Постановление Правительства Курганской области от 10.10.2014 № 385
О государственной Программе Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений"
ПРАВИТЕЛЬСТВОКУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2014г. N 385
О государственнойПрограмме Курганской
области"Управление государственными финансами
и регулированиемежбюджетных отношений"
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
В соответствии с Постановлением ПравительстваКурганской области от 8 июля2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области"Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственную ПрограммуКурганской области "Управление государственными финансами и регулированиемежбюджетных отношений" согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление вКурганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
3. Настоящее Постановление вступает в силу с1 января 2015 года.
4. Контроль завыполнением настоящего Постановления возложить на заместителя ГубернатораКурганской области - начальника Финансового управления Курганской области.
Губернатор Курганской области А.Г.Кокорин
Приложение
к Постановлению
Правительства
Курганской области
от 10 октября 2014 г. N 385
"О государственной Программе
Курганской области
"Управление государственными финансами и
регулирование межбюджетных отношений"
ГосударственнаяПрограмма
Курганской области"Управление государственными
финансами ирегулирование межбюджетных отношений"
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
Раздел I. Паспорт государственнойПрограммы
Курганской области "Управление государственными
финансами и регулирование межбюджетныхотношений"
| Наименование | Государственная Программа Курганской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель | Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление) |
| Соисполнители | Органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти); органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию) |
| Подпрограммы | Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области"; подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области"; подпрограмма "Управление государственным долгом Курганской области" |
| Цели | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Курганской области |
| Задачи | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования) и повышения качества управления муниципальными финансами; повышение качества управления государственным долгом Курганской области; обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области |
| Целевые индикаторы | Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета (%); доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (%); доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%) |
| Сроки реализации | 2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетного финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2015 - 2020 годах составит 34 029 782,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4 271 451,0 тыс. рублей; 2016 год - 4 846 550,0 тыс. рублей; 2017 год - 5 914 216,7 тыс. рублей; 2018 год - 7 609 611,0 тыс. рублей; 2019 год - 5 693 977,0 тыс. рублей; 2020 год - 5 693 977,0 тыс. рублей |
| (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018 г. № 143) | |
| Ожидаемые результаты реализации | Создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования; создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения; создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований; повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере; эффективное управление государственным долгом Курганской области; достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов |
Раздел II. Характеристика текущегосостояния
в сфере государственных финансов имежбюджетных
отношений в Курганской области
Эффективное, ответственное и прозрачноеуправление общественными финансами является базовым условием для повышенияуровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста,модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегическихцелей социально-экономического развития Курганской области.
В рамках проводимой бюджетной реформы вКурганской области были созданы все необходимые предпосылки для перехода накачественно более высокий уровень управления государственными и муниципальнымифинансами.
В результате проведенныхмероприятий по реформированию общественных финансов сформирована целостнаянормативная правовая база Курганской области, расширен горизонт финансовогопланирования, бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств иресурсных возможностей областного бюджета, при формировании областного бюджетаприменялись инструменты бюджетного планирования - долгосрочные целевые иведомственные программы, в межбюджетных отношениях используются единые принципыи формализованные методики.
Абзац. (Исключен - Постановление ПравительстваКурганской области от15.05.2018 г. № 143)
Федеральным законом от 8мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" установлены новые требования корганизации деятельности государственных и муниципальных учреждений, включающиекак изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так иформирование количественных и качественных показателей их деятельности,определяемых в государственных и муниципальных заданиях. С 1 января 2012 годафинансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений областиосуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат,связанных с оказанием ими в соответствии с государственными заданиямигосударственных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат насодержание имущества.
В результате проводимой бюджетной реформыобеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики,достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета,обоснованность планирования бюджетных расходов.
В то же время, несмотря на поступательноеразвитие в последние годы нормативного правового регулирования и методическогообеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формированияцелостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
В настоящее время в сфере управленияобщественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенныхпроблем, в том числе:
незавершенность формирования и ограниченностьпрактики использования в качестве основного инструмента для достижения целейгосударственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планированиягосударственных (муниципальных) программ;
сохранение условий и стимулов длянеоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органовместного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетныхрасходов;
недостаточная самостоятельность иответственность органов местного самоуправления при осуществлении своихрасходных и бюджетных полномочий;
низкая заинтересованность в наращиваниисобственной налоговой базы муниципальных образований;
разрозненность и фрагментарностьинформационных систем, используемых для целей государственного и муниципальногоуправления, в том числе в сфере управления общественными финансами;
недостаточная открытость бюджетов,прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственногоуправления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждениецелей и результатов использования бюджетных средств;
высокая стоимость заимствований.
Реализация Программынаправлена на усиление роли бюджетов в развитии экономики Курганской области,обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов вбюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработкумероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе, повышениеэффективности бюджетных расходов, в том числе путем реформирования отдельныхсекторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмовфинансирования и принципов реализации.
Реализация мероприятий Программы будетнаправлена на решение вышеуказанных проблем по следующим направлениям:
сбалансированность и устойчивость областного и местных бюджетов муниципальных образований;
сохранение объема государственного долгаКурганской области на приемлемом уровне и создание условий для минимизациирисков роста государственного долга Курганской области;
внедрение и совершенствование использованияинформационных систем в управлении общественными финансами.
Ожидаемыми результатамиреализации Программы являются обеспечение исполнения публичных расходныхобязательств, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетнойсистемы Курганской области, оптимальной долговой нагрузки, а также достижение исоблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или)тенденции динамики бюджетной системы, а также "качество" бюджетной идолговой политики, нормативного правового регулирования и методическогообеспечения.
Раздел III. Приоритеты и цели государственнойполитики в
сфере государственных финансов и межбюджетныхотношений
Программа разработана с учетом приоритетныхнаправлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганскойобласти.
Направленияреализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственнойпрограммы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и созданиеусловий для эффективного и ответственного управления региональными имуниципальными финансами", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 мая 2016 года N 445, и государственной программыРоссийской Федерации "Управление государственными финансами ирегулирование финансовых рынков", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320, в частности: (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственнымифинансами;
обеспечение равных условий для устойчивогоисполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышениякачества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации имуниципальными финансами;
совершенствование системы распределения иперераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации;
повышение эффективности управлениярегиональными и муниципальными финансами;
поддержание устойчивого исполнения бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
повышение эффективности управлениягосударственным долгом и государственными финансовыми активами РоссийскойФедерации;
достижение приемлемыхи экономически обоснованных объема и структуры государственного долгаРоссийской Федерации;
минимизация стоимости заимствования.
Кроме того, Программа разработана согласногосударственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:
Закона Курганской области от 28 декабря 2007года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области";
Распоряжения Правительства Курганской областиот 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономическогоразвития Курганской области до 2020 года";
Указа Президента РоссийскойФедерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационногообщества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы". (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Консолидация усилий органоввласти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередныхгосударственных задач в сфере повышения эффективности и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами положительно повлияет нагармонизацию межбюджетных отношений, обеспечение государственной безопасности истабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивогосоциально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации в целом.
Раздел IV. Цели и задачи Программы
Целями настоящей Программы в 2015 - 2020годах является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Курганской области, повышение эффективности и качествауправления государственными финансами Курганской области.
Для достижения целей Программыпредусматривается решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости областного бюджета;
обеспечение равных условий для устойчивогоисполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышениякачества управления муниципальными финансами;
повышение качества управления государственнымдолгом Курганской области;
обеспечение открытости, прозрачности иподотчетности деятельности органов государственной власти при формировании иисполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан вформирование бюджетной политики Курганской области.
