Распоряжение Правительства Курганской области от 21.04.2008 № 145-р
О Концепции стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 21 апреля 2008 г. N 145-р Утратилo силу - Распоряжение Правительства Курганской области от 02.12.2008 г. N 488-р О КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА В целях формирования и обоснования стратегических целей иприоритетов социально-экономической политики, проводимой органамигосударственной власти Курганской области, способов достиженияуказанных целей и важнейших задач, подлежащих решению до 2020 года,Правительство Курганской области обязывает: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию стратегиисоциально-экономического развития Курганской области до 2020 года(далее - Концепция). 2. Исполнительные органы государственной власти Курганскойобласти, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление,учитывать положения Концепции при подготовке материалов кразработке проекта Стратегии социально-экономического развитияКурганской области на период до 2020 года. Рекомендует: Органам местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области в ходе осуществления социально-экономическойполитики учитывать положения Концепции. 3. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти Болтнева Н.И. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Распоряжению Правительства Курганской области от 21 апреля 2008 г. N 145-р "О Концепции стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года" КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА Место и роль Курганской области в Российской Федерации Рисунок не приводится. Курганская область имеет уникальное геополитическое положение,являясь воротами на юго-востоке России с выходом на страныЮго-Восточной Азии. Область расположена на стыке Урала и Сибири, вбассейне рек Тобола и Исети, граничит с высокоразвитыми областямиУрала - Свердловской, Челябинской и Тюменской областью. Занимаетплощадь 71,5 тыс. кв. км. В области проживает 960,4 тыс. человек,43,4% из них - в сельской местности. Структура населения Курганской области Рисунок не приводится. Плотность населения Курганской области - 13,4 человека на 1кв. км (занимаем 52 место среди регионов РФ). Численностьэкономически активного населения - 491 тыс. человек.Трудоспособного из общей численности населения - 59%. Место и роль Курганской области в реализации общегосударственных интересов Обеспечение продовольственной безопасности. Развитие науки, образования, укрепление здоровья зауральцев. Обеспечение национальной безопасности (приграничнаятерритория, перекрытие путей контрабанды наркотиков и незаконноймиграции). Уничтожение химического оружия. Укрепление обороноспособности России. Обеспечение экологической безопасности. Поддержание функционирования транспортных коридоров (авто-,авиа-, железнодорожных, трубопроводных). Участие в развитии нефтегазового комплекса. Социально-экономическая стабильность региона. Итоги социально-экономического развития области Начиная с 2000 года, по всем основным макроэкономическимпоказателям Курганская область имеет устойчивую положительнуюдинамику. За 2001 - 2007 годы: валовой региональный продукт увеличился в 1,5 раза всопоставимой оценке; объем инвестиций в основной капитал - в 2,7 раза; реальная заработная плата (с учетом инфляции) увеличилась в2,4 раза; реальные располагаемые денежные доходы - в 2,2 раза; удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимумасократился с 51,6% в 1999 году до 20% по итогам 2007 года. Среднегодовые темпы роста за последние 3 года (2005 - 2007годы) выше среднероссийских и составляют: валовой региональный (внутренний) продукт - 109,8% (у РФ107,3%); инвестиции в основной капитал - 127,2% (у РФ 115,2%); реальные располагаемые денежные доходы населения - 115,2% (уРФ 111,6%). По итогам Всероссийского конкурса экономического развитияРоссии "Золотой рубль" Курганская область признана лучшей вУральском федеральном округе в номинации "Лучший субъект РФ поэкономическим показателям". Зауралье было отмечено за динамикуроста по всем показателям номинации. Валовой региональный продукт Курганской области имеетустойчивую динамику роста. В 2006 году объем валового региональногопродукта Курганской области составил 66 млрд. руб. За 2007 год, порасчетам, ВРП увеличился на 10,9% и составил около 80 млрд. руб. Структура ВРП Курганской области Рисунок не приводится. Промышленное производство занимает 23,1%, в том числеобрабатывающие производства - 18,8%, сельское и лесное хозяйство - 15,4%, транспорт и связь - 17,7%, оптовая и розничная торговля - 14,3%, образование, здравоохранение, предоставление социальных услуг- 10,1%, госуправление и обязательное соцобеспечение - 6,1%, строительство - 5,7%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставлениеуслуг - 5,2%. По сравнению с предыдущим годом в структуре ВРП увеличилсяудельный вес обрабатывающих производств, строительства, транспортаи связи, сельского хозяйства. Всего в структуре ВРП Курганской области сектор производствазанимает 44,3%, сектор услуг - 55,7%. Прогнозируется дальнейший рост валового региональногопродукта. Задача, поставленная Президентом Российской Федерации поудвоению ВРП за 10 лет, будет выполнена в Курганской области к 2012году. Анализ сложившейся структуры валового регионального продуктасвидетельствует о высоком удельном весе промышленности и сельскогохозяйства и тем самым о специализации Курганской области впроизводстве продукции сельского хозяйства и промышленности,организации которой традиционно были ориентированы на обеспечениедеятельности военно-промышленного комплекса государства. В регионе обеспечено взаимодействие органов государственнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образований,организаций крупного, среднего и малого бизнеса, научных учрежденийв решении задач национальной, экономической, социальной иэкологической безопасности области и повышения благосостояниянаселения. Реализация федеральных целевых программ и целевых программКурганской области направлена на развитие производственной исоциальной инфраструктуры и позволяет комплексно решать проблемыэкономической и социальной политики области. SWOT-анализ социально-экономического положения Курганскойобласти+----------------------------------+ +-----------------------------------+| Сильные стороны (S) | | Слабые стороны (W) |+----------------------------------+ +-----------------------------------+ Выгодное геополитическое положение Недостаточное использование Разнообразие минерально-сырьевых сырьевого потенциала области ресурсов Высокая энергозависимость региона Высокий удельный вес Недостаточное развитие инженерной, обрабатывающих производств производственной (особенно Полное обеспечение потребности водоснабжения и газификации), населения в основных продуктах транспортной инфраструктуры питания Диспаритет цен сельскохозяйственной Высокий потенциал для развития и промышленной продукции санаторно-курортного комплекса Нестабильная демографическая Лидирующие позиции в развитии ситуация охотничьего туризма Высокий уровень бедности Стабильность социальных, Дефицит квалифицированных кадров межнациональных и межконфессиональных отношений+-----------------------------------+ +---------------------------------+| Возможности (O) | | Угрозы (T) |+-----------------------------------+ +---------------------------------+ Ресурсно-сырьевой потенциал Демографические риски Земли сельскохозяйственного По прогнозам, при сложившихся назначения составляют более 60% тенденциях численность населения земельного фонда области. Общая Курганской области может площадь земель лесного фонда сократиться к 2020 году по составляет 18453,3 тыс. га, из них отношению к 2007 году более чем 81,9% покрыты лесом. на 10%. В области насчитывается более 3 Инвестиционные риски тысяч озер. Инвестиционная привлекательность Область располагает богатыми Курганской области по данным минерально-сырьевыми ресурсами. Рейтингового агентства "Эксперт" Интеллектуальный потенциал оценивается как крайне низкая. По В области функционируют 4 рангу инвестиционного потенциала государственных высших учебных в 2005 году Курганская область заведения, 2 негосударственных занимала 67 место из 89 субъектов вуза, 9 филиалов вузов и 19 РФ, по рангу риска для инвесторов представительств вузов из других - 69 место. регионов России, 23 учреждения Технологические риски среднего и 28 учреждений начального Высокая степень износа основных профессионального образования, 714 фондов, неготовность большинства общеобразовательных школ. организаций области к работе в Институциональный потенциал условиях ВТО. Банковский сектор представлен 18 Экологические риски кредитными организациями, из них 5 Недостаточность ресурсов воды из региональных и 13 филиалов. поверхностных водоисточников и ее Инновационно-инвестиционный низкое качество не позволяют потенциал обеспечить качественное Инновационную деятельность в 2006 водоснабжение населения и году в регионе осуществляли 30 промышленных потребителей. организаций. Уровень инновационной Сохраняется угроза аварийного активности составил 11%. сброса воды, содержащей слаборадиоактивные стоки, из Теченского каскада прудов на территории Челябинской области. Вызывает тревогу наличие объекта по уничтожению химического оружия. Оценка потенциала области Ресурсно-сырьевой потенциал. В Курганской области показатель обеспеченности территориейбольше среднероссийского в 1,2 раза, а среднемирового - в 3 раза. Сельскохозяйственные угодья, прежде всего пахотные земли, -основной экономический и главный из природных ресурсов Зауралья.