Распоряжение Правительства Курганской области от 24.03.2014 № 60-р
О Концепции развития торговли в Курганской области на 2014 - 2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 24 марта 2014 года N 60-р О Концепции развития торговли в Курганской области на 2014 - 2020 годы В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации", Законом Курганской области от30 сентября 2010 года N 60 "О государственном регулированииторговой деятельности в Курганской области", в целях обеспечениядальнейшего развития торговой деятельности на территории Курганскойобласти: 1. Утвердить Концепцию развития торговли в Курганской областина 2014 - 2020 годы согласно приложению к настоящему Распоряжению. 2. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти. Временно исполняющий обязанности Губернатора Курганской области А.Г.Кокорин Приложение к Распоряжению Правительства Курганской области от 24 марта 2014 года N 60-р "О Концепции развития торговли в Курганской области на 2014 - 2020 годы" Концепция развития торговли в Курганской области на 2014 - 2020 годы Раздел I. Общие положения Развитие сферы торговли на территории Курганской областиявляется одним из условий для комплексного и эффективного решениязадач экономического, социального характера, направленных надальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынкаКурганской области, внедрение прогрессивных технологий продаж,использование современных форм торговли, создание эффективнойтоваропроводящей системы. Наличие достаточного количества торговыхплощадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаровдля населения. Уровень обеспеченности населения торговыми площадямиявляется одним из индикаторов, отражающих качество жизни вКурганской области. Основная цель развития торговли в Курганской области - этопредоставление потребителям широкого ассортимента качественнойпродукции по доступным ценам. Вследствие роста доходов населенияповышаются требования потребителей к качеству предоставляемыхуслуг, ассортименту и качеству реализуемой продукции. Концепция развития торговли в Курганской области на 2014 -2020 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии сФедеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", Законом Курганской области от 30 сентября 2010 годаN 60 "О государственном регулировании торговой деятельности вКурганской области". Задача в рамках реализации Концепции заключается в оптимальномвыборе мер и инструментов, в наибольшей степени способствующихрешению проблем сферы торговли и достижению целей в сложившихсяэкономических условиях. Принятие Концепции обусловлено масштабностью, сложностью имногообразием проблем в сфере торговли на территории Курганскойобласти, необходимостью консолидации усилий территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти (по согласованию),органов местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области (по согласованию), хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность (по согласованию). Реализация мероприятий Концепции снизит неравномерностьразмещения организаций торговли в муниципальных образованияхКурганской области, улучшит качественную структуру организацийторговли, увеличит число рабочих мест. Раздел II. Состояние сферы торговли в Курганской области Глава 1. Нормативная правовая база Курганской области, регулирующая сферу торговой деятельности Во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2009 годаN 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации" приняты правовые актыКурганской области в сфере регулирования торговой деятельности: - Закон Курганской области от 30 сентября 2010 года N 60 "Огосударственном регулировании торговой деятельности в Курганскойобласти"; - Постановление Администрации (Правительства) Курганскойобласти от 10 июля 2007 года N 280 "О Порядке организациидеятельности ярмарок на территории Курганской области"; - Указ Губернатора Курганской области от 13 сентября 2012 годаN 249 "О координационном совете по защите прав потребителей вКурганской области"; - Распоряжение Правительства Курганской области от 13 марта2012 года N 44-р "Об утверждении плана организации розничных рынковна территории Курганской области на период до 2015 года"; - Приказ Департамента экономического развития, торговли итруда Курганской области от 27 декабря 2010 года N 115-ОД "Обутверждении порядка разработки и утверждения органами местногосамоуправления Курганской области схем размещения нестационарныхторговых объектов"; - Приказ Департамента экономического развития, торговли итруда Курганской области от 31 марта 2011 года N 28-ОД "Оборганизации работы