Распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 24.11.2004 № 362-р
О Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 24 ноября 2004 г. N 362-р Утратилo силу - Распоряжение Правительства Курганской области от 12.07.2011 г. N 225-р О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА (В редакции Распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 11.07.2006 г. N 355-р) В соответствии с Концепцией демографического развитияРоссийской Федерации на период до 2015 года, одобреннойРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября2001 года N 1270-р, и Распоряжением Губернатора Курганской областиот 30 июля 2004 года N 310-р "О разработке Концепциидемографического развития Курганской области на период до 2015года" Администрация (Правительство) Курганской области обязывает: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию демографического развитияКурганской области на период до 2015 года. 2. Исполнительные органы государственной власти области,осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, припланировании и осуществлении мероприятий в области управлениядемографическими процессами руководствоваться положениями Концепциидемографического развития Курганской области на период до 2015года. Рекомендует: 3. Территориальным органам федеральных органов исполнительнойвласти и органам местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области в ходе осуществления социально-экономическойполитики учитывать положения Концепции демографического развитияКурганской области на период до 2015 года. 4. Опубликовать настоящее Распоряжение в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 5. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна заместителя Губернатора Курганской области по гуманитарной сфереи социальной политике Мазеина А.Г. Первый заместитель Губернатора Курганской области А.И.БУХТОЯРОВ Приложение к Распоряжению Администрации (Правительства) Курганской области от 24 ноября 2004 г. N 362-р КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА (В редакции Распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 11.07.2006 г. N 355-р) Введение Концепция демографического развития Курганской области напериод до 2015 года (далее именуется Концепция), разработанная всоответствии с Распоряжением Губернатора Курганской области от 30июля 2004 года N 310-р "О разработке Концепции демографическогоразвития Курганской области на период до 2015 года", представляетсобой систему взглядов, принципов и приоритетов в сферерегулирования демографических процессов в Курганской области. В данной Концепции проанализирована современнаядемографическая ситуация в Курганской области, определены основныецели, задачи, приоритеты и пути решения наиболее острых социальныхпроблем. I. Современная демографическая ситуация в Курганской области К началу 2006 года численность населения Курганской областисоставляла 979,9 тыс. человек. С начала 1992 года, вследствие естественной и миграционнойубыли, численность населения области сократилась на 12,1%, или на134,3 тыс. человек. За 1992 - 2005 годы число жителей сократилось во всех районахи городах Курганской области, лишь в двух районах наблюдалосьувеличение численности: в Кетовском - на 10,4% и Звериноголовском -на 13,9%. Основными причинами такого сокращения являются низкаярождаемость и высокая смертность населения. За 2005 год на территории области родилось 10218 младенцев,умерло 17399 человек, в результате естественная убыль составила7181 человек. Естественная убыль населения в 2005 году былаотмечена во всех муниципальных образованиях Курганской области. В прошедшем году в Курганской области смертность превысиларождаемость в 1,7 раза. В некоторых районах эта разница больше, чемв среднем по области и составляет: в Альменевском - 2,6;Далматовском - 2,4; Шадринском и Шатровском - 2,3; Шумихинском иМишкинском - 2,1 раза. Низкий показатель смертности отмечен вМокроусовском районе - 1,2; Кетовском - 1,3; г. Кургане - 1,4 раза. За последние 14 лет (с 1992 по 2005 гг.) рождаемость снизиласьна 21,6%, смертность увеличилась на 26,8%. Причины смерти остаются прежними: первое место - болезни органов системы кровообращения - 44,1%всех умерших; второе место - несчастные случаи, отравления и травмы - 16,5%; третье - новообразования - 12,5%. Динамика показателей смертности от неестественных причин впоследние годы свидетельствует об их росте. Более половины всехсмертей от неестественных причин стали следствием отравленийалкоголем, убийств и самоубийств. За 2005 год по причине отравления алкоголем ушли из жизни 549человек, или 19,1% от всех неестественных причин (для сравнения: в2000 году - 382, 2001 году - 420, 2002 году - 474, 2003 году - 580,2004 году - 626 человек). На втором месте среди неестественных причин смерти стоятсамоубийства. В 2005 году в Курганской области былозарегистрировано 524 случая суицида (18,2% от всех неестественныхпричин). Уровень самоубийств снизился на 18,1% по сравнению с 2004годом. В 