Земли сельскохозяйственного назначения составляют более 60%земельного фонда Курганской области. Общая площадь земель лесного фонда составляет 1845,3 тыс. га,из них 81,9% покрыты лесом. Потенциальный объем заготовки ликвиднойдревесины составляет 1,2 млн. куб. м ежегодно. Область располагает богатыми минерально-сырьевыми ресурсаминекоторых видов полезных ископаемых. Карта полезных ископаемых Курганской области Рисунок не приводится. Запасы бентонитовых глин составляют 1/3 запасов России,разведаны 3 месторождения урана, уникальны Шадринское месторождениеуглекислых хлоридно-гидрокарбонатных натриевых минеральных вод,огромные разведанные запасы строительного камня, глин дляпроизводства кирпича, керамзита, лечебных грязей, торфа,строительного песка. Обнаружены запасы и ресурсы железных руд,вольфрама и молибдена, титана, циркония. Положительно оцениваютсяперспективы обнаружения месторождений углеводородов, ведутсямасштабные геологоразведочные работы. В области насчитывается более 3 тысяч озер. Некоторые из нихпо минералогическим свойствам воды и наличию лечебных грязей неуступают лучшим российским и мировым аналогам. Интеллектуальный потенциал. На территории области в настоящее время функционируют 4государственных высших учебных заведения, 2 негосударственных вуза,9 филиалов вузов и 19 представительств вузов из других регионовРоссии, 23 учреждения среднего и 28 учреждений начальногопрофессионального образования, 714 общеобразовательных школ. Институциональный потенциал. Банковский сектор Курганской области представлен 18 кредитнымиорганизациями, из них 5 региональных и 13 филиалов. Последние годы наблюдается расширение масштабов банковскойдеятельности на территории Курганской области. Отношение банковских активов в Курганской области к ВВПсоставляет по предварительным оценкам за 2007 год 34% (в России -60%). Резерв для наращивания активности у банков в регионедостаточно большой (в 2000 году доля банковских активов в ВРПсоставляла 20%, в начале 2007 года - 28%). По сравнению с 2000 годом, совокупные банковские активывозросли в 7 раз, кредитный портфель банковского сектора областиувеличился в 22 раза, вклады населения - в 9,5 раз. Наибольший ростнаблюдался по категории долгосрочных кредитов. Кредиты,предоставленные юридическим лицам, увеличились с 2000 года в 12,5раз, предпринимателям - почти в 16 раз, населению - более чем в 90раз. За 2007 год объем кредитных вложений банковского сектораобласти составил 46,5% к ВРП. Доля кредитов в ВРП возросла посравнению с 2000 годом на 30,5%. Влияние кредитов на реальный сектор экономики растет: в 2000году отношение кредитов, предоставленных реальному секторуэкономики области, к ВРП составляло 15%, в 2007 году - 36%, в 2008году этот показатель увеличится, по предварительным оценкам, до40%. Инновационно-инвестиционный потенциал. Инновационную деятельность в 2006 году в регионе осуществляли30 организаций. Уровень инновационной активности составил 11%.Общую картину инновационных процессов определяют организацииобрабатывающих производств. В регионе насчитывается 13 организаций (без учета малыхпредприятий), выполняющих научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы (НИОКР). Численность работающих вотрасли "Наука и научное обслуживание" в 2006 г. составляла 945человек, из них 458 человек (48,5%) - исследователи. Каждыйчетвертый исследователь имеет ученую степень. В Курганской области академическую науку представляют 3организации, функционирует 14 отраслевых организаций, в том числеРоссийский научный центр "Восстановительная травматология иортопедия" им. академика Г.А.Илизарова, 11 проектно-конструкторскихи проектно-изыскательских организаций, осуществляющих внедренческуюдеятельность по широкому спектру направлений. В целях увеличения инвестиционной активности, а такжеповышения инвестиционной привлекательности Курганской областиутвержден план мероприятий по повышению инвестиционнойпривлекательности и привлечению инвестиций в экономику Курганскойобласти. Сформирован каталог инвестиционных проектов и реестринвестиционных площадок Курганской области. Законами Курганскойобласти "Об инвестиционной деятельности в Курганской области,осуществляемой в форме капитальных вложений" и "О научной,научно-технической и инновационной деятельности в Курганскойобласти" установлена система поддержки инвесторов, реализующихинвестиционные и инновационные проекты, имеющие значение длясоциально-экономического развития области. В 2006 году утвержденаКонцепция развития инновационной деятельности в Курганской областина период до 2015 года и План мероприятий по ее реализации на2006 - 2008 гг. Основные проблемы развития Курганской области Проблемы Курганской области обусловлены, с одной стороны,спецификой экономики Курганской области, с другой стороны, влияниемряда объективных и субъективных факторов, а также характеромпереходного периода (от стабилизационного к инновационному).Ключевые проблемы: высокая энергозависимость региона; нестабильная демографическая ситуация; высокий уровень бедности; диспаритет цен сельскохозяйственной и промышленной продукции; недостаточное развитие инженерной, производственной (особенноводоснабжения и газификации), транспортной инфраструктуры; недостаточное использование сырьевого потенциала области; дефицит квалифицированных кадров. Риски Курганской области Демографические риски. По прогнозам, при сложившихся тенденциях численность населенияКурганской области может сократиться к 2020 году по отношению к2007 году более чем на 10%. Инвестиционные риски. Инвестиционная привлекательность Курганской области по даннымРейтингового агентства "Эксперт" оценивается как крайне низкая. Порангу инвестиционного потенциала в 2005 году Курганская областьзанимала 67 место из 89 субъектов РФ, по рангу риска дляинвесторов - 69 место. Технологические риски. Высокая степень износа основных фондов, неготовностьбольшинства организаций области к работе в условиях ВТО. Экологические риски. Недостаточность ресурсов воды из поверхностных водоисточникови ее низкое качество не позволяют обеспечить качественноеводоснабжение населения и промышленных потребителей. Сохраняетсяугроза аварийного сброса воды, содержащей слаборадиоактивные стоки,из Теченского каскада прудов на территории Челябинской области.Вызывает тревогу наличие объекта по уничтожению химического оружия. Конкурентные преимущества Курганской области Выгодное геополитическое положение. По территории области проходит электрифицированнаятранссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- игазопроводы. Она граничит с высокоразвитыми областями Урала -Свердловской и Челябинской. Граница с Тюменской областьюобеспечивает выход продукции на север России, а граница сКазахстаном позволяет рассматривать область как "опорный" регион вразвитии отношений России со странами - членами ЕврАзЭС и ШОС. Этифакторы благоприятствуют развитию широких внутри- и межрегиональныхсвязей, использованию уральского металла, нефти и газа Сибири,сибирского и казахстанского углей, других полезных ископаемых. Высокий удельный вес обрабатывающих производств. Доля трех видов экономической деятельности: производство машини оборудования, производство транспортных средств и производствоготовых металлических изделий составляет более 50% в объемепромышленного производства области. Обеспечение потребности населения в основных продуктахпитания. Область полностью обеспечивает потребности населения восновных продуктах питания и экспортирует сельскохозяйственнуюпродукцию, сырье и продовольствие во многие регионы России и другиегосударства. В 2006 году за пределы Курганской области вывезено406,2 тыс. тонн зерна, 220,8 тыс. тонн продуктов переработки зерна,61,9 тыс. тонн молока и молокопродуктов, 7,2 тыс. тонн мяса имясопродуктов, 18,9 тыс. тонн овощей, 2,3 тыс. тонн картофеля. Высокий потенциал для развития санаторно-курортного комплекса. Хорошие природные условия. Сеть особо охраняемых природных территорий в областипредставлена 16 государственными природными заказниками и 89памятниками природы регионального значения. Снизившаяся нагрузка на агроландшафты создала благоприятныеусловия для жизнедеятельности многих видов животных, в том числеобъектов охоты. Это позволяет области удерживать лидирующие позициив развитии охотничьего туризма. Разнообразие минерально-сырьевых ресурсов. Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональныхотношений. Стратегия долгосрочного развития Курганской области Вопросами комплексного и стратегического планированияПравительство Курганской области занимается с 1997 года. Былаутверждена Концепция социально-экономического развития Курганскойобласти на 1997 - 2005 гг. При содействии Международного Фонда Развития Регионов иЭкспертного института была разработана федеральная целеваяПрограмма экономического и социального развития Курганской областина 1998 - 2005 гг. Однако из федерального бюджета онафинансировалась лишь 1,5 года. В 2003 году была вновь разработана стратегическая Программаэкономического и социального развития Курганской области до 2010года. Отсутствие государственной стратегии развития привело кдолгой процедуре согласования с отраслевыми министерствами иведомствами, в конце 2004 года Программа была включена в реестррегиональных программ Министерства экономического развитияРоссийской Федерации. В 2005 году оператором программ и стратегийрегионального развития становится Министерство региональногоразвития Российской Федерации. Вновь изменяются требования кпрограммам субъектов федерации, вновь формируется реестр. Базовые принципы разработки Стратегии: преемственность программных документов; принцип устойчивого развития; комплексный и системный подход; социальная ориентированность Стратегии; принцип социальной ответственности; принцип социальной адресной поддержки; опора на собственные ресурсы; решение проблем и преодоление ограниченийсоциально-экономического развития региона; реализация принципа частно-государственного партнерства; использование особенностей географического положения Зауральякак приграничной территории. В качестве модели развития экономики Курганской областирассматривается социально ориентированная модель экономики,основанная на инновационном развитии. Исходя из особенностей настоящего этапа развития иориентируясь на тенденции процессов глобализации общества,стратегическая цель развития Курганской области рассматривается какповышение качества жизни населения Курганской области на основеконсолидации гражданского общества, эффективного использованиячеловеческого и инновационно-инвестиционного потенциала,обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность области. Стратегические приоритетные направления развития Инновационное развитие, повышение конкурентоспособностирегиона; развитие сельских территорий за счет привлечения инвестиций иприменения ресурсосберегающих технологий; совершенствование социальной структуры общества, повышениекачества жизни населения, особенно сельского населения; повышение эффективности использования природно-ресурсногопотенциала, оздоровление окружающей среды; увеличение объемов инвестиций в геологоразведочные работы сцелью поисков месторождений углеводородного сырья; развитие преимуществ приграничной территории; совершенствование системы стратегического управления развитиемрегиона, реализация административной реформы. Стратегическое направление 1. Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности региона Цель - построение инновационно развитого общества,интегрированного в мировую экономику за счет формирования натерритории Курганской области идеологии инновационной культуры,обеспечивающей инновационное развитие во всех сферах еежизнедеятельности, повышения интеллектуальной капитализации какосновы социально-экономического развития Курганской области. Для этого предполагается формирование целостной региональнойэффективной инновационной системы. С целью перехода экономики области на основы инновационногоразвития принята Концепция развития инновационной деятельности вКурганской области на период до 2015 года. Основные направления инновационной политики, приоритеты иэтапы ее реализации определяются потребностями экономики Курганскойобласти, наличием инвестиционных ресурсов и уровнем развитияинфраструктуры. Развитие промышленного комплекса. Промышленность Курганской области - многоотраслевой комплекс свысоким уровнем концентрации производства. В промышленности областиработает каждый седьмой от общего числа экономически активногонаселения Зауралья. К факторам, сдерживающим развитие промышленности, относятсяследующие: отсутствие необходимой собственной топливно-энергетической исырьевой базы; высокая степень износа основных фондов при недостаточныхобъемах инвестиций. Стратегическим документом, определяющим развитие промышленногокомплекса, является Концепция промышленной политики Курганскойобласти на 2006 - 2010 годы. В настоящее время разрабатываютсяпроекты стратегии и целевой программы Курганской области развитияпромышленности Курганской области до 2030 года. Доля отдельных видов промышленной продукции Курганской областив общероссийском производстве в 2006 году+--------------------+ +--------------------+| Автобусы | +-----------------+ | Пожарные машины || 17,5% | | Дорожно- | | 30% |+--------------------+ | строительная | +--------------------+ | техника | | 10% | +-----------------+ +-----------------+ | Коммунально- | | строительные |+--------------------+ | машины малой | +--------------------+| Мостовые | |грузоподъемности | | Доильные || металлоконструкции | | 46% | | установки || 21% | +-----------------+ | 87,4% |+--------------------+ +--------------------+ Основные направления развития промышленности и предполагаемыймеханизм реализации: развитие кластеров производств автокомпонентов, коммунальной идорожно-строительной техники и техники на базе автомобильных шасси; машиностроение атомного и топливно-энергетического комплекса; развитие добывающих отраслей (уран, бентонитовые глины,щебень, разработка руд); развитие нефтепереработки; производство труб большого диаметра; глубокая переработка древесины; развитие электронной промышленности; освоение и производство запасных частей для ОАО "РЖД"; освоение и изготовление новых видов оборонной продукции. По расчетам, к 2020 году промышленное производство в областиувеличится к уровню 2007 года более чем в 2 раза. Добыча урана ужек 2012 году вырастет до 1000 тонн ежегодно, т.е. почти в 3 раза куровню 2007 года. Развитие энергетической инфраструктуры. Особенностью энергетического комплекса Курганской областиявляется недостаточный объем производства электроэнергиигенерирующими мощностями, расположенными в регионе. В областиКурганская ТЭЦ является единственным источником электроэнергии. Припотреблении регионом в 2007 году 4,2 млрд. кВт.ч собственнаягенерация составила 45%. Рост потребления электроэнергии в регионе и развитиепромышленности позволяют с определенной долей вероятностисформировать прогноз роста потребляемой мощности. Темп ростамощности установился в пределах 1%. Балансы мощности и электроэнергии по Курганской энергосистемеи Объединенной Энергосистеме Урала на период до 2020 годаскладываются с нарастающим дефицитом, что в итоге, без принятиясвоевременных и адекватных мер, может привести к введению режимныхограничений потребителей. Схема электроснабжения Курганской области Рисунок не приводится. Для решения проблем энергетики в Курганской областиразработана целевая Программа Курганской области "Региональнаяэнергетическая программа Курганской области на период до 2010года". Для решения вопроса покрытия дефицита электроэнергии вобласти и снижения зависимости от поставок электроэнергии свнешнего рынка в Курганской энергосистеме предусматриваетсястроительство объекта новой генерации на базе современныхпарогазовых технологий электрической мощностью 220 МВт и тепловой400 Гкал/час в составе двух блоков по 110 МВт и реконструкциядействующей ТЭЦ. Ввод новых генерирующих мощностей ТЭЦ-2 и реконструкцияКурганской ТЭЦ-1 позволит в 2011 - 2015 годах свести до минимумадефицит электроэнергии в регионе и обеспечит повышение надежностиэлектроснабжения и энергонезависимости региона на период до 2020года. Развитие транспортной инфраструктуры. Одним из важнейших факторов развития экономики регионаявляется транспортная инфраструктура. В Курганской областипредставлены: автомобильный, железнодорожный, трубопроводный видытранспорта. Дорожное хозяйство Курганской области - это сеть автомобильныхдорог общего пользования протяженностью более 17 тыс. км, из них ствердым покрытием - около 10 