Распоряжение Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 40-р
О Концепции устойчивого развития сельских территорий Курганской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 февраля 2012 года N 40-р О Концепции устойчивого развития сельских территорий Курганской области на период до 2020 года В целях устойчивого развития сельских территорий Курганскойобласти, повышения эффективности сельской экономики, уровня икачества жизни сельского населения, а также рациональногоиспользования и воспроизводства природно-ресурсного потенциаласельских территорий, в соответствии с Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р: 1. Утвердить Концепцию устойчивого развития сельскихтерриторий Курганской области на период до 2020 года (далее -Концепция) согласно приложению к настоящему Распоряжению. 2. Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности Курганской области с участием заинтересованныхисполнительных органов государственной власти Курганской области,осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, обеспечитьреализацию Концепции. 3. Исполнительным органам государственной власти Курганскойобласти, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление,руководствоваться положениями Концепции при разработке программныхдокументов, планов и показателей своей деятельности. 4. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна первого заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностиКурганской области Жданова С.П. Губернатор Курганской области О.А. Богомолов Приложение к Распоряжению Правительства Курганской области от 27 февраля 2012 года N 40-р "О Концепции устойчивого развития сельских территорий Курганской области на период до 2020 года" КОНЦЕПЦИЯ устойчивого развития сельских территорий Курганской области на период до 2020 года Раздел I. Общие положения Решение задач устойчивого развития сельского хозяйства исельских территорий и обеспечения продовольственной безопасностиневозможно без направленной государственной политики. Участиегосударства объективно необходимо в развитии рыночных механизмов,производственной и социальной инфраструктуры села и становитсяважнейшим инструментом эффективной агропродовольственной политики,обеспечивающей создание необходимых экономических условий длядинамичного развития. Разработка и реализация мер в области сельского развития имеетдля Курганской области большое значение, учитывая, во-первых,большой удельный вес сельского населения в Курганской области,во-вторых, сложную социально-экономическую ситуацию сельскихтерриторий. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий являетсякомплексной проблемой. Ее решение строится на следующих принципах: - развитие села как единого социально-экономического,территориального, природного и культурно-исторического комплекса; - сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всестороннийучет местных экономических, социальных, национальных икультурно-исторических особенностей; - преодоление обособленности села на основе расширения иуглубления его связей с городом, интегрирование села в единуюэкономическую систему; - развитие социального партнерства между государством,муниципалитетами и населением; - сочетание мер государственной поддержки сельских территорийс вовлечением в хозяйственный оборот и повышением эффективностииспользования природных, материально-технических, финансовых ичеловеческих ресурсов; - экономическая равноправность объектов социальнойинфраструктуры и сферы услуг для всех групп сельского населениянезависимо от форм занятости и места проживания; - выравнивание межрегиональных различий на уровнеэкономического и социально-культурного развития сельскихтерриторий; - широкое участие сельского населения в планировании иреализации программ устойчивого развития сельских территорий. Концепция устойчивого развития сельских территорий Курганскойобласти на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана всоответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от30 ноября 2010 года N 2136-р, Уставом Курганской области, ЗакономКурганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах,концепциях, программах социально-экономического развития,комплексных программах, целевых программах и ведомственных целевыхпрограммах Курганской области". Концепция определяет государственную региональную политику вКурганской области на период до 2020 года, цели, задачи инаправления комплексного развития сельских территорий Курганскойобласти. Понятия, используемые в Концепции, означают следующее: сельские территории - территории сельских поселений исоответствующие межселенные территории; межселенные территории - территории, находящиеся вне границпоселений; сельское поселение - один или несколько объединенных общейтерриторией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень идругих сельских населенных пунктов), в которых местноесамоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)через выборные и иные органы местного самоуправления; сельские населенные пункты - поселки, села, деревни и другиесельские населенные пункты, отнесенные независимо от количествапроживающих в них людей к сельским населенным пунктам ЗакономКурганской области от 27 декабря 2007 года N 316 "Обадминистративно-территориальном устройстве Курганской области". Вних может сезонно проживать значительное количество городскихжителей; сельское население - жители, постоянно проживающие во всейсовокупности сельских населенных пунктов; устойчивое развитие сельских территорий - стабильноесоциально-экономическое развитие сельских территорий, увеличениеобъема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции,повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственногокомплекса, достижение полной занятости сельского населения иповышение уровня его жизни, а также рациональное использованиеземель; располагаемые ресурсы домашних хозяйств - объем денежных инатуральных (в стоимостной оценке) средств, которыми располагалидомашние хозяйства для финансирования своего потребления и созданиясбережений в период обследования. Раздел II. Значение сельских территорий Курганской области, их современное состояние и тенденции развития Курганская область является индустриально-аграрным регионом, вкотором сельские территории имеют важное социально-экономическоезначение. На территории Курганской области насчитывается 1220 сельскихнаселенных пунктов, имеется 419 сельских администраций. С учетом предварительных итогов переписи населения 2010 годана начало 2011 года численность сельских жителей составляла 361тыс. человек, или 39,7% от общей численности населения Курганскойобласти. В социально-экономическом развитии сельских территорий с 1992по 2010 год произошли значительные изменения. В 1991 годучисленность занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйствах и охотесоставляла 127,5 тыс. человек (23,4% от общей численности занятых вэкономике Курганской области), в 2009 году - 69,3 тыс. человек(16,9%). Моноотраслевая экономика, низкая общественная оценкасельскохозяйственного труда не обеспечивают сельскому населениюсоциально приемлемый уровень доходов. За период рыночныхпреобразований уровень жизни сельского населения существенноснизился по сравнению с городским и остается крайне низким.Несмотря на то что в последние годы доходы сельских жителейувеличиваются более высокими темпами, чем городских жителей, разрывпо уровню доходов между городом и селом остается значительным. В2010 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств сельскогонаселения составили 8722,70 рубля в среднем на человека в месяц,или 74,8% городского уровня. В 2010 году среднемесячная заработнаяплата в сельском, лесном хозяйствах и охоте составила 7685 рублей(59% к среднемесячной заработной плате по Курганской области). В совокупности низкий уровень и качество сельской жизнинегативным образом сказываются на демографических процессах всельской местности. Демографические процессы Курганской области в 2010 годухарактеризовались положительной динамикой: - снижением уровня смертности с 15,7 до 15,4 на 1000 населения(на 2,0%); - сокращением естественной убыли населения с - 3,2 до - 2,93на 1000 населения; - снижением удельного веса смертности в трудоспособномвозрасте с 30,4% до 29,5%; - снижением показателя младенческой смертности с 10,5 до 8,8на 1000 родившихся живыми (на 16,2%). Начиная с 1992 года на территории Курганской областирегистрируется естественная убыль населения. За этот периодмаксимальным ее значение было в 2003 году и составило 7,3 на 1000населения. Значительный урон демографическому и трудовому потенциалу селананосит миграция сельского населения в города. В 2010 годумиграционная убыль населения по Курганской области в целомсоставила 4226 человек, в том числе в сельской местности - 2671человек. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года миграционнаяубыль по Курганской области выросла в 2 раза, в сельскойместности - в 1,5 раза. За последние 20 лет в целом по Курганской области численностьсельского населения сократилась на 27%. Несмотря на то что впоследние годы уменьшилась естественная убыль сельских жителей,коэффициенты естественной и миграционной убыли в сельской местностивыше, чем в городских поселениях. В селе также выше удельный вес населения старшетрудоспособного возраста. В период рыночных преобразований в сельских поселенияхобострилась проблема занятости экономически активного населения.Реализация дополнительных государственных мер по снижениюнапряженности на рынке труда Курганской области позволила создатьболее 2,5 тыс. рабочих мест в сельской местности. Тем не менее в2010 году количество незанятых на селе насчитывало 23,9 тыс.человек, а уровень общей безработицы от экономически активногонаселения составил 12,3%, что выше, чем в городских поселениях. В абсолютном большинстве сельских поселений сельское хозяйствоявляется основным производством. В структуре валового региональногопродукта в 2009 году удельный вес сельского хозяйства, охоты илесного хозяйства составлял 14,1%. В результате либеральных реформ сельское хозяйство оказалось вкризисном состоянии. В 2000 году производство сельскохозяйственнойпродукции составило 47% к 1990 году. Усиление государственнойподдержки сельского хозяйства, реализация мероприятий приоритетногонационального проекта в сфере агропромышленного комплекса (далее -АПК), целевой Программы Курганской области "Развитие сельскогохозяйства в Курганской области на 2008 - 2012 годы", утвержденнойПостановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 годаN 2678, положительно сказались на ситуации в отрасли. В 2006 - 2009годах производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимыхценах возросло на 14,9%. В сельском хозяйстве в период рыночных преобразованийпроизошли существенные структурные изменения. В 1991 году долясельскохозяйственных организаций в общем объеме производствасоставляла 72%, личных подсобных хозяйств - 28%, в 2010 годуудельный вес сельскохозяйственных организаций составил 26,1%,личных подсобных хозяйств - 68,1%, крестьянских (фермерских)хозяйств - 5,8%. В состав АПК Курганской области входят 54 крупных и средних,326 малых предприятий по производству сельскохозяйственнойпродукции, более 300 организаций пищевой и перерабатывающейпромышленности, 2383 крестьянских (фермерских) хозяйства и 190 тыс.личных подсобных хозяйств. Главное богатство Курганской области - это плодородная земля.Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения - 4,5 млн. га(более 63% территории Курганской области). На сельскохозяйственныеугодья приходится 4,0 млн. га, в том числе - 2,3 млн. га. В структуре производства сельскохозяйственной продукциипреобладает продукция растениеводства, на долю которой приходится54% общего объема. В Курганской области внедряются прогрессивныетехнологии производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции. На полях широко используются методы, разработанныезнаменитым зауральским полеводом Терентием Семеновичем Мальцевым.Особое внимание уделяется инновационным процессам. Внедрениересурсосберегающих технологий, перспективных сортов зерновыхкультур с возрастающим применением минеральных удобрений позволилоза 5 лет увеличить производство зерна в 1,3 раза, повысить долюпродовольственного зерна до 80% (2004 год - 50%). В структуре сельскохозяйственной продукции удельный веспродукции животноводства составляет 46%. В 2010 году реализованоскота и птицы (в живом весе) 66,4 тыс. тонн (110% к 2005 году),молока - 361,5 тыс. тонн (110%). Поголовье свиней за этот периодувеличилось на 44%, овец и коз - на 46%, птицы (всельскохозяйственных предприятиях) - на 10,7%. Вырослапродуктивность скота. В сельскохозяйственных организациях надои откоровы составили 3654 кг (130% к 2005 году), среднесуточные привесыкрупного рогатого скота - 522 грамма (123,4%), свиней - 331 грамм(161,5%). За период с 2006 по 2010 год инвестиции в основной капиталпредприятий агропромышленного комплекса превысили 7 млрд. рублей,сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 600тракторов, 820 комбайнов, 150 посевных и почвообрабатывающихкомплексов, около 10 тыс. голов племенного скота. Наряду с крупными агропромышленными формированиями успешноразвиваются малые формы хозяйствования, которые представленыличными подсобными, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами исельскохозяйственными потребительскими кооперативами. На их долюприходится 70% от общего объема производства мяса в целом поКурганской области, 74% - молока и 87% - яиц. В 2010 году объемыреализации сельскохозяйственной продукции в мелкотоварном секторевозросли в 1,5 раза по сравнению с 2008 годом. В развитии сельских территорий ряд социально-экономическихвопросов способен решить малый и средний бизнес, прежде всего всфере занятости и увеличения доходов сельского населения. Занятость в несельскохозяйственных отраслях на селе являетсяважным источником доходов сельского населения в силу сезонностиаграрного труда, а значит, и невозможности круглогодичной занятостив сельскохозяйственном производстве. Основной формой малого предпринимательства на селе являютсякрестьянские (фермерские) хозяйства. В Курганской области на1 января 2011 года зарегистрировано 2383 хозяйства, основнымнаправлением деятельности которых является растениеводство. Площадьпашни, обрабатываемая крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,составляет 234 тыс. га, в 2010 году произведено 228 тыс. тоннзерна, что составляет 24% от общего валового сбора по Курганскойобласти. Существенно сократилась обслуживающая сфера (агрохимическая,ветеринарная, ремонтно-техническая, транспортная, строительная,бытовая, социально-культурная и переработка сельскохозяйственнойпродукции). Инфраструктура сбыта сельскохозяйственной продукции,производимой малыми формами хозяйствования на селе, представленасистемой сельскохозяйственной и потребительской кооперации. Непосредственное влияние на развитие сельских территорийоказывает состояние потребительского рынка данных территорий. На1 января 2010 года количество действующих на территории Курганскойобласти торговых объектов составило 7437 единиц. Третья частьмуниципальных районов имеет очень низкий (до 10%) уровеньобеспеченности торговыми объектами малонаселенных пунктов. Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно изведущих мест в промышленном комплексе Курганской области. Вструктуре выпущенной промышленной продукции 19% занимает пищеваяпродукция. Основная доля в обеспечении населения Курганской областипродуктами питания принадлежит организациям по производству пищевыхпродуктов, включая напитки. По данным статистического учета по состоянию на 1 января 2010года производством пищевых продуктов, включая напитки, занимались275 хозяйствующих субъектов. Организации пищевой и перерабатывающейпромышленности обеспечили рабочими местами 6843 жителя Курганскойобласти. Оборот отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг (в действующих ценах) в 2010 годусоставил 9850,5 млн. рублей, или 120,2% к уровню 2009 года. Вместе с тем финансово-экономическое положение организацийпищевой и перерабатывающей промышленности Курганской областиостается сложным. Степень износа основных производственных фондов в отрасляхпищевой и перерабатывающей промышленности Курганской областисоставляет от 31,9 до 40,7%. В отдельных организациях оборудованиеотработало два и более амортизационных срока. Не полностьюзагружены имеющиеся производственные мощности. Село все еще отстает от города по масштабам жилищногостроительства и инженерному обустройству. На территории Курганской области действует целевая ПрограммаКурганской области "Социальное развитие села Курганской области до2013 года". С 2003 по 2010 год было построено и приобретено92,4 тыс. кв. м жилья, 1185 сельских семей улучшили свои жилищныеусловия, в том числе 264 молодые семьи и молодых специалиста. За 2003 - 2010 годы введено 1129,3 км газовых сетей в сельскойместности, построено 132,35 км локальных водопроводов. Тем не менее качественного перелома в обеспечении сельскогонаселения Курганской области жильем, объектами социальной иинженерной инфраструктуры не произошло. С 2002 по 2009 год общая площадь жилищного фонда в сельскойместности сократилась на 6,6%. Остается проблема обеспечения жильемсельского населения, в том числе молодых семей и молодыхспециалистов. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорийпитьевой водой, износ водопроводных сетей опережает ввод. Уровень газификации домов (квартир) в сельской местностиприродным газом остается низким (21,1%). Основная часть сельскихдомовладений пользуется сжиженным газом, доставляемым в цистернах ибаллонах. Дорожно-транспортная сеть Курганской области к 2010 году несоответствует растущим потребностям сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, тормозит формирование рыночной инфраструктурыв аграрном секторе и препятствует организации выездных формсоциального обслуживания сельского населения, развитиюторгово-бытового и других видов сервиса. Протяженность автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального и местного значения вКурганской области составляет 16491 км, из них с твердымпокрытием - 8158 км, или 49,5%. В том числе протяженностьавтомобильных дорог местного значения - 8598 км, из них с твердымпокрытием - 2363 км (27,5%). В 2010 году грунтовые дороги составляют 50,5% от общейпротяженности дорог общего пользования регионального илимежмуниципального и местного значения, в результате 422 сельскихнаселенных пункта (35%) из 1220 не соединены дорогами с твердымпокрытием с общей сетью автомобильных дорог, то есть 59,4 тыс.человек не обеспечены устойчивой круглогодичной транспортнойсвязью. Из-за недостаточности объемов строительства объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности инеразвитости дорожной сети снижается территориальная доступностьсельскому населению образовательных, медицинских, культурных,торговых, бытовых и других социальных услуг. В 2010 году медицинскую помощь сельскому населению Курганскойобласти оказывали следующие учреждения здравоохранения: 24 центральные районные больницы, в состав которых входят 746фельдшерско-акушерских пунктов, 10 здравпунктов; 10 государственных специализированных учрежденийздравоохранения; 4 государственных казенных учреждения санаторного типа длядетей; 1 специализированный дом ребенка. За 2008 - 2010 годы общее число учреждений здравоохранениясократилось на 2,8%. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью в2010 году снизилась на 1,5% в сравнении с 2009 годом: с 11189,0 до11022,2 посещений на 1000 жителей. Доступность медицинской помощи горожанам по-прежнему остаетсявыше, чем в сельской местности: 5,8 и 4,2 посещения на 1 жителясоответственно, а более чем в трети сельских муниципальныхобразований (37,5%) - ниже среднего значения показателя на селе. Обеспеченность врачебными кадрами на 1 января 2011 годасоставила 21,5 врача на 10 тыс. населения (2009 год - 22,1, 2008год - 21,8), специалистами со средним медицинским образованием -94,7 на 10 тыс. населения (2008 год - 93,8). Дефицит врачебных кадров является одной из самых значительныхпроблем здравоохранения Курганской области. Связано это преждевсего с отсутствием в Курганской области учебного заведения дляподготовки медицинских работников с высшим образованием. Крометого, имеет место отток врачей в соседние регионы. Численностьврачей предпенсионного и пенсионного возраста составляет вКурганской области 45%. Сельских общеобразовательных учреждений Курганской области -520, что составляет 82% от общего числа всех школ Курганскойобласти. В них обучается почти 39 тыс. учащихся, или 41,7% отобщего количества учащихся. За 2007 - 2010 годы количествообучающихся в сельских школах Курганской области снизилось на 15%(городских - на 8%). В Курганской области насчитывается 289 малокомплектныхсельских школ, что составляет 46,9% от общего числа сельских школ. В связи со складывающейся демографической ситуациейнаполняемость классов в общеобразовательных учреждениях Курганскойобласти уменьшается. В первую очередь оптимизация бюджетных расходов на образованиекоснулась малочисленных сельских школ, прежде всего филиалов, вкоторых трудно организовать обучение в соответствии с современнымитребованиями к условиям осуществления образовательного процесса. С2007 по 2010 год реорганизовано 62 образовательных учреждения,ликвидировано 65. Охват детей дошкольным воспитанием в сельскойместности составляет 45%, в городе - 60,5%. В Курганской области функционируют 299 образовательныхучреждений, реализующих программу дошкольного образования, которыепосещают 12378 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 260детских садов, 14 образовательных учреждений для детей дошкольногои младшего школьного возраста, 25 дошкольных групп полного дня набазе 35 общеобразовательных школ. Сложная ситуация по обеспечению доступности дошкольногообразования в сельской местности обусловила поиск новых формоказания услуг в сфере дошкольного образования. На территории Курганской области функционируют 250культурно-образовательных центров, в которыхсоциально-педагогическое сопровождение семей осуществляется черезсоздание групп присмотра и ухода за детьми, педагогический патронажна дому, работу семейных клубов. Кроме того, в сельской местностифункционируют 8 микрогрупп на дому многодетных семей, которыепосещают 30 детей. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями всельской местности по состоянию на 1 августа 2011 года поКурганской области составляет 45,5%. Культурную и духовную жизнь сельских территорий во многомопределяют сельские клубы и сельские библиотеки, оставаясь дляжителей села единственным местом коллективного общения,информационным полем, центром формирования общественного мнения,проявления коллективной инициативы, развития и реализациитворческих способностей населения. В сельской местности в настоящеевремя действуют 710 домов культуры и клубов, 2 центра национальныхкультур, 539 библиотек, 83 киноустановки, 19 учрежденийдополнительного образования детей, 6 муниципальных музеев. Посостоянию на 1 января 2011 года обеспеченность библиотекамисоставляет 68,2% от нормы, установленной РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 1767-р,учреждениями клубного типа - 88,2%. Сеть учреждений культуры вКурганской области сохранена, но значительная их часть находится вполуразрушенном состоянии в связи с отсутствием средств у органовместного самоуправления для их содержания. Оснащение сельскихучреждений культуры физически изношено. Лесной сектор играет важную роль в экономике Курганскойобласти и имеет существенное значение для социально-экономическогоразвития муниципальных районов. По данным государственного лесногореестра Курганской области, площадь лесов, расположенных в границахнаселенных пунктов, составляет 36 тыс. га. По состоянию на 1 января2011 года из указанной площади в наличии имеются лесохозяйственныерегламенты для лесов в границах городских округов города Кургана игорода Шадринска на площади 11,2 тыс. га. Для лесов на остальнойплощади документы лесного планирования, предусмотренные Леснымкодексом Российской Федерации, не разработаны, что негативносказывается на осуществлении мероприятий по их использованию,охране, защите и воспроизводству. Сохраняется высокий уровеньпожарной опасности в лесном фонде Курганской области (площадь,пройденная пожаром, в 2008 году составила 28,8 тыс. га, в2009 году - 9,6 тыс. га, в 2010 году - 26,6 тыс. га). Основнойпричиной лесных пожаров является неосторожное обращение населения согнем. Порядка 90% месторождений общераспространенных полезныхископаемых, в том числе месторождения торфа и сапропелей,расположенных на сельских территориях, не разрабатываются,находятся в нераспределенном фонде недр. В Курганской области в70 - 80-е годы двадцатого столетия преимущественно на сельскихтерриториях работало более 40 кирпичных заводов, использующихместный сырьевой ресурс и выпускающих строительный (стеновой)кирпич, применяемый для сельского строительства. В настоящее времяфункционируют только 2 завода. По информации геологического надзораза рациональным использованием и охраной недр Департаментаприродных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, насельских территориях имеет место самовольное безлицензионноепользование участками недр с целью добычи общераспространенныхполезных ископаемых сельскими гражданами и предпринимателями. Водоснабжение населения сельских территорий продолжаетоставаться неудовлетворительным. Объемы поисково-оценочных работ напресные подземные воды с целью водоснабжения сельских населенныхпунктов, выполняемые в рамках территориальной Программы Курганскойобласти "Развитие и использование минерально-сырьевой базыКурганской области на 2009 - 2013 годы", принятой РаспоряжениемПравительства Курганской области от 22 декабря 2008 года N 543-р(далее - территориальная Программа Курганской области "Развитие ииспользование минерально-сырьевой базы Курганской области на 2009 -2013 годы"), не охватывают решение всех вопросовхозяйственно-питьевого водоснабжения. Часть разведанныхместорождений питьевых подземных вод не вводится в эксплуатацию приналичии потребности в водопотреблении. По данным УправленияРосприроднадзора по Курганской области, имеются случаи пользованияводными объектами без документов на право пользования воднымиобъектами, а также обустройства водозаборных сооружений (скважин,колодцев), не отвечающих установленным требованиям. На водных объектах Курганской области, согласно ПостановлениюАдминистрации (Правительства) Курганской области от 16 января 2007года N 19 "Об утверждении перечня рыбопромысловых участковКурганской области", выделено 2385 рыбопромысловых участков. Заянварь - сентябрь 2011 года предоставлено в долгосрочноепользование 489 рыбопромысловых участков на площади 137,35 тыс. га.