Решение Курганской городской Думы Курганской области от 24.06.2015 № 94
Об утверждении Положений о порядках проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Кургана, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и экспертизы...
КУРГАНСКАЯГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2015 г.N 94
Утратилосилу - Решение Курганской городской Думы Курганской области
Об утвержденииПоложений
о порядкахпроведения оценки регулирующего
воздействияпроектов муниципальных нормативных
правовых актовгорода Кургана, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности иэкспертизы действующих муниципальных
нормативныхправовых актов города Кургана, затрагивающих
вопросыосуществления предпринимательской
и инвестиционнойдеятельности
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Законом Курганской области от 26.12.2013 N 100"Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,экспертизе нормативных правовых актов на территории Курганской области", Уставоммуниципального образования города Кургана Курганская городская Дума РЕШИЛА:
1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов города Кургана, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности(приложение N 1).
2. Утвердить Положение о порядке проведенияэкспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов города Кургана,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (приложение N 2).
3. Опубликовать настоящее Решение в газете"Курган и курганцы" и разместить наофициальном сайте муниципального образования города Кургана.
4. Контроль заисполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию поэкономической политике, предпринимательству и собственности Курганскойгородской Думы.
Глава города Кургана С.В.Руденко
Приложение N 1
к Решению
Курганской городской Думы
от 24 июня 2015 г. N 94
"Об утверждении Положений
о порядках проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых
актов года Кургана, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности и экспертизы
действующих муниципальных нормативных
правовых актов города Кургана,
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности"
Положение
о порядке проведенияоценки
регулирующеговоздействия проектов муниципальных
нормативныхправовых актов города Кургана, затрагивающих
вопросыосуществления предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности
Статья 1. Общие положения
1. Настоящее Положение опорядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов города Кургана, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Положение)разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Курганской области от 26.12.2013 N 100 "Об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизе нормативныхправовых актов на территории Курганской области", Методическимирекомендациями по организации и проведению процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актови экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденными ПриказомДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от02.02.2015 N 17-ОД, Уставом муниципального образования города Кургана.Положение определяет участников и процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актовгорода Кургана, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности (далее - проекты муниципальных нормативныхправовых актов).
2. Оценке регулирующего воздействия подлежатпроекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Оценка регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявленияположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетагорода Кургана.
3. Оценка регулирующего воздействия непроводится в отношении:
3.1. проектов муниципальных нормативныхправовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
3.2. проектов городского бюджета и отчетов обих исполнении;
3.3. проектов нормативных правовых актов,устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено квопросам местного значения;
3.4. проектов муниципальных нормативныхправовых актов, подлежащих публичным слушаниям.
4. Оценка регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов проводится с учетом степенирегулирующего воздействия положений, содержащихся в подготавливаемых разработчикамипроектах нормативных правовых актов:
4.1. высокая степеньрегулирующего воздействия - проекты муниципальных нормативных правовых актовсодержат положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации, Курганской области, муниципальными нормативными правовымиактами города Кургана обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие ихвведению, а также положения, способствующие возникновению ранее непредусмотренных законодательством Российской Федерации, Курганской области,муниципальными нормативными правовыми актами города Кургана расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
4.2. средняя степеньрегулирующего воздействия - проекты муниципальных нормативных правовых актовсодержат положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации, Курганской области, муниципальными нормативными правовымиактами города Кургана обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие ихвведению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, Курганской области, муниципальныминормативными правовыми актами города Кургана расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
4.3. низкая степень регулирующего воздействия- проекты муниципальных нормативных правовых актов не содержат положений,предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 4 настоящей части, однако подлежатоценке регулирующего воздействия в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Статья 2. Участники процедуры оценки
регулирующего воздействия проектовнормативных
правовых актов
1. Участниками процедурыоценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовыхактов являются:
1.1. разработчики проектовмуниципальных нормативных правовых актов - органы местного самоуправлениягорода Кургана - Администрация города Кургана и ее органы, Курганская городскаяДума, Глава города Кургана (далее - органы местного самоуправления городаКургана) или субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставоммуниципального образования города Кургана, осуществляющие в пределахпредоставленных полномочий функции по вопросам местного значения, ответственныеза разработку проектов нормативных правовых актов (далее - разработчики);
1.2. уполномоченный орган - орган,ответственный за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия ивыполняющий функции нормативно-правового, информационного и методическогообеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качествапроведения процедуры оценки регулирующего воздействия разработчикамипроектов муниципальных нормативных правовых актов и на проведение экспертизы нормативныхправовых актов. Уполномоченным органом является Департамент экономическогоразвития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана.