тыс. км, или менее 60%. Из 1217 населенных пунктов области лишь 788, или 65%,соединены дорогами с твердым покрытием, из них более 70% неотвечают требованиям технико-эксплуатационного состояния. Развитие дорожного хозяйства Курганской области ведется всоответствии с целевой Программой Курганской области"Совершенствование и развитие автомобильных дорог Курганскойобласти на период до 2010 года" и федеральной целевой Программой"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)",подпрограмма "Автомобильные дороги" С 2000 по 2007 годы на строительстве, ремонте и содержаниидорог и дорожных сооружений освоено более 6 млрд. руб., в том числе2,8 млрд. руб. из федерального бюджета. Построено 222 км дорогфедерального и регионального значения, отремонтировано 1161 кмавтодорог. В 2008 - 2010 гг. рост объемов финансирования дорожногохозяйства за счет средств областного бюджета составит более 7%ежегодно. Планируется построить 48 км автомобильных дорог, в томчисле закончить строительство дороги "Макушино - Частоозерье -Бердюжье" в обход Республики Казахстан, и отремонтировать 139 кмдорог регионального и 79 км дорог федерального значения. Снижение доли автомобильных дорог, не соответствующихнормативному состоянию, составит 1,5 - 2% ежегодно. В перспективе, при условии включения в формируемую федеральнуюцелевую программу развития транспортной системы России на период2010 - 2015 гг., предусмотрено строительство 330 км дорог. Этопозволит соединить 40 населенных пунктов области с численностьюнаселения 20 тыс. человек. В целях восстановления пассажиропотока в программу развитияжелезных дорог России до 2015 года включено строительство железнойдороги Петухово - Исилькуль (Омская область) - локального обходатерритории Республики Казахстан с выходом на Транссибирскуюмагистраль. Это существенно сократит время движенияжелезнодорожного транспорта и разгрузит железнодорожный узел"Тюмень" от транзитных перевозок. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры. Телекоммуникации - один из наиболее динамично развивающихсясегментов экономики Курганской области. На базе созданной мультисервисной сети современныхволоконно-оптических линий связи предоставляются новые технологии иуслуги, решаются государственные задачи, в том числе вопросыздравоохранения, образования, телефонизации села. Большое внимание уделяется внедрению новых технологий, вчастности высокоскоростного доступа к сети Интернет. Успешноразвивается сотовая связь. В 2007 году в области запущена первая из трех очередей сетицифрового эфирного телевидения, которая охватила Курган и восемьрайонов. Более 50% жителей региона получили возможность смотреть 18эфирных программ высокого цифрового качества. На втором и третьемэтапе (в 2008 - 2010 годах) планируется установить передатчики востальных городах и райцентрах Зауралья и довести охват населениядо 100%. Основными направлениями развития связи в Курганской области до2020 года являются: построение современной региональной телекоммуникационнойинфраструктуры; использование информационных технологий для решенияприоритетных задач социально-экономического развития региона исовершенствования системы управления субъектом РФ; развитие новых технологий в сфере информатизации; повышение инвестиционной привлекательностителекоммуникационной отрасли; инновационная инфраструктура. Развитие агропромышленного комплекса.+-------------------+ +-------------------+| МЯСО | | ЗЕРНО || 62 кг | | 1548,3 кг ||1 - в УрФО (46 кг)| | 1 - в УрФО || 34 - в России | +-----------------------+ | (464 кг) || (55 кг) | |АПК области лидирует в | | 3 - в России |+-------------------+ |УрФО и занимает ведущие| | (550 кг) | | места в России по | +-------------------+ |производству продукции |+-------------------+ | сельского хозяйства | +-------------------+| МОЛОКО | +-----------------------+ | ОВОЩИ || 347 кг | | 216,3 кг || 1 - в УрФО | +-------------------+ | 1 - в УрФО || (167 кг) | | КАРТОФЕЛЬ | | (93,4 кг) || 17 - в России | | 407 кг | | 7 - в России || (218 кг) | | 1 - в УрФО | | (109,5 кг) |+-------------------+ | (301 кг) | +-------------------+ | 21 - в России | | (270 кг) | +-------------------+ В структуре сельскохозяйственной продукции преобладаетпродукция растениеводства, на долю которой приходится болееполовины общего объема продукции. Развитие аграрного бизнеса сдерживает слабо прогнозируемаяситуация на отечественном продовольственном и энергетическомрынках, что препятствует росту инвестиций, особенно долгосрочных, вразвитие агропромышленного комплекса. Основными стратегическими направлениями развития сельскогохозяйства в Курганской области определены: в растениеводстве - закрепление наметившихся тенденций вувеличении площади обрабатываемой пашни, создание условий дляполучения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур инаращивания производства зерна, освоение современныхресурсосберегающих и почвозащитных технологий, укрепление иразвитие системы семеноводства, рост внесения минеральных иорганических удобрений, обеспечение защиты растений,совершенствование структуры посевных площадей, обеспечениеживотноводства высококачественными кормами; в животноводстве - обеспечение роста численности животных, впервую очередь коров, увеличение производства молока, мяса и яиц,продолжение работы по повышению продуктивности скота и птицы,снижение расхода кормов на единицу продукции за счет соблюдениясуществующих и освоения новых технологий сбалансированностикормления животных, строительство и реконструкция животноводческихферм, улучшение генетического потенциала животных, повышениесохранности и эффективности воспроизводства стада крупного рогатогоскота и свиней; укрепление материально-технической базы АПК, приобретениевысокопроизводительной техники, необходимой для перехода на новыересурсосберегающие технологии, развитие дилерских и сервисныхцентров по поставке и обслуживанию сельскохозяйственной техники; развитие сельских территорий, в том числе социальной иинженерной инфраструктуры села, обеспечение занятости, развитиесистемы оптовых продовольственных рынков, кооперативных структур всфере реализации продукции, эффективное выполнение мероприятий,предусмотренных областной целевой Программой "Социальное развитиесела Курганской области до 2010 года" (особое внимание уделятьобеспечению жильем молодых специалистов, молодых семей на селе),усиление работы по привлечению средств местных бюджетов,сельскохозяйственных организаций, населения на жилищноестроительство на селе, газификацию и водоснабжение сельскихтерриторий; повышение экономической устойчивости агропромышленногопроизводства и уровня доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, сельского населения, создание условий дляформирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, повышениеэффективности государственной поддержки, достижение максимальнойотдачи от мероприятий, финансируемых за счет бюджетных средств,дальнейшее финансовое оздоровление сельскохозяйственныхорганизаций, повышение уровня оплаты труда в сельском хозяйстве,легализация заработной платы в АПК, расширение масштабовстрахования урожая сельскохозяйственных культур, рост инвестиций вагропромышленное производство путем привлечения средствфинансово-промышленных структур, укрепление сотрудничествасельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными,перерабатывающими и торговыми структурами; увеличение темпов роста производства продукции в пищевой иперерабатывающей промышленности, повышение качества иконкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использованияпроизводственных мощностей, внедрение инновационных технологийпереработки сырья, модернизация и техническое перевооружениеорганизаций, постоянный мониторинг продовольственного рынка,продвижение продукции АПК на рынки других регионов и международныерынки. В настоящее время в области реализуются целевые ПрограммыКурганской области: "Развитие сельского хозяйства в Курганскойобласти на 2008 - 2012 годы", "Социальное развитие села Курганскойобласти до 2010 года". Важным направлением в решении задач агропромышленногокомплекса является социальное развитие села, а именно развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры, создание условий для того,чтобы жить и работать на селе стало престижно. Развитие сельского хозяйства напрямую зависит от реализацииФедерального закона "О развитии сельского хозяйства", долгосрочнойГосударственной программы развития АПК, совершенствованиягосударственных механизмов регулирования продовольственных рынков,дополнительной поддержки из федерального бюджетасельхозпроизводителей, в первую очередь производителейживотноводческой продукции, работающих в дотационных регионахРоссийской Федерации. Развитие лесохозяйственной деятельности. Экономические условия лесохозяйственной деятельности натерритории Курганской области предопределены состоянием лесногофонда, возможностью его эксплуатации. На территории лесного фонда Курганской области произрастаютлеса в основном мягколиственных пород. Разрешенный ежегодный объемзаготовки древесины составляет 1,2 млн. куб. м, осваиваетсяежегодно на 40%. Хвойные ресурсы используются в полном объеме.