В рыбохозяйственной практике не используется 1862 рыбопромысловыхучастка и 510 прочих водоемов по причине высокой степениэвтрофности. Особый режим рыбохозяйственной деятельности установлендля 196 озер, находящихся на территории зоологических заказников,на площади 20,6 тыс. га. Состояние товарного рыбоводства Курганской областихарактеризуется высокими рисками потерь при выращивании товарнойрыбы, так как промысловый возврат от товарного рыбоводстваснижается вследствие неблагоприятных природных факторов,хищничества рыбоядных птиц и браконьерства. Ежегодные объемыдобычи, определяемые Федеральным агентством по рыболовству дляКурганской области, составляют порядка 6 тыс. тонн неквотируемыхводных биологических ресурсов. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отстационарных источников в сельских поселениях составляет менее 1/3от областного показателя и ежегодно сокращается за счет переводакотельных на газовое топливо. Системы централизованной канализации с очистными сооружениямидействуют в 12 сельских населенных пунктах (не имеющих аграрнойспециализации). Ни в одном сельском населенном пункте не имеется обустроенногопо проекту объекта размещения бытовых отходов. Таким образом, сложившаяся социально-экономическая ситуация населе позволяет утверждать, что сельские территории переживаютсистемный кризис. Основные причины кризиса сельских территорий: - ведомственная разобщенность в управлении сельскимитерриториями на федеральном, региональном и местном уровнях. Внастоящее время решение отдельных задач сельской экономики иинфраструктуры рассредоточено по различным отраслевым программам,между которыми отсутствует должная координация; - узко отраслевой аграрный подход к развитию экономики села; - отсутствие эффективных механизмов осуществления программустойчивого сельского развития, низкая государственная финансоваяподдержка малого предпринимательства, развития альтернативных сферзанятости населения; - ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции,сырья и продовольствия, материально-техническим, финансовым иинформационным ресурсам, неэффективное их использование,опережающий рост импорта продовольствия; - слабый уровень сельского самоуправления, связанный сдефицитом квалифицированных специалистов, низкой бюджетнойобеспеченностью, отсутствие системы финансовой поддержки местныхинициатив; - недостаточное научное, информационное и кадровое обеспечениеустойчивого развития сельских территорий, слабое представлениесельских жителей о своих социальных и экономических правах; - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию иматериально-технические ресурсы, используемые всельскохозяйственном производстве, высокие тарифы наэлектроэнергию; - низкая конкурентоспособность продукции, низкий уровеньпроизводительности труда, неравные условия конкуренции длятоваропроизводителей Курганской области на рынкахсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия РоссийскойФедерации; - слабая интеграция между производством и переработкой; - недостаточное социальное развитие села; - информационная изолированность деревни, слабое представлениесельских жителей о своих социальных и экономических правах. Раздел III. Цели и задачи Концепции Государственная политика в области устойчивого развитиясельских территорий направлена на стабильное развитие сельскогосообщества, на повышение эффективности сельской экономики, уровня икачества жизни сельского населения, а также на поддержаниеэкологического равновесия, рациональное использование,воспроизводство и сохранение природно-ресурсного потенциаласельских территорий. Целью политики в области устойчивого развития сельскихтерриторий на период до 2020 года является обеспечениецеленаправленной самоорганизации общества в экономической,социальной и экологической сферах на основе более эффективногоиспользования собственных ресурсов с неуклонным и стабильнымповышением качества жизни граждан, проживающих на этой территории,сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села,достижение продовольственной безопасности. Для достижения поставленных целей предусматривается решениеследующих задач: - стимулирование демографического роста и создание условий дляпереселения в сельскую местность; - диверсификация сельской экономики, расширение сфер занятостии источников формирования доходов сельского населения; - улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечениедоступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе; - повышение территориальной доступности объектов социальнойинфраструктуры и уровня инженерного оборудования жилищной сферысела; - увеличение объемов поисково-оценочных работ на пресныеподземные воды для водоснабжения сельских населенных пунктов,проводимых в рамках территориальной Программы Курганской области"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Курганскойобласти на 2009 - 2013 годы"; - стимулирование инициатив сельских жителей в области развитиясельских территорий; - формирование позитивного отношения к селу и сельскому образужизни, повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда. Раздел IV. Система направлений и мероприятий реализации Концепции Целью настоящей Концепции является выработка стратегическихориентиров развития сельских территорий Курганской области,реализуемых органами государственной власти Курганской области,органами местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области (в соответствии с предусмотренными действующимзаконодательством полномочиями) по следующим основным направлениям: Глава 1. Демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность Наряду с общегосударственными мерами, осуществляемыми в рамкахреализации Концепции демографической политики Российской Федерациина период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 2007 года N 1351, следует установитьдополнительные стимулы для семей, проживающих в сельской местности,направленные на повышение уровня и качества жизни на селе,увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровнясмертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, рострождаемости, регулирование миграции, сохранение и укреплениездоровья населения и улучшение на этой основе демографическойситуации в Курганской области. Для реализации демографической политики в сельской местностинеобходимо осуществление следующих мер: - повышение уровня рождаемости за счет стимулирования крождению в семьях второго ребенка и последующих детей. Решениеданной задачи предполагает совершенствование репродуктивныхтехнологий, усиление государственной поддержки семей, имеющихдетей, создание условий для повышения доступности жилья для семей сдетьми, и в первую очередь для молодых семей с детьми, реализациюкомплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетнихдетей; - укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций семейных отношений. Решение даннойзадачи включает в себя развитие системы консультативной ипсихологической поддержки семьи в целях создания благоприятноговнутрисемейного климата, пропаганду ценностей семьи, созданиеспециализированной системы защиты прав детей; - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличениепродолжительности активной жизни, создание условий и формированиемотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижениеуровня заболеваемости социально значимыми и представляющимиопасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизнибольных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; - сокращение уровня смертности, прежде всего граждан втрудоспособном возрасте. Мероприятия для решения данной задачидолжны быть направлены на сокращение уровня смертности отзаболеваний сердечно-сосудистой системы, онкологических заболеванийза счет создания комплексной системы профилактики факторов риска,ранней диагностики с применением передовых технологий, улучшенияматериально-технического обеспечения учреждений здравоохранения,повышения доступности лекарственного обеспечения сельских жителей,а также снижение смертности от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний и в результате дорожно-транспортныхпроисшествий; - сокращение уровня материнской и младенческой смертности,укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей иподростков за счет обеспечения доступности и повышения качествамедицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, втом числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижения долирабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда вцелях сохранения репродуктивного здоровья, развития системыоказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательныхучреждениях; - привлечение мигрантов в соответствии с потребностямидемографического и социально-экономического развития, котороезаключается в создании социально-экономических условий,способствующих сокращению миграционного оттока населения Курганскойобласти в другие регионы Российской Федерации, и сохранениинаучно-технического, интеллектуального и творческого потенциалаКурганской области, а также содействие добровольному переселению вКурганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, напостоянное место жительства. Глава 2. Диверсификация сельской экономики, расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения Одним из основных направлений повышения устойчивости развитиясельских территорий является диверсификация сельской экономики итехнологическое обновление ее отраслей, в первую очередь вагропромышленном комплексе. Это предполагает создание в сельскойместности максимально возможного набора разнообразных хозяйственныхформ и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения всфере занятости. Условия для устойчивого развития сельских территорийформируются путем эффективного использования ресурсного потенциаласела, что будет обеспечиваться посредством реализации следующихмероприятий: - восстановление и расширение сельскохозяйственногопроизводства, в том числе на неиспользуемых пахотных землях.