Постановление Правительства Курганской области от 24.08.2009 № 457
Об утверждении целевой Программы Курганской области по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВОКУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24августа 2009 г. N 457
Обутверждении целевой
ПрограммыКурганской области по
оказаниюсодействия добровольному
переселениюв Курганскую область
соотечественников,проживающих
зарубежом, на 2009 - 2012 годы
(В редакции Постановления ПравительстваКурганской области
В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая2009 года N 636-р, Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить целевую Программу Курганскойобласти по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы согласноприложению (не приводится) к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление вКурганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
3. Контроль за выполнением настоящегоПостановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области -директора Департамента экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти Болтнева Н.И.
Губернатор Курганской области О.А.Богомолов
Приложение
к постановлению ПравительстваКурганской области
от "24" августа 2009года N 457
"Об утверждении целевойПрограммы
Курганской области по оказаниюсодействия
добровольному переселению вКурганскую область
соотечественников, проживающих зарубежом,
на 2009-2012 годы"
Целевая Программа Курганской области
по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы
(В редакцииПостановления Правительства Курганской области
Паспорт целевой Программы Курганской области
по оказанию содействия добровольномупереселению
в Курганскую область соотечественников,проживающих
зарубежом, на 2009-2012 годы
| Наименование Программы | Целевая программа Курганской области по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа) |
| Наименование, дата и номер решения Правительства Российской Федерации о включении Программы в Государственную программу | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 636-р |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Курганской области |
| Заказчики Программы | Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Курганской области (далее - УФМС России по Курганской области), Главное управление по труду и занятости населения Курганской области (далее - ГУТЗН Курганской области), органы местного самоуправления приграничных муниципальных районов Курганской области |
| Основные разработчики Программы | Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области Рабочая группа по разработке программы Курганской области по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы (состав рабочей группы утвержден распоряжением Губернатора Курганской области от 13 сентября 2006 года N 385-р) |
| Цели и задачи Программы | - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом; - компенсация естественной убыли населения и трудовых ресурсов в приграничных муниципальных районах Курганской области за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Курганскую область. Задачи Программы: - создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Курганскую область для постоянного проживания и скорейшего их включения в трудовые и социальные связи Курганской области; - формирование механизма организации процесса переселения в Курганскую область на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями Курганской области; - улучшение демографической ситуации, увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в Курганскую область; - сокращение дефицита высококвалифицированных трудовых ресурсов в территориях вселения |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2009-2012 годы: Первый этап (2009-2010 годы): 2009 год - организация переселения по отдельным территориям под имеющиеся вакансии со сроком востребованности работников в 2009 году; - анализ результатов и определение возможностей для расширения числа вакансий в проектах переселения; 2010 год - переселение соотечественников под предложенные вакансии; - оценка результативности мероприятий реализации Программы на территориях вселения; - проработка изменений в проекты переселения, в том числе по возможному увеличению числа вакансий, с учетом опыта и результатов реализации Программы; - проработка дополнительных мероприятий для включения в Программу по решению проблем, выявленных на предыдущем этапе реализации. Второй этап (2011-2012 годы): - переселение участников Программы на территорию Курганской области с учетом результатов и опыта первого этапа; - анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы. |
| Основные направления реализации программных мероприятий | 1. Мероприятия по приему и обустройству соотечественников. 2. Мероприятия по снижению рисков реализации Программы. |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Органы исполнительной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление (далее - органы исполнительной власти Курганской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - территорий вселения. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов (по согласованию) и иных источников, не запрещенных законодательством. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, в том числе: - компенсационный пакет (расходы отражены в составе текущих ассигнований на основную деятельность главных распорядителей средств областного бюджета в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты населения) - 4227,1 тыс. рублей; - дополнительные гарантии - 12 тыс. рублей. Итого за все годы - 4239,1 тыс. рублей |
| (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.12.2012 № 607) | |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Финансовое управление Курганской области (в части расходов областного бюджета на финансирование компенсационного пакета) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Планируемая численность переселенцев (участников Программы и членов их семей) всего 340 человек, в том числе в 2009 году - 108 человек, в 2010 году - 64 человека, в 2011 году - 80 человек, в 2012 году - 88 человек (приложение 1 к Программе). Удовлетворение потребности приграничных муниципальных районов Курганской области в дефицитных высококвалифицированных трудовых ресурсах. Улучшение демографической ситуации в Курганской области. |
| Контроль за исполнением Программы | Губернатор Курганской области - высшее должностное лицо Курганской области, ответственное за реализацию Программы. Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, возглавляемая первым заместителем Губернатора Курганской области, межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля за реализацией Программы (основные функции комиссии определены постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13 февраля 2007 года N 44 "О создании межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, при Администрации (Правительстве) Курганской области"). Главное управление по труду и занятости населения Курганской области - уполномоченный распоряжением Губернатора Курганской области от 26 октября 2007 года N 466-р орган исполнительной власти Курганской области. Общественный областной консультативный совет создается в соответствии с решением Правительства Курганской области и формируется из представителей участников Программы, работодателей, общественных объединений и религиозных организаций, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - территорий вселения. |
Введение
Несмотря на благоприятные природно-климатическиеи социально-экономические условия для проживания, численность населения вКурганской области стабильно сокращается. Негативные тенденции сокращениячисленности населения Курганской области сформировались с 1992 года. Ежегоднаяубыль населения в Курганской области превышает 9 тыс. человек.
