Постановление Думы Курганской области от 27.11.2007 № 2742
О целевой Программе Курганской области "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области на 2008 - 2010 годы"
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2007 г. N 2742 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Курганской области от 13.12.2010 г. N 577) В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области"О прогнозах, концепциях, программах социально-экономическогоразвития и целевых программах Курганской области", Курганскаяобластная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Повышениебезопасности дорожного движения в Курганской области на 2008 - 2010годы" (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Курганской области разработать иутвердить в установленном порядке комплекс мероприятий по повышениюбезопасности дорожного движения, предусмотрев в местных бюджетахсоответствующие финансовые средства. 3. Направить настоящее Постановление в ПравительствоКурганской области. 4. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". Председатель Курганской областной Думы М.Н.ИСЛАМОВ Приложение к Постановлению Курганской областной Думы от 27 ноября 2007 г. N 2742 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Курганской области от 13.12.2010 г. N 577) Паспорт целевой Программы Курганской области "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области на 2008 - 2010 годы"Наименование - целевая ПрограммаПрограммы Курганской области "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)Дата принятия решения о разработке - Распоряжение ГубернатораПрограммы (наименование и номер Курганской области от 15соответствующего нормативного акта) июня 2006 года N 242-р "О подготовке проекта целевой программы Курганской области "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области на 2007 - 2009 годы"Наличие аналогичных федеральных - Федеральная целеваяцелевых программ Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100Заказчик Программы - Правительство Курганской областиОсновные разработчики Программы - Правительство Курганской области, Управление внутренних дел по Курганской области, Управление здравоохранения Курганской области, Главное управление автомобильных дорог Курганской области, Главное управление образования Курганской областиЦели и задачи - Целями Программы являются:Программы сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествии; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Задачами Программы являются: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествияхВажнейшие целевые показатели - важнейшими показателямии индикаторы Программы являются: сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Важнейшими индикаторами Программы являются: снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожностиСроки и этапы реализации - Программа рассчитана наПрограммы 2008 - 2010 годы и осуществляется в 2 этапа: I этап - 2008 - 2009 годы; II этап - 2010 годОбъемы и источники - общий объем финансированияфинансирования Программы Программы составляет 217,805 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 15,265 млн. рублей (из них на капитальные вложения - 114,305 млн. рублей и прочие нужды - 0,960 млн. рублей) за счет средств федерального бюджета - 102,540 млн. (субвенции и субсидии из федерального бюджета в случаях, если финансирование предусмотрено федеральными целевыми программами и федеральными законами) (В редакции Постановления Правительства Курганской областиот 13.12.2010 г. N 577)Исполнители основных мероприятий - Правительство КурганскойПрограммы области, Управление внутренних дел по Курганской области (по согласованию), Главное управление образования Курганской области, Управление здравоохранения Курганской области, Главное управление автомобильных дорог Курганской области, Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию), Главное Управление МЧС России по Курганской области (по согласованию)Ожидаемые конечные - сокращение к 2011 годурезультаты реализации Программы количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 3 - 5% по сравнению с аналогичным показателем в 2006 году I. Определение решаемых проблем Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом(далее - аварийность), в последнее время приобрела особую остроту всвязи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктурыпотребностям общества и государства в безопасном дорожном движении,недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечениябезопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплинойучастников дорожного движения. В 2006 году на территории Курганской области зарегистрировано1378 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) в которых 247человек погибли и 1677 получили ранения различной степени тяжести. Коренной перелом в состоянии аварийности произошел после 2000года. Рост основных показателей аварийности в 2006 году поотношению к 2001 году составил: по ДТП - 26,2 процента; по количеству лиц, погибших в результате ДТП, - 31,4 процента; по количеству лиц, получивших ранения в результате ДТП, - 28,7процента. Всего за последние 5 лет в результате ДТП погибло 1258человек, из