Постановление Правительства Курганской области от 17.04.2020 № 90
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия на 2020 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2020 г. N 90
Об утверждении Программыпрофилактики нарушений
обязательных требованийзаконодательства в области охраны
объектов культурногонаследия на 2020 год
В соответствии со статьей 8-2 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу профилактики нарушенийобязательных требований законодательства в области охраны объектов культурногонаследия управления охраны объектов культурного наследия ПравительстваКурганской области на 2020 год согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление вустановленном порядке.
3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области -руководителя Аппарата Губернатора Курганской области.
Губернатор Курганской области В.М.Шумков
Приложение
к постановлению
Правительства
Курганской области
от 17 апреля 2020 г. N 90
"Об утверждении Программы профилактики
нарушений обязательных требований
законодательства в области охраны
объектов культурного
наследия на 2020 год"
Программа
профилактики нарушенийобязательных требований
законодательства в областиохраны объектов культурного
наследия управления охраныобъектов культурного наследия
Правительства Курганскойобласти на 2020 год
Раздел I. Общие положения
| Наименование | Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области (далее - Программа) на 2020 год |
| Ответственный исполнитель | Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области (далее - Управление) |
| Цели | Предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Курганской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Курганской области (далее - обязательные требования) |
| Задачи | Создание системы профилактики рисков возникновения угрозы причинения вреда либо причинения вреда объектам культурного наследия; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности; минимизация причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения |
| Сроки программы | 2020 год |
| Источники финансирования | Бюджет Курганской области |
| Ожидаемые результаты реализации | Повышение эффективности деятельности Управления по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия; снижение рисков причинения вреда объектам культурного наследия; уменьшение числа нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований |
Раздел II. Анализ и оценкаосуществления федерального
и региональногогосударственного надзора в области охраны
объектов культурногонаследия
На территории Курганской области расположено1142 объекта культурного наследия, включенных в Единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, в том числе 727 объектов культурного наследияфедерального значения, 415 объектов культурного наследия региональногозначения.
За период с 1 января 2016 года по 31 января2018 года Управлением проведено 16 плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, из них по результатам 13 проверок выявленынарушения требований в области охраны объектов культурного наследия, чтосоставляет 81% от общего числа проведенных проверок. В указанный периодУправлением составлено 9 протоколов об административных правонарушениях, в томчисле:
по части 1 статьи 7.13 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - 3;
по части 4 статьи 7.13 КоАП РФ - 1;
по статье 7.14 КоАП РФ - 3;
по части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ - 2.
По итогам рассмотрения протоколов обадминистративных правонарушениях к административной ответственности привлечено4 юридических лица, 1 должностное лицо, 4 физических лица.
Типичными нарушениями обязательных требованийявляются:
непроведение собственником или иным законнымвладельцем объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурногонаследия при наличии необходимости проведения таких работ;
проведение работ, изменяющих предмет охраныобъекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые длясохранности объекта культурного наследия;
проведение работ по сохранению объектакультурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурногонаследия.
Анализ причин и условий, способствующихсовершению правонарушений, показывает, что юридические лица и индивидуальныепредприниматели, а также физические лица, являющиеся собственниками или инымизаконными владельцами объектов культурного наследия, либо осуществляющиехозяйственную, строительную и иную деятельность на объектах культурногонаследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границахтерриторий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах (далее -подконтрольные субъекты) в большинстве случаев не в состоянии обеспечитьсоблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм законодательстваи трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует ихэффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых итрудовых затрат, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохраненияобъектов культурного наследия и отрицания их приоритетного значения в системеобщественных отношений.
Учитывая особенности предметагосударственного надзора, установленного пунктом 5 статьи 11 Федеральногозакона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации"), подконтрольные субъекты необразуют специфической группы, объединенной по принадлежности к определеннойкатегории лиц, участвующих в общественных отношениях, или по видуосуществляемой хозяйственной деятельности. При этом в соответствии со статьей48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурногонаследия независимо от категории их историко-культурного значения могутнаходиться в федеральной собственности, собственности субъектов РоссийскойФедерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иныхформах собственности, если иной порядок не установлен законодательствомРоссийской Федерации. Они могут свободно отчуждаться и переходить от одноголица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом впорядке, предусмотренном гражданским законодательством, с соблюдением условий,предусмотренных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации". При этом указаннымФедеральным законом не установлена обязанность по извещению уполномоченныхорганов охраны объектов культурного наследия о возникновении, изменении,прекращении в отношении объектов культурного наследия прав собственности, атакже иных вещных прав.
С учетом данных обстоятельств приосуществлении государственного надзора не представляется возможным определитьпостоянный перечень подконтрольных субъектов и вести их учет. Указанныеобстоятельства также затрудняют эффективность профилактической работы в частипроведения разъяснительной работы и информирования подконтрольных субъектов,что является фактором риска при достижении цели Программы.