по формированию торгового реестра Курганскойобласти и утверждении методических рекомендаций по формированиюторгового реестра органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Курганской области"; - Приказ Департамента экономического развития, торговли итруда Курганской области от 11 марта 2012 года N 28-ОД "Обопределении мест массового скопления граждан и мест нахожденияисточников повышенной опасности, в которых не допускается продажарозничная алкогольной продукции, на территории Курганской области". Установлены нормативы минимальной обеспеченности населенияплощадью торговых объектов по Курганской области в целом и длякаждого муниципального района и городского округа Курганскойобласти. Нормативы доведены до органов местного самоуправлениямуниципальных образований Курганской области и утверждены в составеПрограммы социально-экономического развития Курганской области на2014 год и среднесрочную перспективу, утвержденной ЗакономКурганской области от 3 декабря 2013 года N 87. Глава 2. Общие показатели развития торговли Начиная с 2010 года в Курганской области наблюдаетсяположительная динамика оборота розничной торговли, который поитогам 2013 года составил 94,9 млрд рублей, что в сопоставимыхценах на 2,8% больше, чем в 2012 году. Оборот розничной торговли надушу населения в 2013 году составил 107,1 тыс. рублей (в 2012году - 97,4 тыс.рублей). Одной из основных причин невысокого объемасреднедушевого оборота розничной торговли является низкий уровеньденежных доходов на душу населения в Курганской области. По итогам2013 года в отраслевой структуре валового регионального продуктаКурганской области доля потребительского рынка Курганской областисоставляет 12,8%. В торговой отрасли занято более 15% от общегочисла занятых в экономике области. Хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность, уплачивается более 19% отобщего числа всех налоговых поступлений. Важной характеристикой развития потребительского рынка 2011 -2013 годов являлось улучшение потребительского поведения населения,восстановление спроса, что способствовало развитию розничнойторговли Курганской области. Уменьшился удельный веспродовольственных товаров в структуре товарооборота, существенноувеличилась продажа непродовольственных товаров и составила в 2013году 54,2% в общем объеме товарооборота. Сфера потребительского рынка остается привлекательной дляинвестиций. Продолжается строительство объектов потребительскогорынка (которое ведут как иногородние, так и местные инвесторы). Запоследние 5 лет открыты и действуют современные объекты торговли:торгово-развлекательные центры, супермаркеты и гипермаркеты, введенв эксплуатацию современный логистический комплекс общей площадью 38000 кв. метров. Наблюдается процесс укрупнения розничной торговли,изменение покупательских предпочтений в пользу современных, болеецивилизованных форматов торговли. Объем инвестиций в торговую сферуКурганской области за 2012 год и 9 месяцев 2013 года составил 1,35млрд рублей. Интенсивными темпами развивается сетевая торговля. Розничныеторговые сети в 2013 году формировали в среднем по Курганскойобласти 23,9% общего объема оборота розничной торговли (в 2012году - 14,6%). Самую разветвленную сеть на территории Курганскойобласти имеют закрытое акционерное общество "Тандер" ("Магнит"),Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Метрополис"("Метрополис"), Общество с ограниченной ответственностью"Альфа-Курган" ("Красное&Белое"), Общество с ограниченнойответственностью "Элемент-Трейд" ("Монетка"). Таблица 1. Динамика показателей, характеризующих состояние розничной торговли на территории Курганской области+---+---------------------------------------+----------------------------+| N | Наименование показателя |Значение показателя по годам||п/п| +--------+---------+---------+| | | 2011 | 2012 | 2013 |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+|1. |Оборот розничной торговли (млрд рублей)| 80,0 | 87,3 | 94,9 |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+|2. |Индекс физического объема оборота| 101,1 | 103,0 | 102,8 || |розничной торговли (% к предыдущему| | | || |году) | | | |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+|3. |Доля продажи товаров на розничных| 5,6 | 4,6 | 3,9 || |рынках и ярмарках (%) | | | |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+|4. |Оборот розничной торговли на душу| 88,0 | 97,4 | 107,1 || |населения (тыс. рублей) | | | |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+|5. |Индекс физического объема оборота| 111,4 | 110,7 | 109,9 || |розничной торговли на душу населения (%| | | || |к