Решение поставленных задач будет обеспеченопутем:
совершенствования бюджетного процесса вКурганской области;
развития межбюджетных отношений в Курганскойобласти;
управления государственным долгом Курганскойобласти.
Для достижения поставленных целей и решениязадач Программы необходимы трудовые ресурсы. Основные параметры потребности втрудовых ресурсах по годам реализации программных мероприятий составляют:
2015 год (оценка) - 620 человек; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2016 год (оценка) - 620 человек; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2017 год (оценка) - 620 человек; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2018 год (прогноз) - 620 человек;
2019 год (прогноз) - 620 человек;
2020 год (прогноз) - 620 человек.
Раздел V. Перечень и краткоеописание подпрограмм
Программа включает следующие подпрограммы:
1) подпрограмма "Организация исовершенствование бюджетного процесса в Курганской области" (приложение 1к Программе), направлена на:
совершенствование нормативного правовогорегулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганскойобласти, своевременную и качественную подготовку проекта закона Курганскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
обеспечение сбалансированностиобластного бюджета ; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
эффективное кассовое обслуживание исполненияобластного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетнойотчетности;
финансовое обеспечение непредвиденных ичрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;
повышение эффективности судебной защитыинтересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;
эффективная реализация полномочий исовершенствование правового, организационного, финансового механизмовфункционирования в сфере управления государственными финансами;
2) подпрограмма "Развитие системымежбюджетных отношений в Курганской области" (приложение 2 к Программе),направлена на:
совершенствование нормативного правовогорегулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов кпредоставлению межбюджетных трансфертов;
сокращение дифференциации муниципальныхобразований в уровне их бюджетной обеспеченности;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований;
поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований;
финансовое обеспечение государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления;
повышение качества управления муниципальнымифинансами;
3) подпрограмма "Управлениегосударственным долгом Курганской области" (приложение 3 к Программе),направлена на:
оптимизацию объема и структурыгосударственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетнымзаконодательством Российской Федерации предельного объема государственногодолга Курганской области;
снижение расходов на обслуживаниегосударственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетнымзаконодательством Российской Федерации объема расходов на обслуживаниегосударственного долга.
Раздел VI. Сроки реализацииПрограммы
Сроки реализации Программы - 2015 - 2020годы.
Раздел VII. Прогноз ожидаемых конечных
результатов реализации Программы
Реализация мероприятий Программы обеспечитсоздание на региональном уровне условий для положительных качественныхизменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:
создание в Курганской области условий дляэффективного и ответственного управления государственными и муниципальнымифинансами на основе формирования расходов бюджетов на принципахпрограммно-целевого планирования;
создание в Курганской области стабильныхфинансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня икачества жизни населения;
создание условий для повышения устойчивостиобластного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетовмуниципальных образований;
повышение в Курганской области качествабюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга вфинансово-бюджетной сфере;
эффективное управление государственным долгомКурганской области;
достижение максимально возможной открытости ипрозрачности для населения Курганской области процедур формирования иисполнения областного и местных бюджетов.
Раздел VIII. Перечень мероприятийПрограммы
Мероприятия Программы реализуются в рамкахтрех подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение целиПрограммы.
Перечень мероприятий Программы с указаниемсроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственногоисполнителя и соисполнителей сгруппирован по подпрограммам:
| N п/п | Мероприятие (по подпрограммам) | Срок реализации | Ожидаемый конечный результат | Ответственный исполнитель, соисполнитель |
| 1. | Мероприятия подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области" | 2015 - 2020 годы | Создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования; создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения; создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере; достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 2. | Мероприятия подпрограммы "Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области" | 2015 - 2020 годы | Создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения; создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований; достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов | Финансовое управление, органы местного самоуправления |
| 3. | Мероприятия подпрограммы "Управление государственным долгом Курганской области" | 2015 - 2020 годы | Создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения; эффективное управление государственным долгом Курганской области | Финансовое управление |
Детальный Перечень мероприятий в разрезеподпрограмм с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов,ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 кПрограмме.
Раздел IX. Целевые индикаторыПрограммы
Система целевых индикаторов Программы суказанием плановых количественных значений, отражающих степень достижения целейи решения задач Программы, представлена по годам реализации в приложении 5 кПрограмме.
Раздел X. Информация по ресурсномуобеспечению Программы
Финансирование Программы осуществляется всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средствобластного бюджета.
Общий объем финансированияПрограммы составит в 2015 - 2020 годах 34 029 782,7 тыс. рублей, в том числе погодам: (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2015 год - 4 271 451,0 тыс.рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2016 год - 4 846 550,0 тыс.рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2017 год - 5 914 216,7 тыс.рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2018 год - 7 609 611,0 тыс.рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2019 год - 5 693 977,0 тыс.рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2020 год - 5 693 977,0 тыс.рублей. (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Объемы финансирования Программы ежегодноутверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и на плановый период.
Главным распорядителем средств областногобюджета, выделяемых на реализацию Программы, является Финансовое управление.
Информация по ресурсному обеспечениюПрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемамфинансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, надостижение которых направлено финансирование, представлена в приложении 6 кПрограмме.
Приложение 1
к государственной Программе
Курганской области
"Управление государственными финансами
и регулирование межбюджетных отношений"
Подпрограмма
"Организация исовершенствование
бюджетного процессав Курганской области"
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
Раздел I. Паспорт подпрограммы
"Организация и совершенствование бюджетного
процесса в Курганской области"
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель | Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление) |
| Соисполнители | Органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти) |
| Цели | Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса в Курганской области |
| Задачи | Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; обеспечение сбалансированности областного бюджета; эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области; повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета; эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами |
| (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018 г. № 143) | |
| Ожидаемые результаты реализации | Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области; улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации; качественная организация исполнения областного бюджета; исключение нецелевого использования бюджетных средств |
Раздел II. Характеристика текущегосостояния
сферы государственных финансов в Курганскойобласти
Развитие бюджетной системы Курганской областиосуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как вцелом в Российской Федерации, так и в Курганской области, и было направлено насоздание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого ростаэкономики и повышения качества жизни населения Курганской области.
В результате бюджетных реформ удалосьдобиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами вКурганской области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, втом числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществленпереход от годового к среднесрочному бюджетномупланированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированногона конечный результат, сократилась просроченная кредиторская задолженностьбюджетов Курганской области. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы наключевых направлениях социально-экономического развития Курганской области, чтопозволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры.
Каждый этап бюджетных реформ требовалнормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса.
Современный этап бюджетных реформ направленна повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовыхмеханизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Курганскойобласти, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетномпланировании с учетом разрабатываемых государственных программ Курганскойобласти.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Курганской области, реалистичности областногобюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо дляобеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста,улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектовэкономики, роста уровня и качества жизни населения.
Реализация данной задачи предполагает поисквозможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетныхассигнований, доходов областного бюджета.
При формировании основных параметровобластного и консолидированного бюджетов Курганской области на очереднойфинансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направлениябюджетной и налоговой политики. Для методической поддержкиглавных распорядителей средств областного бюджета Финансовым управлениемутверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаютсяметодические материалы по формированию проектировок объемов бюджетныхассигнований на очередной финансовый год и плановый период, которые учитываютвносимые изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации.
Реалистичность доходов и расходов областногобюджета обеспечивается в результате планирования их на основе прогнозасоциально-экономического развития Курганской области.