2005 году в результате дорожно-транспортных происшествийпогибло 340 человек, что на 41% превышает показатели 2000 года. Число насильственных смертей сократилось по сравнению с 2004годом. От рук убийц в прошлом году погибло 365 человек (13,0% отвсех неестественных причин). Из числа умерших от неестественных причин смерти от пожаров в2005 году погибло 235 человек, что в 2,0 раза больше по сравнению с2000 годом. Уровень смертности от несчастных случаев, отравлений и травмпо Курганской области вырос к уровню 2000 года в 1,1 раза (с 2722человек до 2873 человек). В 2005 году от неестественных причинпогибло 16,5% всех умерших, в то время как в 2000 году - 16,0%. Негативное влияние на демографическую ситуацию в областипродолжает оказывать миграционная убыль населения. Миграционныепотери в 2005 году составили 5425 человек, или 1,0% от общейчисленности населения, и выросли к 2000 году в 2,67 раза. Основныемиграционные потери область несет за счет оттока населения в другиерегионы России. Демографическая ситуация в Курганской области вызываетсерьезную озабоченность. Сформировавшиеся тенденции в области естественного имиграционного движения населения предопределяют дальнейшеесокращение численности населения Курганской области, его старение. Данная проблема имеет исключительную важность, необходимопринятие конкретных и действенных мер по стабилизации, улучшениюдемографической ситуации в Курганской области. Основные усилия должны быть направлены на увеличениерождаемости снижение предотвратимой смертности и миграционной убылинаселения области. (Раздел в редакции Распоряжения Администрации (Правительства)Курганской области от 11.07.2006 г. N 355-р) II. Цели и задачи демографического развития Целями демографического развития Курганской области являютсястабилизация численности населения и формирование предпосылок кпоследующему демографическому росту. Задачами демографическогоразвития Курганской области являются: в области сохранения народонаселения, укрепления здоровья,снижения смертности от неестественных причин и увеличенияпродолжительности жизни населения: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизнинаселения; улучшение репродуктивного здоровья населения; совершенствование условий и охраны труда; снижение предотвратимой смертности населения; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов; пропаганда здорового образа жизни; в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи,обеспечения гарантий по социальной поддержке детей и молодежи: создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничнойжизнедеятельности личности; обеспечение адресной социальной поддержки семьи, включаяпредоставление материальной помощи при рождении ребенка; активизация молодежной политики; сохранение и развитие образовательного,культурно-нравственного и физического потенциала населения; в области миграции и расселения: регулирование миграционных потоков в целях созданиядейственных механизмов замещения естественной убыли населенияКурганской области; повышение эффективности использования миграционных потоковпутем регулирования соответствия необходимых трудовых ресурсов иобъемов миграционных потоков в интересах социально-экономическогоразвития Курганской области; обеспечение интеграции иммигрантов в российское общество иформирование толерантного отношения к ним; управление внешней трудовой миграцией. (Раздел в редакции Распоряжения Администрации (Правительства)Курганской области от 11.07.2006 г. N 355-р) III. Основные принципы реализации Концепции К основным принципам реализации Концепции относятся: консолидация в установленном порядке действий исполнительныхорганов государственной власти Курганской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, организаций играждан по разработке и реализации комплексных программ,направленных на стабилизацию и улучшение демографического развитияКурганской области; многоуровневый подход к реализации положений Концепции сучетом как общих потребностей населения области в целом, так испецифических потребностей населения различных районов Курганскойобласти, а также отдельных социальных, профессиональных ивозрастных групп; государственная ответственность, эффективность и стабильностьполитики, проводимой органами государственной власти Курганскойобласти, совершенствование законодательной базы, развитиесоциального партнерства; межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни,улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формированияздорового образа жизни; равенство всех граждан независимо от социального положения,национальности, места жительства, политических и религиозныхубеждений; постоянно действующая информационная система, направленная наформирование социально-адаптированной личности; использование результатов научных исследований, опытамеждународного сотрудничества с целью разработки оптимальныхподходов к решению проблем демографического развития Курганскойобласти. IV. Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения В области сохранения народонаселения, укрепления здоровья,снижения смертности от неестественных причин и увеличенияпродолжительности жизни населения определены следующие приоритеты: укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счетусиления межведомственного взаимодействия, направленного напрофилактику социально значимых болезней: алкоголизма, токсикоманиии наркомании, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передаваемыхполовым путем; обеспечение приоритетного развития и поддержка службы охраныматеринства и детства на всех уровнях управления; реализация государственных гарантий по обеспечению детейбесплатной медицинской помощью, сохранение доступностидорогостоящих видов медицинской помощи; улучшение репродуктивного здоровья населения путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностическойпомощи; сохранение потенциала имеющейся сети лечебно-профилактическихучреждений детства и родовспоможения, принятие мер по расширениюиспользования профилактических технологий; улучшение здоровья и снижение гибели лиц трудоспособноговозраста от неестественных причин смерти, в первую очередь, за счетпрофилактики травматизма и отравлений, за счет раннего выявления илечения болезней сердечно-сосудистой системы, новообразований иинфекционных болезней; повышение престижа физической культуры и спорта срединаселения; организация досуга, приобщение к культурным и духовнымценностям. В области укрепления здоровья детей необходимо повыситьэффективность профилактических и оздоровительных мероприятий вобразовательных учреждениях, в том числе по формированию здоровогообраза жизни; уделить особое внимание диспансеризации детей всельской местности с последующим обеспечением доступностилечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий. Необходимо сохранение положительной динамики в организациикруглогодичного отдыха и оздоровления детей, в том числе измалообеспеченных семей; совершенствование механизмамежведомственного взаимодействия и сотрудничества с общественнымиорганизациями; повышение качества услуг в сфере детского отдыха иоздоровления посредством внедрения новых технологий, разработкинестандартных форм работы с подростками. В целях организации правильного питания как одного изфакторов, влияющих на здоровье детей, целесообразно реализоватьмеры по решению проблем обеспечения учащихся общеобразовательныхучреждений горячим питанием и увеличить компенсационные выплаты запитание учащихся, обучать детей и подростков основам правильногопитания. Необходимо также для обеспечения образовательныхучреждений расширение ассортимента продуктов детского питания, втом числе продуктов, обогащенных витаминами и микроэлементами,йодированной солью. Для здорового развития детей раннего возрастаорганизовать пропаганду важности грудного вскармливания. В области охраны и укрепления репродуктивного здоровьянеобходимо повсеместное совершенствование и защита прав женщин, втом числе беременных, в части предоставления соответствующихусловий труда; развитие социальной поддержки беременной женщины, втом числе увеличение размера пособий; пропаганда современныхконтрацептивных средств, профилактика абортов, в том числепроведение разъяснительной работы и привитие в обществеотрицательного отношения к абортам. Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским исельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинскихтехнологий, необходимо дальнейшее развитие и укрепление учрежденийздравоохранения, а также обеспечение работы в сельских местностяхвыездных поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных(восстановительных) отделений центральных районных больниц, а такжебольниц и отделений медико-социальной помощи. Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц сограниченными возможностями требует дальнейшего развитияреабилитационной индустрии, направленной на создание возможностейдля максимального использования потенциала инвалидов. Для поддержки граждан пожилого возраста необходимысовершенствование социальной, медицинской и трудовой(профессиональной) терапии и реабилитации; разработка и реализацияпрограммы развития геронтологии и гериатрии на базе учрежденийсоциального обслуживания населения. В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельныхкатегорий населения необходимо развитие новых форммедико-социального обслуживания, в том числе оказаниесоциально-психологической, юридической помощи гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации. В целях сокращения экономического и социального ущерба исохранения народонаселения Курганской области следует принять мерыпо снижению предотвратимой смертности. Особое внимание должно быть уделено профилактикезлоупотреблений психоактивными веществами, снижению потребленияалкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствийкурения, пьянства и алкоголизма у населения, в том числе уподростков, профилактике отравлений населения алкогольнымисуррогатами. Эти меры должны включать