Решение Курганской городской Думы Курганской области от 27.08.2014 № 140
О Порядке осуществления внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании городе Кургане
КУРГАНСКАЯГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2014г. N 140
О Порядкеосуществления внешнего
муниципальногофинансового контроля в муниципальном
образовании городеКургане
(В редакции Решения Курганской городскойДумы Курганской области
В соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований", Уставоммуниципального образования города Кургана Курганская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Утвердить Порядок осуществления внешнегомуниципального финансового контроля в муниципальном образовании городе Кургане(прилагается).
2. Опубликовать настоящее Решение в газете"Курган и курганцы" и разместить наофициальном сайте муниципального образования города Кургана.
3. Решение вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Решениявозложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, налогам и сборамКурганской городской Думы.
Глава города Кургана П.М.Кожевников
Приложение
к Решению
Курганской городской Думы
от 27 августа 2014 г. N 140
"О Порядке осуществления внешнего
муниципального финансового контроля
в муниципальном образовании
городе Кургане"
Порядок
осуществлениявнешнего муниципального финансового контроля
в муниципальномобразовании городе Кургане
(В редакции Решения Курганской городской Думы Курганской области
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок осуществления внешнегомуниципального финансового контроля в муниципальном образовании городе Курганеразработан во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации,Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований", ЗаконаКурганской области от 05.07.2011 N 43 "О Контрольно-счетной палатеКурганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органовмуниципальных образований, расположенных на территории Курганскойобласти", Решений Курганской городской Думы от 23.10.2013 N 165 "Обутверждении Положения о бюджетном процессе в городе Кургане", от16.03.2005 N 47 "Об образовании Контрольно-счетной палаты города Кургана иутверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана".
2. При осуществлении внешнего муниципальногофинансового контроля применяются положения Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов в сфере бюджетных отношений.
3. В настоящем Порядке используются следующиепонятия и термины:
3.1. Внешний муниципальный финансовыйконтроль в сфере бюджетных отношений - финансовый контроль за исполнениемгородского бюджета, осуществляемый Контрольно-счетной палатой города Кургана(далее - Контрольно-счетная палата), являющейся постоянно действующим органомвнешнего муниципального финансового контроля.
3.2. Контрольные мероприятия - действия,проводимые Контрольно-счетной палатой в виде проверки, ревизии, обследования иэкспертно-аналитического мероприятия.
3.3. Проверка - единичное контрольноедействие по документальному и фактическому изучению законности отдельныхфинансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского)учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности за определенный период.
3.4. Ревизия - система обязательныхконтрольных действий (комплексная проверка) по документальной и фактическойпроверке законности и обоснованности всей совокупности совершенных в ревизуемомпериоде хозяйственных и финансовых операций объекта контроля, правильности ихотражения в бухгалтерском учете и отчетности.
3.5. Обследование - оперативное выявлениеположения дел по определенному вопросу, входящему в компетенциюКонтрольно-счетной палаты, в целях определения проработки данной проблемы инеобходимости проведения ревизии или проверки.
3.6. Экспертно-аналитическое мероприятие -определение соответствия положений, изложенных в проектах решений, программ,нормативным правовым актам действующего законодательства; оценка экономическойобоснованности и достоверности (реалистичности) объема ресурсного обеспеченияпроекта решения, программы, возможности достижения поставленных целей; оценкасоответствия поставленных в проекте решения, проекте программы целей и задачпоказателям прогноза социально-экономического развития муниципальногообразования на соответствующий период, а также определение соответствияпредлагаемых мероприятий целям и задачам, поставленным решением о бюджете,определение наличия измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей,позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач.
3.7. Представление - документКонтрольно-счетной палаты, который должен содержать обязательную длярассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по ихустранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
3.8. Предписание - документКонтрольно-счетной палаты, содержащий обязательные для исполнения в указанный впредписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениямиущерба бюджету города Кургана.
3.9. Объекты контроля - органы местного самоуправлениягорода Кургана, муниципальные учреждения и унитарные предприятия городаКургана, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся вмуниципальной собственности города Кургана.
Статья 2. Основные задачи и цели внешнего муниципальногофинансового
Контроля
1. Основными задачами внешнего муниципальногофинансового контроля являются:
1.1. Выявление, предупреждение и пресечениенеправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению ииспользованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов икачества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат наих достижение.