предыдущему году) | | | |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+|6. |Индекс физического объема оборота| | | || |розничной торговли (% к предыдущему| | | || |году): | | | |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+| |продовольственные товары | 97,6 | 101 | 99,4 |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+| |непродовольственные товары | 104,4 | 104,8 | 105,6 |+---+---------------------------------------+--------+---------+---------+ В рамках проведения информационно-аналитического наблюдения засостоянием рынка определенного товара и осуществлением торговойдеятельности на территории Курганской области осуществляетсяформирование торгового реестра. За 2011 - 2013 годы в торговыйреестр внесены 1303 единицы хозяйствующих субъектов, количествообъектов составило 2181 единицу. Для стимулирования организаций розничной торговли кпродвижению на потребительский рынок продукции товаропроизводителейКурганской области и расширения ее ассортимента был проведенсмотр-конкурс "Лучшая организация розничной торговли по продажепродукции, изготовленной товаропроизводителями Курганской области2012 года". Основными проблемами в области розничной торговли натерритории Курганской области являются: недостаточный уровень покупательной способности, сложившийсявследствие как внутренних причин (низкие среднедушевые денежныедоходы населения Курганской области), так и внешних (недостаточноепривлечение денежных средств из-за пределов Курганской области); отсутствие на территории Курганской областисельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничныхрынков; недостаточная обеспеченность объектами розничной торговлинаселенных пунктов, расположенных в сельской местности, снаселением до 100 человек. К перспективным направлениям развития торговой деятельности натерритории Курганской области относятся: стимулирование и реализация инвестиционных проектов,направленных на строительство новых объектов торговойинфраструктуры в муниципальных районах Курганской области; оптимизация размещения торговых объектов на территорииКурганской области (в том числе в населенных пунктах, расположенныхв сельской местности, с населением до 100 человек), повышениеэффективности их деятельности; изучение и внедрение передового опыта субъектов РоссийскойФедерации по обеспечению населения услугами торговли; стимулирование деловой активности организаций торговли икоординация взаимодействия между хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами,осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организациии проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий. Глава 3. Розничные рынки и ярмарки Наблюдается процесс переориентации населения с внемагазинныхформ обслуживания на покупку товаров в магазинах, торговых центрахи комплексах. Вследствие этого, а также в результате переходарынков в другие форматы торговли доля рыночных продаж снизилась с4,6% в 2012 году до 3,9% в 2013 году. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Курганскойобласти функционируют 6 розничных рынков универсального типа на1275 торговых мест, из них 380 - для продовольственной торговли и895 - для непродовольственной. Действующие на территории Курганскойобласти розничные рынки занимают 36,9 тыс. кв. метров. В соответствии с Распоряжением Правительства Курганскойобласти от 13 марта 2012 года N 44-р "Об утверждении Планаорганизации розничных рынков на территории Курганской области напериод до 2015 года" предусмотрено ввести в эксплуатацию до 2015года 6 розничных рынков в Далматовском, Каргапольском,Куртамышском, Петуховском, Сафакулевском и Щучанском районахКурганской области. Для предоставления возможности сбыта собственной продукциисельскому населению на территории Курганской области организованы32 постоянно действующие ярмарки на 2065 торговых мест по продажетоваров народного потребления и сельскохозяйственной продукции,произведенной местными товаропроизводителями. Глава 4. Обеспеченность населения площадью торговых объектов На 1 января 2013 года количество действующих на территорииКурганской области торговых объектов составило 7405 единиц.