Постановление Правительства Курганской области от 13.01.2009 № 1
Об утверждении порядка включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Курганской области муниципальных нормативных правовых актов Курганской области и иных сведений
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 января 2009 года N 01 Утратилo силу - Постановление Правительства Курганской области от 25.04.2011 г. N 138 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ СВЕДЕНИЙ В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Законом Курганской областиот 30 октября 2008 года N 400 "Об организации и ведении регистрамуниципальных нормативных правовых актов Курганской области",Правительство Курганской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок включения в регистр муниципальныхнормативных правовых актов Курганской области муниципальныхнормативных правовых актов Курганской области и иных сведенийсогласно приложению к настоящему Постановлению. 2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - руководителяаппарата Правительства Курганской области Мазеина А.Г. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 13 января 2009 г. N 01 "Об утверждении Порядка включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Курганской области муниципальных нормативных правовых актов Курганской области и иных сведений" ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ СВЕДЕНИЙ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок включения в регистр муниципальныхнормативных правовых актов Курганской области муниципальныхнормативных правовых актов Курганской области и иных сведений(далее - Порядок) определяет порядок включения муниципальныхнормативных правовых актов Курганской области (далее -муниципальные акты) и иных сведений, предусмотренных ЗакономКурганской области от 30 октября 2008 года N 400 "Об организации иведении регистра муниципальных нормативных правовых актовКурганской области", в регистр муниципальных нормативных правовыхактов Курганской области (далее - Регистр), порядок предоставленияинформации из Регистра. 2. Регистр ведется в целях: 1) обеспечения соответствия муниципальных актов КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам,федеральным законам и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативнымправовым актам Курганской области; 2) учета и систематизации муниципальных актов; 3) обеспечения конституционного права граждан на получениедостоверной информации; 4) создания условий для получения информации о муниципальныхактах органами государственной власти, органами местногосамоуправления, должностными лицами и организациями. 3. Регистр ведется в электронном виде (на машиночитаемыхносителях) и документальном виде (на бумажных носителях) на русскомязыке. 4. Ведение Регистра осуществляет правовое управлениеПравительства Курганской области. II. Информация, подлежащая включению в Регистр 5. Включению в Регистр подлежат все действующие муниципальныеакты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения,принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости отсрока их действия, дополнительные сведения к ним, в том числе: - муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом(новая редакция) или его часть; - муниципальные акты, содержащие положения об отмене,признании утратившим силу, недействующим, продлении срока действия,приостановлении действия муниципального акта; - муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода вдействие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей,а также содержащие иную информацию о состоянии или измененииреквизитов акта; - муниципальные правовые акты, вносящие в муниципальный актизменения ненормативного характера (например, изменяющие поименныйсостав комиссии или наименование органа). 8. В Регистр включаются: - тексты муниципальных актов; - реквизиты муниципальных актов (вид муниципального акта,наименование принявшего (издавшего) его органа, дата принятия(издания) муниципального акта, его название и номер); - сведения об источниках и о датах официального опубликования(обнародования) муниципальных актов; - дата вступления акта в силу; - реквизиты дополнительных сведений (вид, дата, номер,заголовок (если имеется), резюме (если необходимо). 9. В Регистр включаются следующие дополнительные сведения: - экспертные заключения Правительства Курганской области; - протесты прокурора на муниципальные акты, противоречащиедействующему законодательству; - вступившие в законную силу судебные акты по делам обоспаривании муниципальных актов; - предписания Управления Федеральной антимонопольной службы поКурганской области. III. Организация работы по ведению Регистра 10. Муниципальные акты направляются в Правительство Курганскойобласти для включения в Регистр на бумажных и машиночитаемыхносителях в сроки, установленные действующим законодательством. 