закону должны соответствовать иные законы Курганской области и нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы правотворчества, если иное не установлено настоящим Законом. В случае противоречия настоящему Закону нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области подлежит применению настоящий Закон.
Статья 2.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом государственной власти Курганской области или высшим должностным лицом Курганской области в пределах их компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение;
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
2) правотворчество (правотворческая деятельность) - урегулированная Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законами Курганской области, иными нормативными правовыми актами Курганской области деятельность по подготовке, принятию (изданию), изменению, введению в действие, признанию утратившими силу и отмене нормативных правовых актов;
3) органы государственной власти Курганской области - Курганская областная Дума, Правительство Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области;
4) высшее должностное лицо Курганской области - Губернатор Курганской области;
5) правила юридической техники - совокупная связь определенных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения нормативных правовых актов), применяемых при разработке содержания и структуры нормативных правовых актов.
Статья 3.Основные принципы правотворчества
1.При осуществлении правотворческой деятельности органы государственной власти Курганской области и высшее должностное лицо Курганской области должны соблюдать следующие основные принципы:
1) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;
2) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области;
4) самостоятельного осуществления органами государственной власти Курганской области принадлежащих им полномочий;
5) закрепления в правовых актах прав и законных интересов населения Курганской области;
6) демократизма и гласности в процессе разработки и принятия правовых актов;
7) единства, полноты и непротиворечивости системы нормативных правовых актов;
8) планомерности и оперативности правотворчества;
9) соблюдения правил юридической техники;
10) обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов;
11) открытости и доступности информации о принятых нормативных правовых актах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
2.Законы Курганской области, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3.Органы государственной власти Курганской области и высшее должностное лицо Курганской области вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы Курганской области, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в сроки, установленные федеральным законом.
4.Если орган государственной власти Курганской области или высшее должностное лицо Курганской области полагает, что федеральный закон не соответствует Конституции Российской Федерации, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то до вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов Курганской области, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.
5.Нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области принимаются (издаются) в соответствии с их компетенцией.
Глава 2.Виды нормативных правовых актов Курганской области и их государственный учет
Статья 4.Система нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области
1.Действующие в Курганской области нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области образуют единую систему, основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов с большей юридической силой.
2.В систему нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области входят:
1) Устав Курганской области и законы Курганской области;
2) иные нормативные правовые акты Курганской области:
постановления Курганской областной Думы, указы Губернатора Курганской области, постановления Правительства Курганской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области.
Статья 5.Устав Курганской области
1.Устав Курганской области является Основным законом Курганской области и имеет прямое действие на всей территории Курганской области.
2.Устав Курганской области имеет высшую юридическую силу по отношению к законам Курганской области, нормативным правовым актам органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области. Законы Курганской области, постановления Курганской областной Думы, указы Губернатора Курганской области, постановления Правительства Курганской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области не должны противоречить Уставу Курганской области. В случае их противоречия действует Устав Курганской области.
Статья 6.Законы Курганской области
1.Законы Курганской области (далее также - областные законы) - принятые Курганской областной Думой в соответствии с процедурой, определенной федеральным законодательством, Уставом Курганской области и областным законом, нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важные общественные отношения, обладающие высшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области.
2.Законом Курганской области:
1) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Курганской области;
2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Курганской области;
3) утверждаются программы социально-экономического развития Курганской области, представленные Губернатором Курганской области;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Курганской области, а также порядок их взимания;
5) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Курганской области и отчеты об их исполнении;
6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Курганской области, в том числе долями (паями, акциями) Курганской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
7) утверждаются заключение и расторжение договоров Курганской области;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Курганской области;
9) устанавливаются порядок проведения выборов в Курганскую областную Думу, порядок проведения выборов Губернатора Курганской области и порядок отзыва Губернатора Курганской области;
10) устанавливается административно-территориальное устройство Курганской области и порядок его изменения;
11) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Курганской области;
12) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами Курганской области к ведению и полномочиям Курганской области.
3.Областной закон может быть принят в форме кодекса как систематизированного нормативного правового акта, содержащего всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.
