Распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 27.11.2006 № 514-р
О Концепции государственной молодежной политики в Курганской области на период до 2015 года
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 ноября 2006 г. N 514-р О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА В соответствии с Законом Курганской области от 01.12.97 N 91"О государственной молодежной политике в Курганской области"Администрация (Правительство) Курганской области обязывает: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию государственной молодежнойполитики в Курганской области на период до 2015 года. 2. Исполнительные органы государственной власти Курганскойобласти, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление,при планировании и осуществлении мероприятий в областигосударственной молодежной политики руководствоваться положениямиКонцепции государственной молодежной политики в Курганской областина период до 2015 года. Рекомендует: Территориальным органам федеральных органов исполнительнойвласти и органам местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области в ходе осуществления социально-экономическойполитики учитывать положения Концепции государственной молодежнойполитики в Курганской области на период до 2015 года. 3. Опубликовать настоящее Распоряжение в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 4. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна заместителя Губернатора Курганской области по социальнойполитике Пономарева Л.Ф. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Распоряжению Администрации (Правительства) Курганской области от 27 ноября 2006 г. N 514-р КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА I. Общие положения Концепция государственной молодежной политики в Курганскойобласти (далее - Концепция) - система стратегических приоритетов,задач и мер государственной молодежной политики в Курганскойобласти, направленная на формирование условий для реализациисоциального, интеллектуального, культурного и экономическогопотенциала молодежи. Настоящая Концепция разработана на основе КонституцииРоссийской Федерации, указов Президента Российской Федерации пореализации молодежной политики, федеральных законов; постановленийПравительства Российской Федерации, Устава Курганской области;законов Курганской области, нормативных правовых актов ГубернатораКурганской области и Администрации (Правительства) Курганскойобласти, касающихся реализации молодежной политики. Разработка данной Концепции вызвана необходимостью созданияунифицированного подхода к осуществлению государственной молодежнойполитики в Курганской области и формированию основных перспективразвития, признанных на общегосударственном уровне. Данная Концепция предполагает дифференцированный подход крешению проблем групп молодежи в зависимости от их личностныхвозможностей и потребностей. Градация молодежи по степени личностных возможностей ипотребностей: - группа молодых людей, отличающихся повышенными требованиямик стандарту жизни и обеспечения, проявлению своих гражданских илидерских качеств (10 - 15%); - группа молодых людей, готовых к трудовой деятельности,необходимой для обеспечения стандартного уровня потребления, схарактерным занижением оценки уровня своей жизни и возможностейроста (65 - 75%); - группа молодых людей, стабильно пребывающих в труднойжизненной ситуации и живущих беднее своих сограждан (15 - 20%). Реализация настоящей Концепции позволит активнее развиватьправовые, экономические и организационные условия и гарантии длясамореализации личности молодого человека во всех сферахдеятельности, позволит улучшить качество жизни молодых людей. II. Современное положение молодежи и состояние государственной молодежной политики в Курганской области Численность молодежи в Курганской области составляет 265400человек (26% от общего числа населения). Демографической ситуации Курганской области присущи всенегативные тенденции демографического развития страны в целом. Запоследнее пятилетие численность населения Курганской областиуменьшилась на 122 тысячи человек. Главные причины сокращениячисленности жителей Курганской области - естественная убыльнаселения и миграция молодежи в экономически благополучные регионы. Наблюдается устойчивая тенденция сокращения удельного весамолодежи трудоспособного возраста к общему числу населения: 2000год - 20,3%, 2002 год - 18,8%, 2004 год - 17,3%. Стремительное старение населения и неблагоприятныедемографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущемпредъявить к сегодняшним 14 - 30-летним жителям Курганской областиповышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсомКурганской области, ее трудовая деятельность, в большей степени,чем их родителей, станет источником средств для социальногообеспечения детей, инвалидов и пожилых людей. При ухудшающейся демографической ситуации