которых более четверти - люди наиболее активноготрудоспособного возраста (26 - 40 лет). Основными видами ДТП в Курганской области являются наезд напешехода, столкновение и опрокидывание, а также наезд напрепятствие и на стоящее транспортное средство. Свыше четырех пятыхвсех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителямитранспортных средств. Свыше четверти всех происшествий связаны снеправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосувстречного движения регистрируется около 12 процентов ДТП. Каждоепятое ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения,каждое четвертое - не имевший права на управление транспортнымсредством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водителитранспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный весэтих происшествий превышает 90 процентов всех происшествий,связанных с несоблюдением водителями требований безопасностидорожного движения. Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участниковдорожного движения являются пешеходы. За последние 5 лет погибли447 и ранены 1299 пешеходов. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций кдальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующимипричинами: постоянно возрастающая мобильность населения; уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличениеперевозок личным транспортом; нарастающая диспропорция между увеличением количестваавтомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитаннойна современные транспортные потоки. Так, современный уровень обеспечения автомобилями в городахуже превысил 200 штук на 1 тыс. жителей (г. Курган - 287,4), тогдакак дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60 -100 штук на 1 тыс. жителей. Следствием такого положения дел являются ухудшение условийдорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличениеколичества заторов, расхода топлива, а также рост количествадорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в поселенияхКурганской области происходит более 60 процентов всех ДТП. Темпыувеличения количества лиц, пострадавших в результате ДТП в городах,опережают темпы увеличения количества ДТП. Более 50 процентов ДТП впоселениях приходится на областной центр Курганской области - городКурган. Изучение особенностей современного дорожно-транспортноготравматизма показывает, что происходит постепенное увеличениеколичества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы,характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективнаяорганизация работы по оказанию медицинской помощи лицам,пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основныхпричин их высокой смертности. Государственное и общественное воздействие на участниковдорожного движения с целью формирования устойчивых стереотиповзаконопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне.Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознаниемюридической безответственности за совершенные правонарушения,безразличным отношением к возможным последствиям ДТП, отсутствиемадекватного понимания участниками дорожного движения причинвозникновения ДТП, недостаточным вовлечением населения вдеятельность по предупреждению ДТП. Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечениябезопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденцийк ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами: высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в томчисле детский травматизм); значительная доля людей наиболее активного трудоспособноговозраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП; продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городах; низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом. Таким образом, необходимость разработки и реализации Программыобусловлена следующими причинами: социально-экономическая острота проблемы; межотраслевой и межведомственный характер проблемы. II. Технико-экономическое обоснование Программы Мероприятия в области обеспечения безопасности дорожногодвижения финансируются в основном за счет средств, выделяемых наосуществление текущей деятельности органов исполнительной власти. На сегодняшний день на вооружении подразделенийГосавтоинспекции Курганской области (далее - Госавтоинспекция)имеются только 4 прибора видеофиксации нарушений Правил дорожногодвижения. Оснащенность Госавтоинспекции транспортными средствами(за исключением автомобилей, эксплуатирующихся за пределами срокаэксплуатации) составляет всего 54%. Оснащенность подразделенийдорожно-патрульной службы (далее - ДПС) приборами для определенияскорости движения транспортного средства составляет 56,0%.