Создание новых рабочих мест в сельскохозяйственных организациях,обеспечивающих переход агропромышленного производства намодернизированные трудосберегающие инновационные технологии ииндустриальные формы ведения хозяйства; - развитие переработки сельскохозяйственной продукции ипроизводственного обслуживания основной деятельности; - расширение деятельности в сферах бытового, торгового,социально-культурного обслуживания, предоставления транспортных ииных услуг сельскому населению, в сферах сельского строительства ижилищно-коммунального хозяйства; - развитие предпринимательства в рекреационной и туристскойдеятельности, развитие народных промыслов, заготовки, переработкидикорастущих плодов, ягод, грибов и иного недревесного сырья сучетом возможностей и интересов проживающих в конкретной местностижителей, не занятых в основном производстве; - стимулирование увеличения и создание новых рабочих мест,содействие организации альтернативной несельскохозяйственнойдеятельности во всех возможных организационных формах, в том числевовлечение в разработку месторождений полезных ископаемых ипроизводства продукции на их основе; - повышение эффективности самозанятости и использования формсемейной занятости в личных подсобных хозяйствах, особенно врайонах, где сельскохозяйственные организации прекратили своюдеятельность, путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими(фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающимипроизводствами; - развитие малого и среднего сельскохозяйственногопредпринимательства и потребительской кооперации, включаякрестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства; - развитие структуры снабженческо-сбытовой кооперации, в томчисле и посредством малого и среднего предпринимательства; - формирование качественных инфраструктурных возможностей дляповышения инвестиционной привлекательности сельских территорий. Приоритетными направлениями развития малого и среднего бизнесав сельской местности являются следующие: - формирование условий, стимулирующих предпринимательскуюактивность населения на селе, а также формирование благоприятнойсреды для развития малого и среднего предпринимательства; - развитие системы финансово-кредитной поддержки малогобизнеса; - создание гарантийных и залоговых фондов для финансовогообеспечения возвратности кредитов за счет средств областного иместных бюджетов с возможностью привлечения средств федеральногобюджета на условиях софинансирования; - создание организаций, образующих инфраструктуру поддержкималого и среднего предпринимательства; - содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, расширениесети приемо-заготовительных пунктов по закупке сельскохозяйственнойпродукции, создание торговой и логистической системы накооперативной основе и содействие организации кооперативных рынков; - расширение участия субъектов малого предпринимательства населе в реализации мероприятий по государственной поддержке малого исреднего предпринимательства, развитие финансовых механизмов прямойподдержки субъектов малого предпринимательства, в том числечастичной компенсации затрат на инженерное обустройство, разработкупроектной документации, оформление прав собственности; - содействие продвижению на рынок продукции сельскогохозяйства, ремесел, народных промыслов под местными торговымимарками; - улучшение информационно-консультационного обслуживания,расширение сети информационно-консультационных служб дляпредоставления правовых, экономических и технологическихконсультаций сельским предпринимателям; - повышение кадрового потенциала сельских предпринимателей; - распространение передового отечественного и зарубежногоопыта среди малых форм хозяйствования. В сфере занятости сельского населения необходимо: - принять и реализовать программы по поддержке занятостисельского населения; - организовать постоянный мониторинг эффективной занятостисельских жителей, ситуации на рынке труда; - создать электронную систему взаимодействия образовательныхучреждений профессионального образования и работодателей; - совершенствовать систему контрактной подготовки специалистовс высшим и средним профессиональным образованием с учетомсбалансированности спроса и предложения на рынке труда; - совершенствовать систему непрерывного профессиональногообразования на основе внедрения информационных иинфокоммуникационных технологий, формирования и развитияинновационных образовательно-научно-производственных структур,обеспечивающих повышение практической значимости и качестваподготовки кадров; - организовать обучение востребованным на рынке трудапрофессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемыхиз сельскохозяйственного производства. С целью закрепления молодых специалистов, трудоустраивающихсяв сельской местности, необходимо предусмотреть меры государственнойподдержки на переезд к месту работы, обустройство и хозяйственноеобзаведение, а также ежемесячные доплаты к заработной плате,предоставление субсидируемых кредитов организациям-работодателям настроительство жилья для молодых специалистов, осуществление системысоциально-экономических мер, направленных на снижение миграциисельской молодежи в города и формирование у нее установок напостоянное проживание в сельской местности. Повышению уровня занятости сельского населения будет такжеспособствовать вовлечение граждан в обустройство сельскихтерриторий через грантовые программы. Повышение занятости сельского населения должно сопровождатьсяростом их доходов, сокращением бедности, выравниваниемсреднедушевых доходов в сельской и городской местности. Глава 3. Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Одним из приоритетных направлений развития социальной сферысельских территорий остается расширение строительства жилья всельской местности в целях сохранения имеющегося населения ипривлечения в сельскохозяйственное производство, социальную сферу ииные виды деятельности квалифицированных работников и их семей, впервую очередь молодежи. При разработке схем территориального планирования и плановразвития сельских территорий необходимо ориентироваться на созданиев сельских поселениях социальных кластеров, обеспечивающих в полномобъеме удовлетворение минимальных потребностей населения всоциальных услугах с учетом нормативных радиусов ихпешеходно-транспортной доступности и развития мобильных формсервиса. В жилищной сфере необходимо ориентироваться на удовлетворениепотребностей сельского населения в благоустроенном жилье,отвечающем особенностям сельского образа жизни. Для этого предусматривается: - развитие рыночных механизмов и кредитно-финансовой поддержкигосударства в реализации конституционного права сельских граждан нажилище; - формирование на селе фонда социального жилья,предоставляемого малообеспеченным сельским семьям, нуждающимся вулучшении жилищных условий, на основе договора найма; - стимулирование инвестиционной активностиорганизаций-работодателей, прежде всего сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, в жилищной сфере; - организация системы земельно-ипотечного кредитованиястроительства и покупки жилья на селе; - преференция для молодых специалистов и молодых семей вобеспечении благоустроенным жильем с целью активизации ихрепродуктивного поведения; - стимулирование привлечения граждан, переселяющихся дляработы в сельскую местность и не имеющих жилья, в рамках программразвития жилищного строительства и ипотечного кредитования, в томчисле в сельской местности; - упрощение процедуры предоставления земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства, в том числе отменытребования о проведении торгов (конкурсов, аукционов), для граждан,проживающих в сельской местности, кроме пригородных районов, инуждающихся в улучшении жилищных условий, а также переселяющихсядля постоянного проживания и работы в сельскую