Обеспеченность населения Курганской области площадью торговыхобъектов на 1 января 2013 года составила 605,1 кв. метра на 1000человек при нормативе 516,4 кв. метра. При достаточно высоком фактическом уровне обеспеченностинаселения площадью торговых объектов в среднем по Курганскойобласти имеет место неравномерность размещения торговых объектов вмуниципальных образованиях Курганской области. Таблица 2. Нормативы минимальной обеспеченности и фактический уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов по состоянию на 1 января 2013 года (кв. метр на 1000 человек)+---+--------------------------+------------------------------------------+--------------+| N | Курганская область и | Нормативы минимальной обеспеченности | Фактический ||п/п| муниципальные | населения площадью торговых объектов | уровень || | образования Курганской +-----------+---------------+--------------+обеспеченности|| | области | суммарный | по продаже | по продаже | населения || | | норматив |продовольствен-|непродовольст | площадью || | | | ных товаров |венных товаров| торговых || | | | | | объектов <*> |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|1. |Курганская область (всего)| 516,4 | 157,6 | 358,8 | 605,1 |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|2. |Город Курган | 675,4 | 206,1 | 469,3 | 754 |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|3. |Муниципальное | 592,2 | 180,7 | 414,5 | 852,2 || |образование - город| | | | || |Шадринск | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|4. |Альменевский район| 357,4 | 109,1 | 248,3 | 586,9 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|5. |Белозерский район| 342,8 | 104,6 | 238,2 | 462 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|6. |Варгашинский район| 350,2 | 106,9 | 243,3 | 438,1 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|7. |Далматовский район| 418,1 | 127,6 | 290,5 | 605,3 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|8. |Звериноголовский район| 400,4 | 122,2 | 278,2 | 452,6 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|9. |Каргапольский район| 374,4 | 114,3 | 260,1 | 493,4 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|10.|Катайский район | 419,7 | 128,1 | 291,6 | 562,5 |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|11.|Муниципальное образование| 361,7 | 110,4 | 251,3 | 197,6 || |"Кетовский район" | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|12.|Куртамышский район| 377,2 | 115,1 | 262,1 | 432,3 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|13.|Лебяжьевский район| 352,1 | 107,5 | 244,6 | 303,7 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|14.|Макушинский район| 387,6 | 118,3 | 269,3 | 558,5 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|15.|Мишкинский район| 365,1 | 111,4 | 253,7 | 556,9 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|16.|Мокроусовский район| 346,4 | 105,7 | 240,7 | 416,9 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|17.|Петуховский район| 440,1 | 134,3 | 305,8 | 725,1 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|18.|Половинский район| 365,8 | 111,6 | 254,2 | 522,0 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|19.|Притобольный район| 356,9 | 108,9 | 248,0 | 446,9 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|20.|Сафакулевский район| 339,6 | 103,6 | 236,0 | 460,5 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|21.|Целинный район Курганской| 340,2 | 103,8 | 236,4 | 462,4 || |области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|22.|Частоозерский район| 397,3 | 121,3 | 276,0 | 508,1 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|23.|Шадринский район| 382,8 | 116,8 | 266,0 | 269,1 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|24.|Шатровский район| 356,1 | 109,0 | 247,1 | 489,9 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|25.|Шумихинский район| 456,3 | 139,3 | 317,0 | 741,2 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|26.|Щучанский район Курганской| 373,2 | 113,9 | 259,3 | 438,6 || |области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+|27.|Юргамышский район| 381,0 | 116,3 | 264,7 | 497,1 || |Курганской области | | | | |+---+--------------------------+-----------+---------------+--------------+--------------+ <*> Для расчетов фактического уровня обеспеченности населенияплощадью торговых объектов использовались данные паспортовмуниципальных образований Курганской области. Показатель фактической обеспеченности площадью торговыхобъектов в целом по Курганской области, а также по большинствумуниципальных образований выше норматива. Ниже норматива показателифактической обеспеченности в Кетовском, Лебяжьевском и Шадринскомрайонах. В Кетовском и Шадринском районах на показатель фактическойобеспеченности повлияли объективные факторы: в первом случае -наличие в непосредственной близости областного центра, во втором -отсутствие районного центра. Таблица 3. Обеспеченность населенных пунктов Курганской области с численностью до 100 человек торговыми объектами+---+---------------------+----------+--------------------+-------------------------+| N | Наименование |Количество|Количество торговых | Уровень обеспеченности ||п/п|муниципального района|населенных| объектов в | торговыми объектами в || | Курганской области |пунктов с |населенных пунктах с| населенных пунктах с || | |населением| населением до 100 |населением до 100 человек|| | | до 100 | человек | || | | человек +---------+----------+-----------+-------------+| | | | всего | в том | всего | в том числе || | | | | числе | |потребительс-|| | | | |потребите-| | кой || | | | | льской | | кооперацией || | | | |кооперации| | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|1. |Альменевский район| 4 | 2 | - | 50% | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|2. |Белозерский район| 30 | 5 | - | 16,7% | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|3. |Варгашинский район| 26 | 6 | 2 | 23,1% | 33,3% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|4. |Далматовский район| 21 | 6 | 6 | 28,6% | 100% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|5. |Звериноголовский | 4 | 3 | 3 | 75% | 100% || |район Курганской| | | | | || |области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|6. |Каргапольский район| 33 | 10 | 6 | 30,3% | 60% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|7. |Катайский район | 20 | 6 | - | 30% | - |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|8. |Муниципальное | 20 | 2 | - | 10% | - || |образование | | | | | || |"Кетовский район" | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|9. |Куртамышский район| 21 | 4 | 2 | 19% | 50% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|10.|Лебяжьевский район| 20 | 2 | 1 | 10% | 50% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|11.|Макушинский район| 21 | 3 | 1 | 14,3% | 33,3% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|12.|Мишкинский район| 25 | 6 | 4 | 24% | 66,7% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|13.|Мокроусовский район| 17 | 2 | 1 | 11,8% | 50% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|14.|Петуховский район| 15 | 10 | 10 | 66,7% | 100% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|15.|Половинский район| 12 | 2 | 1 | 16,7% | 50% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|16.|Притобольный район| 10 | 2 | - | 20% | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|17.|Сафакулевский район| 6 | 2 | - | 33,3% | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|18.|Целинный район| 15 | 4 | - | 26,7% | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|19.|Частоозерский район| 12 | 7 | - | 58,3% | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|20.|Шадринский район| 35 | 17 | 14 | 48,6% | 82,4% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|21.|Шатровский район| 28 | 8 | 4 | 28,6% | 50% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|22.|Шумихинский район| 16 | 7 | 4 | 43,8% | 57,1% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|23.|Щучанский район| 21 | - | - | - | - || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+|24.|Юргамышский район| 33 | 9 | 1 | 27,3% | 11,1% || |Курганской области | | | | | |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+| |Итого | 465 | 125 | 60 | 26,9% | 48% |+---+---------------------+----------+---------+----------+-----------+-------------+ Существует проблема обеспечения доступности торговых объектовв малых населенных пунктах с численностью населения менее 100человек. На 1 января 2013 года количество таких населенных пунктовсоставило 465, или 38,1% от общего числа населенных пунктовКурганской области, из них обеспечены розничными торговымиобъектами 125 населенных пунктов (26,9% от общего числа населенныхпунктов с численностью населения менее 100 человек), 48% от общегочисла торговых объектов, расположенных в населенных пунктах счисленностью менее 100 человек, принадлежит потребительскойкооперации. Глава 5. Потребительская кооперация Одной из структур, осуществляющих торговую деятельность натерритории Курганской области, является потребительская кооперация,которая играет существенную роль в обеспечении товарами первойнеобходимости населения, проживающего в сельской местности,располагая для этого материально-технической базой и кадровымпотенциалом. В Курганский областной союз потребительских обществ (далее -облпотребсоюз) входят 43 организации потребительской кооперации,работающих на территории 19 муниципальных районов и городскихокругов Курганской области. Облпотребсоюз объединяет 17,4 тысячипайщиков, в основном проживающих в сельской местности. В системепотребительской кооперации занято 3007 