Существующее положение с оснащением подразделений Госавтоинспекциине позволяет эффективно организовать контроль за соблюдениемучастниками дорожного движения нормативов и правил в сферебезопасности дорожного движения и негативно сказывается насостоянии аварийности на территории области. Уровень оснащенности городских округов и городских поселенийКурганской области техническими средствами организации движения иавтоматизированными системами остается низким. Светофорноехозяйство требует срочной реконструкции и внедрения современныхсистем управления дорожным движением. Необходимо совершенствование системы оказания медицинскойпомощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Отсвоевременного оказания экстренной медицинской помощи пострадавшимв ДТП и сроков эвакуации их в лечебные учреждения зависят прогноз ирезультаты исходов травм как для жизни, так и уровня инвалидизациинаселения. III. Цели, задачи Программы, ожидаемые результаты Целями Программы являются снижение показателей аварийности иуменьшение социальной остроты проблемы. Условиями достижения целейПрограммы является решение следующих задач: предупреждение опасного поведения участников дорожногодвижения; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходовв городах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на местоДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощилицам, пострадавшим в результате ДТП; создание системы пропагандистского воздействия на население сцелью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфередорожного движения; проведение пропагандистских кампаний, направленных наформирование у участников дорожного движения стереотиповзаконопослушного поведения; техническое перевооружение Госавтоинспекции; значительное увеличение объемов работ по организации движениятранспорта и пешеходов; предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростныхрежимов движения на участках улично-дорожной сети, организациястоянок транспортных средств, применение современных инженерныхсхем организации дорожного движения, современных техническихсредств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) иавтоматизированных систем управления движением. В результате реализации Программы предполагается сокращение на3 - 5% количества лиц, погибших в результате ДТП, в 2010 году посравнению с 2006 годом. IV. Основные мероприятия Программы Исполнители мероприятий Программы организуют проведение либопринимают участие в мероприятиях, проводимых на территорииКурганской области и касающихся реализации Программы. Размещаютзаказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг засчет средств бюджета Курганской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Мероприятия, предусмотренные Программой, для исполненияорганами государственной власти, не являющимися органамиисполнительной власти Курганской области, осуществляющимиотраслевое либо межотраслевое управление, исполняются указаннымиорганами по согласованию.+-----+--------------------+-----+-------+----------------+-----------------------------------+| N | Наименование | Но- | Срок | Исполнители | Затраты (млн. руб.) || | мероприятий |менк-|испол- | | || | |лату-| нения | +--------------+------+------+------+| | |ра и | | | Всего | 2008 | 2009 | 2010 || | |коли-| | | | г. | г. | г. || | |чест-| | | | | | || | | во | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------++-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+| 1. |Организационное | |2008 - | | | | | || |обеспечение | | 2010 | | | | | || |выполнения | | годы | | | | | || |Программы: | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|1.1. |Организовать и| |2008 - |Правительство | Без | | | || |провести | | 2010 |Курганской |финансирования| | | || |рассмотрение | | годы |области, | | | | || |проблемных вопросов| | |Управление | | | | || |в сфере безопасности| | |внутренних дел| | | | || |дорожного движения| | |по Курганской| | | | || |на заседаниях| | |области, Главное| | | | || |комиссии по| | |управление | | | | || |обеспечению | | |образования | | | | || |безопасности | | |Курганской | | | | || |дорожного движения| | |области, | | | | || |при Правительстве| | |Управление | | | | || |Курганской области| | |здравоохранения | | | | || |для обеспечения| | |Курганской | | | | || |согласованных | | |области, Главное| | | | || |действий органов| | |управление | | | | || |исполнительной | | |автомобильных | | | | || |власти области,| | |дорог Курганской| | | | || |федеральных органов| | |области | | | | || |исполнительной | | | | | | | || |власти, | | | | | | | || |осуществляющих свою| | | | | | | || |деятельность на| | | | | | | || |территории | | | | | | | || |Курганской области | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|1.2. |Обеспечить контроль| |2008 - |Правительство | Без | | | || |за реализацией| | 2010 |Курганской |финансирования| | | || |мероприятий | | годы |области, | | | | || |Программы и| | |Управление | | | | || |подготовку отчетов о| | |внутренних дел| | | | || |реализации Программы| | |по Курганской| | | | || |в федеральное| | |области | | | | || |государственное | | | | | | | || |учреждение "Дирекция| | | | | | | || |по управлению| | | | | | | || |федеральной целевой| | | | | | | || |Программой | | | | | | | || |"Повышение | | | | | | | || |безопасности | | | | | | | || |дорожного движения в| | | | | | | || |2006 - 2012 годах" | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+| 2. |Мероприятия по| |2008 - | | 204,572|63,910|68,290|72,372|| |совершенствованию | | 2010 | | | | | || |организации | | годы | | | | | || |дорожного движения: | | | | | | | || (В редакции Постановления Правительства Курганской области ||от 