Низкий уровень освоения расчетной лесосеки по мягколиственномухозяйству в северной и северо-западной частях области являетсяодной из проблем в сфере использования лесов. Стратегическими документами, определяющими основныенаправления развития лесохозяйственной деятельности, являютсяКонцепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 -2010 гг. и Концепция региональной политики в сфере использованияприродных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области напериод до 2015 года. Основные стратегические направления развития лесногохозяйства: создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесамипри соблюдении требований непрерывного и рационального пользованиялесами; увеличение объема использования лесов путем вовлечения вэксплуатацию лесных территорий, а также путем повышенияинтенсивности использования лесов за счет более полногоиспользования древесины лиственных пород и других лесных ресурсов; обеспечение более полного использования накопившихся ресурсовмалоценной древесины лиственных пород путем развития производств поее переработке; освоение новых лесных территорий путем передачи лесныхучастков в аренду, что позволит увеличить объемы заготовки лесныхресурсов, создать дополнительные рабочие места и увеличитьдоходность от использования лесов. В результате принятых мер уровень освоения расчетной лесосекиувеличится до 50%. Инфраструктура для развития строительного комплекса. В целях проведения единой политики в области строительстважилья на территории Курганской области реализуется целеваяПрограмма Курганской области "Национальный проект "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" в Курганской области", вкоторую включен ряд программ и мероприятий, направленных наувеличение объемов жилищного строительства, на создание условий пообеспечению жильем различных категорий граждан, проживающих натерритории Курганской области, а также на решение проблемы пообеспечению жильем граждан, имеющих средний и низкий уровеньдоходов. Программой предусмотрено увеличение объемов жилищногостроительства до 500 тыс. кв. м общей площади в 2010 году,строительство объектов необходимой коммунальной инфраструктуры,развитие финансово-кредитных механизмов, приведение существующегожилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие состандартами качества, обеспечение доступности жилья гражданам ипотребление гражданами коммунальных услуг в соответствие с ихплатежеспособным спросом и социальными стандартами. Кроме того, натерритории Курганской области реализуется Программа "Развитиемалоэтажного строительства в Курганской области на 2007 - 2010гг.". В 2012 году ввод общей площади жилья планируется довести до900 тыс. кв. м (по 1 кв. м на жителя области в год). Развитие газопотребления Курганской области. В целях успешного решения задач газификации жилья развиваетсясотрудничество с ОАО "Газпром". В Курганской области к 2020 году планируется построить 385 кмгазопроводов-отводов высокого давления, 800 км межпоселковыхгазопроводов и 2060 км разводящих газовых сетей в населенныхпунктах. К 2020 году уровень газификации жилищного фонда природнымгазом предполагается довести до 40%. Основные проблемы: 1. Реализация подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленныхфедеральным законодательством" Федеральной целевой программы"Жилище" на 2002 - 2010 годы". Не включенными в состав участников подпрограммы оказалисьграждане, участвовавшие в ликвидации последствий аварии напроизводственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходовв реку Теча. В то же время, в соответствии с Федеральным законом от26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан РоссийскойФедерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросоврадиоактивных отходов в реку Теча", вышеназванные граждане имеютправо на социальную поддержку в части обеспечения их жильем за счетсредств федерального бюджета. Недостаточное финансирование из федерального бюджетамероприятий по обеспечению жильем граждан, выехавших из районовКрайнего Севера, и вынужденных переселенцев обеспечиваетвозможность решения жилищной проблемы только 1 семьи в год, что непозволяет сократить очередь. 2. Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой. 3. Ликвидация ветхого жилищного фонда в области. Развитие малого и среднего предпринимательства как рыночногоинститута, обеспечивающего формирование конкурентной среды,самозанятости населения и стабильности налоговых поступлений,является одной из приоритетных задач деятельности ПравительстваКурганской области. Решение этой задачи обеспечивает реализация целевой Программыгосударственной поддержки малого предпринимательства в Курганскойобласти на 2006 - 2008 годы. В дальнейшем поддержка данногонаправления также будет продолжена в рамках реализации трехлетнихпрограмм развития малого и среднего предпринимательства. Существующие темпы роста показателей развития малого исреднего предпринимательства позволяют на сегодняшний деньпрогнозировать хорошие перспективы развития бизнеса в нашемрегионе. Так, к 2020 году планируется увеличение числа малыхпредприятий до 4,6 тыс., индивидуальных предпринимателей - до 42тыс., что позволит занять в сфере малого и среднегопредпринимательства свыше 40% от экономически активного населениярегиона. Изменится отраслевая структура малого бизнеса: планируетсярост числа малых предприятий в обрабатывающих производствах,сельском хозяйстве и сфере услуг при одновременном снижении ихколичества в сфере оптовой и розничной торговли до 20 - 25%. Кроме того, к 2020 году произойдет полное техническоеперевооружение малых предприятий, уже на сегодняшний деньориентированных на освоение инновационных технологий. Об этомпозволяют говорить темпы роста объема инвестиций в основной капиталмалых предприятий, который за последние пять лет возрос уже болеечем в 28 раз. Немаловажное значение для роста указанных показателей будетиметь проводимая работа по следующим направлениям: создание комплекса бизнес-инкубаторов как одного из самыхэффективных элементов инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства; совершенствование нормативной правовой базы; разработка и реализация комплекса мер по переходу малых исредних предприятий от выплат "серых" зарплат к выплатам "белых",уменьшению влияния административных барьеров на хозяйственнуюдеятельность малого и среднего предпринимательства; формирование единого информационного поля в целях обеспеченияравнодоступного и достоверного получения информации, касающейсягосударственной поддержки инновационного развития и правовой защитымалого и среднего бизнеса; развитие микрокредитования; расширение сферы деятельности малых предприятий (например,освоение рынка жилищно-коммунальных услуг). Стратегическое направление 2. Повышение качества жизни населения, совершенствование социальной структуры общества Кадровое обеспечение нужд социально-экономического развитияКурганской области: стабилизация демографических процессов; повышение продолжительности жизни; рост доходов населения; повышение экономической мобильности. Развитие социальной инфраструктуры: повышение качества социальных услуг; сокращение доли бедного населения; формирование условий для динамичного развития среднего класса. Развитие здравоохранения. С 2006 года реализуется целевая Программа Курганской области"Приоритетный национальный проект "Здоровье" в Курганской области",а с 2008 года начата реализация мероприятий целевых ПрограммКурганской области "Дети Зауралья" на 2008 - 2010 годы,"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на2008 - 2011 годы", "Повышение безопасности дорожного движения на2008 - 2010 годы", "О неотложных мерах по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганскойобласти на 2008 - 2010 годы". В результате мероприятий, направленных на реализациюприоритетного национального проекта в сфере здравоохранения,удалось повысить доступность и качество первичной медико-санитарнойпомощи, в том числе сельским жителям, улучшить обеспеченностьврачебными кадрами учреждений здравоохранения, оказывающихпервичную медико-санитарную помощь, значительно укрепить ресурснуюбазу лечебно-профилактических учреждений, сместить акцент оказаниямедицинской помощи на амбулаторно-поликлин ический этап. Проводимая реформа системы здравоохранения направлена наобеспечение: дальнейшего повышения доступности и качества медицинскогообслуживания населения в рамках программы государственных гарантийоказания населению бесплатной медицинской помощи; финансовой устойчивости работы учреждений здравоохранения; эффективного использования всех ресурсов здравоохранения сконтролем достижения конкретных результатов. Будут приняты первоочередные меры для дальнейшего сниженияобщей смертности, в том числе от социально значимых заболеваний,материнской и младенческой смертности, стимулирования рождаемости,повышения престижа отцовства и материнства. Приоритетные направления по стабилизации в Курганской областидемографической ситуации, укреплению здоровья населения: укрепление кадрового потенциала системы здравоохраненияКурганской области, активизация работы по привлечению молодыхспециалистов: льготное ипотечное кредитование, материальное иморальное стимулирование молодых специалистов, предоставлениевозможности повышения профессионального мастерства; внедрение экономических методов в управление в сферездравоохранения, дальнейшая оптимизация системы финансовогообеспечения отрасли; улучшение состояния здоровья детей и подростков, прежде всего,за счет совершенствования профилактических мероприятий,своевременной диагностики заболеваний, профилактики вредныхпривычек (табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков); сохранение репродуктивного здоровья населения путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностическойпомощи; повышение санитарной грамотности населения, пропагандаздорового образа жизни; улучшение состояния здоровья населения в трудоспособномвозрасте, в первую очередь, за счет профилактических мероприятий поснижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезнейсистемы кровообращения, новообразований и других болезней; ориентация системы общественных и личностных ценностей насемью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиленияприоритета и интересов данных семей при формировании и реализациисоциальной политики; повышение уровня социальной и материальной поддержки семей сдетьми; создание системы духовно-нравственного воспитания. Образованность граждан является одним из направлений развитиячеловеческого капитала, повышения качества жизни населения. Модернизация системы образования области идет по трем основнымнаправлениям: повышение качества и доступности образовательныхуслуг, повышение эффективности деятельности системы. В целях обеспечения доступности дошкольного образования вобласти с 1993 года развиваются нетрадиционные формы предоставлениядошкольных образовательных услуг - группы кратковременногопребывания детей с гибким режимом организации деятельности. Идет реструктуризация сети общеобразовательных учрежденийпутем создания территориальных школьных объединений, что позволяетболее эффективно использовать кадровые, материальные и финансовыересурсы и в целом способствует повышению качества образования. С 2002 года реализуется Программа "Школьный автобус". За этовремя приобретено более 320 транспортных средств, что составляет82% от потребности. В системе государственной поддержки детства приоритет отдансемейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Количество детей, воспитывающихся в приемныхсемьях и переданных на патронатное воспитание, увеличилось с 86 до1154, что составляет количество детей 23-х детских домов. В областном бюджете предусматриваются средства на приобретениежилья для выпускников учреждений государственной поддержки детства,за два последних года сумма средств, выделенных на эти цели,возросла более чем в 1,5 раза, на последующие годы планируетсяежегодное увеличение суммы средств в 4 раза. Ведетсяцеленаправленная работа по оптимизации сети учреждений начальногопрофессионального образования. В целом, модернизация системы образования нуждается винновационном наполнении. Решить эту проблему призван приоритетныйнациональный проект "Образование". Одной из главных проблем системы образования являетсясложившаяся практика финансирования образовательных учреждений. ВКурганской области, где 86% образовательных учреждений расположеныв сельской местности, доля расходов на образование вконсолидированном бюджете области составила в 2007 году 26,7%. Этоодин из самых высоких показателей в Российской Федерации. Тем не менее, по сумме расходов на одного ученика Курганскаяобласть занимает одно из последних мест, отставая от некоторыхрегионов в 3 - 4 раза. В результате доля учебных расходов в общемобъеме финансирования составляет всего 3,4% по муниципальнымрайонам и 3,8% по городским округам, остальное идет на заработнуюплату и коммунальные услуги. В этой ситуации не представляетсявозможным создать во всех образовательных учреждениях условия,отвечающие современным требованиям к их материально-техническойбазе. Решение названных проблем может быть ускорено дополнениемсодержания государственных образовательных стандартов требованиямина условия организации образовательного процесса и на их основеразработкой и введением минимальных федеральных нормативовфинансирования государственных и муниципальных учрежденийобразования и их учета в межбюджетных отношениях. Повышению качества жизни способствует решение проблемобеспеченности жильем. Реализуются областная целевая Программа"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г." и подпрограмма"Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007 -2010 годы" целевой Программы Курганской области "Национальныйпроект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" вКурганской области". Механизм ипотечного жилищного кредитования с использованиемсредств областного бюджета на снижение процентной ставки кредитныхорганизаций разработан с учетом доступности получения кредитов(займов) для различных социальных категорий населения области.Минимальный размер первоначального взноса для участников Программысоставляет не менее 10% от стоимости приобретаемого жилья,максимальный срок кредитования - 30 лет. В соответствии с настоящей Программой предусматриваетсяпредоставление заемщикам, нуждающимся в жилых помещениях, ипотечныхкредитов для приобретения, строительства нового жилья под следующиереальные процентные ставки: 5% годовых для молодых семей, в которых возраст молодогородителя не превышает 35 лет; неполных семей, в которых одинродитель воспитывает ребенка (детей) и является лицом, возрасткоторого не превышает 35 лет; 6% годовых для многодетных семей; 7% годовых для работников бюджетных организаций и для граждан,проживающих в сельских поселениях, находящихся на территорииКурганской области, для приобретения жилья в сельских поселенияхКурганской области. Денежные средства на снижение процентных ставок за кредитзаемщикам предусматриваются в областном бюджете на соответствующийфинансовый год в течение всего срока действия кредитного договора,заключенного заемщиком в рамках Программы. По стандартамфедерального Агентства осуществляется кредитование приобретенияжилья на вторичном рынке. С начала реализации Программы предоставлено 2130 ипотечныхкредитов на строительство и приобретение нового жилья, построено ивведено с помощью ипотечного кредитования около 50 тыс. кв. м (1000квартир) нового жилья, еще 50 тыс. кв. м (1447 квартир) приобретенона вторичном рынке. Доля молодых семей в общем количествеполучивших кредиты за весь период действия Программы составляетоколо 68%. На территории Курганской области действует также Порядокпредоставления субсидий при рождении (усыновлении) ребенка напогашение части ипотечного кредита молодым семьям, которыеприобрели жилье в рамках областных целевых Программ "Развитиеипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 -2010 гг. и на перспективу до 2015 г." и "Социальное развитие селаКурганской области до 2010 года". В целом, стоимость реализации Программы развития ипотечногожилищного кредитования в Курганской области до 2020 года составит2310 млн. руб., из них 675 млн. руб. - из областного бюджета, 1616млн. руб. - привлеченные средства и 792 млн. руб. - средстваместных бюджетов. В настоящее время отрабатывается возможность созданиямеханизма по снижению стоимости строительства жилья и организациистроительства социального жилья при участии ОАО "Курганскаяипотечно-жилищная корпорация" и Правительства Курганской области. Рассматривается вопрос разработки проекта целевой программыразвития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на2010 - 2020 гг. и на перспективу до 2030 г., в котором будетрасширен перечень категорий граждан, имеющих право напредоставление им льготных процентных ставок по кредитам, утвержденболее четкий порядок предоставления субсидий в рамках ипотечнойпрограммы, предусмотрены механизмы снижения стоимости жилья истроительства социального