Одним из направлений повышения доходногопотенциала областного бюджета является оптимизация существующей системыналоговых льгот.
Для осуществлениявышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемыхналоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая приниматьрешения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, непоступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот.
Другое приоритетное направление деятельностиФинансового управления по наполнению бюджета - снижение налоговойзадолженности. Финансовое управление является членом межведомственной комиссииКурганской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов ипогашению недоимки в консолидированный бюджет Курганской области и вгосударственные внебюджетные фонды.
Достоверность прогнозируемых расходовподтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств Курганскойобласти в ходе составления реестра расходных обязательств. Включение расходногообязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиямКурганской области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств.Соответствие расходных обязательств полномочиям Курганской области, оптимальноераспределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системыКурганской области.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетнойполитики в Курганской области для обеспечения стабильности и сбалансированностибюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицитаобластного бюджета.
В соответствии со статьей 92-1 Бюджетногокодекса Российской Федерации дефицит областного бюджета не должен превышать 15процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета (безучета утвержденного объема безвозмездных поступлений).
Для соблюдения требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации необходим постоянный контроль уровнядефицита областного бюджета.
Одна из основных задач бюджетной политики,озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011 - 2013годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретныхрезультатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевомупринципу деятельности органов государственной власти, что позволит повыситькачество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования"программного" бюджета предполагает сохранение и усиление ролисуществующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходныхобязательств Курганской области, обоснований бюджетных ассигнований. Финансовымуправлением, Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти совместно с органами государственной власти проведена работа поаналитическому распределению бюджетных ассигнований областного бюджета погосударственным программам на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. С2014 года формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в"программном" формате.
Своевременное и качественное составлениесводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период, своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписии лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областногобюджета является неотъемлемой частью работы Финансового управления пообеспечению исполнения расходных обязательств Курганской области.
Данное направление деятельности предполагаеторганизацию и методическое руководство в области формирования и исполненияобластного бюджета.
Для обеспечения эффективной организациикассового исполнения областного бюджета необходимо качественное составление иведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового планаФинансовым управлением синхронизирует потоки поступления доходов иосуществления расходов и исключает возможность возникновения кассовых разрывовпри исполнении областного бюджета.
Своевременная и качественная организация контроля за исполнением областного бюджета в соответствии стребованиями бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет оценитьстепень выполнения расходных обязательств Курганской области, предоставитьучастникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования иуправления средствами областного бюджета информацию, провести анализ причинвозникновения кредиторской задолженности областного бюджета. Это необходимо длянедопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полномобъеме расходных обязательств Курганской области.
Важным условием для повышения эффективностибюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета.
Эффективное управление единым счетомобластного бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступлениядоходов в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленныесроки.
Наличие доступной, достоверной и полнойинформации о состоянии государственных финансов является необходимым условиемдля обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти.Важным этапом работы Финансового управления является подготовка проекта законаКурганской области об исполнении областного бюджета за отчетный год.
В целях осуществленияконтроля за качеством управления государственными финансами проводитсямониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главнымираспорядителями средств областного бюджета, анализ и оценка совокупностипроцессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативностьиспользования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процессав Курганской области (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет иотчетность, контроль и аудит).
Раздел III. Приоритеты и целигосударственной
политики в сфере государственных финансов
Подпрограмма разработана с учетомприоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области иРоссийской Федерации.
Направления реализации подпрограммысоответствуют приоритетам и целям государственной программы РоссийскойФедерации "Управление государственными финансами и регулированиефинансовых рынков", утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года N 320.
Приоритетом государственной политики в сферереализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированностифинансовой системы Курганской области путем своевременного и полного исполнениярасходных обязательств Курганской области, установленных нормативными правовымиактами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных вустановленном порядке.
Кроме того, подпрограмма разработана согласногосударственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:
Закона Курганской области от 28 декабря 2007года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области";
Распоряжения Правительства Курганской областиот 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономическогоразвития Курганской области до 2020 года";
Указа Президента РоссийскойФедерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационногообщества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы". (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Консолидация усилий органов власти всехуровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задачв сфере государственных финансов положительно повлияет на обеспечениегосударственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятныхусловий для устойчивого социально-экономического развития Курганской области.
Раздел IV. Цели и задачиподпрограммы
Целью подпрограммы является совершенствованиев соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организациибюджетного процесса на территории Курганской области.
Достижение указанной цели обеспечивается засчет решения следующих задач подпрограммы:
совершенствование нормативного правовогорегулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганскойобласти, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
обеспечение сбалансированностиобластного бюджета ; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
эффективное кассовое обслуживание исполненияобластного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетнойотчетности;
финансовое обеспечение непредвиденных ичрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;
повышение эффективности судебной защитыинтересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;
эффективная реализация полномочий исовершенствование правового, организационного, финансового механизмовфункционирования в сфере управления государственными финансами.
Решение поставленных задач будет обеспеченопутем:
регулярного проведения инвентаризации расходныхобязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение икорректировки бюджетных ассигнований;
внедрения долгосрочного бюджетногопланирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политикипри пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;
адаптации бюджетного процесса для перехода напланирование областного бюджета в разрезе государственных программ;
разработки совместно с главнымираспорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств,необходимых для исполнения действующих обязательств;
корректировки бюджетных ассигнований исходяиз достигнутых результатов при реализации государственных программ.
Раздел V. Сроки реализацииподпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в2015 - 2020 годах.
В ходе исполнения подпрограммы возможнакорректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетногопроцесса в Курганской области.
Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных
результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечитсоздание на региональном уровне условий для положительных качественныхизменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:
повышение обоснованности, эффективности ипрозрачности бюджетных расходов;
стимулирование экономического роста ипоступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области;
улучшение качества прогнозирования основныхпараметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации;
качественная организация исполненияобластного бюджета;
исключение нецелевого использования бюджетныхсредств.
Раздел VII. Перечень мероприятийподпрограммы
Реализация подпрограммы предполагается врамках следующих основных мероприятий.
1. Обеспечение нормативного правовогорегулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проектазакона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.
В рамках данного мероприятия будетосуществляться:
1) подготовка проектов законов Курганскойобласти, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса вКурганской области, в том числе в части использования принципов"программного" бюджета, их сопровождение при рассмотрении в публичномпространстве:
подготовка проектов законов Курганскойобласти, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса вКурганской области, в том числе в связи с необходимостью приведениязаконодательства Курганской области в соответствие с нормами федеральногозаконодательства;
участие в работе рабочих групп,сформированных Курганской областной Думой для доработки законопроектов к ихрассмотрению во втором чтении, и других мероприятиях при рассмотрениизаконопроектов в публичном пространстве;
2) подготовка нормативных правовых актовКурганской области по вопросам формирования и исполнения областного бюджета.
В рамках реализации данного мероприятия будетосуществляться подготовка проектов распоряжений Губернатора Курганской области,постановлений Правительства Курганской области и других нормативных правовыхактов Курганской области, приказов Финансового управления по вопросамформирования и исполнения областного бюджета;
3) нормативно-правовое сопровождениерасходных обязательств органов государственной власти.
В рамках реализации данного мероприятия будутосуществляться рассмотрение и согласование проектов государственных программ(изменений в них), нормативных правовых актов о формировании и исполнениирасходных обязательств Курганской области, подготовленных органами государственнойвласти, в части компетенции Финансового управления;
4) организация проведения семинаров дляорганов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областногобюджета;
5) своевременная и качественная подготовкапроекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.