местность, иустановления механизма бесплатного однократного предоставленияземельных участков указанным категориям граждан. В области инженерной и транспортной инфраструктуры селапредусматривается: - повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населенияи создание комфортных условий труда и быта в сельской местностипутем строительства и реконструкции распределительных газовых сетейв сельских населенных пунктах, повышения уровня газификации жилогофонда, сокращения потерь и повышения эффективности использованиясетевого газа; - обеспечение сельского населения питьевой водой нормативногокачества на основе расширения поисково-оценочных работ на пресныеподземные воды, качественного обустройства и реконструкциидействующих водозаборных сооружений и централизованных системводоснабжения, водоподготовки перед подачей ее потребителю,лицензирования пользования недрами с целью добычи подземных вод; - улучшение дорожно-транспортного обслуживания сельскогонаселения путем обеспечения сельских населенных пунктов постояннойкруглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общегопользования по дорогам с твердым покрытием, строительства иреконструкции автомобильных дорог общего пользования, связывающихсельские населенные пункты, увеличения количества сельскихнаселенных пунктов с автобусным сообщением; - охват радио- и телевизионным вещанием, обеспечение услугамиэлектросвязи и почтовой связи всех жителей, включая объектысоциальной сферы, обеспечение доступа кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставлениегосударственных услуг сельскому населению в электронном виде. В целях повышения уровня комфортности и привлекательностипроживания в сельской местности, а также в целях ростаинвестиционной активности в социально-экономическом развитиисельских территорий предполагается осуществлять меры поддержкикомплексной застройки и благоустройства сельских поселений. Для этого необходимо решить следующие задачи: - обеспечение благоустройства сельских поселений, включаяобеспечение питьевой водой нормативного качества; - повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовойжилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры; - распространение передового опыта комплексной компактнойзастройки сельских поселений среди муниципальных образованийКурганской области. При этом планировка и застройка сельских поселений должнаосуществляться на основе принципов: учета специфики сельскохозяйственной деятельности, образажизни и потребностей сельского населения; размещения объектов инфраструктуры с учетом функциональногозонирования территорий поселений, компактности их застройки,кооперирования учреждений, повышения качества социальных услуг населе; сохранения и восстановления историко-культурного наследия,памятников архитектуры и искусства, сельских ландшафтов. В целях улучшения торгового и бытового обслуживания сельскогонаселения необходимо ориентироваться на создание благоприятныхусловий для развития системы потребительской кооперации,мелкорозничных торговых предприятий, торгующих товарами первойнеобходимости, а также на развитие сети организаций розничнойторговли, в том числе торгово-бытовых центров. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельскихтерриторий ориентировано на улучшение социальной среды проживания иповышение доступности социально-культурных и бытовых услугсельского населения. В целях улучшения демографической ситуации, повышения качестваи продолжительности жизни людей, снижения заболеваемости исмертности сельских жителей необходимо провести модернизациюздравоохранения, что позволит обеспечить каждого гражданинаквалифицированной и доступной медицинской помощью за счет: - укрепления материально-технической базы учреждений; - внедрения современных информационных систем вздравоохранении; - внедрения стандартов оказания медицинской помощи. Одним из приоритетных направлений в области здравоохраненияявляется доступность первичной медико-санитарной помощи, в томчисле сельскому населению на основе развития фельдшерско-акушерскихпунктов, центральных районных больниц, здравпунктов, участковыхбольниц, организация офисов общеврачебных практик и комплексныхучастков, возложение функций оказания первой помощи на домовыехозяйства, организация работы по типу выездных бригад и оптимизациямаршрутизации населения по зоне ответственностилечебно-профилактических учреждений. Расширение доступа сельского населения к квалифицированнойпервичной медицинской помощи предполагается за счет: - улучшения работы участковой службы, совершенствованиедеятельности диагностических служб и специалистов амбулаторногозвена; - развития патронажной работы; - развития стационарозамещающих организационных форм; - внедрения новых видов по медицинскому (сестринскому) уходуна дому за маломобильными пациентами, перенесшими инсульт,онкобольными и другими хроническими больными; - распространения выездных форм работы; - совершенствования организации неотложной помощи вамбулаторно-поликлинических учреждениях. В целях доступности скорой медицинской помощи на территорииКурганской области на базе центральных районных больниц, врачебныхамбулаторий, участковых больниц планируется открытие дополнительныхпостов скорой медицинской помощи для обслуживания жителейотдаленных населенных пунктов. Для приближения специализированной медицинской помощинаселению по профилям (офтальмология, кардиология, онкология и др.)необходимо развивать практику выездной работы врачебных бригадцентральных районных больниц. В целях приближения лекарственной помощи населению удаленныхсельских территорий организовать выписку и доставку льготныхлекарственных средств медицинскими работниками на базефельдшерско-акушерских пунктов. Другое приоритетное направление - дальнейшее усилениепрофилактической направленности деятельностиамбулаторно-поликлинической помощи. С этой целью запланировано расширение сети центров здоровья вКурганской области, организация выездов врачей-консультантов,специалистов государственных учреждений здравоохранения Курганскойобласти в центральные районные больницы для оказанияорганизационно-методической, лечебно-консультативной помощи,проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан,участия в работе призывных комиссий, профилактических осмотров. С целью изучения состояния здоровья населения, выявленияинфекционных заболеваний, осуществления санитарно-просветительнойдеятельности, оказания неотложной доврачебной помощи, выполненияиндивидуальных программ медико-социальной помощи населениюнеобходимо развивать практику подворового обхода. В целях популяризации здорового образа жизни сельскогонаселения необходимо проводить мероприятия, направленные наснижение потребления алкоголя и табачных изделий, немедицинскогопотребления наркотических средств и психотропных веществ, а такжепрофилактику сердечно-сосудистых и других заболеваний. В целях обеспечения общедоступности и повышения качестваобразования на селе, конкурентоспособности выпускников сельскихшкол при поступлении в учреждения высшего и среднего специальногообразования предусматривается осуществление мероприятий пореализации национальной образовательной инициативы "Наша новаяшкола" в соответствии с Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 7 сентября 2010 года N 1507-р, в том числе повышениеквалификации сельских работников образования, грантовая поддержкавыпускников вузов для работы в сельских школах и создание условийдля организации профильного обучения. В целях повышения эффективности реализации указанных мерприменительно к сельским учреждениям образования необходимоориентироваться: - на создание ресурсных центров на базе школ, расположенных врайонных центрах, и крупных сельских школ в рамках территориальныхшкольных объединений; - на развитие системы межшкольной коммуникации идистанционного образования; - на обеспечение транспортной доступности сельских школ; - на обеспечение сельских школ кадрами молодых специалистов;обеспечение социально-педагогической поддержки молодых специалистовсельских школ; - на создание сети социально активных образовательныхучреждений; - на укрепление учебно-материальной и технической базы; - на внедрение информационно-коммуникационных технологий вобразовательный процесс, а также создание условий для расширениядоступа участникам образовательного процесса к образовательным иинформационным ресурсам информационно-коммуникационно й сети"Интернет", в том числе установка высокоскоростного Интернета; - на приобретение для образовательных учреждений общегообразования автоматизированных рабочих мест, соответствующихсовременным требованиям; - на реконструкцию и строительство учреждений образования, атакже пришкольных спортивных комплексов и площадок. В целях улучшения культурного обслуживания сельскогонаселения, сохранения и развития культурного наследия и повышениятворческого потенциала сельских жителей необходимо ориентироватьсяна решение следующих