Раздел III. Планмероприятий Программы на 2020 год
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации |
| 1. | Актуализация размещенных на официальном сайте Правительства Курганской области перечней объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Курганской области, информации об утвержденных границах территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия | Не реже 1 раза в квартал |
| 2. | Актуализация информации о правообладателях объектов культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия | Не реже 1 раза в год |
| 3. | Оформление охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия | По мере необходимости |
| 4. | Оформление уведомлений собственникам или иным законным владельцам выявленных объектов культурного наследия | По мере необходимости |
| 5. | Актуализация размещенных на официальном сайте Правительства Курганской области перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | Не реже 1 раза в квартал |
| 6. | Актуализация размещенных на официальном сайте Правительства Курганской области текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | Не реже 1 раза в квартал |
| 7. | Актуализация размещенной на официальном сайте Правительства Курганской области информации, содержащей раскрытие обязательных требований, перечень типовых нарушений обязательных требований | Не реже 1 раза в квартал |
| 8. | Информирование органов местного самоуправления по вопросам соблюдения обязательных требовании через рассылку информационных писем | Не реже 1 раза в год |
| 9. | Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работы по сохранению объектов культурного наследия, по вопросам соблюдения обязательных требований через рассылку информационных писем | Не реже 1 раза в год |
| 10. | Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в ходе рассмотрения поступивших в Управление обращений, в ходе устного консультирования по телефону, личного приема | Постоянно |
| 11. | Информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных Управлением проверках и их результатах на официальном сайте Правительства Курганской области | Постоянно |
| 12. | Обобщение практики осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Курганской области, с размещением итоговой информации на официальном сайте Правительства Курганской области | Не реже одного раза в год |
| 13. | Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований | По мере необходимости в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8-2 и частью 6 статьи 8-3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" |
| 14. | Осуществление оценки эффективности реализации программы с размещением итоговой информации на официальном сайте Правительства Курганской области | Не позднее февраля года, следующего за отчетным |
Раздел IV. Проект планамероприятий Программы
на 2021 - 2022 годы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации |
| 1. | Актуализация размещенных на официальном сайте Правительства Курганской области перечней объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Курганской области, информации об утвержденных границах территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия | Не реже 1 раза в квартал |
| 2. | Актуализация информации о правообладателях объектов культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия | Не реже 1 раза в год |
| 3. | Оформление охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия | По мере необходимости |
| 4. | Оформление уведомлений собственникам или иным законным владельцам выявленных объектов культурного наследия | По мере необходимости |
| 5. | Актуализация размещенных на официальном сайте Правительства Курганской области перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | Не реже 1 раза в квартал |
| 6. | Актуализация размещенных на официальном сайте Правительства Курганской области текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | Не реже 1 раза в квартал |
| 7. | Актуализация размещенной на официальном сайте Правительства Курганской области информации, содержащей раскрытие обязательных требований, перечень типовых нарушений обязательных требований | Не реже 1 раза в квартал |
| 8. | Информирование органов местного самоуправления по вопросам соблюдения обязательных требований через рассылку информационных писем | Не реже 1 раза в год |
| 9. | Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работы по сохранению объектов культурного наследия, по вопросам соблюдения обязательных требований через рассылку информационных писем | Не реже 1 раза в год |
| 10. | Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в ходе рассмотрения поступивших в Управление обращений, в ходе устного консультирования по телефону, личного приема | Постоянно |
| 11. | Информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных Управлением проверках и их результатах на официальном сайте Правительства Курганской области | Постоянно |
| 12. | Обобщение практики осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Курганской области, с размещением итоговой информации на официальном сайте Правительства Курганской области | Не реже одного раза в год |
| 13. | Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований | По мере необходимости в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8-2 и частью 6 статьи 8-3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" |
| 14. | Осуществление оценки эффективности реализации программы с размещением итоговой информации на официальном сайте Правительства Курганской области | Не позднее февраля года, следующего за отчетным |
Раздел V. Отчетныепоказатели Программы на 2020 год
| Наименование | Значение отчетного показателя на 2020 год |
| Количество проведенных профилактических мероприятий в процентном отношении к количеству мероприятий, предусмотренных планом мероприятий Программы | 100,00% |
Раздел VI. Проект отчетныхпоказателей Программы
на 2021 - 2022 годы
| Наименование | Значения планируемых отчетных показателей на 2021 - 2022 годы | |
| Количество планируемых профилактических мероприятий в процентном отношении к количеству мероприятий, предусмотренных планом мероприятий Программы на 2021 - 2022 годы | 100,00% | 100,00% |