4.Законы Курганской области имеют более высокую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам Курганской областной Думы, а также нормативным правовым актам Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области и органов исполнительной власти Курганской области. В случае противоречия между ними действует областной закон.
5.Законы Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Курганской области.
Статья 7.Постановления Курганской областной Думы
1.Курганская областная Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления нормативного характера. Курганская областная Дума может принимать постановления ненормативного характера.
2.Порядок принятия постановлений Курганской областной Думы определяется федеральным законодательством, Уставом Курганской области, настоящим Законом, иными областными законами и Регламентом Курганской областной Думы.
3.Постановления Курганской областной Думы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области.
Статья 8.Нормативные правовые акты Губернатора Курганской области
1.Губернатор Курганской области по вопросам, входящим в его компетенцию, издает нормативные правовые акты в форме указов.
2.Указы Губернатора Курганской области имеют более высокую юридическую силу по отношению к постановлениям Правительства Курганской области, нормативным правовым актам органов исполнительной власти Курганской области. В случае противоречия между ними действуют указы Губернатора Курганской области.
3.Нормативные правовые акты Губернатора Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области.
Статья 9.Нормативные правовые акты Правительства Курганской области
1.Правительство Курганской области по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.
2.Постановления Правительства Курганской области имеют более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам органов исполнительной власти Курганской области. В случае противоречия между ними действуют постановления Правительства Курганской области.
3.Нормативные правовые акты Правительства Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области, указам Губернатора Курганской области.
Статья 10.Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области
1.Органы исполнительной власти Курганской области по вопросам, отнесенным к их компетенции, издают нормативные правовые акты в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
2.Нормативный правовой акт органов исполнительной власти Курганской области может быть издан совместно несколькими органами исполнительной власти Курганской области или одним из них по согласованию с другими. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями нескольких органов исполнительной власти Курганской области.
Структурные подразделения органов исполнительной власти Курганской области, исполнительно-распорядительные (территориальные) органы государственной власти в городах Курган и Шадринск, районах области и их должностные лица не вправе издавать нормативные правовые акты.
3.Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области, указам Губернатора Курганской области, постановлениям Правительства Курганской области.
Статья 11.Соотношение юридической силы нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области, высшего должностного лица Курганской области и договоров (соглашений) органов государственной власти Курганской области
1.Нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области должны соответствовать надлежаще заключенным договорам о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Курганской области, а также соглашениям о передаче осуществления части полномочий от федерального органа исполнительной власти исполнительному органу государственной власти Курганской области. В случае противоречия между ними действуют соответствующие договоры (соглашения).
2.Соглашения о передаче осуществления части полномочий от исполнительных органов государственной власти Курганской области федеральным органам исполнительной власти должны соответствовать нормативным правовым актам органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области. В случае противоречия между ними действуют соответствующие нормативные правовые акты Курганской области.
Статья 12.Государственный систематизированный учет нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области
1.Нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области подлежат государственному систематизированному учету.
2.Государственный систематизированный учет включает в себя сбор и регистрацию нормативных правовых актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и предоставление информации об этих актах.
3.Порядок государственного систематизированного учета областных законов и постановлений Курганской областной Думы, включая формирование эталонной электронной базы данных, определяется Курганской областной Думой.
4.Порядок государственного систематизированного учета нормативных правовых актов Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области и органов исполнительной власти Курганской области, включая формирование эталонной электронной базы данных, определяется Губернатором Курганской области.
5 - 6.Исключены
Глава 3.Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов Курганской области
Статья 13.Плановые основы правотворческой деятельности
1.Правотворческая деятельность органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области осуществляется на основе ее планирования.
2.Планы подготовки проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области и высшего должностного лица Курганской области могут быть текущими (на срок не более одного года) и перспективными (на срок более одного года). Положения, включенные в перспективные планы подготовки проектов нормативных правовых актов, учитываются и конкретизируются при подготовке текущих планов.