1.2. Анализ причин низкой результативностибюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использованиябюджетных средств.
1.3. Разработка рекомендаций и мер поустранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений,возмещению причиненного ущерба.
2. Основными целями внешнего муниципальногофинансового контроля являются:
2.1. Организация и осуществление контроля засоблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджетагорода Кургана, отчета о его исполнении.
2.2. Оценка обоснованности статей доходов ирасходов проекта бюджета города Кургана.
2.3. Финансовая экспертиза проекта бюджетагорода Кургана, долгосрочных муниципальных программ и иных решений Курганскойгородской Думы, предусматривающих изменения доходов и (или) расходов бюджетагорода Кургана.
2.4. Организация и осуществление контроля зацелевым и эффективным использованием средств городского бюджета.
2.5. Осуществление контроля за фактическим исвоевременным исполнением доходных и расходных статей городского бюджета.
2.6. Контроль за поступлением средств вгородской бюджет от распоряжения и управления муниципальной собственностью.
2.7. Анализ выявленных отклонений отустановленных показателей городского бюджета и подготовка предложений,направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процессав целом.
2.8. Проверка соблюдения главнымираспорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения,распределения, получения, использования и возврата бюджетных ассигнований.
2.9. Контроль за законностью ицелесообразностью предоставления муниципальных финансовых и имущественныхгарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок.
2.10. Контроль за целесообразностью,полнотой, своевременностью и целевым назначением направления и использованиямуниципальных финансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, субсидий,субвенций и т.д.) в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации.
2.11. Контроль за соблюдением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.
2.12. Контроль за достоверностью, полнотой исоответствием нормативным требованиям составления и представления квартальной игодовой отчетности об исполнении бюджета.
2.13. Контроль за полнотой и достоверностьюотчетности о реализации муниципальных программ.
Статья 3. Формы осуществленияКонтрольно-счетной палатой внешнего
муниципального финансового контроля
1. Внешний муниципальный финансовый контрольосуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных илиэкспертно-аналитических мероприятий.
2. При проведении контрольного мероприятияКонтрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), которыйдоводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Наосновании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.
3. При проведении экспертно-аналитическогомероприятия Контрольно-счетной палатой составляются отчет или заключение.
Статья 4. Стандарты внешнего муниципальногофинансового контроля
1. Контрольно-счетная палата при осуществлениивнешнего муниципального финансового контроля руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательствомКурганской области, решениями Курганской городской Думы, а также стандартамивнешнего муниципального финансового контроля, утвержденными Контрольно-счетнойпалатой.
2. Стандарты внешнего муниципальногофинансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой:
2.1. в отношении органов местногосамоуправления города Кургана, муниципальных учреждений и унитарных предприятийгорода Кургана - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетнойпалатой Российской Федерации и (или) Контрольно-счетной палатой Курганскойобласти;
2.2. в отношении иных организаций - всоответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
3. При подготовке стандартов внешнегомуниципального финансового контроля учитываются международные стандарты вобласти государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
4. Стандарты внешнего муниципальногофинансового контроля Контрольно-счетной палаты не могут противоречитьзаконодательству Российской Федерации и (или) законодательству Курганскойобласти.
Статья 5. Планирование деятельности Контрольно-счетнойпалаты
1. Контрольно-счетная палата осуществляетсвою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются еюсамостоятельно исходя из необходимости обеспечения всестороннего системногоконтроля за исполнением бюджета города Кургана и с учетом всех видов инаправлений своей деятельности в соответствии с Положением о Контрольно-счетнойпалате.
2. Планирование деятельностиКонтрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Курганскойгородской Думы, предложений и запросов Главы города Кургана.
Поручения Курганской городскойДумы, предложения и запросы Главы города Кургана подлежат включению в пландеятельности Контрольно-счетной палаты в порядке, установленном решениемКурганской городской Думы.
(Часть в редакции Решения Курганской городской Думы Курганской области
3. План деятельности Контрольно-счетнойпалаты на год утверждается председателем Контрольно-счетной палаты в срок до 30декабря года, предшествующего планируемому.
Статья 6. Регламент Контрольно-счетной палаты
1. Содержание направлений деятельностиКонтрольно-счетной палаты, распределение обязанностей, порядок ведения дел,подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иныевнутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты определяютсярегламентом Контрольно-счетной палаты, разработанным в соответствии сдействующим законодательством и утвержденным председателем Контрольно-счетнойпалаты.