В целях своевременной и качественнойподготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод Финансовое управление:
составляет прогноз основных показателейобластного бюджета;
организует составлениепроекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период всоответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2008года N 196 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджетаи проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияКурганской области на очередной финансовый год и плановый период";
разрабатывает проект основных направленийбюджетной и налоговой политики Курганской области;
разрабатывает концепцию формированиямежбюджетных отношений областного и местных бюджетов Курганской области;
организует методологическое руководствоработой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовкепроекта областного бюджета;
формирует предельные объемы расходовобластного бюджета по государственным программам Курганской области инепрограммным направлениям деятельности;
обеспечивает своевременное представлениепроекта областного бюджета и материалов к нему в Курганскую областную Думу;
участвует в работе рабочих групп, созданныхКурганской областной Думой для доработки проекта областного бюджета к егорассмотрению во втором чтении;
участвует в публичном представлении иобсуждении проекта областного бюджета.
2. РезервПравительства Курганской области. (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
В рамках данного мероприятия будет осуществляться:
1) инвентаризация расходных обязательствКурганской области с целью определения их приоритетности в долгосрочнойперспективе; формирование бюджетных параметров исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новыхрасходных обязательств при наличии источников для ихобеспечения на весь период планирования.
При наличии значительного дефицита областногобюджета в условиях необходимости реализации решений, принятых на федеральномуровне, в первую очередь, в связи с реализацией указов Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года, направленных на улучшение качества жизнинаселения, при формировании расходной части областного бюджета следует исходитьиз исполнения действующих расходных обязательств. Решение овведении новых расходных обязательств следует принимать на основе анализасоответствия их целям и задачам развития Курганской области, определеннымПрограммой социально-экономического развития Курганской области, а такженаличия финансовых ресурсов для их реализации на всем горизонте планирования;
2) формирование непредвиденных расходов нареализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
3) формирование предельных объемов расходовобластного бюджета по государственным программам Курганской области инепрограммным направлениям деятельности.
В целях упорядочения работы органовгосударственной власти при расчете расходов, необходимых на реализациюгосударственных программ Курганской области, обеспечивая сбалансированностьобластного бюджета, Финансовое управление:
формирует предельные объемы расходовобластного бюджета по государственным программам Курганской области инепрограммным направлениям деятельности в соответствии с Порядком,установленным Финансовым управлением;
организует согласование предельных объемоврасходов;
организует рассмотрение предельных объемоврасходов с участием заинтересованных лиц.
3. Осуществление кассового обслуживанияисполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формированиябюджетной отчетности.
В рамках данного мероприятия будетосуществляться:
1) организация исполнения областного бюджетаи кассовое обслуживание органов государственной власти и учреждений Курганскойобласти. В рамках реализации данного мероприятия осуществляется деятельность последующим направлениям:
нормативно-методологическое обеспечениепроцесса исполнения бюджета;
составление и ведение сводной бюджетнойросписи и кассового плана областного бюджета;
ведение реестра расходных обязательствКурганской области;
санкционирование расходов получателей средствобластного бюджета, бюджетных и автономных учреждений Курганской области,источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции исубсидии, предоставляемые на иные цели;
осуществление финансового контроляза операциями с бюджетными средствами получателей средств областногобюджета;
управление ликвидностью единого счетаобластного бюджета, осуществление операций со средствами областного бюджета;
ведение сводного реестра главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
открытие (закрытие) и ведение лицевых счетовдля учета операций главных распорядителей, распорядителей, получателейбюджетных средств, а также государственных учреждений, созданных на базеимущества, находящегося в собственности Курганской области;
2) совершенствование порядка формированиябюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в нейинформации:
ведение бюджетного учета и формированиебюджетной отчетности по кассовому исполнению областного бюджета, кассовомуобслуживанию органов государственной власти и государственных органов,государственных учреждений Курганской области;
оказание методической помощи специалистамбухгалтерских служб органов государственной власти и государственных органов Курганскойобласти, финансовых органов муниципальных образований Курганской области повопросам бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, организация ипроведение семинаров, совещаний по вопросам совершенствования бюджетного(бухгалтерского) учета и отчетности;
приемка, проверка, свод, консолидация ипредставление бюджетной (бухгалтерской) отчетности участников бюджетногопроцесса и финансовых органов муниципальных образований Курганской области всоответствии с установленным порядком и утвержденным графиком.
4. Формирование резервного фондаПравительства Курганской области.
В соответствии с нормативными правовымиактами Курганской области средства резервного фондаПравительства Курганской области используются на финансовое обеспечениемероприятий непредвиденного характера (предупреждение ситуаций, которые могутпривести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населенияКурганской области, и ликвидацию их последствий; предупреждение массовыхзаболеваний и эпидемий, эпизоотии на территории Курганской области, включаяпроведение карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии, и ликвидациюих последствий; организацию и осуществление на территории Курганской областинеотложных мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизацииих последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведениюРоссийской Федерации; предупреждение стихийных бедствий,катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иныхмероприятий, связанных с ликвидацией их последствий; оказание мер социальнойподдержки пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате событий,произошедших на территории Курганской области и повлекших тяжкие последствия;иные мероприятия), не предусмотренных областным бюджетом. В рамкахданного мероприятия Финансовое управление согласовывает проекты распоряженийПравительства Курганской области о выделении средств из данного фонда, ведетучет использования бюджетных ассигнований фонда.
5. Исполнение судебных актов по обращениювзыскания на средства областного бюджета.
В рамках реализации мероприятия будетосуществляться:
судебная защита интересов областного бюджета;
исполнение решений судов, вступивших взаконную силу, оплата государственной пошлины.
В рамках реализации данных мероприятий будетосуществляться деятельность по следующим направлениям:
представление интересов областного бюджета всудебных органах, в том числе обжалование судебных решений, постановлений,определений;
организация работы по исполнению судебныхактов по обращению взыскания на средства областного бюджета, в том числе контроль за соблюдением требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации по исполнению судебных актов должниками.
6. Обеспечение деятельности Финансовогоуправления по осуществлению функций по выработке и проведению государственнойполитики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга.
Данное мероприятие осуществляется путемфинансирования расходов на содержание Финансового управления за счет средствобластного бюджета, предусмотренных законом Курганской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период.
7. Сопровождение, поддержка и развитиепрограммного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условийдля повышения эффективности бюджетных расходов. Осуществляется путем:
закупки компьютерной техники, оснащенияавтоматизированных рабочих мест;
выполнения технологических работ посопровождению и доработке государственных информационных систем.
Перечень мероприятий подпрограммы с указаниемсроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственногоисполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.
Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы
Целевые индикаторы подпрограммы, отражающиестепень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении5 к Программе.
Методика расчета показателей целевыхиндикаторов подпрограммы:
1. Доля расходов областного бюджета, формируемыхв рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета.
Данный показатель рассчитывается по следующейформуле:
Дргп = Ргп / Роб x100%, где:
Дргп - доля расходов областного бюджета,формируемых в рамках государственных программ;
Ргп - сумма расходов областного бюджета,формируемых в рамках государственных программ;
Роб - общий объем расходов областного бюджетана соответствующий год.
2. Доля расходов, увязанных с реестромрасходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областногобюджета.
Данный показатель рассчитывается по следующейформуле:
Дрр = Ррро / Роб x100%, где:
Дрр - доля расходов, увязанных с реестромрасходных обязательств Курганской области;
Ррро - объем расходов, увязанных с реестромрасходных обязательств Курганской области;
Роб - общий объем расходов областного бюджетана соответствующий финансовый год.