задач: - создание многофункциональных культурных центов путемреструктуризации учреждений культуры с обеспечением доступа кэлектронным базам данных и оцифрованным библиотечным и музейнымфондам учреждений культуры, библиотечного и музейного обслуживания,кинопоказа, доступа к информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"; - создание и организация профессиональных и любительскихтворческих коллективов; - восстановление имеющихся архитектурных и природныхпамятников, создание музеев, развитие сельского туризма. Важным условием для привлечения сельского населения к занятиямфизической культурой и спортом является наличие современнойматериально-технической базы спорта. Именно физкультурно-спортивныесооружения определяют характер функционирования отрасли ипредставляют собой элемент долгосрочной политики развитияфизической культуры и спорта. В целях популяризации здорового образа жизни и привлечениясельских жителей к занятиям физической культурой и спортомпредполагается: - развитие сети спортивных сооружений и площадок; - развитие и модернизация учреждений физической культуры испорта; - проведение областных сельских игр "Золотой колос" и"Зауральская метелица" и мероприятий по актуальным проблемамразвития физической культуры и спорта в условиях сельского социума. В целях формирования позитивного отношения к сельскому образужизни предполагается активизировать действия в областипопуляризации здорового образа жизни, патриотического воспитания иповышения нравственности сельской молодежи, а также повышенияинформированности населения о позитивных переменах, происходящих населе. Глава 4. Экологическая политика сельских территорий Курганской области Основными целями и задачами экологической политики являютсяэколого-санитарное оздоровление территорий сельских поселений,улучшение качества окружающей среды, а также удовлетворениепотребностей населения в природных ресурсах, обеспечение правсельских жителей на общедоступные виды природопользования. Важными направлениями экологической политики являются: 1) снижение уровня негативного воздействия на окружающуюсреду, ликвидация источников загрязнения; 2) развитие экологически безопасных видов природопользования,производство экологически безопасной продукции; 3) сохранение биоразнообразия животного и растительного мирана сельских территориях. Для комплексного решения проблем в области экологическойреабилитации сельских территорий необходимо реализовать следующиемероприятия: - планирование и реализация мер по санитарной очистке сельскихнаселенных пунктов, организация селективного сбора отдельных видовотходов; - проведение мероприятий по обустройству объектов размещениябытовых отходов, скотомогильников, навозохранилищ; - внедрение эффективных технологий переработки иобезвреживания сельскохозяйственных отходов; - обеспечение безопасного хранения отходов пестицидов нацентрализованных обустроенных складах; - сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух за счет реконструкции отопительных котельных, перевода их нагазовое топливо; - рекультивация земель, загрязненных агрохимикатами инефтепродуктами, захламленных отходами, занятых разрушеннымиобъектами строительства, вовлечение этих земель в хозяйственныйоборот; - поддержание в благоприятном состоянии водоохранных зонводных объектов; - озеленение сельских населенных пунктов, обустройство местотдыха жителей сельских поселений; - реализация мер охраны объектов растительного и животногомира при осуществлении сельскохозяйственных производственныхпроцессов; - формирование участков недр в пределах существующихбесхозяйных действующих карьеров по добыче общераспространенныхполезных ископаемых для их дальнейшей передачи в пользование вустановленном порядке. Раздел V. Механизмы реализации политики устойчивого развития сельских территорий Реализацию политики устойчивого развития сельских территорийКурганской области на период до 2020 года предполагаетсяосуществлять путем: - реализации комплексных, целевых и ведомственных программКурганской области, приоритетных национальных проектов; - постоянного мониторинга и анализа показателей,характеризующих эффективность сельской экономики, уровня и качестважизни сельского населения Курганской области; - взаимодействия и координации действий исполнительных органовгосударственной власти Курганской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области (посогласованию), направленных на реализацию основных направленийгосударственной политики в области устойчивого развития сельскихтерриторий Курганской области. Информационно-аналитическое обеспечение реализации настоящейКонцепции предполагает использование данных государственногостатистического учета показателей, дополнительных статистическихвыборочных обследований доходов и условий жизни сельскогонаселения, а также данных муниципальной статистики в целях болееполного отражения состояния отдельных сельских территорий и ихвклада в развитие сельской экономики. Учитывая многоплановость устойчивого развития сельскихтерриторий Курганской области, объектами статистического наблюдениядолжны выступать как сельская территория в целом, так и сельскоенаселение. Мониторинг экологического состояния сельских территорийКурганской области в разрезе районов будет проводиться черезмеханизмы реализации областных целевых программ в сфере охраныокружающей среды и экологической безопасности. Широкое информирование населения о проводимой политике вобласти устойчивого развития сельских территорий Курганской областиосуществляется через официальные сайты органов государственнойвласти и портал государственных услуг. Реализацию направлений государственной политики в областиустойчивого развития сельских территорий Курганской области,предусмотренных настоящей Концепцией, предполагается осуществлятьза счет средств федерального бюджета (по согласованию), бюджетаКурганской области, бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Курганской области (по согласованию), а также средстввнебюджетных источников (по согласованию), в том числе средствсубъектов, хозяйствующих на селе, и средств сельского населения. Раздел VI. Основные этапы реализации политики устойчивого развития сельских территорий и задачи по ее реализации Реализация государственной политики в области устойчивогоразвития сельских территорий Курганской области на период до 2020года будет осуществляться в два этапа. На I этапе (2012 - 2013 годы) первоочередными направлениямиреализации Концепции являются: - совершенствование нормативно-правового, организационного,научного, кадрового и программного обеспечения сельских территорий; - разработка комплексных, целевых программ Курганской областии ведомственных целевых программ в Курганской области, в которыхзатрагиваются вопросы по развитию сельских территорий Курганскойобласти. На II этапе (2014 - 2020 годы) предполагается обеспечитьустойчивое развитие сельских территорий Курганской области наоснове укрепления аграрного сектора экономики, его диверсификации,развития малого бизнеса, улучшения жилищных условий сельскогонаселения, повышения уровня социального и инженерного обустройствасельских территорий, усиления государственной поддержки села. Приоритетные направления реализации Концепции представлены вприложении к Концепции. Выполнение основных направлений государственной политики вобласти устойчивого развития сельских территорий Курганской областина период до 2020 года, предусмотренных Концепцией, предполагаетсяосуществлять до 2013 года в рамках целевой Программы Курганскойобласти "Социальное развитие села Курганской области до 2013 года",а также в рамках целевой Программы Курганской области "Развитиесельского хозяйства в Курганской области на 2008 - 2012 годы". Приложение к Концепции устойчивого развития сельских территорий Курганской области на период до 2020 года Приоритетные направления реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Курганской области на период до 2020 года+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|N | Направление | Срок исполнения | Ответственный за ||п/| | | исполнение ||п | | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|Раздел I. Демографическая политика и создание условий для переселения в || сельскую местность |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|1.