1.3. заинтересованные лица - органы местногосамоуправления города Кургана, участвующие в реализации муниципальногонормативного правового акта; органы и организации, целью деятельности которыхявляется защита и представление интересов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности; Уполномоченный по защите прав предпринимателей вКурганской области.
Статья 3. Этапы проведения оценки
регулирующего воздействия проектовмуниципальных
нормативных правовых актов
1. Процедура проведенияоценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовыхактов состоит из следующих этапов:
1.1. размещение уведомления о подготовкепроекта муниципального нормативного правового акта (далее - уведомление);
1.2. разработка проекта муниципальногонормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - сводныйотчет);
1.3. проведение публичных консультаций;
1.4. подготовка уполномоченным органомзаключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципальногонормативного правового акта (далее - заключение).
Статья 4. Модель организациипроведения
процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов
1. Настоящее Положение предусматривает модельорганизации процедуры проведения оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, прикоторой разработчик представляет проект муниципального нормативного правовогоакта и сводный отчет в уполномоченный орган после проведения разработчикомпубличных консультаций про проекту муниципального нормативного правового акта,а уполномоченный орган готовит заключение об оценке регулирующего воздействия.
Статья 5. Размещение уведомления
1. Разработчик после принятия решения оподготовке проекта муниципального нормативного правового акта размещаетуведомление на официальном сайте муниципального образования города Кургана винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -официальный сайт).
2. Уведомление содержит:
2.1. вид, наименование и планируемый сроквступления в силу муниципального нормативного правового акта;
2.2. сведения о разработчике проектамуниципального нормативного правового акта (наименование разработчика,местонахождение, телефон, почтовый адрес);
2.3. обоснование необходимости подготовкипроекта муниципального нормативного правового акта;
2.4. описание проблемы, нарешение которой направлен предлагаемый способ регулирования (причинавозникновения проблемы; взаимосвязь данной проблемы с условиями, сложившимися всмежных областях; устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ееустранения участниками соответствующих отношений самостоятельно; возможностьустранения проблемы, в том числе путем информирования участниковсоответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, атакже разработки, изменения или отмены нормативного правового акта);
2.5. круг лиц, на которых будетраспространено его действие, а также сведения о необходимости или отсутствиинеобходимости установления переходного периода;
2.6. краткое изложение цели регулирования иобщую характеристику соответствующих общественных отношений;
2.7. срок, в течение которого разработчикомпринимаются предложения в связи с размещением уведомления, который не можетсоставлять менее 7 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальномсайте, и наиболее удобный способ их представления;
2.8. иную информацию, относящуюся, по мнениюразработчика, к сведениям о подготовке проекта муниципального нормативногоправового акта.
3. В срок не позднее 3 рабочих дней со дняразмещения уведомления на официальном сайте разработчик в письменной формеизвещает о размещении уведомления (с указанием своего полного электронногоадреса):
3.1. заинтересованных лиц, указанных в пункте1.3 части 1 статьи 2 настоящего Положения;
3.2. иных заинтересованных лиц, которыхцелесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проектамуниципального нормативного правового акта.
4. Разработчик обязан рассмотреть всепредложения, поступившие в установленный срок в связи с размещениемуведомления, составить сводную информацию о поступивших предложениях не позднее10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.7 части 2настоящей статьи.
5. По результатам рассмотрения предложений,поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик принимает решение оразработке проекта муниципального нормативного правового акта, либо об отказе вдальнейшей подготовке проекта муниципального нормативного правового акта.
В случае принятия решения об отказе вподготовке проекта муниципального нормативного правового акта разработчик размещаетна официальном сайте соответствующую информацию и в срок не позднее 3 рабочихдней извещает о принятом решении заинтересованных лиц, указанных в части 3настоящей статьи, которые ранее извещались о размещении уведомления.