Статья 14.Планы законопроектных работ
1.План законопроектных работ Курганской областной Думы разрабатывается с учетом предложений депутатов, комитетов и комиссий Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей от Курганской областной Думы и Правительства Курганской области, Избирательной комиссии Курганской области, прокурора Курганской области, представительных органов муниципальных образований Курганской области, Контрольно-счетной палаты Курганской области, Курганского областного суда и утверждается постановлением Курганской областной Думы. К разработке плана законопроектных работ Курганской областной Думы могут привлекаться научные организации, ученые и специалисты.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения плана законопроектных работ Курганской областной Думы, внесения в него изменений определяется Регламентом Курганской областной Думы.
Курганская областная Дума направляет Губернатору Курганской области планы законопроектных работ.
2.План законопроектных работ Правительства Курганской области разрабатывается в порядке, определенном Губернатором Курганской области, утверждается Правительством Курганской области и направляется в Курганскую областную Думу.
3.Утвержденные планы законопроектных работ не препятствуют разработке и внесению на рассмотрение Курганской областной Думы проектов областных законов, не предусмотренных в плане.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
4.Если в ходе реализации планов законопроектных работ Курганской областной Думы соответствующие субъекты права законодательной инициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовки проекта областного закона, включенного в план по их инициативе, они представляют мотивированное обоснование в Курганскую областную Думу.
На основании письма субъекта права законодательной инициативы, содержащего указанное мотивированное обоснование, Курганская областная Дума может принять одно из следующих решений:
1) исключить из плана законопроектных работ проект областного закона;
2) направить в соответствующие органы обращение о необходимости подготовки данного проекта областного закона;
3) после повторного направления в соответствующие органы обращения о необходимости подготовки данного проекта областного закона и получения от них письма с обоснованием нецелесообразности разработки данного законопроекта, оставить проект областного закона в плане законопроектных работ и самостоятельно продолжить работу по подготовке данного проекта областного закона.
Статья 15.Планы подготовки проектов нормативных правовых актов Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области и органов исполнительной власти Курганской области
1.Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки проектов нормативных правовых актов Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области определяется Регламентом Правительства Курганской области.
2.Планы подготовки проектов нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти Курганской области подготавливаются и утверждаются соответствующими органами в установленном ими порядке.
3.Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области и органов исполнительной власти Курганской области может осуществляться также в рамках утверждаемых в установленном порядке планов действий органов исполнительной власти Курганской области.
Глава 4.Правотворческий процесс и основы подготовки проектов нормативных правовых актов Курганской области
Статья 16.Основные виды правотворческого процесса
Основными видами правотворческого процесса в Курганской области являются:
1) законодательный процесс - процесс принятия законов Курганской области;
2) процесс принятия иных нормативных правовых актов (постановлений Курганской областной Думы, указов Губернатора Курганской области, постановлений Правительства Курганской области, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курганской области).
Статья 17.Стадии правотворческого процесса
1.Стадии правотворческого процесса - ряд последовательных этапов принятия (издания) нормативного правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.
2.Основными стадиями правотворческого процесса являются:
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
1) подготовка и внесение проекта нормативного правового акта в орган государственной власти Курганской области и (или) высшему должностному лицу Курганской области;
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
2) рассмотрение проекта нормативного правового акта и его принятие (отклонение);
3) подписание и официальное опубликование нормативного правового акта;
4) вступление в силу нормативного правового акта.
Отдельные виды правотворческого процесса могут иметь иное количество основных стадий.
Статья 18.Исчисление сроков в правотворческом процессе
1.Сроки в правотворческом процессе определяются календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется месяцами, неделями или днями либо связан с моментом совершения конкретного действия (наступления события).
2.Срок, определенный календарной датой, истекает при наступлении указанной календарной даты.
3.Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после наступления календарной даты или совершения действия (наступления события), которыми определено его начало.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, срок, исчисляемый неделями, - в соответствующий день последней недели срока.
4.Срок, исчисляемый днями, подлежит исчислению в календарных днях, если иное не указано в устанавливающем его нормативном правовом акте.
5.Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, если иное не установлено действующим законодательством либо не указано в устанавливающем его нормативном правовом акте.