11. Ведение Регистра включает в себя: - юридическую обработку муниципального акта; - внесение реквизитов муниципального акта и формирование егорегистрационного номера; - формирование текстов муниципальных актов в электронном виде; - проведение правовой экспертизы муниципальных актов насоответствие Конституции Российской Федерации, федеральномузаконодательству и законодательству Курганской области, а такжеуставу муниципального образования; - обработка дополнительных сведений, формирование их текстов вэлектронном виде; - поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии; - внесение в Регистр сведений о результатах правовойэкспертизы; - отправку обновлений в федеральный регистр муниципальныхнормативных правовых актов в согласованном формате. 12. Основой Регистра в документальном виде является архивныйфонд. Архивный фонд составляют дела муниципальных актов сдополнительными сведениями, сформированные по годам принятия актовпо каждому муниципальному образованию Курганской области. Отдельное дело муниципального акта не формируется. Отдельное дело на муниципальный акт, изменяющий (дополняющий),отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающийдействие основного (первоначального) акта не формируется. Указанныймуниципальный акт включается в дело основного (первоначального)акта. Дела хранятся по годам в порядке возрастания регистрационныхномеров муниципальных актов. IV. Юридическая обработка актов 13. При проведении юридической обработки муниципального акта впервую очередь определяются его нормативность, взаимосвязь смуниципальными актами большей юридической силы. 14. Акты муниципальных образований подлежат включению вРегистр, если они носят нормативный правовой характер. Определение нормативности муниципального правового актаосуществляется с учетом следующих существенных признаковнормативного правового акта, указанных в Постановлении ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "Опрактике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативныхправовых актов полностью или в части": - издание его в установленном порядке управомоченным органомгосударственной власти, органом местного самоуправления илидолжностным лицом; - наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательныхдля неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократноеприменение, направленных на урегулирование общественных отношенийлибо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 15. В Регистр не включаются: - акты, содержащие сведения, составляющие государственнуютайну; - индивидуальные акты; - акты о назначении, перемещении или освобождении отдолжности, командировках, награждении орденами и медалями,присвоении почетного или воинского звания, премировании, назначенииперсональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений ипредоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и томуподобные; - акты, действие которых исчерпывается однократнымприменением; - акты оперативно-распорядительного характера (разовыепоручения); - акты о созыве совещаний, конференций, съездов и томуподобные; - акты о сооружении памятников, бюстов, монументов; - акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрениеи утверждение; - акты, направленные на организацию исполнения ранееустановленного порядка и не содержащие правовых норм (в том числеакты, содержание которых сводится к извещению об актах другихорганов); - акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании ипереименовании организаций (за исключением актов о созданииадминистративно-территориальных и муниципальных образований всубъектах Российской Федерации); - технические акты (тарифно-квалификационные справочники,формы статистического наблюдения и другие), если они не содержатправовых норм; - акты рекомендательного характера; - акты хозяйственно-распорядительного характера (остроительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений,предприятий и пуске их в эксплуатацию; о выделении материалов,машин, оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешениирасходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;об отсрочке погашения задолженности по ссудам; об отводе земельотдельным предприятиям, учреждениям, организациям; иные актыхозяйственно-распорядительного характера. 16. Муниципальные акты, которые утратили силу, подлежатпостоянному хранению в составе Регистра. 17. Классификация (индексирование) муниципальных актовпредставляет собой определение тем муниципального акта в целом, атакже отдельных его частей и отнесение в соответствии стематическим содержанием муниципального акта к разделам,подразделам, пунктам или подпунктам классификатора муниципальныхактов с присвоением муниципальному акту в целом и отдельным егочастям соответствующих индексов классификатора. Классификация муниципальных актов для ведения Регистрапроводится на основе классификатора правовых актов, одобренногоУказом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года N 511"О классификаторе правовых актов". 