Статья 6. Разработка проектамуниципального
нормативного правового акта, составление
сводного отчета
1. В случае принятия решения о разработкепроекта муниципального нормативного правового акта разработчик подготавливаеттекст проекта муниципального нормативного правовогоакта и сводный отчет.
2. Сводный отчет подписывается руководителемразработчика и должен содержать следующие сведения:
2.1. общая информация (наименованиеразработчика, вид и наименование акта);
2.2. степень регулирующего воздействияпроекта муниципального нормативного правового акта;
2.3. описание проблемы, на решение которойнаправлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов,возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
2.4. цели предлагаемого регулирования и ихсоответствие принципам правового регулирования;
2.5. описание предлагаемого регулирования ииных возможных способов решения проблемы;
2.6. основные группы субъектовпредпринимательской, инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица,включая органы местного самоуправления города Кургана, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества такихсубъектов;
2.7. новые функции, полномочия, права иобязанности органов местного самоуправления города Кургана или сведения об ихизменении, а также порядок их реализации;
2.8. оценка соответствующих расходов(возможных поступлений) бюджета города Кургана;
2.9. новые обязанности или ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменениесодержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организацииих исполнения;
2.10. оценка расходов субъектовпредпринимательской, инвестиционной деятельности, связанных с необходимостьюсоблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменениемсодержания таких обязанностей или ограничений;
2.11. риски решения проблемы предложеннымспособом регулирования и риски негативных последствий;
2.12. предполагаемая дата вступления в силупроекта муниципального нормативного правового акта, оценка необходимостиустановления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проектамуниципального нормативного правового акта либо необходимость распространенияпредлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;
2.13. описание методовконтроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
2.14. необходимые для достижения заявленныхцелей регулирования организационно-технические, методологические,информационные и иные мероприятия;
2.15. индикативные показатели, программымониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целейрегулирования;
2.16. сведения о размещении уведомления,сроках предоставления предложений в связи с таким размещением, лицах,предоставивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделенияхразработчика;
2.17. иные сведения, которые, по мнениюразработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
Статья 7. Проведение публичныхконсультаций
1. В целях проведения публичных консультацийразработчик размещает на официальном сайте проект муниципального нормативногоправового акта и сводный отчет. К тексту проекта муниципального нормативногоправового акта и сводному отчету прикладываются и размещаются на официальномсайте:
1.1. перечень вопросов для участниковпубличных консультаций;
1.2. иные материалы и информация, необходимыедля проведения публичных консультаций.
2. Публичные консультации проводятсяразработчиком в целях:
2.1. подтверждения полноты перечня икорректности оценок, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемыхвариантов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже рисков не достижения целей предлагаемогорегулирования;
2.2. подтверждения адекватности целейрегулирования, сроков достижения целей, показателей их достижения, проблемы,которая сформулирована разработчиком;
2.3. оценки отдаленных во времени последствийвведения предлагаемого регулирования.
3. Проведение публичных консультацийначинается одновременно с размещением разработчиком проекта муниципальногонормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.
Разработчик в срок не позднее 3 рабочих днейсо дня размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводногоотчета на официальном сайте извещает о начале публичных консультаций заинтересованныхлиц, указанных в части 3 статьи 5 настоящего Положения. При этом в извещенииуказываются:
3.1. сведения о месте размещения проектамуниципального нормативного правового акта и сводного отчета с указаниемполного электронного адреса;
3.2. срок проведения публичных консультаций,в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобныйспособ их представления.
4. Срок проведения публичных консультацийустанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений,содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта, но не можетсоставлять менее 10 рабочих дней со дня размещения проекта муниципальногонормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.
5. Срок проведения публичных консультацийможет быть продлен по решению разработчика, который размещает информацию обоснованиях и сроке такого продления на официальном сайте.
6. Разработчик обязан рассмотреть всепредложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичныхконсультаций и составить сводную информацию о поступивших предложениях суказанием сведений об их учете или причинах отклонения, котораяподписывается руководителем разработчика. Подписанная руководителемразработчика сводная информация размещается разработчиком на официальном сайтена срок не менее 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.