Статья 7. Обязательность исполнениятребований должностных лиц
Контрольно-счетной палаты
1. Требования и запросы должностных лицКонтрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностныхполномочий, установленных законодательством Российской Федерации,законодательством Курганской области, решениями Курганской городской Думы,являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления иорганизациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальныйфинансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).
2. Неисполнение законных требований изапросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствованиеосуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собойответственность, установленную законодательством Российской Федерации изаконодательством Курганской области.
Статья 8. Права, обязанности иответственность должностных лиц
Контрольно-счетной палаты
1. Должностные лица Контрольно-счетной палатыпри осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1.1. беспрепятственно входить на территорию ив помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ ких документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории ипомещения;
1.2. в случае обнаружения подделок, подлогов,хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправныхдействий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивыпроверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетомограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатываниекасс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов иматериалов производится с участием уполномоченных должностных лиц проверяемыхорганов и организаций и составлением соответствующих актов;
1.3. в пределах своей компетенции направлятьзапросы должностным лицам территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственнойвласти и государственных органов Курганской области, органов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления имуниципальных органов, организаций;
1.4. в пределах своей компетенции требоватьот руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организацийпредставления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных припроведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов,заверенных в установленном порядке;
1.5. составлять акты по фактамнепредставления или несвоевременного представления должностными лицамипроверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных припроведении контрольных мероприятий;
1.6. в пределах своей компетенции знакомитьсясо всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственнойдеятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленномпорядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую ииную охраняемую законом тайну;
1.7. знакомиться с информацией, касающейсяфинансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций ихранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов иорганизаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащейгосударственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
1.8. знакомиться с технической документациейк электронным базам данных.
2. Должностные лица Контрольно-счетной палатыв случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов,изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 1.2 части 1 настоящейстатьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этомпредседателя Контрольно-счетной палаты. Порядок и форма уведомленияопределяются законом Курганской области.
3. Должностные лица Контрольно-счетной палатыне вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемыхорганов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведенииконтрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершенияконтрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
4. Должностные лица Контрольно-счетной палатыобязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемуюзаконом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах иорганизациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводитьконтрольные и экспертно-аналитические мероприятия, объективно и достоверноотражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключенияхКонтрольно-счетной палаты.
5. Должностные лица Контрольно-счетной палатынесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерацииза достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной ииной охраняемой законом тайны.
6. Председатель Контрольно-счетной палатывправе участвовать в заседаниях Курганской городской Думы и иных органовместного самоуправления, а также в заседаниях постоянных депутатских комиссий ирабочих групп, создаваемых Курганской городской Думой.
Статья 9. Представление информации позапросам Контрольно-счетной палаты
1. Органы местного самоуправления иорганизации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлятьвнешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а такжетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти и ихструктурные подразделения в срок не позднее четырнадцати дней со дня получениязапроса Контрольно-счетной палаты обязаны представлять информацию, документы иматериалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий.
Срок представления информации, документов иматериалов по запросам Контрольно-счетной палаты, направленным в рамкахпроведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых на основаниипоручений Курганской городской Думы, предложений и запросов Главы городаКургана, определяется Контрольно-счетной палатой и не может составлять менеепяти рабочих дней.
2. Запрос для получения сведений(информации), необходимых для проведения контрольного илиэкспертно-аналитического мероприятия, готовит должностное лицоКонтрольно-счетной палаты, ответственное за проведение контрольного илиэкспертно-аналитического мероприятия.
3. Запрос оформляется на бланкеКонтрольно-счетной палаты и должен содержать:
3.1. ссылку на наименование контрольного илиэкспертно-аналитического мероприятия, для целей проведения которогозапрашивается информация;
3.2. основания проведения контрольного илиэкспертно-аналитического мероприятия;
3.3. четко сформулированный предмет запроса,обеспечивающий представление необходимой информации, документов и материалов, вдостаточном для целей проведения контрольного или экспертно-аналитическогомероприятия объеме и приемлемой для использования в работе форме;
3.4. сроки представления информации,документов и материалов.
4. Запрос оформляется за подписьюпредседателя Контрольно-счетной палаты.