работников. Являясьмногоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляеттакие направления хозяйственной деятельности, как розничнаяторговля и общественное питание, заготовительная и перерабатывающаядеятельность, бытовое обслуживание населения, выполнениемобилизационных заданий (заказов) и проведение работ помобилизационной подготовке. На балансе организаций потребительской кооперации числятся 615объектов торговли и 97 - общественного питания, из них 160магазинов обслуживают населенные пункты с численностью жителей от100 до 500 человек, 90 магазинов - с численностью до 200 человек,60 магазинов - с численностью до 100 человек. Населенные пункты счисленностью жителей до 10 человек обслуживаются 6 автолавками. Динамичное и эффективное развитие потребительской кооперациинеобходимо для успешного решения проблем торговой отрасли всельских поселениях Курганской области, что позволит улучшитькачество жизни населения Курганской области. Раздел III. Цели и задачи Концепции Целями Концепции являются: создание условий для наиболее полного удовлетворения спросанаселения на потребительские товары по доступным ценам в пределахтерриториальной доступности; создание условий для развития и совершенствования сферыторговли на территории Курганской области и повышениесоциально-экономической эффективности ее функционирования; повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов всфере торговли на территории Курганской области; привлечение инвестиций в развитие торговли на территорииКурганской области. Для достижения поставленных целей в период до 2020 годанеобходимо решить следующие задачи: 1) совершенствование нормативной правовой базы Курганскойобласти, регулирующей торговую деятельность на территорииКурганской области; 2) создание современной торговой инфраструктуры, основанной напринципах достижения установленных нормативов обеспеченностинаселения Курганской области площадью торговых объектов, в томчисле за счет: - развития сетевой торговли; - строительства новых торговых объектов (многофункциональныхкрупных торговых и торгово-развлекательных объектов, торговыхобъектов шаговой доступности); - увеличения количества торговых объектов, работающих пометоду самообслуживания, оснащенных платежными терминалами дляосуществления расчетов с применением банковских пластиковых карт иавтоматизированными комплексами, предусматривающими учет движениятоваров и денежных средств; - развития внемагазинных форм торговли (в том числеэлектронной торговли, торговли по образцам); - модернизации и реконструкции функционирующих торговыхобъектов; - развития торговли в сельской местности; 3) создание организационно-экономических условий дляэффективной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющихторговую деятельность, по удовлетворению потребностей населенияКурганской области в товарах и услугах, а также потребностейотраслей экономики в реализации потребителям производимойпродукции, в том числе за счет: - развития предпринимательской кооперации между хозяйствующимисубъектами, осуществляющими торговую деятельность, производителямисельскохозяйственной продукции Курганской области, поставщиками ипроизводителями товаров субъектов Российской Федерации с цельюустановления прямых и долгосрочных хозяйственных связей; - обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность на территории Курганскойобласти, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство(поставки) товаров; - проведения конкурсов среди предприятий розничной торговли вцелях стимулирования качества обслуживания населения, внедренияпрогрессивных технологий, расширения ассортимента реализуемойпродукции и оказываемых услуг; 4) совершенствование форм и методов координации управления всфере торговли, правового регулирования рынка, устранениеадминистративных барьеров, препятствующих развитию торговли; 5) определение и реализация комплекса мер, направленных наповышение ценовой и территориальной доступности товаров, качества икультуры торгового сервиса для населения Курганской области; 6) содействие в организации профессионального обучения идополнительного профессионального образования специалистов массовыхпрофессий и управленческих кадров для торговой отрасли; 7) содействие осуществлению мер по защите прав потребителей. Раздел IV. Механизм реализации Концепции Концепция является основой для определения и реализациикомплекса мер, направленных на решение вопросов экономической итерриториальной доступности для населения Курганской областитоваров и услуг розничной торговли, обеспечение продовольственнойнезависимости Курганской области и сбалансирование рыночныхмеханизмов и методов