6.Если действие, срок совершения которого определен, может быть совершено только на заседании Курганской областной Думы, ее комитетов и комиссий, на заседании Правительства Курганской области или иного коллегиального органа, то срок совершения такого действия увеличивается на период перерыва между заседаниями, установленного в соответствии с актами органов государственной власти Курганской области.
Статья 19.Профессиональная основа подготовки проектов нормативных правовых актов Курганской области
1.Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется на основе предварительного изучения федерального и областного законодательства, состояния соответствующих общественных отношений, иных факторов.
2.В подготовке проекта нормативного правового акта обязательное участие принимают юридические службы органов государственной власти Курганской области.
3.По решению органа государственной власти Курганской области для подготовки проекта нормативного правового акта в установленном порядке может быть создана рабочая группа из представителей органов государственной власти Курганской области, иных заинтересованных организаций, ученых и специалистов.
Статья 20.Основные условия подготовки проектов нормативных правовых актов Курганской области
1.Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется органами государственной власти Курганской области и субъектами права законодательной инициативы, как правило, самостоятельно.
2.Подготовка проектов нормативных правовых актов может осуществляться научными учреждениями, отдельными учеными, специалистами, их коллективами на основе договора.
3.Орган государственной власти Курганской области вправе объявлять конкурсы на лучшие проекты нормативных правовых актов.
4.Конкурс на разработку проекта областного закона может быть объявлен субъектом права законодательной инициативы или Курганской областной Думой. Порядок проведения конкурса определяется организатором конкурса.
5.Порядок проведения конкурсов на лучшие проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курганской области определяется Губернатором Курганской области.
6.Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курганской области, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
7.Исключен
8.Финансирование мероприятий по проведению конкурса на лучший проект нормативного правового акта и его подготовку на основе договора осуществляется за счет средств областного бюджета.
9.Проекты нормативных правовых актов Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, рассматриваются и принимаются при наличии заключения об оценке регулирующего воздействия.
Подготовка указанного заключения осуществляется в соответствии с порядком проведения оценки регулирующего воздействия, утверждаемым Правительством Курганской области.
Статья 20-1.Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов Курганской области
1.В целях обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов областных законов субъекты права законодательной инициативы вправе вынести на общественное обсуждение проекты областных законов до внесения их в Курганскую областную Думу в порядке законодательной инициативы.
2.Вынесение проекта областного закона на общественное обсуждение осуществляется субъектом права законодательной инициативы на основании его решения путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) следующей информации:
1) текста законопроекта, пояснительной записки;
2) информации о порядке направления гражданами замечаний и предложений по законопроекту;
3) информации о времени, в течение которого будет проводиться общественное обсуждение законопроекта.
3.Губернатор Курганской области в случае вынесения проекта областного закона на общественное обсуждение размещает его на официальном сайте Правительства Курганской области.
Комитет, комиссия Курганской областной Думы в случае вынесения проекта областного закона на общественное обсуждение размещают его на официальном сайте Курганской областной Думы.
4.Иные субъекты права законодательной инициативы, не имеющие своего официального сайта, вправе обратиться в Курганскую областную Думу для размещения на официальном сайте Курганской областной Думы информации, установленной пунктом 2 настоящей статьи, а также адресов электронной почты и почтовых адресов, по которым могут быть направлены замечания и предложения граждан по проекту областного закона, вынесенному на общественное обсуждение. Решение о размещении указанной информации на официальном сайте Курганской областной Думы принимает Председатель Курганской областной Думы. Данная информация размещается на срок, указанный в обращении, но не более одного месяца.
5.Замечания и предложения граждан по проекту областного закона, вынесенному на общественное обсуждение, носят рекомендательный характер и рассматриваются субъектами права законодательной инициативы самостоятельно.
6.Порядок раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органов исполнительной власти Курганской области и результатах их общественного обсуждения утверждается постановлением Правительства Курганской области.