брачно-семейныеотношения характеризовались резким снижением числа браков и ростомчисла разводов, если в 2000 году на 1000 браков приходилось 615разводов, то в 2005 году - 652 развода. В 2005 году было заключено7,6 тысяч браков, а распалось 3,8 тысяч семей; более 50% разводовприходится на молодые семьи. Одной из главных причин неблагополучия молодых семей являютсякрайне сложные жилищные условия. В 2005 году более 6 тысяч молодыхсемей стояли на очереди на улучшение жилищных условий. В рамкахЦелевой программы Курганской области "Развитие ипотечного жилищногокредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и наперспективу до 2015 г.", предусматривающей механизмы приобретенияжилья молодыми людьми на льготных условиях, заключены договоры навыделение субсидии с 386 молодыми семьями (на очереди стоит более 1тысячи молодых семей). Не менее тревожно развивается ситуация с воспитаниемнесовершеннолетних. Если в 2001 году выявлено в Курганской области969 детей, оставшихся без попечения родителей, то 2005 году уже1275 детей. В 2004 году родители 561 ребенка были лишеныродительских прав, а в 2005 году - 871 ребенка. В 2005 году в органы службы занятости обратилось в целяхпоиска работы 23569 молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет, или36,6% от всех обратившихся (в 2003 году 33,3%), т.е. произошлоувеличение на 3,3%. В данной демографической группе значительную часть составляетмолодежь, завершившая профессиональное обучение, но не имеющаявозможности трудоустроиться по полученной специальности. В 2005году численность безработных молодых специалистов составляла 6930человек (в 2003 году - 5697 человек). Острой проблемой на протяжении многих лет остается низкаягражданская, в том числе и общественно-политическая активностьмолодых людей. Многообразие проблем молодежи определяет межведомственныйхарактер молодежной политики, требует сочетания отраслевого подходас самым тесным взаимодействием органов государственной власти,органов местного самоуправления и общественных объединений. В ходе реализации целевых программ Курганской области"Молодежь Зауралья" в 1996 - 2006 годах были заложеныорганизационные основы региональной государственной молодежнойполитики. Сложилась система мероприятий по работе с талантливоймолодежью, решению проблем занятости, социальной поддержки,духовного и физического развития молодежи, оказанию поддержкиобластным молодежным и детским общественным объединениям,обозначились пути решения материально-экономических проблеммолодежи. Анализ достигнутых результатов в ходе реализации вышеуказанныхпрограмм и реального положения молодежи служит основой дляопределения приоритетных направлений дальнейшего развитиягосударственной молодежной политики в Курганской области. III. Основная цель и задачи Концепции Цель Концепции - определение стратегии и приоритетныхнаправлений молодежной политики, направленной на создание правовых,социально-экономических, организационных условий длясамореализации, социального становления молодых людей, реализацииими конституционных прав и обязанностей. Достижение цели предполагает выполнение следующих задач: - создание условий для вовлечения молодежи всоциально-экономическую, общественно-политическую,духовно-нравственную и культурную жизнь общества; - расширение возможностей молодых людей в выборе своегожизненного пути, достижении личного успеха; - реализация инновационного потенциала молодежи в интересахразвития Зауралья и самой молодежи; - предоставление адресной социальной помощи и услуг молодымгражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - соблюдение государственных интересов и прав личности вформировании и реализации региональной молодежной политики; - обеспечение эффективной системы управления государственноймолодежной политики. IV. Приоритетные направления реализации государственной молодежной политики в Курганской области Государственная молодежная политика в Курганской области сучетом территориальных особенностей в указанный период должнареализовать четыре приоритета: 1. Формирование положительных моделей социального поведения исистемы ценностей в молодежной среде, вовлечение всех группмолодежи в социальную практику путем создания целостной системымолодежных информационных ресурсов. В настоящее время в Курганскойобласти не все существующие поведенческие модели социальногоразвития личности соответствуют тому высокому уровню требований,предъявляемых современной молодежи. Необходимо отметить также и недостаточное информированиемолодежи о вариантах возможной организации своей жизни и системымер государственной поддержки. Основой данного приоритета является работа по формированиюсистемы основных ценностей для молодого поколения: - здоровый образ жизни; - ответственность в семейных отношениях; - устойчивый патриотизм; - правосознание и законопослушность; - общественно-политическая активность. Основным инструментом