18. Общими правилами использования классификаторов являются: - на муниципальный акт ставятся все рубрики, относящиеся к егосодержанию; - при рубрикации изменяющего муниципального акта на негоставятся коды, соответствующие одному или нескольким изменяемыммуниципальным актам. При утрате силы на обрабатываемыймуниципальный акт ставятся коды всех муниципальных актов, которыепризнаются утратившими силу; - индексы разделов, подразделов и пунктов на утверждаемых иутверждающих, изменяемых и изменяющих, частично или полностьюотменяемых и отменяющих, продлевающих срок действия муниципальныхактах временного характера и продлеваемых муниципальных актах, какправило, должны соответствовать друг другу; - при классификации муниципального акта по каждому предметурегулирования проставляется только индекс, отражающий наиболееузкую область (институт, субинститут и так далее) права; - при классификации муниципальных актов проставляются толькоцифровые индексы разделов, подразделов и пунктов без ихнаименований. V. Внесение сведений в Регистр 19. В Регистр в электронном виде включаются тексты и реквизитымуниципального акта и значения полей карточек документа, тексты иреквизиты дополнительных сведений. Для муниципальных актов, имеющих ограничительные пометки "Дляслужебного пользования", "Не для печати", "Не подлежатопубликованию", в базу данных включаются только реквизитымуниципального акта и значения полей карточек документа. Вместотекста муниципального акта указывается, соответственно: "Дляслужебного пользования", "Не для печати", "Не подлежатопубликованию". 20. Реквизитами правового акта являются: вид акта,наименование принявшего его органа, дата принятия акта, его номер изаголовок. 21. Заполнение графы "вид документа" производится выборомодного из следующих значений справочника: устав; постановление; распоряжение; решение; правила; положение; инструкция; приказ; декларация; соглашение; иное. 22. Заполнение графы "наименование органа, принявшего(издавшего) акт" производится путем внесения полного официальногонаименования органа местного самоуправления муниципальногообразования в именительном падеже и обязательного его отнесения кодной из следующих категорий справочника: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный органмуниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местногосамоуправления; избирательная комиссия муниципального образования; сход граждан. 23. Датой принятия муниципального акта считается дата егоподписания с присвоением ему номера. Номером муниципального акта считается номер, присваиваемыйакту органом, принявшим и (или) подписавшим акт. Номермуниципального акта указывается в точном соответствии с номером,проставленным в самом акте. 24. Подлежащему включению в Регистр муниципальному актуприсваивается номер регистрации акта в Регистре, которыйпредставляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из19 позиций: позиции 1 - 4 - RU45 (обозначение Российской Федерации и номерКурганской области); позиция 5 - 8 - порядковый номер устава данного муниципальногообразования; позиции 9 и 10 - год принятия устава данного муниципальногообразования; позиции 11 - 14 - год принятия муниципального акта (например,1998, 1999, 2000, 2001 и так далее); позиции 15 - 19 - порядковый номер муниципального акта(например, 00001, 00002 и так далее). Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами. 25. Датой регистрации муниципального акта является датасоздания номера регистрации акта в Регистре. Дата регистрациимуниципального акта записывается арабскими цифрами, обозначающимидень, месяц и год. 26. Если к включенному в Регистр муниципальному акту неимеется дополнительных сведений о его противоречии действующемузаконодательству и уставу муниципального образования, в Регистресодержится запись "соответствует федеральному законодательству,законодательству субъекта Российской Федерации и уставумуниципального образования". Если акт вследствие противоречия федеральномузаконодательству, законодательству субъекта Российской Федерации,уставу муниципального образования признан судом несоответствующимили не подлежащим применению, в Регистре содержится запись "несоответствует федеральному законодательству" или "не соответствуетзаконодательству субъекта Российской Федерации", "не соответствуетуставу муниципального образования". Если о наличии в муниципальном акте противоречий федеральномузаконодательству, законодательству субъекта Российской Федерации,уставу муниципального образования свидетельствуют иныедополнительные сведения (при отсутствии судебного решения), то вРегистре содержится запись "выявлено несоответствие федеральномузаконодательству" или "выявлено несоответствие законодательствусубъекта Российской Федерации", или "выявлено несоответствие уставумуниципального образования". Запись "не требует юридической экспертизы" содержится вРегистре, если: муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера; муниципальный акт не устанавливает новых норм права; муниципальный акт после внесения в него изменений утратилнормативность. Запись "на юридической экспертизе" содержится в Регистре вслучаях, если сведения о проведении юридической экспертизыотсутствуют, а также нет иных дополнительных сведений опротиворечии муниципального акта действующему законодательству иуставу муниципального образования. 27. В Регистре содержится следующая информация о действиимуниципального акта: "действующий" (если муниципальный акт является действующим); "недействующий" (если муниципальный акт отменен или признанутратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признаниясудом муниципального акта недействующим); "действие приостановлено" (если действие муниципального актаприостановлено); "не вступил в силу" (в случае если муниципальный акт принят,но в тексте имеется указание на вступление в силу по истеченииопределенного срока после официального опубликования(обнародования) или на дату вступления в силу). 