5. Запрос на бумажном носителе вручаетсядолжностным лицом Контрольно-счетной палаты под расписку представителю органаили организации, указанных в части 1 настоящей статьи, или направляетсяКонтрольно-счетной палатой соответствующему органу или организации заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При вручении запроса Контрольно-счетнойпалаты под расписку отметка представителя соответствующего органа илиорганизации о получении запроса проставляется на копии запроса, котораявозвращается должностному лицу Контрольно-счетной палаты, вручившему запрос.
6. Контрольно-счетная палата не вправезапрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документыи материалы ранее уже были им представлены.
7. Непредставление или несвоевременноепредставление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи,в Контрольно-счетную палату по ее запросам информации, документов и материалов,необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, аравно представление информации, документов и материалов не в полном объеме илипредставление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собойответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или)законодательством Курганской области.
Статья 10. Оформление результатов контрольныхмероприятий
1. По результатам проведенных контрольныхмероприятий оформляется документ: акт, заключение, представление и (или)предписание. Порядок оформления данных документов осуществляется в соответствиис утвержденными стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
Статья 11. Представления и предписанияКонтрольно-счетной палаты
1. Контрольно-счетная палата по результатампроведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местногосамоуправления, проверяемые органы и организации и их должностным лицампредставления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленныхнарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городуКургану или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственностидолжностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению,устранению и предупреждению нарушений.
2. Представление Контрольно-счетной палатыподписывается председателем Контрольно-счетной палаты.
3. Органы местного самоуправления городаКургана, а также организации в течение одного месяца со дня полученияпредставления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату опринятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4. В случае выявления нарушений, требующихбезотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случаевоспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палатыконтрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы местногосамоуправления города Кургана, проверяемые органы и организации и ихдолжностным лицам предписание.
5. Предписание Контрольно-счетной палатыдолжно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретныеоснования вынесения предписания. Предписание Контрольно-счетной палатыподписывается председателем Контрольно-счетной палаты.
6. Предписание Контрольно-счетной палатыдолжно быть исполнено в установленные в нем сроки.
7. Неисполнение или ненадлежащее исполнениепредписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность,установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательствомКурганской области.
8. В случае если при проведении контрольныхмероприятий выявлены факты незаконного использования средств городскогобюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционногоправонарушения, Контрольно-счетная палата в установленном порядкенезамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительныеорганы.
Статья 12. Права и обязанности проверяемыхорганов и организаций
1. Руководитель объекта контроля обязансоздавать надлежащие условия для проведения контрольных мероприятий должностнымлицам Контрольно-счетной палаты.
2. Руководитель объекта контроля обязанпредоставить для проверки все необходимые документы, запрашиваемые должностнымилицами Контрольно-счетной палаты, обеспечить присутствие главного бухгалтера, атакже других ответственных должностных лиц объекта контроля.
3. Руководитель объекта контроля имеет правона ознакомление с результатами контрольного мероприятия в ходе его проведения.
4. Акты, составленные Контрольно-счетнойпалатой по результатам контрольных мероприятий, доводятся до сведенияруководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечанияруководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пятирабочих дней после доведения акта до сведения руководителей проверяемых органови организаций, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемойчастью.
5. Руководитель объекта контроля всоответствии с действующим законодательством несет ответственность в случае,если меры по устранению выявленных нарушений по результатам проведенногоконтрольного мероприятия и привлечению к ответственности виновных должностныхлиц не приняты либо принятые меры недостаточны.
6. Проверяемые органы и организации и ихдолжностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие)Контрольно-счетной палаты в Курганскую городскую Думу.
Статья 13. Взаимодействие Контрольно-счетнойпалаты
1. Контрольно-счетная палата приосуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетнымиорганами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, атакже со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениямиЦентрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органамипрокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органамиРоссийской Федерации, Курганской области и города Кургана. Контрольно-счетнаяпалата вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
2. Контрольно-счетная палата вправе вступатьв объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации,объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Курганской области.
3. В целях координации своей деятельностиКонтрольно-счетная палата может создавать как временные, так и постояннодействующие координационные, консультационные, совещательные и другие рабочиеорганы.
4. Контрольно-счетная палата по письменномуобращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации имуниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольныхи экспертно-аналитических мероприятиях.