3. Доля бюджетной отчетности об исполненииобластного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной ссоблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетнойотчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганскойобласти.
Данный показатель рассчитывается по следующейформуле:
Дбот = Бопс / Бо x 100%, где:
Дбот - доля бюджетной отчетности об исполненииобластного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной ссоблюдением установленного порядка и сроков;
Бопс - объем бюджетной отчетности об исполненииобластного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной ссоблюдением установленного порядка и сроков;
Бо - общий объем бюджетной отчетности обисполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области.
4. Доля расходов, направленных наформирование резервного фонда Правительства Курганской области, в общем объемерасходов областного бюджета.
Данный показатель рассчитывается по следующейформуле:
Дррф = Рф / Роб x 100%,где:
Дррф - доля расходов, направленных наформирование резервного фонда Правительства Курганской области;
Рф - объем расходов, направленных наформирование резервного фонда Правительства Курганской области;
Роб - общий объем расходов областного бюджетана соответствующий финансовый год.
5. Доля судебных актов, исполненныхФинансовым управлением с соблюдением требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовымуправлением.
Данный показатель рассчитывается по следующейформуле:
Дса = СУДбз / СУД x100%, где:
Дса - доля судебных актов;
СУДбз - судебные акты, исполненных Финансовымуправлением с соблюдением требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации;
СУД - общий объем судебных актов, исполненныхФинансовым управлением.
Раздел IX. Информация по
ресурсному обеспечению подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средствобластного бюджета.
Общий объем финансированияподпрограммы составит в 2015 - 2020 годах 3 037 868,9 тыс. рублей, в том числепо годам: (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2015 год - 117 205,7 тыс. рублей; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2016 год - 263 032,1 тыс. рублей; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2017 год - 473 566,3 тыс. рублей; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2018 год - 1 705 110,8 тыс.рублей; (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2019 год - 239 477,0 тыс. рублей; (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
2020 год - 239 477,0 тыс. рублей. (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Объемы финансирования подпрограммы ежегодноутверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и на плановый период.
Главным распорядителем средств областногобюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовое управление.
Информация по ресурсному обеспечениюподпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемамфинансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам,приведена в таблице 1 подпрограммы.
Таблица 1. Ресурсноеобеспечение подпрограммы
| Задача, основное мероприятие | Главный распорядитель средств областного бюджета | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование <*> | |||||||
| Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача подпрограммы: финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области | |||||||||||
| 1. | Формирование резервного фонда Правительства Курганской области | Финансовое управление | Областной бюджет | 120000,0 | 20000,0 | 20000,0 | 20000,0 | 20000,0 | 20000,0 | 20000,0 | Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета (не более 0,5%) |
| Задача подпрограммы: обеспечение сбалансированности областного бюджета | |||||||||||
| 2. | Резерв Правительства Курганской области | Финансовое управление | Областной бюджет | 1816432,2 | - | 47443,1 | 303355,3 | 1465633,8 | - | - | Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета |
| Задача подпрограммы: повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета | |||||||||||
| 3. | Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета | Финансовое управление | Областной бюджет | 460000,0 | 10000,0 | 100000,0 | 50000,0 | 100000,0 | 100000,0 | 100000,0 | Доля судебных актов, исполненных Финансовым управлением с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым управлением |
| Задача подпрограммы: эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности | |||||||||||
| 4. | Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга | Финансовое управление | Областной бюджет | 477753,0 | 72941,0 | 76510,0 | 78132,0 | 83390,0 | 83390,0 | 83390,0 | Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области; доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета |
| 5. | Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов | Финансовое управление | Областной бюджет | 163683,7 | 14264,7 | 19079,0 | 22079,0 | 36087,0 | 36087,0 | 36087,0 | Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области |
| Итого по подпрограмме "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области" | Областной бюджет | 3037868,9 | 117205,7 | 263032,1 | 473566,3 | 1705110,8 | 239477,0 | 239477,0 | | ||
(Таблица в редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
________________________________
<*> значения целевых индикаторов по годам реализацииподпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены вприложении 5 к Программе. (В редакции Постановления Правительства Курганской областиот15.05.2018 г. № 143)
Приложение 2
к государственной Программе
Курганской области
"Управление государственными финансами
и регулирование межбюджетных отношений"
Подпрограмма
"Развитиесистемы межбюджетных
отношений вКурганской области"
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
(В редакции ПостановленияПравительства Курганской области
Раздел I. Паспорт подпрограммы
"Развитие системы межбюджетных
отношений в Курганской области"
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель | Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление) |
| Соисполнители | Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию) |
| Цели | Совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования) по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов |
| Задачи | Совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов; сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований; финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; повышение качества управления муниципальными финансами |
| Целевые индикаторы | Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (%); величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (раз); доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год (%); доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований (%) |
| Сроки реализации | 2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2015 - 2020 годах составит 23 753 913,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 3 494 245,3 тыс. рублей; 2016 год - 3 685 517,9 тыс. рублей; 2017 год - 4 160 650,4 тыс. рублей; 2018 год - 4 304 500,2 тыс. рублей; 2019 год - 4 054 500,0 тыс. рублей; 2020 год - 4 054 500,0 тыс. рублей |
| (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018 г. № 143) | |
| Ожидаемые результаты реализации | Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований; сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований; распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме; отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований; укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; стабильное и эффективное исполнение муниципальными образованиями переданных государственных полномочий |
Раздел II. Характеристика текущегосостояния
сферы межбюджетных отношений в Курганскойобласти
Важнейшим инструментом государственнойполитики Курганской области и механизмом влияния на социально-экономическоеразвитие муниципальных образований, эффективность деятельности органов местногосамоуправления являются грамотно построенные, эффективные межбюджетныеотношения.
В условиях перехода к среднесрочномупланированию областного бюджета и местных бюджетов повышается значимостьпрозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.
В рамках оказания областным бюджетомфинансовой помощи местным бюджетам особое значение имеет предоставление дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов. Это связано с тем, что в сложившихся экономическихусловиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышениестимулов к увеличению доходной базы местных бюджетов, усиление роли собственныхсредств в обеспечении местного самоуправления.
Кроме того, сбалансированность местныхбюджетов является важным условием стабильного функционирования муниципальныхобразований и осуществления полномочий органами местного самоуправления порешению вопросов местного значения.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований направлено на выравнивание доходных возможностеймуниципальных образований с учетом территориальной дифференциации расходныхпотребностей.
В состав Курганской области входит 458муниципальных образований, в том числе 2 городских округа, 24 муниципальныхрайона и 432 поселения (13 городских и 419 сельских).
Неравномерность распределения налоговой базыпо муниципальным образованиям, связанная с их различиями по уровнюсоциально-экономического развития, территориальному расположению,демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливаетсущественные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований.Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти посозданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей поосуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.
В целях реализации органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияфедеральным законодательством предусмотрено предоставление межбюджетныхтрансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций навыравнивание бюджетнойобеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов).
Порядок распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов)Курганской области установлен Законом Курганской области от 28 декабря 2007года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области".
В соответствии со статьей 11 ЗаконаКурганской области от 28 декабря 2007 года N 326 "О бюджетном процессе вКурганской области" органы местного самоуправления муниципальных районовКурганской области наделены полномочиями органов государственной властиКурганской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений засчет средств областного бюджета.