жилья. С целью проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйствереализуется подпрограмма "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2006 - 2010гг." целевой Программы Курганской области "Национальный проект"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганскойобласти". В настоящее время ведется работа по реформированиюсистемы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве через развитиеинициативы собственников жилья, создание товариществ собственниковжилья, привлечение к управлению многоквартирными домами эффективныхуправляющих организаций. Завершается работа по внедрениюэкономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги. Разработана Региональная адресная программа по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов в Курганской области в2008 - 2012 гг. На реализацию данной Программы Фондом содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства для Курганскойобласти определен лимит в размере 969,0 млн. руб. Участие бюджетоввсех уровней согласно Региональной адресной программе по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов должно создать условиясобственникам для выбора способа управления многоквартирным домом. Перед жилищно-коммунальной отраслью особенно остро стоятследующие проблемы: отрасль до сих пор является административно регулируемой; основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуютмодернизации и ремонта; самоуправление собственников жилья находится на низком уровне. Для успешного развития отрасли в целом необходимосовершенствовать инженерную инфраструктуру. Совершенствованиеинженерной инфраструктуры планируется осуществлять по следующимнаправлениям: 1. Повышение эффективности государственной политики в сфереоказания жилищно-коммунальных услуг, что включает: реализацию Федерального закона "О фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства"; обеспечение надежного и качественного предоставления доступныхкоммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством; организацию контроля за соблюдением действующегозаконодательства в части формирования договорных отношений,отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений,пообъектного планирования расходов и доходов; развитие подомового приборного учета ресурсов в сферепредоставления коммунальных услуг. 2. Развитие бизнеса на основе частно-государственногопартнерства: государственная регистрация прав на объекты коммунальнойинфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности; комплексное планирование развития коммунальных систем нафедеральном, региональном и местном уровнях; реализация концессионного законодательства, внедрениеконцессионной формы как основной формы управления объектамикоммунальной инфраструктуры в городских округах; привлечение средств частных инвесторов для финансированиякоммунальной инфраструктуры. 3. Повышение эффективности государственной бюджетной политики: финансирование за счет средств областного бюджета толькоинвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией)систем коммунальной инфраструктуры; развитие механизмов бюджетного софинансирования частныхинвестиций в многоквартирные дома и коммунальную инфраструктуру. Основным показателем по курируемому направлению являетсяснижение уровня износа коммунальной инфраструктуры. Прогнозируетсяснижение уровня износа до 1% в год. В результате чего планируетсядостигнуть к 2030 году уровня 38% от существующих на 2008 год 58%износа. Стратегическое направление 3. Развитие преимуществ приграничной территории Курганская область имеет достаточно прочные экономическиесвязи более чем с 70 регионами России, 10 странами СНГ и 40странами дальнего зарубежья. Учитывая приграничное положение Курганской области(протяженность границы Курганской области с Республикой Казахстансоставляет около 600 км, приграничными районами области являютсясемь муниципальных образований), для региона очень важным являетсяприграничное сотрудничество с Республикой Казахстан, являющейсяодним из ключевых партнеров России. На Республику Казахстанприходится более 40% внешнеторгового оборота области. С приграничными областями Республики Казахстан -Северо-Казахстанской и Костанайской - Правительством Курганскойобласти заключены соглашения о торгово-экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве. Активно развиваетсясотрудничество в экономической сфере. Осуществляется взаимодействиемежду правоохранительными органами в борьбе с наркоторговлей,контрабандой, незаконной миграцией и организованной преступностью. Транспортный коридор через Курганскую область Рисунок не приводится. Одним из вариантов приближения Зауралья к международным рынкамсырья, товаров и услуг является создание транспортно-логистическогоцентра с целью интеграции в мировую экономику: на первом этапе - засчет выгодного географического положения в узле международныхтранспортных коридоров, в последующем - за счет привлечения кразвитой транспортной инфраструктуре существующих и создания новыхпроизводственных, торговых и других организаций. Стратегическое направление 4. Совершенствование системы стратегического управления развитием региона, реализация административной реформы Систему стратегического управления развитием Курганскойобласти составляют пять функциональных блоков: стратегический,программный, проектный, система мониторинга и контроля и управленияизменениями. Для эффективной реализации стратегических целей и задачрассматривается многоуровневая модель проектирования развитиятерритории и система приоритетных направлений для формированиякомплекса мер и проектов по созданию условий устойчивогоэкономического роста и повышения качества жизни населения. В связис такой логикой в основу Стратегии положен масштаб управленческоговоздействия. Каждому уровню и направлению соответствуют своимеханизмы исполнения решений, ресурсного обеспечения, координации исогласования интересов, своя структура управления. В Курганской области сложилась двухуровневая систематерриториальной организации местного самоуправления. Всего вобласти 458 муниципальных образований. По количеству муниципальныхобразований Курганская область находится на 11 месте средисубъектов РФ. В области осуществляется реформа местного самоуправления:установлены границы всех муниципальных образований изарегистрированы их уставы. Сформирована нормативная правовая база,регулирующая деятельность органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Курганской области в новых условиях.Завершается работа по разграничению государственного имуниципального имущества. Во всех муниципальных образованиях области осуществляетсякомплексное планирование социально-экономического развития,инструментами которого служат паспорта, прогнозы, программысоциально-экономического развития на очередной финансовый год исреднесрочную перспективу, и затем формируются местные бюджеты. Всемуниципальные районы и городские округа разработали программысоциально-экономического развития своих территорий до 2010 года.Органы исполнительной власти области в пределах своей компетенцииосуществляют методическое обеспечение, мониторинг и контроль. Финансовая устойчивость региона. Недостаточный уровень бюджетной обеспеченности в Курганскойобласти. В 2002 году уровень бюджетной обеспеченности составлял 0,8153.В 2008 году он составил 0,6483 (2003 год - 0,7182; 2004 год -0,6723; 2005 год - 0,6819; 2006 год - 0,6806; 2007 год - 0,6491). За период с 2000 года собственные доходы консолидированногобюджета Курганской области возросли почти в 4,5 раза. В 2001 годуотношение собственных доходов к валовому региональному продуктусоставляло 10%, в 2007 году оно возросло до 13,7%. Финансовая помощь из федерального бюджета с 2002 годаувеличилась в 2,2 раза (удельный вес федеральной финансовой помощив 2002 году составлял 53% в объеме доходов бюджета области, в 2006- 2007 годах - в среднем 42%). Финансовая необеспеченность федеральных "мандатов" в прошлыегоды, значительный объем кредиторской задолженности. Задолженность по обязательствам, связанным с реализациейФедеральных законов "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей", "О ветеранах", в прошлые годы превышала 1 млрд. руб. С целью повышения финансовой устойчивости приняты меры поувеличению объема собственных доходов бюджета Курганской области,оптимизации бюджетных расходов, снижению суммы государственногодолга и кредиторской задолженности. Увеличение собственных доходов. До 2005 года ежегодный темп роста собственных доходовоставался практически одинаковым - около 120%, по итогам 2006 годаон составил 133,4%, в 2007 году - около 140%. С 2000 года объемналоговых и неналоговых доходов бюджета области увеличился в 4раза. Удельный вес собственных доходов в общем объеме доходовконсолидированного бюджета области в 2007 году составил 57,6%. Вструктуре собственных доходов консолидированного бюджета области за2007 год 81,7% составили налоговые доходы, 9,9% - неналоговыедоходы, 8,4% - доходы от предпринимательской деятельности и прочиебезвозмездные поступления. Снижение суммы государственного долга. В результате принятых мер государственный долг снижен с 1483млн. руб. в 2000 году (157,8% от доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений) до 603 млн. руб. к началу 2008года (7,9% от доходов областного бюджета). Объем его уменьшилсяпочти в 2,5 раза. Кредиторская задолженность областного бюджета. Результатом проводимой органами государственной властиКурганской области работы, направленной на эффективностьрасходования бюджетных средств, явилась стабилизация ситуации скредиторской задолженностью по расходам бюджета области. За 2007год объем кредиторской задолженности снижен на 720,2 млн. руб., илина 49,1%, и по состоянию на 1 января 2008 г. составил 747,6 млн.