|Первоочередные направления:| 2012 - 2015 годы |Исполнительные || |- реализация Концепции| |органы || |улучшения уровня жизни| |государственной || |населения Курганской| |власти Курганской|| |области на 2011 - 2015| |области, || |годы; | |органы местного|| |- осуществление мониторинга| |самоуправления || |основных демографических| |муниципальных || |показателей Курганской| |образований (по|| |области; | |согласованию) || |- разработка плана| | || |мероприятий по реализации| | || |Концепции улучшения уровня| | || |жизни населения Курганской| | || |области на 2011 - 2015 годы| | || |муниципальных образований; | | || |- повышение уровня| | || |рождаемости путем| | || |совершенствования | | || |репродуктивных технологий; | | || |- снижение младенческой| | || |смертности; | | || |- сокращение уровня| | || |смертности, прежде всего| | || |граждан трудоспособного| | || |возраста; | | || |- сохранение и укрепление| | || |здоровья сельского| | || |населения; | | || |- увеличение| | || |продолжительности активной| | || |жизни; | | || |- создание условий и| | || |формирование мотивации для| | || |ведения здорового образа| | || |жизни. | | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- укрепление института| | || |семьи; | | || |- стимулирование внутренней| | || |и внешней миграции в| | || |сельской местности | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|Раздел II. Диверсификация сельской экономики, расширение сфер занятости || и источников формирования доходов сельского населения |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|2.|Первоочередные направления:| 2012 - 2014 годы |Департамент || |- создание условий для| |сельского хозяйства|| |развития крестьянских| |и перерабатывающей|| |(фермерских) хозяйств, в| |промышленности || |том числе семейных| |Курганской области,|| |животноводческих ферм; | |Департамент || |- поддержка развития малых| |экономического || |форм хозяйствования,| |развития, торговли и|| |обеспечение их доступа к| |труда Курганской|| |субсидируемым кредитам| |области, || |банков и займам| |Главное управление|| |сельскохозяйственных | |по труду и занятости|| |потребительских кредитных| |населения Курганской|| |кооперативов; | |области, || |- развитие сети| |органы местного|| |сельскохозяйственных | |самоуправления || |потребительских | |муниципальных || |кооперативов по снабжению,| |районов и городских|| |сбыту и переработке| |округов Курганской|| |сельскохозяйственной | |области (по|| |продукции; | |согласованию), || |- повышение уровня| |сельскохозяйственные|| |занятости сельского| |товаропроизводители || |населения, в том числе за| |(по согласованию) || |счет расширения сферы| | || |несельскохозяйственной | | || |деятельности в сельской| | || |местности; | | || |- предоставление| | || |государственной поддержки| | || |субъектам малого и среднего| | || |предпринимательства, | | || |действующим в сфере| | || |сельского хозяйства, в том| | || |числе в рамках целевой| | || |Программы "О развитии и| | || |поддержке малого и среднего| | || |предпринимательства в| | || |Курганской области на 2012| | || |- 2014 годы"; | | || |- содействие продвижению на| | || |рынок продукции сельского| | || |хозяйства, ремесел,| | || |народных промыслов под| | || |местными торговыми марками.| | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- расширение| | || |сельскохозяйственного | | || |производства; | | || |- привлечение инвестиций в| | || |техническое и| | || |технологическое | | || |перевооружение в отрасли| | || |сельского хозяйства; | | || |- повышение кадрового| | || |потенциала сельских| | || |предпринимателей за счет| | || |реализации массовых| | || |программ обучения; | | || |- повышение эффективности| | || |деятельности информационно-| | || |консультационных центров| | || |поддержки и развития| | || |предпринимательства | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+| Раздел III. Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие || социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|3.|В сфере строительства,| 2012 - 2013 годы |Департамент || |водоснабжения и| |сельского хозяйства|| |газоснабжения | |и перерабатывающей|| |первоочередные направления:| |промышленности || |- улучшение жилищных| |Курганской области,|| |условий граждан,| |Департамент || |проживающих в сельской| |строительства, || |местности, в том числе| |госэкспертизы и|| |молодых семей и молодых| |жилищно- || |специалистов; | |коммунального || |- развитие газификации в| |хозяйства Курганской|| |сельской местности; | |области, || |- развитие водоснабжения в| |Главное управление|| |сельской местности; | |образования || |- развитие сети| |Курганской области,|| |общеобразовательных | |Главное управление|| |учреждений в сельской| |автомобильных дорог|| |местности; | |Курганской области || |- развитие автомобильных| | || |дорог в сельской местности.| | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- реализация мероприятий по| | || |поддержке комплексной| | || |компактной застройки и| | || |благоустройства сельских| | || |поселений | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|4.|В сфере здравоохранения| 2012 - 2015 годы |Департамент || |первоочередные направления:| |здравоохранения || |- совершенствование| |Курганской области || |обеспечения доступности и| | || |повышения качества| | || |медицинской помощи| | || |сельскому населению; | | || |- модернизация учреждений| | || |здравоохранения, | | || |оказывающих первичную| | || |медицинскую помощь в| | || |сельской местности,| | || |укрепление их материально-| | || |технической базы; | | || |- модернизация службы| | || |скорой помощи и неотложной| | || |медицинской помощи; | | || |- развитие выездных форм| | || |работы врачебных бригад; | | || |- повышение доступности| | || |лекарственного обеспечения| | || |в сельской местности; | | || |- расширение сети центров| | || |здоровья. | | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- усиление профилактической| | || |направленности деятельности| | || |амбулаторно-поликлинической| | || |помощи; | | || |- популяризация здорового| | || |образа жизни сельского| | || |населения | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|5.|В сфере образования| 2012 - 2014 годы |Главное управление|| |первоочередные направления:| |образования || |- создание условий для| |Курганской области || |обеспечения доступности и| | || |качества дошкольного| | || |образования; | | || |- внедрение и реализация| | || |федеральных государственных| | || |образовательных стандартов| | || |нового поколения; | | || |- развитие школьной| | || |инфраструктуры. | | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- развитие дистанционного| | || |образования; | | || |- обеспечение сельских школ| | || |молодыми специалистами; | | || |- внедрение информационно-| | || |коммуникационных технологий| | || |в образовательный процесс | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|6.|В области культуры| 2012 - 2013 годы |Управление культуры|| |первоочередные направления:| |Курганской области,|| |- улучшение материально-| |органы местного|| |технического обеспечения| |самоуправления || |сельских учреждений| |муниципальных || |культуры; | |районов и городских|| |- реализация мероприятий| |округов Курганской|| |целевой Программы| |области (по|| |Курганской области| |согласованию) || |"Культура Зауралья (2009 -| | || |2013 гг.)". | | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- создание| | || |многофункциональных | | || |культурных центров; | | || |- создание культурно-| | || |досуговых объединений| | || |(центров) | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|7.|В области физической| 2012 - 2015 годы |Управление по|| |культуры, спорта и туризма| |физической культуре,|| |первоочередные направления:| |спорту и туризму|| |- улучшение материально-| |Курганской области || |технической оснащенности| | || |спортивных сооружений и| | || |площадок; | | || |- строительство и| | || |реконструкция спортивных| | || |объектов. | | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- увеличение числа сельских| | || |жителей, систематически| | || |занимающихся физической| | || |культурой и спортом | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|Раздел IV. Экологическая политика сельских территорий Курганской области|+--+---------------------------+--------------------+--------------------+|8.|Первоочередные направления:| 2012 - 2014 годы |Департамент || |- проведение поисково-| |природных ресурсов и|| |оценочных работ на| |охраны окружающей|| |перспективных участках| |среды Курганской|| |подземных вод для| |области || |водоснабжения села Лопатки| | || |Лебяжьевского района, села| | || |Давыдовка Притобольного| | || |района и сел Новотроицкое и| | || |Частоозерье Частоозерского| | || |района Курганской области; | | || |- проведение поисково-| | || |оценочных работ на| | || |перспективных участках| | || |подземных вод для| | || |водоснабжения села Арлагуль| | || |Лебяжьевского района и| | || |деревни Верхняя Алабуга| | || |Звериноголовского района| | || |Курганской области; | | || |- подготовка и проведение| | || |аукционов на пользование| | || |участками недр местного| | || |значения. | | || |Направления на долгосрочный| до 2020 года | || |период: | | || |- снижение уровня| | || |негативного воздействия на| | || |окружающую среду; | | || |- сохранение| | || |биоразнообразия животного и| | || |растительного мира на| | || |сельских территориях | | |+--+---------------------------+--------------------+--------------------+