Вопросы содействия обеспечению сбалансированностиместных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнениемрегулируются статьей 139-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а такжестатьей 18 Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года N 326 "Обюджетном процессе в Курганской области".
Предоставление дотаций местным бюджетам наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальныхобразований осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе всоответствии с основными условиями предоставления межбюджетных трансфертов избюджетов субъектов Российской Федерации, установленными статьей 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации.
Подпрограмма направлена на повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации ихполномочий и качества управления муниципальными финансами и будетспособствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетныеуслуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностейсоциально-экономического развития муниципальных образований.
Раздел III. Приоритеты и целигосударственной
политики в сфере межбюджетных отношений
Подпрограмма разработана с учетомприоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области иРоссийской Федерации.
Направления реализацииподпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программыРоссийской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условийдля эффективного и ответственного управления региональными и муниципальнымифинансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 18 мая 2016 года N 445. (В редакции Постановления Правительства Курганской областиот15.05.2018 г. № 143)
Приоритетом государственной политики в сферереализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективностидеятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местногозначения.
Кроме того, подпрограмма разработана согласногосударственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:
Закона Курганской области от 28 декабря 2007года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области";
Распоряжения Правительства Курганской областиот 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года". (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Абзац. (Исключен - Постановление ПравительстваКурганской области от15.05.2018 г. № 143)
Консолидация усилий органов власти всехуровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задачв сфере межбюджетных отношений положительно повлияет на гармонизациюмежбюджетных отношений, укреплению финансовой самостоятельности местныхбюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств местных бюджетовперед населением.
Раздел IV. Цели и задачиподпрограммы
Целью подпрограммы является совершенствованиесистемы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностеймуниципальных образований по решению вопросов местного значения и обеспечениесбалансированности местных бюджетов.
Для достижения поставленной цели необходиморешить следующие задачи:
совершенствование нормативного правовогорегулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов кпредоставлению межбюджетных трансфертов;
сокращение дифференциации муниципальныхобразований в уровне их бюджетной обеспеченности;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований;
поддержка мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований;
финансовое обеспечение государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления;
повышение качества управления муниципальнымифинансами.
Достижение указанных целей и задач будетосуществляться путем осуществления мероприятий, направленных насовершенствования механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных образований, обеспечения сбалансированности расходных полномочийи ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, созданиястимулов для расширения собственного доходного потенциала.
Раздел V. Сроки реализацииподпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в2015 - 2020 годах.
Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных
результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечитсоздание на региональном уровне условий для положительных качественныхизменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:
отсутствие (снижение) доли просроченнойкредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальныхобразований;
сокращение величины разрыва в уровнебюджетной обеспеченности муниципальных образований;
распределение дотаций по утвержденнымметодикам в полном объеме;
отсутствие просроченной кредиторскойзадолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетнойсферы муниципальных образований;
укрепление финансовых возможностей органовместного самоуправления по решению вопросов местного значения;
стабильное и эффективное исполнениемуниципальными образованиями переданных государственных полномочий.
Основной эффект от реализации подпрограммызаключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностеймуниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения и обеспечениясбалансированности местных бюджетов.
Выравнивание финансовых возможностеймуниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом,позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционногопринципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетнымуслугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге этоспособствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантийполитической и социальной стабильности.
В результате реализацииподпрограммы ожидается укрепление финансовых возможностей органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачностипроцедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, субвенций бюджетам муниципальных районов наосуществление полномочий органов государственной власти Курганской области порасчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета,дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Раздел VII. Перечень мероприятийподпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется врамках следующих основных мероприятий:
1. Осуществление нормативного правовогорегулирования межбюджетных отношений.
Осуществляется путемпроведения мониторинга изменений в федеральном законодательстве, затрагивающихвопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих измененийрегионального законодательства, осуществления анализа социально-экономическихфакторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовойпомощи муниципальным образованиям, подготовки методики распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов наосуществление полномочий органов государственной власти Курганской области порасчету и предоставлениюдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средствобластного бюджета, методики распределения дотаций бюджетам муниципальныхобразований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов всоответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетнымкодексом Российской Федерации.
2. Выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований.
Осуществляется путемподготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), по распределениюдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, проведениясогласования с органами местного самоуправления, подготовки к утверждениюраспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности междумуниципальными районами (городскими округами) и предоставлению дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их ежемесячное перечислениеместным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающихпотребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.
3. Исполнение полномочий органовгосударственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций.
Осуществляется путемподготовки расчетов по распределению субвенций бюджетам муниципальных районовна осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областногобюджета, проведения согласования с органами местного самоуправления и их ежемесячноеперечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью икассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальныхобразований и в процессе исполнения местных бюджетов.
4. Поддержка мер по обеспечению сбалансированностибюджетов муниципальных образований.
Осуществляется путемпроведения анализа основных показателей местных бюджетов, проведениямониторинга кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований, подготовки к утверждению распределения дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между муниципальнымиобразованиями и их ежемесячного перечисления в соответствии со своднойбюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностеймуниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.
5. Финансовое обеспечение расходныхобязательств муниципальных образований, возникающих при выполнениигосударственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданныхдля осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Осуществляется путемподготовки расчетов по распределению субвенций на исполнение государственныхполномочий по созданию административных комиссий, на осуществлениегосударственных полномочий по определению перечня должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, наисполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальнойподдержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочихпоселках (поселках городского типа), и их перечисление местным бюджетам всоответствии со своднойбюджетной росписью и кассовым планом.
6. Оценка качества управления муниципальнымифинансами.
Проведение мониторинга и оценка качествауправления муниципальными финансами в муниципальных образованиях осуществляетсяв соответствии с Постановлением Финансового управления от 19 июня 2012 года N 8"Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качествауправления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районахКурганской области".
7. Поощрение достижениянаилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
Указанное мероприятие направлено напредоставление грантов городским округам и муниципальным районам в целяхсодействия достижению и (или) поощрения достижения наилучшихзначений показателей деятельности органов местного самоуправления.Распределение указанных дотаций осуществляется в соответствии с УказомГубернатора Курганской области от 24 апреля 2013 года N 133 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Курганской области".Гранты предоставляются отдельно для муниципальных районов и городских округов.
Реализация предусмотренных подпрограммоймероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельностиместных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательствмуниципальных образований перед населением.
Перечень мероприятий подпрограммы с указаниемсроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственногоисполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.
Раздел VIII. Целевые индикаторыподпрограммы
Целевые индикаторы подпрограммы, отражающиестепень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении5 к Программе.
Методика расчета показателей целевыхиндикаторов подпрограммы:
1. Доля просроченной кредиторскойзадолженности к общему объему расходов местных бюджетов рассчитывается поформуле:
Дкз = КЗмб / Рмб x 100%, где:
Дкз - доля просроченной кредиторскойзадолженности;
КЗмб - объем просроченной кредиторскойзадолженности по расходам местных бюджетов по состоянию на 1 января года,следующего за отчетным;
Рмб - объем расходов местных бюджетов заотчетный финансовый год.
2. Величина разрыва в уровне расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) послевыравнивания (в разах) рассчитывается по следующей формуле:
Вр = БОмр (max) / БОмр (min),где:
Вр - величина разрыва в уровне расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) послевыравнивания;
БОмр (max) - наибольшийуровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) из областного бюджета;
БОмр (min) - наименьшийуровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) из областного бюджета.