контроль качества алкогольнойпродукции, ценовую политику, ориентирующую население на ограничениепотребления алкоголя, а также законодательные меры, определяющиеместа продажи алкогольных напитков и возрастные ограничения при ихпокупке. Следует усилить контроль за рекламой спиртных ислабоалкогольных напитков. Мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшениеусловий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления иустранения воздействия на здоровье работников неблагоприятныхфакторов, осуществление сертификационных работ по охране труда, атакже на совершенствование механизмов экономическойзаинтересованности работодателей, предусматривающих развитиестрахования от производственного травматизма, должны статьдейственным механизмом, обеспечивающим охрану и укрепление здоровьянаселения. Необходимо обеспечить исполнение законодательства в части,касающейся ответственности работодателей и других должностных лицза вред, нанесенный здоровью работников, а также за сокрытиеинформации о риске потери здоровья для работающих во вредных итяжелых условиях труда. Необходимо проводить работу по профилактике безопасностидорожного движения, выявлению мест концентрациидорожно-транспортных происшествий и ликвидации очагов аварийности,повышению транспортной культуры участников дорожного движения. Содействовать выполнению Целевой программы по пожарнойбезопасности в Курганской области. Определить порядок обучениянаселения мерам пожарной безопасности. Предусмотреть расходы наобеспечение противопожарных мероприятий жилого сектора. В целях улучшения психического здоровья населения необходимопринятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сетителефонов доверия, совершенствование деятельностиврачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов,педагогов и социальных работников. Для эффективной профилактической работы необходимы объединениеи координация действий органов государственной власти всех уровней,общественных объединений, религиозных и благотворительныхорганизаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождениюсистемы массового санитарно-гигиенического просвещения при активнойподдержке, прежде всего, средств массовой информации. Следует обеспечить поддержку благотворительных акций иинициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Этиинициативы могут стать важным резервом в борьбе с факторамипреждевременной и предотвратимой смертности населения. Сохранению и развитию образовательного,культурно-нравственного и физического потенциала населения должныспособствовать: оптимизация сети образовательных учреждений, обеспечивающаяпри максимальной доступности для граждан востребованный ими уровеньобразования; всесторонняя поддержка одаренных детей; обеспечение единого культурного пространства, поддержкамногообразия культурной жизни; повышение уровня физкультурно-оздоровительной ипрофилактической работы с населением; расширение, модернизация и доступностьфизкультурно-оздоровительных объектов массового посещения. (Раздел в редакции Распоряжения Администрации (Правительства)Курганской области от 11.07.2006 г. N 355-р) V. Приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, обеспечения гарантий по социальной поддержке детей и молодежи В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи,обеспечения гарантий по социальной поддержке детей и молодежиопределены следующие приоритеты: формирование системы общественных и личностных ценностей,ориентированных на семью с двумя детьми и более; повышение материального благосостояния, уровня и качестважизни семьи; создание социально-экономических условий, благоприятных длярождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условиядля самореализации молодежи, в том числе получение общего ипрофессионального образования, работа с достойной заработнойплатой, а также возможность обеспечить семью соответствующимижилищными условиями; обеспечение работникам, имеющим детей, условий,благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнениюсемейных обязанностей; повышение воспитательного потенциала семьи; разработка и реализация стратегии развития доступных формсемейного обустройства детей-инвалидов и детей-сирот; дальнейшее развитие таких форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, как патронат и приемная семья; реализация комплекса мер по обеспечению жильем детей,оставшихся без попечения родителей. Обеспечение условий для улучшения материального положениясемей предполагает разработку и реализацию мер: по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда; по повышению уровня заработной платы; по ликвидации задолженности по выплате заработной платы; по снижению численности населения, имеющего доходы нижепрожиточного минимума; по снижению дифференциации доходов самой богатой и самойбедной части населения; по повышению уровня доходов граждан. В области совершенствования механизма оказания государственнойподдержки семьям с детьми необходимо: дальнейшее повышение размера ежемесячного