реализации приоритетного направленияявляется контролируемая и регулируемая информационная молодежнаясреда. Учитывая затраты на распространение (вещание) медиапродукциицентральных средств массовой информации, деятельность региональныхмолодежных средств массовой информации представляется более чемперспективной. Именно поэтому требует скорейшего решения задачаформирования устойчивой системы региональных молодежныхинформационных ресурсов, включающих молодежный телеканал,молодежный интерактивный интернет-портал и печатные периодическиеиздания, ориентированные как на молодежную аудиторию, так и наспециалистов сферы молодежной политики. Указанные проблемы можно решить только путем формированияединого молодежного информационного пространства Курганскойобласти. Единое молодежное информационное пространство представляетсобой совокупность баз и банков данных, информационных каналов,средств массовой информации, действующих в молодежной среде,технологий их формирования и использования,информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующихна основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающиминформационное взаимодействие организаций и молодых людей, а такжеудовлетворение их информационных потребностей. Решение задачи создания целостной системы молодежныхинформационных ресурсов и вовлечение всех групп молодежи всоциальную практику потребует: - построения единой информационной молодежной сети; - создания системы мониторинга потребностей и предпочтениймолодежи; - формирования системы основных ценностей молодежи; - содействия развитию межкультурного молодежного общения; - создания системы внутренних интерактивных ресурсов связи иинформационной системы взаимодействия органов молодежной сферы. Основные направления деятельности: - обеспечение свободного доступа всех групп подростков имолодежи, а также специалистов по работе с молодежью кинформационным ресурсам по всему спектру вопросов жизни в обществе; - информирование молодежи о возможностях решения ее проблем; - внедрение системы основных ценностей для молодежи средствамисоциальной рекламы; - развитие молодежных информационных проектов и программ; - стимулирование молодежи к участию в работе общественныхобъединений, деятельности политических партий, общественныхсоветов, действующих при органах государственной власти,активизация деятельности студенческого профсоюзного движения; - повышение уровня правосознания молодых граждан путемпопуляризации правовых норм, определяющим их права, обязанности ивозможности; - повышение деловой и общественной активности молодых людейпутем предоставления возможности пользоваться открытойнаучно-технической, социально-экономической,общественно-политической информацией, а также другимиинформационными фондами. 2. Поддержка молодой семьи. Демографические изменения в обществе, его экономическая исоциальная стабильность, характер и направленность миграционныхпроцессов, нравственное и физическое здоровье напрямую зависят отвнутрисемейных отношений. Молодая семья находится в стадиистановления и осуществляет свою жизнедеятельность в изменчивойсоциальной среде, оказывающей по большей части негативноевоздействие на ее развитие и стабилизацию. В настоящее времяотмечается дестабилизация молодой семьи, растет число разводов,увеличивается количество одиноких матерей, нарастает степеньконфликтности во внутрисемейных отношениях, связанная с неумениемили нежеланием молодых людей улучшать нравственно-психологическийклимат семьи и разрешать конфликты компромиссом, усугубляетсясложность сочетания репродуктивной и профессиональной деятельностидля молодых матерей. Большая часть молодых семей не можетсамостоятельно решить свои жилищные проблемы. Не менее остройпроблемой является дефицит мест в системе дошкольного образования.Помогая молодой семье, повышая престиж материнства, отцовства,пропагандируя осознанное родительство, мы содействуем решениюпроблем сиротства, безнадзорности, асоциального поведения детей. Решение задачи поддержки молодой семьи потребует: - создания и популяризации устойчивых моделей поведениямолодых людей в вопросах построения семейных отношений; - развития культурного и творческого потенциала молодой семьи; - создания социально-экономических предпосылок для обеспечениявозможности рождения и воспитания в семье второго и третьегоребенка. Основные направления деятельности: - совершенствование форм и развитие новых социальныхтехнологий поддержки молодой семьи; - адресная помощь молодым семьям в приобретении истроительстве жилья; - обеспечение необходимого количества мест в дошкольныхучреждениях; - информирование и консультирование молодых людей о способахрешения семейных проблем; - оптимизация системы стимулирования официального оформлениябрачных отношений; - привлечение молодых семей к участию в социальнозначимыхмероприятиях, направленных на укрепление семейных отношений; - привлечение внимания общественности к проблемам молодойсемьи. 