28.07.2009 г. N 404) |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+| 5. |Проведение | |2008 - | | 9,227| 5,848| 3,379| || |мероприятий по| | 2010 | | | | | || |развитию системы| | годы | | | | | || |оказания помощи| | | | | | | || |лицам, пострадавшим| | | | | | | || |в результате| | | | | | | || |дорожно-транспортных| | | | | | | || |происшествий: | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|5.1. |Разработать планы| | 2008 |Управление | Без | | | || |для муниципальных| | год |здравоохранения |финансирования| | | || |лечебно- | | |Курганской | | | | || |профилактических | | |области | | | | || |учреждений с| | | | | | | || |закреплением зон| | | | | | | || |ответственности за| | | | | | | || |участками дорог по| | | | | | | || |организации | | | | | | | || |медицинской помощи| | | | | | | || |пострадавшим в ДТП | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|5.2. |Провести | | 2008 |Управление | Без | | | || |корректировку | | год |здравоохранения |финансирования| | | || |соглашений о| | |Курганской | | | | || |взаимодействии | | |области, Главное| | | | || |органов управления| | |Управление МЧС| | | | || |здравоохранением, | | |России по| | | | || |подразделений МВД| | |Курганской | | | | || |России и МЧС России,| | |области, | | | | || |участвующих в| | |Управление | | | | || |ликвидации | | |внутренних дел| | | | || |последствий ДТП на| | |по Курганской| | | | || |региональном и| | |области | | | | || |муниципальном | | | | | | | || |уровнях | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|5.3. |Создание трассовых|2 |2008 - |Управление | 6,537| 3,158| 3,379| || |пунктов по оказанию|еди- | 2010 |здравоохранения | | | | || |экстренной |ницы | годы |Курганской | | | | || |медицинской помощи| | |области | | | | || |пострадавшим в| | | | | | | || |результате ДТП в| | | | | | | || |местах концентрации| | | | | | | || |ДТП | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|5.4. |Создание и оснащение| |2008 - |Управление | 2,000| 2,000| | || |учебного центра| | 2010 |здравоохранения | | | | || |Государственного | | годы |Курганской | | | | || |учреждения | | |области | | | | || |"Курганский | | | | | | | || |областной центр| | | | | | | || |медицины катастроф"| | | | | | | || |специальным | | | | | | | || |оборудованием по| | | | | | | || |обучению водителей,| | | | | | | || |сотрудников служб,| | | | | | | || |участвующих в| | | | | | | || |ликвидации | | | | | | | || |последствий дорожно-| | | | | | | || |транспортных | | | | | | | || |происшествий, | | | | | | | || |приемам оказания| | | | | | | || |первой медицинской| | | | | | | || |помощи лицам,| | | | | | | || |пострадавшим в| | | | | | | || |результате ДТП | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+|5.5. |Оборудование | |2009 - |Управление | 0,690| 0,690| | || |информационно- | | 2010 |здравоохранения | | | | || |обучающего центра,| | годы |Курганской | | | | || |материально- | | |области | | | | || |техническое | | | | | | | || |обеспечение процесса| | | | | | | || |интерактивного | | | | | | | || |обучения сотрудников| | | | | | | || |служб, участвующих в| | | | | | | || |ликвидации | | | | | | | || |последствий дорожно-| | | | | | | || |транспортных | | | | | | | || |происшествий | | | | | | | |+-----+--------------------+-----+-------+----------------+--------------+------+------+------+ Распределение объемов и источников финансирования мероприятий Программы (в млн. руб.) (Вредакции Постановления Правительства Курганской областиот 13.12.2010 г. N 577) +---------------+-----------+----------+-------------+----------+| Вид бюджета | Всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год |+---------------+-----------+----------+-------------+----------+| | 217,805 | 72,058 | 70,750 | 74,997 |+---------------+-----------+----------+-------------+----------+| Областной | 115,265 | 40,158 | 36,550 | 38,557 |+---------------+-----------+----------+-------------+----------+| Федеральный | 102,540 | 31,900 | 34,2 | 36,44 || (прогнозные | | | | || средства) | | | | |+---------------+-----------+----------+-------------+----------+ (В редакции Постановления Правительства Курганской областиот 13.12.2010 г. N 577) V. Механизм контроля за выполнением Программы Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой, ежегодноразрабатывают и принимают план мероприятий по реализации Программына соответствующий финансовый год. Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой,обеспечивают: выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Программой; сбор и систематизацию статистической и аналитическойинформации о реализации мероприятий Программы; мониторинг результатов реализации мероприятий, предусмотренныхПрограммой, формирование аналитической информации о реализацииуказанных мероприятий и подготовку отчетности о реализацииПрограммы; осуществление деятельности по информированию общественности оходе и результатах реализации Программы; представление в Правительство Курганской областиежеквартальной отчетности о ходе и результатах реализацииПрограммы, а также необходимой финансовой отчетности в Финансовоеуправление Курганской области.