28. При обработке акта, изменяющего (дополняющего),отменяющего (признающего утратившим силу) и (или)приостанавливающего действие основного (первоначального)муниципального акта, кроме формирования текста и реквизитов данногомуниципального акта, вносятся соответствующие изменения в текст иреквизиты основного (первоначального) муниципального акта исоздается новая редакция основного документа. 29. Наименование источника официального опубликованиямуниципального акта указывается полностью в именительном падеже. Всоответствующих полях карточки опубликования также указываются датаиздания, номер выпуска и статьи, а при отсутствии статей - номерстраницы выпуска, с которой начинается текст муниципального акта. Вслучае поступления нескольких источников официального опубликованияуказываются все имеющиеся источники официального опубликования. 30. Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата,номер, наименование. Дополнительные сведения включаются в Регистр со следующимизаписями: "экспертное заключение"; "решение (постановление, определение) суда общей юрисдикции"; "решение (постановление) арбитражного суда"; "протест прокурора"; "постановление антимонопольных органов"; информация об опубликовании (обнародовании); "письмо". Внесение дополнительных сведений осуществляется с обязательнымотнесением к одной из следующих категорий справочника: "экспертные заключения"; "акты судебных органов"; "акты органов прокуратуры"; "акты иных государственных органов"; "письма и иная информация". 31. Заголовки муниципального акта и дополнительного сведенияуказываются полностью в именительном падеже. При отсутствиизаголовка указывается основная тема документа. VI. Проведение правовой экспертизы муниципальных актов 32. Правовая экспертиза муниципальных актов проводитсяПравовым управлением Правительства Курганской области в порядке,установленном для проведения в Правительстве Курганской областиправовой экспертизы нормативных правовых актов Курганской области. 33. Не проводится правовая экспертиза отмененных илипризнанных утратившими силу муниципальных актов. 34. Повторная правовая экспертиза проводится в следующихслучаях: - принят федеральный закон, федеральный подзаконный акт,нормативный правовой акт Курганской области по вопросам,регулируемым муниципальным актом; - есть основания полагать, что в экспертном заключениисодержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся вмуниципальном акте противоречие действующему законодательству иэкспертное заключение должно быть изменено. 35. По результатам проведения правовой экспертизы составляетсямотивированное экспертное заключение на бланке ПравительстваКурганской области по форме, приведенной в приложении к настоящемуПорядку. При направлении заключения в орган, принявшиймуниципальный акт, сопроводительное письмо не готовится. 36. Экспертное заключение подписывается заместителемГубернатора Курганской области - руководителем аппаратаПравительства Курганской области либо лицом, его замещающим. VII. Порядок предоставления сведений из Регистра 37. Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляютсяфизическим и юридическим лицам по письменным запросам, составленнымв произвольной форме. При отсутствии в Регистре необходимыхсведений автору запроса направляется соответствующий ответ. Срок предоставления указанных сведений, направления ответа оботсутствии в Регистре необходимых сведений составляет не более 30дней со дня получения запроса. Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Правительства Курганской области А.Г.МАЗЕИН Приложение к Порядку ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области ФОРМА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Полное наименование адресата (указывается в случае направления экспертного заключения) ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на ___________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия (подписания), ____________________________________________________________ (номер и полное наименование акта) _______________________________________________________ Правительством Курганской области на основании 30 октября 2008года N 400 "Об организации и ведении регистра муниципальныхнормативных правовых актов" проведена правовая экспертиза ____________________________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия (подписания),___________________________________________________________________ (номер и полное наименование акта) (содержание экспертного заключения) Предлагаем привести указанные положения нормативного правовогоакта в соответствие с действующим законодательством. Просимсообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертногозаключения (указывается в случае выявления несоответствийдействующему законодательству). Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Правительства Курганской области ФИО