пособия на ребенка; создание единого информационного банка данных детей и семей,находящихся в социально опасном положении; усиление адресного подхода предоставления социальной помощималоимущим семьям с детьми; проведение в установленном порядке широкой разъяснительнойработы по налогообложению и правам граждан на получение социальныхналоговых вычетов за обучение и лечение детей; развитие механизмов повышения эффективности использованиясредств, направленных на улучшение положения детей, усилениеконтроля за целевым использованием выделенных средств. В области обеспечения гарантий по социальной поддержкемолодежи приоритетным в Курганской области является: активизация молодежной политики, которая подразумеваетсоздание условий для эффективной реализации потенциала молодежи всовременных социально-экономических условиях; усиление гарантий правовой защищенности подростков и молодежи,предупреждение асоциальных явлений в молодежной среде. Поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищныхусловий: выделение безвозмездных субсидий в случае рождения ребенка,использование механизма льготного кредитования, выделениебезвозмездных субсидий на первоначальный взнос для приобретенияжилья по механизму ипотечного кредитования. VI. Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения В области миграции и расселения определены следующиеприоритеты: создание экономических условий, способствующих сокращениюэмиграционного оттока населения Курганской области за рубеж, вдругие регионы Российской Федерации, и сохранениюнаучно-технического, интеллектуального и творческого потенциалаКурганской области; привлечение иммигрантов в Курганскую область из государств -участников Содружества Независимых Государств, а также из соседнихобластей (Челябинской, Свердловской, Тюменской и других) всоответствии с необходимыми объемами, на льготных условиях; проведение комплекса правовых, организационных и финансовыхмер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов вКурганской области; обеспечение сохранности численности населения Курганскойобласти путем привлечения рабочей силы из других регионовРоссийской Федерации на временной, ротационной основе; создание условий для возвращения в Курганскую областьэмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами; разработка мер, направленных на повышение территориальноймобильности рабочей силы, а также механизмов поддержанияжизнедеятельности и экономического развития Курганской области; совершенствование мониторинга использования трудовых ресурсов,в том числе и привлекаемой в Курганскую область иностранной рабочейсилы, на основе создания соответствующего банка данных. VII. Информационное обеспечение реализации Концепции Реализация Концепции предполагает использование данныхтекущего статистического учета населения, итогов переписинаселения, выборочных обследований. Важную роль в реализацииинформационного обеспечения демографического развития должны игратьсредства массовой информации (по согласованию). Регулярное и подробное освещение таких тем, как здоровый образжизни, активная гражданская позиция, оптимистическое мировоззрение,рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненныхситуациях, а также повышение общественного престижа устойчивойсемьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своемуздоровью и здоровью членов семьи - важнейшая составляющая успешнойреализации Концепции. Необходимо также развивать систему информирования населения овозможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболеераспространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой,стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынкеопасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждениявредных воздействий на здоровье человека, в том числе сиспользованием образовательных программ. Эта работа должна постоянно проводиться информационнымиструктурами исполнительных органов государственной властиКурганской области и средствами массовой информации (посогласованию). VIII. Механизм реализации Концепции Реализация Концепции предполагает: проведение кадровой политики, направленной на участиезаинтересованных специалистов смежных отраслей знаний всоциально-экономической, медико-социальной исоциально-психологической сферах, а также подготовку новыхспециалистов-демографов; объединение в установленном порядке усилий государственнойвласти и общества, направленных на выработку единых подходов ксохранению и укреплению демографического потенциала Курганскойобласти; координацию действий исполнительных органов государственнойвласти Курганской области и органов местного самоуправления (посогласованию), направленных на улучшение демографической ситуации вКурганской области; разработку и реализацию мероприятий, в том числе целевыхпрограмм Курганской области, направленных на решение основныхзадач, сформулированных в Концепции. Руководитель аппарата - начальник Управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области В.М.ДОСТОВАЛОВА