7. Разработчик по результатам публичныхконсультаций дорабатывает проект правового акта и сводный отчет. При этом всводный отчет дополнительно к сведениям, предусмотренным частью 2 статьи 6настоящего Положения, включаются:
7.1. сведения о проведении публичныхконсультаций, сроках их проведения, органах местного самоуправления городаКургана и представителях предпринимательского сообщества, извещенных опроведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения,и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика;
7.2. сводная информация о поступившихпредложениях, предусмотренная частью 6 настоящей статьи.
8. Если в результатедоработки разработчиком в проект муниципального нормативного правового актабудут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднююстепень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичныеконсультации, проект муниципального нормативного правового акта подлежитповторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичныхконсультаций.
9. По результатам рассмотрения предложений,поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик можетпринять мотивированное решение о доработке проекта муниципального нормативногоправового акта в соответствии с поступившими предложениями и его внесении насогласование в установленном порядке либо об отказе от дальнейшей подготовкипроекта муниципального нормативного правового акта.
В случае принятия решения об отказе вподготовке проекта муниципального нормативного правового акта разработчикразмещает на официальном сайте соответствующее сообщение и в срок не более 3рабочих дней извещает о принятом решении заинтересованных лиц, указанных вчасти 3 статьи 5 настоящего Положения.
10. Сводный отчет подлежит размещениюразработчиком на официальном сайте одновременно с направлением проектамуниципального нормативного правового акта в уполномоченный орган дляподготовки заключения.
Статья 8. Подготовка уполномоченным
органом заключения
1. Заключение об оценке регулирующеговоздействия содержит выводы об обоснованности выбора разработчиком вариантаправового регулирования и о наличии либо отсутствии положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Уполномоченный орган осуществляет анализобоснованности выводов разработчика относительно необходимости введенияпредлагаемого им способа правового регулирования.
3. Анализ, проводимый уполномоченным органом,основывается на результатах исследования разработчиком выявленной проблемы,представленных в сводном отчете. При этом учитываются также мненияпотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, отраженные всводках предложений, поступивших по результатам публичных консультаций.
4. При оценке эффективности предложенныхвариантов правового регулирования уполномоченный орган оценивает:
4.1. точность формулировки выявленнойпроблемы;
4.2. обоснованность качественного иколичественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования;
4.3. определение целей предлагаемогоправового регулирования;
4.4. практическая реализуемость заявленныхцелей предлагаемого правового регулирования;
4.5. верифицируемостьпоказателей достижения целей предлагаемого правового регулирования ивозможность последующего мониторинга их достижения;
4.6. корректность оценки разработчикомдополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования и бюджета города Кургана, связанных с введениемпредлагаемого правового регулирования.
5. Заключение подготавливается и направляетсяразработчику со дня регистрации поступления проекта нормативного правового актав уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней.
6. В заключении об оценкерегулирующего воздействия делаются выводы о соблюдении разработчиком Положения,о достаточности или недостаточности оснований для принятий решения о введениипредлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, а также о наличиилибо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также бюджета города Кургана.
7. В случае наличия обоснованных предложенийуполномоченного органа, направленных на улучшение качества проектамуниципального нормативного правового акта, они также включаются в заключениеоб оценке регулирующего воздействия.
8. Заключение не позднее 3 дней со дня егоподготовки подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте насрок не менее 30 дней.
Приложение N 2
к Решению
Курганской городской Думы
от 24 июня 2015 г. N 94
"Об утверждении Положений
о порядках проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых
актов года Кургана, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности и экспертизы
действующих муниципальных нормативных
правовых актов города Кургана,
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности"
Положение
о порядкепроведения экспертизы
действующихмуниципальных нормативных правовых
актов городаКургана, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности
Статья 1. Общие положения
1. Положение о порядкепроведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актовгорода Кургана, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - Положение), разработано в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Законом Курганскойобласти от 26.12.2013 N 100 "Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, экспертизе нормативных правовых актов натерритории Курганской области", Методическими рекомендациями поорганизации и проведению процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов иэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденными приказомДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от02.02.2015 N 17-ОД, Уставом муниципального образования города Кургана. Положениеопределяет участников и процедуры экспертизы действующих муниципальныхнормативных правовых актов города Кургана, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - муниципальныенормативные правовые акты).
2. Экспертиза проводится в отношениидействующих муниципальных нормативных правовых актов города Кургана,регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являтьсясубъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Целью экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов является выявление положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценкидостижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования,эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактическихположительных и отрицательных последствий предложенного способа правовогорегулирования посредством анализа правоприменительной практики.