Уровень расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований определяется соотношением налоговыхдоходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетами муниципальныхобразований исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговойбазы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем помуниципальным образованиям Курганской области с учетом различий в структуренаселения, социально-экономических, климатических, географических и иныхобъективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услугв расчете на одного жителя.
3. Доля дотаций, предоставленных бюджетаммуниципальных районов (городских округов), в общем объеме дотаций,предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Данный показательрассчитывается по следующей формуле:
Ддот = ДОТф / ДОТп x 100%, где:
Ддот - доля дотаций, предоставленных бюджетаммуниципальных районов (городских округов);
ДОТф - объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставленныхмуниципальным образованиям;
ДОТп - общий объем дотаций, предусмотренных вобластном бюджете на соответствующий год.
4. Доля муниципальных образований, не имеющихкредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениямиработникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований.Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
Дмо = МОкред. / МОобщ. x 100%, где:
Дмо - доля муниципальных образований, не имеющихкредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениямиработникам бюджетной сферы;
МОкред . - количество муниципальных образований, неимеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениямиработникам бюджетной сферы;
МОобщ . - общее количество муниципальныхобразований.
Раздел IX. Информация по
ресурсному обеспечению подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализацииподпрограммы в 2015 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований,планируемых к утверждению законом Курганской области об областном бюджете на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Объем финансового обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализациисоставляет 23 753 913,8 тыс. рублей. Информацияпо ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям,источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевыминдикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы. (Вредакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Таблица 1. Ресурсноеобеспечение подпрограммы
| Задача, основное мероприятие | Главный распорядитель средств областного бюджета | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование <*> | |||||||
| Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача подпрограммы: сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности | |||||||||||
| 1. | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований | Финансовое управление | Областной бюджет | 17691000,0 | 2505000,0 | 2505000,0 | 2681000,0 | 3500000,0 | 3250000,0 | 3250000,0 | Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (не более 4,4 раза); доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год |
| 2. | Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций | Финансовое управление | Областной бюджет | 1200000,0 | 200000,0 | 200000,0 | 200000,0 | 200000,0 | 200000,0 | 200000,0 | Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (не более 4,4 раза) |
| 3. | Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований | Финансовое управление | Областной бюджет | 3064146,0 | 400000,0 | 600000,0 | 864146,0 | 400000,0 | 400000,0 | 400000,0 | Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1%) |
| Задача подпрограммы: финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления | |||||||||||
| 4. | Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке | Финансовое управление | Областной бюджет | 1738767,8 | 379245,3 | 370517,9 | 405504,4 | 194500,2 | 194500,0 | 194500,0 | Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1%) |
| Задача подпрограммы: повышение качества управления муниципальными финансами | |||||||||||
| 5. | Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления | Финансовое управление | Областной бюджет | 60000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | Доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований |
| Итого по подпрограмме "Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области" | Областной бюджет | 23753913,8 | 3494245,3 | 3685517,9 | 4160650,4 | 4304500,2 | 4054500,0 | 4054500,0 | |||
(Таблица в редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
________________________________
<*> значения целевых индикаторов по годам реализацииподпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены вприложении 5 к Программе. (В редакции Постановления Правительства Курганской областиот15.05.2018 г. № 143)
Приложение 3
к государственной Программе
Курганской области
"Управление государственными финансами
и регулирование межбюджетных отношений"
Подпрограмма
"Управление государственным
долгом Курганскойобласти"
(В редакции Постановления Правительства Курганской области
(В редакции Постановления Правительства Курганской области
(В редакции Постановления Правительства Курганской области
(В редакции Постановления Правительства Курганской области
Раздел I. Паспорт подпрограммы
"Управление государственным долгом
Курганской области"
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Управление государственным долгом Курганской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель | Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление) |
| Соисполнители | Отсутствуют |
| Цели | Эффективное управление государственным долгом Курганской области |
| Задачи | Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области; равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам; снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области |
| Целевые индикаторы | Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 100%); доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15%) |
| Сроки реализации | 2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2015 - 2020 годах составит 7 238 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 660 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 898 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 280 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 600 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 400 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 400 000,0 тыс. рублей |
| (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018 г. № 143) | |
| Ожидаемые результаты реализации | Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню; оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области; обеспечение соответствия объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню |
Раздел II. Характеристика текущего
состояния сферы государственных финансов
и межбюджетных отношений Курганской области
Политика в области управления государственнымдолгом является частью основных направлений бюджетной и налоговой политикиКурганской области.
Проведение эффективной политики в областиуправления государственным долгом способствует организации своевременногофинансирования расходов при наличии кассовых разрывов.
До 2012 года исполнение областного бюджетапозволяло обеспечивать расходы бюджета доходными источниками без привлечениякредитов кредитных организаций. Государственная долговая политика Курганскойобласти строилась на привлечении целевых кредитов из федерального бюджета иработе по погашению ранее привлеченных долговых обязательств.
В последнее время в связи сболее высокими темпами роста расходов областного бюджета по отношению кпланируемым доходам, решения, принятые на федеральном уровне поперераспределению доходов и расходов между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации, послужили причиной формирования областного бюджета сувеличивающимся с каждым годом дефицитом. В настоящее время дефицит областного бюджета близок кмаксимально допустимому уровню, что предполагает проведение работы попривлечению заемных средств для покрытия дефицитаобластного бюджета.
Для обеспечения сбалансированности областногобюджета необходимо принятие взвешенных решений по определению объемов и видовпривлекаемых долговых обязательств с обязательным соблюдением ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Раздел III. Приоритеты и целигосударственной
политики в сфере реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана с учетомприоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области иРоссийской Федерации.
Направления реализации подпрограммысоответствуют приоритетам и целям государственной программы РоссийскойФедерации "Управление государственными финансами и регулированиефинансовых рынков", утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года N 320.
Бюджетная политикаКурганской области в сфере государственного долга направлена в первую очередьна своевременное исполнение долговых обязательств и сокращение расходов на ихобслуживание с учетом необходимости соблюдения установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации предельных объемов государственного долга субъектаРоссийской Федерации и расходов на его обслуживание, за нарушение которыхбюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены соответствующие ограничительныемеры.
Кроме того, подпрограмма разработана согласногосударственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:
Распоряжения Правительства Курганской областиот 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года". (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Абзац. (Исключен - Постановление ПравительстваКурганской области от15.05.2018 г. № 143)
Консолидация усилий органов власти всехуровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задачв сфере государственного долга положительно повлияет на создание эффективнойсистемы привлечения и использования заемных средств на экономически безопасномуровне и позволит своевременно исполнять долговые обязательства Курганскойобласти.
Раздел IV. Цели и задачиподпрограммы
Целью подпрограммы является эффективноеуправление государственным долгом Курганской области.
Задачей политики в области государственногодолга Курганской области является оптимизация объема и структурыгосударственного долга Курганской области присоблюдении установленного федеральным законодательством предельного объемагосударственного долга и расходов на его обслуживание, а также минимизациястоимости государственных заимствований.
Достижение указанной цели и задачи будетосуществляться путем реализации мероприятий, представленных в разделе VIIподпрограммы.
Раздел V. Сроки реализацииподпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в2015 - 2020 годах.
В ходе исполнения подпрограммы возможнакорректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетногопроцесса в Курганской области.
Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных
результатов реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечитсоздание на региональном уровне условий для положительных качественныхизменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:
обеспечение соответствия предельного объемагосударственного долга Курганской областизаконодательно установленному уровню;
оптимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Курганской области;
обеспечение соответствия объема расходов наобслуживание государственного долга Курганской областизаконодательно установленному уровню.