Статья 20-2.О реализации общественных инициатив регионального уровня
1.Экспертная рабочая группа, создаваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", в течение 10 дней после подписания направляет экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации общественной инициативы, реализуемой на региональном уровне, направленной гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (далее - общественная инициатива регионального уровня), Губернатору Курганской области.
2.В течение месяца после получения экспертного заключения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, Губернатор Курганской области принимает решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации общественной инициативы регионального уровня.
3.Решение Губернатора Курганской области принимается в форме распоряжения Губернатора Курганской области.
Статья 21.Юридическая экспертиза проекта нормативного правового акта Курганской области, проводимая уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
1.Проект нормативного правового акта Курганской области может быть направлен соответствующим органом государственной власти Курганской области или высшим должностным лицом Курганской области в уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти для проведения юридической экспертизы.
2.Экспертное заключение рассматривается, как правило, до принятия проекта нормативного правового акта.
3.О результатах рассмотрения экспертного заключения соответствующий орган государственной власти Курганской области, высшее должностное лицо Курганской области уведомляет уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти в письменной форме.
Статья 22.Научная экспертиза проекта областного закона
1.Проект областного закона может быть направлен на научную экспертизу по решению Курганской областной Думы.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
2.Предложения о направлении проекта областного закона на научную экспертизу могут быть внесены субъектами права законодательной инициативы и подлежат обязательному рассмотрению Курганской областной Думой.
3.Научная экспертиза проекта областного закона проводится в целях:
1) обеспечения высокого качества, обоснованности проекта областного закона, его соответствия федеральному и областному законодательству;
2) создания научно обоснованной системы законодательства Курганской области;
3) выявления социально-экономических последствий действия областного закона.
4.Научная экспертиза проекта областного закона может быть в зависимости от предмета исследования и конкретных задач правовой, экономической, финансовой, экологической, технической и иной.
5.В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта областного закона. В качестве экспертов не могут выступать депутаты Курганской областной Думы, разработчики проекта областного закона. В оценке проектов областных законов эксперты независимы и не связаны позицией органов государственной власти Курганской области.
6.Эксперты вправе:
1) истребовать от органов государственной власти Курганской области материалы и документы, связанные с подготовкой проекта областного закона;
2) участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении и принятии комитетами (комиссиями) и Курганской областной Думой прошедших экспертизу проектов областных законов.
7.Научная экспертиза может проводиться на договорной основе с соблюдением требований, установленных настоящим Законом. Финансирование мероприятий по проведению научной экспертизы проектов областных законов осуществляется за счет средств областного бюджета.
8.При назначении научной экспертизы формулируются соответствующие вопросы эксперту (экспертам) и устанавливается срок проведения экспертизы.
9.Экспертное заключение дается в письменной форме, подписывается всеми экспертами и представляется в Курганскую областную Думу. Экспертное заключение подлежит обязательному рассмотрению Курганской областной Думой. В случае несогласия одного из экспертов с экспертным заключением он вправе выразить свое особое мнение, которое также рассматривается Курганской областной Думой.
10.В экспертном заключении должны быть указаны:
1) дата и место подготовки экспертного заключения;
2) фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность эксперта и стаж работы по специальности;
3) основание проведения экспертизы;
4) информация о проведенных экспертных исследованиях;
5) вопросы, поставленные перед экспертом (группой экспертов), мотивированные ответы и выводы.
Глава 5.Правила юридической техники
Статья 23.Общие правила юридической техники
1.Нормативные правовые акты излагаются на русском языке. Использование в нормативных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
2.Изложение нормативного правового акта должно быть логичным, кратким и ясным, обеспечивающим простоту, понятность и доступность понимания, исключающим двоякое толкование. Текст нормативного правового акта должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов нормативных правовых актов.
3.В нормативном правовом акте должны быть даны определения используемых юридических, технических, научных и иных специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание. Слова и выражения в нормативном правовом акте используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном и областном законодательстве. Не допускается обозначение в нормативном правовом акте разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в самом нормативном правовом акте.
4.Нормативный правовой акт должен содержать только положения, регулирующие взаимосвязанные друг с другом вопросы.