3. Развитие созидательной активности молодежи. Молодежь Курганской области в значительной своей частиобладает повышенным уровнем амбициозности, мобильности,интеллектуальной активности и здоровья, которая выгодно отличает ееот других групп населения. Она является конкурентоспособной частьюобщества и в качестве интеллектуального источника, и в качествеуправленческого кадрового потенциала, и в качестве наиболееприспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же времяперед обществом стоит вопрос о рациональном использовании инеобходимом ориентировании и управлении данным ресурсом. Необходима системная работа по выявлению, поддержке ипродвижению достижений молодежи в социально-экономической,общественно-политической, творческой и спортивной сферах. Это даствозможность молодым людям проявлять себя, реализовывать свойпотенциал и получать заслуженное признание в обществе. Основными условиями развития созидательной активности молодежиявляются: - стимулирование стремления талантливой молодежи к успеху; - создание условий для максимального раскрытия молодыми людьмисвоих способностей на благо общества; - создание условий для продуктивного использования обществомдостижений молодежи. Основные направления деятельности: - развитие системы выявления и поощрения самых достойныхмолодых людей во всех сферах деятельности: учебной, научной,творческой, спортивной, служебной, производственной (присуждениезваний, назначение стипендий, вручение премий); - создание системы развивающих конкурсов и фестивалей попрофилям деятельности и интересам молодежи (вокальные,танцевальные, спортивные, патриотические, ролевые исторические,конкурсы профмастерства, КВН и другие); - создание системы грантовой поддержкинаучно-исследовательских коллективов. Проведениенаучно-исследовательских фестивалей, конкурсов, конференций.Информационное продвижение молодых авторов и продуктов ихинновационной деятельности. Публикация актуальных научных работ иисследовательских проектов; - обеспечение реализации трудовых планов молодежи различныхсоциальных групп и уровня образованности, соблюдение оптимальногобаланса на рынке труда, создание условий для развития социальногопартнерства между профессиональными учебными заведениями иработодателями по вопросам подготовки кадров и их трудоустройства; - обеспечение реализации системы мер по правовой,информационной и методической поддержке молодых людей в маломпредпринимательстве, проведение конкурсов бизнес-проектов, выставокдля начинающих предпринимателей; - обеспечение участия зауральской молодежи в межрегиональных имеждународных молодежных проектах, пропаганда достижений молодежиКурганской области в местных, региональных, федеральных ииностранных средствах массовой информации. 4. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в жизнь общества. Сегодня в сфере молодежной политики действуют различныепрограммы поддержки молодых людей, попавших в трудную жизненнуюситуацию, работают организации инвалидов, специализированныересурсно-реабилитационные центры. В то же время действующая системанедостаточно ориентирована на социальную интеграцию таких молодыхлюдей в общество. Наиболее эффективная реабилитация молодых людей сограниченными возможностями происходит тогда, когда они попадают внормальную социальную среду, где к ним относятся как к равным.Точками интеграции должны стать консультационные пункты, клубы иорганизации, трудовые лагеря, молодежные и детские общественныеобъединения, организации волонтеров, где молодые люди сограниченными возможностями занимаются наравне со своими здоровымисверстниками. Криминальная активность несовершеннолетних преступников внастоящее время сопоставима с преступностью взрослых. Преступлениясовершаются подростками по ряду причин. Это и социальнаянапряженность, и неорганизованный досуг, незнание законов и степениответственности за совершенные противоправные действия,употребление психоактивных веществ. Деятельность органов по деламмолодежи в первую очередь должна быть направлена на искоренениепричин совершения подростками противоправных действий. Глобальной проблемой для Курганской области являетсязлоупотребление наркотическими веществами. Уровень лиц снаркотической, алкогольной зависимостью ежегодно возрастает, восновном за счет подростков и молодежи. Неблагоприятной тенденциейявляется вовлечение в группу лиц, употребляющих наркотическиевещества, социально благополучных слоев молодежи. Наибольшуюозабоченность вызывает тот факт, что употребление психоактивныхвеществ связано с ростом числа ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом,обострением целого ряда инфекционных заболеваний. Одна из важнейшихзадач органов по делам молодежи - предложение альтернативнойсоциальнозначимой деятельности и пропаганда здорового образа жизни. Реализация данного приоритета