Раздел VII. Перечень мероприятийподпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется врамках следующих основных мероприятий:
1. Оптимизация объема и структурыгосударственного долга Курганской области.
Решение данной задачи осуществляетсяпосредством выполнения следующих мероприятий:
1.1. Ведение учета текущих и вновьпривлекаемых долговых обязательств Курганской области;
1.2. Планирование ассигнований на исполнениедолговых обязательств в проекте закона Курганскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
1.3. Равномерноераспределения долговой нагрузки областного бюджета по годам.
2. Оптимизациярасходов на обслуживание государственного долга Курганской области. (В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
В рамках данного мероприятия будетосуществляться:
2.1. Обеспечение своевременного погашения иобслуживания государственного долга Курганской области;
2.2. Обеспечение рефинансирования долговыхобязательств Курганской области;
2.3. Работа с Министерством финансовРоссийской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Перечень мероприятий подпрограммы с указаниемсроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственногоисполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.
Раздел VIII. Целевые индикаторыподпрограммы
Целевые индикаторы подпрограммы, отражающиестепень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении5 к Программе.
Методика расчета показателей целевыхиндикаторов подпрограммы:
1. Доля предельного объема государственногодолга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областногобюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Данный показатель рассчитывается по формуле:
P = A / (B - C), где:
P - доля предельного объема государственногодолга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областногобюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
A - объем государственного долга;
B - общий годовой объем доходов областногобюджета;
C - объем безвозмездных поступлений.
2. Доля предельного объема расходов наобслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходовобластного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.
Данный показатель рассчитывается по формуле:
P = A / (B - C), где:
P - доля предельного объема расходов наобслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходовобластного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;
A - объем расходов областного бюджета наобслуживание государственного долга Курганской области;
B - объем расходов областного бюджета;
C - объем расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.
Раздел IX. Информация по
ресурсному обеспечению подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые дляреализации подпрограммы в 2015 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетныхассигнований, планируемых к утверждению законом Курганской области об областномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Объем финансового обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализациисоставляет 7 238 000,0 тыс. рублей. Информацияпо ресурсному обеспечению подпрограммы по годам реализации приведена в таблице1 подпрограммы. (В редакции ПостановленияПравительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
Таблица 1. Ресурсноеобеспечение подпрограммы
| Задача, основное мероприятие | Главный распорядитель средств областного бюджета | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование <*> | |||||||
| Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача подпрограммы: равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам | |||||||||||
| 1. | Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области | Финансовое управление | Областной бюджет | 7238000,0 | 660000,0 | 898000,0 | 1280000,0 | 1600000,0 | 1400000,0 | 1400000,0 | Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15%) |
| Итого по подпрограмме "Управление государственным долгом Курганской области" | Областной бюджет | 7238000,0 | 660000,0 | 898000,0 | 1280000,0 | 1600000,0 | 1400000,0 | 1400000,0 | | ||
(В редакции Постановления Правительства Курганской области от15.05.2018 г. № 143)
________________________________
<*> значения целевых индикаторов по годам реализацииподпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены вприложении 5 к Программе. (В редакции Постановления Правительства Курганской областиот15.05.2018 г. № 143)
Приложение 4
к государственной Программе
Курганской области
"Управление государственными финансами
и регулирование межбюджетных отношений"
Перечень
мероприятийгосударственной Программы
Курганской области"Управление государственными
финансами ирегулирование межбюджетных
отношений" вразрезе подпрограмм
(В редакции Постановления Правительства Курганской области
(В редакции Постановления Правительства Курганской области
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации | Ожидаемый конечный результат | Ответственный исполнитель, соисполнитель |
| 1. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области" | ||||
| 1.1. Основное мероприятие "Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" | ||||
| 1.1.1. | Подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в части внедрения принципов "программного бюджета", их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление |
| 1.1.2. | Подготовка нормативных правовых актов Курганской области по вопросам формирования и исполнения областного бюджета | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 1.1.3. | Нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов государственной власти | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 1.1.4. | Организация проведения семинаров для органов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областного бюджета | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 1.1.5. | Своевременная и качественная подготовка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 1.2. Основное мероприятие "Резерв Правительства Курганской области" (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018 г. № 143) | ||||
| 1.2.1. | Инвентаризация расходных обязательств Курганской области с целью определения их приоритетности в долгосрочной перспективе; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии источников для их обеспечения на весь период планирования | 2015 - 2020 годы | Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области | Финансовое управление |
| 1.2.2. | Формирование непредвиденных расходов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года | 2015 - 2020 годы | Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации | Финансовое управление |
| 1.2.3. | Формирование предельных объемов расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности | 2015 - 2020 годы | Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации; исключение нецелевого использования бюджетных средств | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 1.3. Основное мероприятие "Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности" | ||||
| 1.3.1. | Организация исполнения областного бюджета и кассовое обслуживание органов власти и учреждений Курганской области | 2015 - 2020 годы | Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации | Финансовое управление, органы государственной власти |
| 1.3.2. | Совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации | 2015 - 2020 годы | Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации | Финансовое управление |
| 1.4. Основное мероприятие "Формирование резервного фонда Правительства Курганской области" | ||||
| 1.4.1. | Финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление |
| 1.5. Основное мероприятие "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета" | ||||
| 1.5.1. | Судебная защита интересов областного бюджета | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление |
| 1.5.2. | Исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление |
| 1.6. Основное мероприятие "Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга" | ||||
| 1.6.1. | Финансирование расходов на содержание Финансового управления | 2015 - 2020 годы | Качественная организация исполнения областного бюджета | Финансовое управление |
| 1.7. Основное мероприятие "Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса в Курганской области, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов" | ||||
| 1.7.1. | Закупка компьютерной техники, оснащение автоматизированных рабочих мест | 2015 - 2020 годы | Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов | Финансовое управление |
| 1.7.2. | Выполнение технологических работ по сопровождению и доработке государственных информационных систем | 2015 - 2020 годы | Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов | Финансовое управление |
| 2. Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области" | ||||
| 2.1. Основное мероприятие "Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений" | ||||
| 2.1.1. | Подготовка изменений в региональное бюджетное законодательство Российской Федерации в части приведения в соответствие федеральному бюджетному законодательству методик распределения межбюджетных трансфертов | 2015 - 2020 годы | Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения | Финансовое управление |
| 2.2. Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований" | ||||
| 2.2.1. | Расчет, распределение и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами в соответствии с приложением 3 к Закону Курганской области "О бюджетном процессе в Курганской области", дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами и городскими округами в соответствии с приложением 4 к Закону Курганской области "О бюджетном процессе в Курганской области" | 2015 - 2020 годы | Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований; распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме | Финансовое управление |
| 2.3. Основное мероприятие "Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций" | ||||
| 2.3.1. | Расчет, распределение и предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 11 Закона Курганской области "О бюджетном процессе в Курганской области" | 2015 - 2020 годы | Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований | Финансовое управление |
| 2.4. Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований" | ||||
| 2.4.1. | Анализ основных показателей местных бюджетов (в рамках анализа основных показателей местных бюджетов ежемесячно осуществляется оценка дисбаланса местных бюджетов и обеспеченности первоочередных расходов) | 2015 - 2020 годы | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований | Финансовое управление |
| 2.4.2. | Проведение мониторингов кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курганской области | 2015 - 2020 годы | Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований | Финансовое управление, органы местного самоуправления |
| 2.4.3. | Предоставление местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов | 2015 - 2020 годы | Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения | Финансовое управление |