Статья 24.Структура нормативного правового акта
1.Структура нормативного правового акта может состоять из следующих основных элементов: преамбула, раздел, глава, параграф, статья, пункт, пункт статьи, подпункт, абзац.
2.Преамбула нормативного правового акта содержит разъяснение его целей, мотивов, оснований его принятия и может состоять из абзацев. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается. Нормативные правовые акты могут не иметь преамбулы, если разъяснение целей, мотивов и оснований принятия нормативного правового акта не требуется.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
3.В областных законах нормативные предписания излагаются в виде статей, обозначаемых словами "Статья", имеющих название без точки и порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами с точкой. В законах о внесении изменений в законы, о признании утратившими силу законов, а также в иных исключительных случаях статья может не иметь названия.
Близкие по содержанию статьи значительных по объему законов объединяются в главы, в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы.
4.Постановления Курганской областной Думы, нормативные правовые акты Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области и органов исполнительной власти Курганской области подразделяются на пункты, которые при необходимости объединяются в параграфы, главы, разделы.
5.Разделы нормативных правовых актов должны иметь нумерацию римскими цифрами с точкой. Главы, параграфы нормативных правовых актов должны иметь нумерацию арабскими цифрами с точкой.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
Разделы, главы, параграфы нормативных правовых актов обозначаются соответственно словами "Раздел", "Глава", символом "§" и, как правило, должны иметь названия без точки, которые выравниваются по центру.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
6.Статья может состоять из пунктов. Пункты статьи областного закона, пункты иных нормативных правовых актов должны иметь нумерацию арабскими цифрами с точкой и названий не имеют. Пункт может состоять из подпунктов, пронумерованных в пределах данного пункта арабскими цифрами со скобкой без точки. Подпункты следуют после двоеточия через точку с запятой. В конце последнего подпункта ставится точка. Статья, пункт, пункт статьи, подпункт, абзац начинаются с абзацного отступа. Пункт, подпункт включают один или несколько абзацев, не имеющих названия.
В исключительных случаях статья может делиться на пункты, нумеруемые арабскими цифрами со скобкой без точки. При этом деление пунктов на подпункты не допускается.
Допускается нумерация подпунктов, за исключением нумерации в областных законах, буквами русского алфавита со скобкой без точки (за исключением букв "ё", "й", "ь", "ъ").
Абзацы, за исключением абзацев в областных законах, могут обозначаться дефисами и заканчиваются точкой с запятой, за исключением последнего абзаца, заканчивающегося точкой. Обозначение абзацев любыми символами, кроме дефисов, не допускается.
7.Разделы, главы, параграфы, статьи, пункты, подпункты нормативных правовых актов должны иметь единую сквозную нумерацию.
Не допускается отдельная нумерация статей и пунктов каждого раздела, главы или параграфа. Пункты каждой статьи и подпункты каждого пункта нумеруются отдельно.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
8.Нормативные правовые акты должны иметь название, отражающее предмет правового регулирования. Название может обозначать изменения в ранее принятом нормативном правовом акте либо признание его утратившим силу или его отмену.
Статья 25.Требования к содержанию нормативного правового акта
1.Изложение нормативного правового акта должно обеспечивать последовательное раскрытие его положений.
2.В нормативные правовые акты могут включаться индивидуальные предписания.
3.В нормативных правовых актах используются полные официальные наименования органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, должностей, организаций или дается обобщающее определение соответствующего уполномоченного органа, организации, должностного лица.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
4.При ссылке на иные нормативные правовые акты указываются форма соответствующего нормативного правового акта, дата его подписания, номер и его наименование или дается обобщающее определение соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Ссылки в областных законах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы в областных законах не допускаются.
При неоднократных ссылках на один и тот же нормативный правовой акт при первом его упоминании указываются форма соответствующего нормативного правового акта, дата его подписания, номер и его наименование, далее в скобках указывается сокращенный вариант его дальнейшего упоминания - без даты его подписания и номера.
При ссылке на Конституцию Российской Федерации дата ее принятия не указывается.
При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.
При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.