государственного регулирования торговойдеятельности. Для эффективного решения поставленных в Концепции задачцелесообразно объединение усилий органов исполнительной властиКурганской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти (по согласованию), органов местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области (посогласованию), хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговуюдеятельность (по согласованию). Основными направлениями реализации Концепции являются: стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействияхозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ихозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путеморганизации и проведения выставок, выставок-продаж,торгово-промышленных выставок, ярмарок и иных мероприятийорганизационного характера; определение и реализация комплекса мер социального иорганизационного характера, направленных на повышение экономической(ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаровпервой необходимости по перечню, утвержденному ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 530 "Обутверждении Правил установления предельно допустимых розничных ценна отдельные виды социально значимых продовольственных товаровпервой необходимости, перечня отдельных видов социально значимыхпродовольственных товаров первой необходимости, в отношении которыхмогут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, иперечня отдельных видов социально значимых продовольственныхтоваров, за приобретение определенного количества которыххозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, недопускается выплата вознаграждения"; обеспечение защиты прав потребителей, развитие системыправовой помощи потребителям в случаях нарушения их прав,обеспечение согласованности действий организаций, занимающихсязащитой прав потребителей; создание системы мониторинга торговой отрасли; осуществление мер, связанных с созданием и функционированиемсистемы государственного информационного обеспечения в сфереторговли на территории Курганской области; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства всфере торговли; обеспечение условий для создания в сфере торговли новыхторговых мест, сохранения имеющихся, повышения производительноститруда и оплаты в сфере торговли; укрепление кадрового потенциала торговой отрасли. Раздел V. Ожидаемые результаты реализации Концепции К показателям, характеризующим выполнение плана мероприятий пореализации Концепции, относятся: индекс физического объема оборота розничной торговли; оборот розничной торговли на душу населения; достижение установленных нормативов минимальной обеспеченностинаселения Курганской области площадью торговых объектов (в расчетена 1000 человек); среднегодовой индекс потребительских цен на товары; объем привлеченных инвестиций в развитие торговойинфраструктуры и торговли; доля торговой отрасли в производстве валового региональногопродукта Курганской области. Приложение к Концепции развития торговли в Курганской области на 2014 - 2020 годы План мероприятий по реализации Концепции развития торговли в Курганской области на 2014 - 2020 годы+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+| N | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок ||п/п| | |исполнения |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|1. |Реализация положений Федерального закона|Департамент |2014-2020 || |от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об|экономического |годы || |основах государственного регулирования|развития, торговли и| || |торговой деятельности в Российской|труда Курганской| || |Федерации" и Закона Курганской области от|области; | || |30 сентября 2010 года N 60 "О|органы местного| || |государственном регулировании торговой|самоуправления | || |деятельности в Курганской области" на|муниципальных | || |территории Курганской области. |образований | || |Приведение нормативных правовых актов,|Курганской области| || |регулирующих сферу торговой деятельности|(по согласованию) | || |на территории Курганской области, в| | || |соответствие с действующим| | || |законодательством | | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|2. |Формирование торгового реестра,|Департамент |2014-2020 || |включающего в себя сведения о|экономического |годы || |хозяйствующих субъектах, осуществляющих|развития, торговли и| || |торговую деятельность, о хозяйствующих|труда Курганской| || |субъектах, осуществляющих поставки|области | || |товаров, и состоянии торговли на| | || |территории Курганской области| | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|3. |Оказание организационной