3. Экспертиза не проводится в отношениимуниципальных нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера.
4. Экспертиза действующих муниципальныхнормативных правовых актов проводится Департаментом экономического развития,предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее -уполномоченный орган).
Статья 2. План проведения экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов
1. Экспертиза муниципальных нормативныхправовых актов проводится на основании утверждаемого уполномоченным органомплана. В план включаются муниципальные нормативные правовые акты, в отношениикоторых имеются сведения, указывающие, что положения муниципальногонормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющиеосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. План утверждается на 1 год.
3. Подготовка плана осуществляетсяуполномоченным органом.
В течение 5 рабочих дней после утвержденияплан размещается на официальном сайте муниципального образования города Курганав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -официальный сайт).
4. Формирование плана осуществляетсяуполномоченным органом самостоятельно в связи с осуществлением функций повопросам местного значения и нормативно-правовому регулированию в установленнойсфере деятельности, а также на основании предложений о проведении экспертизымуниципальных нормативных правовых актов, поступивших на 1 октября от:
4.1. органов местного самоуправления городаКургана;
4.2. органов и организаций, цельюдеятельности которых является защита и представление интересов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности; Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Курганской области.
5. Муниципальные нормативные правовые актывключаются в план при наличии сведений, указывающих, что их положения могутсоздавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений опроведении экспертизы, или самостоятельно выявленных уполномоченным органом.
6. Внесение изменений в утвержденный планпроизводится на основании направленных заинтересованными лицами, указанными вчасти 4 настоящей статьи, в уполномоченный орган мотивированных предложений:
6.1. о дополнении плана муниципальнымнормативным правовым актом;
6.2. об исключении из плана муниципальногонормативного правового акта.
7. В плане для каждого муниципальногонормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы,который не должен превышать двух месяцев. Срок проведения экспертизы принеобходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем наодин месяц.
Статья 3. Проведение экспертизы
1. В ходе экспертизы проводятся публичныеконсультации, исследование муниципального нормативного правового акта напредмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляетсямотивированное заключение об экспертизе муниципального нормативного правовогоакта (далее - заключение).
2. Публичные консультации проводятся втечение 15 рабочих дней со дня, установленного планом для начала экспертизы.
На официальном сайте размещается уведомлениео проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичныхконсультаций.
При проведении экспертизы муниципальногонормативного правового акта уполномоченный орган вправе запрашивать у органовместного самоуправления Кургана, ответственных за разработку муниципальногонормативного правового акта (далее - разработчик), необходимые материалы.
Уполномоченный орган устанавливает срок дляпредставления материалов.
Уполномоченный орган в срокне позднее 3 рабочих дней со дня размещения муниципального нормативногоправового акта на официальном сайте извещает о начале публичных консультацийзаинтересованных лиц (органы местного самоуправления города Кургана,участвующие в реализации правового акта; органы и организации, цельюдеятельности которых является защита и представление интересов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности; Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Курганской области). При этом в извещенииуказываются сведения о месте размещения муниципального нормативного правовогоакта с указанием полного электронного адреса, срок проведения публичныхконсультаций, в течение которого уполномоченным органом принимаютсяпредложения, и наиболее удобный способ их представления.
3. Срок проведения публичных консультацийможет быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещаетинформацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте.
4. В случае если разработчиком на запросуполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые в целяхпроведения экспертизы материалы, сведения об этом подлежат указанию в текстезаключения.
5. Исследование муниципальных нормативныхправовых актов проводится во взаимодействии с разработчиками, а также в случаенеобходимости с участием представителей предпринимательского сообщества.
В ходе исследования, в частности, изучаютсяследующие вопросы:
5.1. наличие в муниципальном нормативномправовом акте избыточных требований по подготовке и (или) предоставлениюдокументов, сведений, информации;
5.2. наличие вмуниципальном нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостьюсоздания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов,возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличияперсонала, осуществления не связанных с предоставлением информации илиподготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением илипрекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъектапредпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняютведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательскойили инвестиционной деятельности;
5.3. отсутствие, неточность или избыточностьполномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях,выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иныхустановленных законодательством Российской Федерации, Курганской области,муниципальными нормативными правовыми актами города Кургана обязательныхпроцедур;
5.4. отсутствие необходимых организационныхили технических условий, приводящее к невозможности реализации органом местногосамоуправления установленных функций в отношении субъектов предпринимательскойили инвестиционной деятельности;
5.5. недостаточный уровень развитиятехнологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг при отсутствии адекватногопереходного периода введения в действие соответствующих правовых норм.