При необходимости дать ссылку не на весь нормативный правовой акт, а только на его структурную единицу, сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).
5.Даты в областных законах оформляются только словесно-цифровым способом в следующей последовательности - число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже, без сокращения. Даты в иных нормативных правовых актах могут оформляться словесно-цифровым способом либо цифровым способом в следующей последовательности - число (с добавлением нуля в однозначном числе перед цифрой), месяц (обозначается двумя цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный четырьмя цифрами) с добавлением слова "год" с сокращением до первой буквы с точкой.
6.В нормативных правовых актах не допускается содержание следующих коррупциогенных факторов:
1) устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
2) содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
Статья 26.Оформление приложений к нормативному правовому акту
1.Положения нормативного правового акта могут оформляться в виде приложений к такому нормативному правовому акту, являющихся его неотъемлемой частью.
В нормативном правовом акте приводится положение об утверждении соответствующего приложения или ссылка на него.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
Если нормативным правовым актом предусматривается утверждение нескольких приложений, они нумеруются арабскими цифрами без указания знака "N". При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак "N" также не указывается.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
2.На первом листе в верхнем правом углу приложения указываются: слово "Приложение", номер приложения (если их несколько), форма, дата, номер и название нормативного правового акта.
3.Приложения к нормативному правовому акту должны иметь названия, включающие указание на их форму.
Статья 27.Внесение изменений в нормативный правовой акт
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
1.Все изменения, вносимые в нормативный правовой акт, должны соответствовать его структуре.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
2.При внесении изменений в нормативные правовые акты разделы, главы, параграфы, статьи, пункты, подпункты, абзацы, предложения, приложения к нормативным правовым актам исключаются, излагаются в новой редакции, признаются утратившими силу, а слова, символы исключаются или заменяются, нормативный правовой акт дополняется новыми положениями (разделами, главами, параграфами, статьями, пунктами, подпунктами, абзацами, предложениями, словами и т.д.).
Если подлежащий признанию утратившим силу подпункт, пункт или статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то признается утратившим силу только этот подпункт, пункт или эта статья, а приложение считается утратившим силу.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
3.Вновь дополняемые разделы, главы, параграфы, статьи, пункты, подпункты, абзацы, предложения располагаются там, где находятся близкие по содержанию положения нормативного правового акта.
4.Отсчет абзацев ведется с первой красной строки статьи, пункта, подпункта нормативного правового акта, при этом название или нумерацию статьи в подсчете абзацев не учитывают. В случае исключения или признания утратившим силу пункта, подпункта, абзаца отсчет абзацев ведется без учета исключенных пункта, подпункта, абзаца.
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
5.Если нормативным правовым актом предусматривается прекращение действия какого-либо нормативного правового акта, то такой нормативный правовой акт признается утратившим силу.
При этом отдельными позициями указывается как сам нормативный правовой акт, так и все нормативные правовые акты, которыми в текст основного нормативного правового акта ранее вносились изменения.
В перечни нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются нормативные правовые акты временного характера, срок действия которых истек.
Если нормативный правовой акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин "отменить".
Изменения, внесенные Законом Курганской области от 03.03.2008 N 333, распространяются на проекты нормативных правовых актов Курганской области, подготовленные после вступления в силу Закона Курганской области от 03.03.2008 N 333.
6.Если нормативный правовой акт предусматривает существенные изменения какого-либо нормативного правового акта, то изменения такого нормативного правового акта должны предусматривать, как правило, его изложение в новой редакции.
7.Вновь включаемым в текст нормативного правового акта структурным элементам присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам верхним индексом дополнительных порядковых номеров, начиная с первого.
Новым структурным элементам, включаемым в текст нормативного правового акта после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего.
8.При исключении из нормативного правового акта разделов, глав, параграфов, статей, пунктов и подпунктов, а также при дополнении нормативного правового акта разделами, главами, параграфами, статьями, пунктами и подпунктами изменение нумерации последующих разделов, глав, статей, пунктов и подпунктов не производится, за исключением объединения нескольких пунктов или подпунктов.