руб. Основные направления деятельности: обеспечение роста объема налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета, в том числе за счет реформирования системырегиональных налоговых льгот; повышение уровня собираемости налоговых платежей, зачисляемыхв консолидированный бюджет области, и сокращение задолженности поним; повышение качества администрирования платежей, формирующихобластной бюджет; привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшегоэкономического роста и расширения налоговой базы региона; формирование областного бюджета на трехлетний период,совершенствование бюджетного процесса; обеспечение долгосрочной сбалансированности областногобюджета; проведение анализа эффективности расходов бюджета; повышение качества финансового менеджмента в бюджетномсекторе; контроль за целевым использованием бюджетных средств,соблюдением требований законодательства, состоянием ииспользованием государственного и муниципального имущества долженстать более действенным, ориентированным не только на выявление, нои, главным образом, на предотвращение финансовых нарушений,создавать основу для принятия эффективных управленческих решений; совершенствование межбюджетных отношений. Межбюджетноерегулирование в 2008 - 2010 годах будет направлено на решение задачстимулирования органов местного самоуправления, увеличениесобственных доходов и повышение эффективности выравниваниябюджетной обеспеченности муниципалитетов, что позволит создатьфинансовые условия для выполнения ими своих полномочий; снижение кредиторской задолженности бюджета Курганскойобласти. Административная реформа. Реализуется Программа по проведению административной реформы вКурганской области на 2006 - 2008 годы, утвержден подробный планмероприятий по проведению административной реформы в Курганскойобласти в 2008 году. Утвержден план мероприятий по реализацииКонцепции кадровой политики Правительства Курганской области на2007 - 2010 годы. С целью введения управления по результатам, какна региональном, так и на муниципальном уровне ПравительствомКурганской области утверждаются контрольные параметры экономическихи социальных показателей развития Курганской области на очереднойфинансовый год, определяющие результативность деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской области;принято Распоряжение Правительства Курганской области от 21 августа2007 года N 241-р "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округовКурганской области". Сформированы реестры государственных функций и государственныхуслуг исполнительных органов государственной власти Курганскойобласти, разрабатываются и внедряются административные регламентыисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг в исполнительных органах государственной власти Курганскойобласти. Региональные приоритеты: создание и внедрение системы мониторинга административнойреформы с целью изучения мнения населения, определения приоритетови корректировки планов проведения административной реформы вКурганской области; разработка и внедрение административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг исполнительными органамигосударственной власти Курганской области; разработка проекта целевой программы Курганской области поповышению эффективности и качества предоставления государственных имуниципальных услуг в Курганской области; усиление кадрового и финансового обеспечения реализациимероприятий административной реформы; формирование кластеров: машиностроительного; агропромышленного; здравоохранения; туристско-рекреационного. Межрегиональные проекты 1. Проект создания Центра приграничного сотрудничества Курган(Россия) - Петропавловск (Республика Казахстан); Рисунок не приводится. 2. Проект строительства новой генерации в городе Кургане; Рисунок не приводится. 3. Проект расширения добычи в Курганской областиурансодержащих руд Финансирование геологоразведочных работ в 2005 - 2007 годах+-------------------+--------------+--------+--------+--------+-----------+| Источник |Ед. измерения |2005 год|2006 год|2007 год|План 2008 || финансирования | | | | | год |+-------------------+--------------+--------+--------+--------+-----------+|Федеральный бюджет | млн. руб. | 27,7 | 5,8 | 79,3 | 56,5 |+-------------------+--------------+--------+--------+--------+-----------+|Областной бюджет | млн. руб. | 1,6 | 2,6 | 3,0 | 6,2 |+-------------------+--------------+--------+--------+--------+-----------+|Средства | млн. руб. | 38,2 | 160,9 | 440,0 | 813,0 ||недропользователей | | | | | ||и привлеченные| | | | | ||инвестиции | | | | | |+-------------------+--------------+--------+--------+--------+-----------+|Всего | млн. руб. | 67,5 | 169,3 | 522,3 | 875,7 |+-------------------+--------------+--------+--------+--------+-----------+ В 2007 году на геологоразведочные работы направлено 522,3 млн.рублей. 4. Проект поиска, разведки и добычи углеводородного сырья ввосточных районах Курганской области. Ожидаемые результаты Валовой региональный продукт увеличится в 2020 году посравнению с 2006 годом в 2,4 раза в сопоставимых ценах. Высокие темпы роста ВРП будут обеспечены активизациейинвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капиталувеличится в 4,3 раза в сопоставимых ценах. Планируется довести ввод жилья до 1 млн. кв. м ежегодно. Этопочти в 7 раз выше уровня 2006 года. Ожидаемый устойчивый прирост производства продукции сельскогохозяйства Курганской области составит 3 - 4% в год; резкосократится доля нерентабельных организаций; сократится разрыв вуровне жизни городского и сельского населения; будет восстановленматериально-технический, кадровый и природно-экологическийпотенциал сельского хозяйства, определяющий расширение спектравозможностей его дальнейшего развития. Объем продукции сельскогохозяйства увеличится в 2020 году по сравнению с 2006 годом в 1,6раза в сопоставимых ценах, в т.ч. в рамках реализации целевойПрограммы Курганской области "Развитие сельского хозяйства вКурганской области на 2008 - 2012 годы" к 2012 году по сравнению с2006 годом - на 24%. Планируется дальнейший рост денежных доходов населения областии заработной платы. По расчетам, к 2020 году реальные денежныедоходы населения области вырастут в 3,2 раза по сравнению с уровнем2006 года, реальная заработная плата - почти в 3 раза. Рост денежных доходов населения будет способствоватьдинамичному развитию потребительского рынка и сферы платных услуг.Прогнозируется увеличение оборота розничной торговли в 2020 году в3,8 раза (в сопоставимых ценах), объема платных услуг населению - в2,4 раза к 2006 году. Численность среднего класса вырастет за счет активизацииэкономической активности населения, повышения его мобильности.Численность населения с доходами ниже величины прожиточногоминимума сократится к 2020 году в 4 раза. Прогноз основных макроэкономических показателей развития Курганской области до 2020 года+--------------------------------------------+------------------+| Показатели |2020 г. к 2006 г. |+--------------------------------------------+------------------+|Валовой региональный (внутренний) продукт | 2,4 раза |+--------------------------------------------+------------------+|Реальные располагаемые денежные доходы| 3,2 раза ||населения | |+--------------------------------------------+------------------+|Инвестиции в основной капитал | 4,3 раза |+--------------------------------------------+------------------+|Сельское хозяйство | 1,7 раза |+--------------------------------------------+------------------+|Оборот розничной торговли, в сопоставимых| 3,8 раза ||ценах | |+--------------------------------------------+------------------+ Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Правительства Курганской области А.Г.МАЗЕИН