подразумевает: - привлечение молодых людей, попавших в трудную жизненнуюситуацию, к социальнозначимым мероприятиям; - содействие молодым людям с ограниченными возможностями вполучении образования и трудоустройстве; - пропаганду здорового образа жизни; - организацию целенаправленного отдыха, оздоровления изанятости молодых людей, нуждающихся в особой защите государства; - развитие адресной социальной работы с молодежью, оказавшейсяв трудной жизненной ситуации; - содействие молодым людям в защите их законных прав иинтересов; - координацию деятельности всех структур, занимающихсяпрофилактикой асоциального поведения и безнадзорности в молодежнойсреде. Основные направления деятельности: - сбор, систематизация и анализ информации о молодых людях,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, о положении дел в областиправовой защиты молодых людей; - создание тематических теле- и радиопрограмм, размещениесоциальной рекламы в средствах массовой информации; - поддержка и развитие деятельности партнерских форм,позволяющих молодежи включаться в деятельность позитивнойнаправленности; - поддержка различных форм молодежного добровольчества,деятельности организаций, программ и проектов в сферепрофилактической работы с молодыми людьми, оказавшимися в труднойжизненной ситуации (на конкурсной основе); - обеспечение деятельности молодежных консультационных пунктовпо различным проблемам молодежи, в том числе по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, попрофилактике правонарушений, по организации свободного времени идосуга подростков; - просветительская деятельность, распространение материалов оправах молодых людей, превентивная защита прав. Реализация государственной молодежной политики в Курганскойобласти в качестве основного инструмента действий рассматриваетпроектно-программный подход. В соответствии с четырьмя выделеннымивыше приоритетами разрабатывается система региональных проектов иосновных направлений государственной молодежной политики,реализуемая в рамках целевых программ Курганской области. Региональный проект - это средство и инструментнепосредственного вовлечения молодежи в решение собственных проблеми областных задач. Разработанные проекты будут обращены ко всеймолодежи Курганской области, откроют возможности для равногоучастия в них всех молодых людей, независимо от пола,национальности, вероисповедания, профессии, места жительства исоциального статуса, предоставят молодежи выбор тех направленийдеятельности, которые более всего соответствуют ее интересам. V. Механизмы реализации Концепции Механизм реализации Концепции включает использование комплексаорганизационных, нормативно-правовых, научно-методических иэкономических мер, предусматривающих: - совершенствование нормативно-правовой базы реализациимолодежной политики; - расширение межведомственного взаимодействия в сферереализации молодежной политики; - научно-методическое обеспечение молодежной политики; - активное привлечение общественных ресурсов, осуществлениеширокого социального партнерства в молодежной сфере; - конкурсный отбор проектов, претендующих на использованиесредств областного бюджета, на принципах экономической и социальнойэффективности; - системный мониторинг реализации молодежной политики наоснове совокупности объективных показателей. Механизм реализации Концепции предусматривает разработкуследующих правовых актов и рабочих документов: - целевой программы Курганской области "Молодежь Зауралья"; - ежегодных координационных планов совместных действийисполнительных органов государственной власти Курганской области,осуществляющих отраслевое и межотраслевое управление,территориальных органов и федеральных органов исполнительнойвласти; - договоров о сотрудничестве в молодежной сфере между Главнымуправлением образования Курганской области и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов. VI. Заключение Реализация настоящей Концепции позволит: 1) улучшить экономическое положение, социально-бытовые ижилищные условия молодых людей; 2) способствовать формированию у молодежи чувствагражданственности, патриотизма, уважения к истории и культурнымтрадициям; 3) повысить общественно-политическую активность молодыхграждан; 4) повысить духовно-нравственный, интеллектуальный итворческий потенциал молодых граждан; 5) укрепить институт молодой семьи, создать условия дляпреодоления демографического кризиса; 6) усовершенствовать систему социальной поддержки и правовойзащиты молодежи; 7) сформировать у молодых граждан потребность в здоровомобразе жизни; 8) повысить уровень информированности молодых граждан о своихправах и обязанностях, о возможностях реализации прав на охрануздоровья, образование, социальное обслуживание, профессиональнуюориентацию, трудоустройство и отдых. Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Администрации (Правительства) Курганской области А.Г.МАЗЕИН