и|Департамент |2014-2020 || |консультационной помощи по созданию на|экономического |годы || |территории Курганской области современной|развития, торговли и| || |инфраструктуры торговли, основанной на|труда Курганской| || |принципах достижения установленных|области; | || |нормативов обеспеченности населения|органы местного| || |Курганской области площадью торговых|(самоуправления | || |объектов, сбалансированного развития|муниципальных | || |различных форматов торговых предприятий|образований | || | |Курганской области| || | |(по согласованию) | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|4. |Проведение мониторинга соблюдения|Департамент |2014-2020 || |нормативов минимальной обеспеченности|экономического |годы || |населения площадью торговых объектов в|развития, торговли и| || |муниципальных образованиях Курганской|труда Курганской| || |области с последующей их корректировкой и|области | || |мониторинга фактической обеспеченности| | || |населения Курганской области площадью| | || |торговых объектов и объектами| | || |логистической инфраструктуры | | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|5. |Создание условий для активизации|Департамент |2014-2020 || |взаимодействия между хозяйствующими с|экономического |годы || |субъектами, осуществляющими торговую|развития, торговли и| || |деятельность и региональными|труда Курганской| || |товаропроизводителями с целью|области; | || |установления прямых хозяйственных связей,|Департамент | || |путем организации и проведения выставок,|сельского хозяйства| || |выставок-продаж, ярмарок и иных |и перерабатывающей| || |мероприятий |промышленности | || | |Курганской области; | || | |органы местного| || | |самоуправления | || | |муниципальных | || | |образований | || | |Курганской области| || | |(по согласованию) | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|6. |Содействие организации ярмарочной|Департамент |2014-2020 || |торговли в целях реализации|экономического |годы || |сельскохозяйственной продукции,|развития, торговли и| || |произведенной сельскохозяйственными|труда Курганской| || |организациями, крестьянскими|области; | || |(фермерскими) хозяйствами и гражданами,|Департамент | || |ведущими личное подсобное хозяйство, на|сельского хозяйства| || |территории Курганской области|и перерабатывающей| || | |промышленности | || | |Курганской области; | || | |органы местного| || | |самоуправления | || | |муниципальных | || | |образований | || | |Курганской области| || | |(по согласованию) | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|7. |Содействие в обеспечении условий для|Департамент |2014-2020 || |создания в сфере торговли новых торговых|экономического |годы || |мест, сохранения имеющихся, повышения|развития, торговли и| || |производительности труда и заработной |труда Курганской| || |платы |области; | || | |органы местного| || | |самоуправления | || | |муниципальных | || | |образований | || | |Курганской области| || | |(по согласованию) | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|8. |Проведение мониторинга цен на основные|Департамент |Еженедельно|| |виды продовольственных товаров |экономического | || | |развития, торговли и| || | |труда Курганской| || | |области; | || | |Департамент | || | |сельского хозяйства| || | |и перерабатывающей| || | |промышленности | || | |Курганской области | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|9. |Содействие осуществлению мер по защите|Департамент |2013-2015 || |прав потребителей: |экономического |годы || |организация работы координационного|развития, торговли и| || |совета по защите прав потребителей в|труда Курганской| || |Курганской области; |области; | || |реализация плана мероприятий по защите|Управление | || |прав потребителей в Курганской области на|Федеральной службы | || |2013 - 2015 годы, утвержденного|по надзору в сфере | || |Распоряжением Правительства Курганской|защиты прав | || |области от 20 мая 2013 года N 144-р |потребителей и | || | |благополучия | || | |человека по | || | |Курганской области | || | |(по согласованию) | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+|10.|Формирование информационно-аналитической|Департамент |2014-2020 || |системы в области торговой деятельности|экономического |годы || |на территории Курганской области,|развития, торговли и| || |взаимодействие со средствами массовой|труда Курганской| || |информации, размещение в сети Интернет|области | || |материалов по вопросам функционирования и| | || |развития потребительского рынка | | |+---+-----------------------------------------+--------------------+-----------+