6. По результатам исследования составляетсязаключение.
В заключенииуказываются сведения о муниципальном нормативном правовом акте, источниках егоофициального опубликования, разработчике, выявленных положениях муниципальногонормативного правового акта, которые, исходя из анализа их применения длярегулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности,создают необоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, или об отсутствии таких положений, о необходимости внесенияизменений в муниципальный нормативный правовой акт либо его отмены, а такжеобоснование сделанных выводов, информация о проведенных публичных мероприятиях,позиции заинтересованных лиц, участвовавших в экспертизе.
Заключение представляется на подписьруководителю уполномоченного органа не позднее последнего дня срока проведенияэкспертизы данного муниципального нормативного правового акта, установленногопланом.
7. В течение трех рабочих дней послеподписания заключение размещается на официальном сайте уполномоченного органа,направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данногомуниципального нормативного правового акта, и разработчику.
Выводы и замечания, содержащиеся в заключенииоб экспертизе правового акта, подлежат обязательному учету разработчиком.
8. В случае если порезультатам экспертизы муниципального нормативного правового актауполномоченным органом выявлены положения, необоснованно затрудняющиеосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработчикмуниципального нормативного правового акта, в течение 60 рабочих дней со днярегистрации копии заключения, указанного в части 6 настоящей статьи,обеспечивает внесение изменений в муниципальный нормативный правовой акт, вотношении которого уполномоченным органом проведена экспертиза, направленная наисключение положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе с проведениемоценки регулирующего воздействия в соответствии с приложением N 1 к настоящемуРешению.
Статья 4. Порядок разрешенияразногласий,
возникающих по результатам проведения экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов
1. Разработчик, в случае несогласия свыводами, изложенными в заключении об экспертизе муниципального нормативногоправового акта (отдельные положения экспертного заключения), вправе в течение10 рабочих дней с даты получения заключения представитьв уполномоченный орган свои возражения в письменном виде.
2. Уполномоченный орган в течение 7 рабочихдней после получения возражений на заключение об экспертизе муниципальногонормативного правового акта (отдельные положения экспертного заключения)рассматривает их и в письменной форме уведомляет разработчика осогласии/несогласии с возражениями на заключение об экспертизе муниципальногонормативного правового акта (отдельные положения экспертного заключения).
3. В случае несогласия с возражениямиразработчика на заключение об экспертизе муниципального нормативного правовогоакта (отдельные положения экспертного заключения) уполномоченный орган впределах установленного частью 2 настоящей статьи срока оформляет таблицуразногласий к экспертному заключению и направляет ее разработчику.
4. Разрешение разногласий, возникающих порезультатам экспертизы муниципального нормативного правового акта, в случаенесогласия уполномоченного органа с представленными возражениями разработчика ине достижения договоренности по представленнымвозражениям, осуществляется на совещании с участием разработчика,уполномоченного органа, заинтересованных лиц, где принимается окончательноерешение. Указанное совещание организует и проводит разработчик в срок непозднее 15 рабочих дней после получения уведомления уполномоченного органа онесогласии с возражениями на заключение об экспертизе нормативного правовогоакта (отдельные положения экспертного заключения).
5. Разработчик определяет время и местопроведения совещания, а также утверждает список заинтересованных лиц,приглашаемых для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведенияэкспертизы муниципального нормативного правового акта.
6. Разработчик извещает всех заинтересованныхлиц по списку о дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.
7. В случае необходимости разработчикпривлекает независимых экспертов для разрешения разногласий, возникающих порезультатам проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта, собязательным присутствием их на совещании.
8. Принимаемые на совещании решенияоформляются протоколом. Протокол должен быть составлен разработчиком не позднее5 рабочих дней с даты проведения совещания и направленвсем участникам совещания.
9. Решение, принятое по результатамрассмотрения разногласий, является обязательным для разработчика иуполномоченного органов.