Неблагоприятнаядемографическая обстановка в Курганской области, обусловленная низким уровнемрождаемости, высоким уровнем смертности, а также значительным оттокомвысококвалифицированных жителей Курганской области в экономически болееразвитые регионы, отрицательно сказывается на обеспеченности Курганской областитрудовыми ресурсами.
В Курганской областиотмечается высокий уровень регистрируемой безработицы, который по состоянию на1 января 2008 года составил 2,6% экономически активного населения. Несмотря наналичие безработицы, Курганская область испытывает потребность как ввысококвалифицированных специалистах и управленческих кадрах, так и вработниках неквалифицированного труда.
Решение проблемы дефицитавысококвалифицированных кадров, которая является сдерживающим фактором развитиясоциально-экономического потенциала Курганской области, возможно, в том числе,посредством привлечения в экономику Курганской области соотечественников,проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения кроссийской государственности и владеющих русским языком.
Целевая программа Курганскойобласти по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее -Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом", Типовой программой субъекта Российской Федерации по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 24 августа 2006 года N 1172-р, Методическими рекомендациями поразработке и подготовке к согласованию Правительством Российской Федерациипроектов программ субъектов Российской Федерации по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, утвержденными Министром регионального развития Российской Федерациии директором Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) 13 августа2007 года, и с учетом опыта работы исполнительных органов государственной властиобласти по стимулированию миграции. Программа является важным инструментом всоздании необходимых организационных, правовых и социально-экономическихусловий добровольного переселения соотечественников в Курганскую область и ихучастия в реализации Программы социально-экономического развития Курганскойобласти на 2009 год и среднесрочную перспективу, утвержденной ЗакономКурганской области от 10 ноября 2008 года N 411 "О программесоциально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочнуюперспективу".
Раздел I. Обоснование необходимости разработкиПрограммы
Глава 1. Социально-экономическое положениеКурганской области и перспективы ее развития
§ 1. Общая информация о Курганской области
1.Курганская область (далее - область) занимает уникальное географическое игеополитическое положение в Евразии, расположена на юге Западно-Сибирскойравнины, на стыке Урала и Сибири. Природа и природные ресурсы области имеютсвои специфические особенности. Это лесостепь - единый природно-климатическийкомплекс, расположенный на плато Западно-Сибирской низменности, ограниченный сзапада Уральскими горами, с севера - тайгой, с юга и востока - степямиКазахстана. Протяженность территории области с севера на юг - 290 км; с западана восток - 430 км. Общая площадь области - 71,5 тыс. кв. км, что составляет0,4% территории Российской Федерации и 4,0% территории Уральского федеральногоокруга.
Область входит в составУральского федерального округа, граничит на юге и юго-востоке с РеспубликойКазахстан, на востоке и северо-востоке - с Тюменской областью, на западе июго-западе - с Челябинской областью, на севере и северо-западе - соСвердловской областью. Общая граница Курганской области с Республикой Казахстансоставляет 573,6 км. По территории области проходят Транссибирскаяжелезнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения,магистральные нефте- и газопроводы, в городе Курганимеется аэропорт. Граница с Тюменской областью обеспечивает выход продукции насевер России, а граница с Республикой Казахстан позволяет рассматривать областькак "опорный" регион в развитии отношений России со странами -членами ЕврАзЭС и ШОС.
2.Численность населения области на 1 января 2008 года составляет 960,4 тыс.человек. Плотность населения области составляет 13,4 человека на 1 кв. км, 57%населения проживает в городах, 43% - в сельской местности. Область являетсятерриторией, на которой более четырех веков мирно живут и трудятся славянские итюркские народы и где проживают граждане свыше 100 национальностей. Абсолютноебольшинство жителей области составляют славяне - около 95%. Тюркский этноспредставлен татарами, башкирами, казахами, азербайджанцами, чеченцами,узбеками, ингушами, таджиками, киргизами, туркменами.
3. Вобласти 458 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа: Курган счисленностью на 1 января 2008 года 324 тыс. человек и Шадринск, в которомпроживают 76,6 тыс. человек, 24 муниципальных района, 13 городских и 419сельских поселений. Административный центр области - город Курган. Семьмуниципальных районов области имеют статус приграничных: на их территориипроживает 145,3 тыс. человек (15% от всей численности населения области), общаяплощадь составляет 20 тыс. кв. км (28% всей площади области).
4.Область располагает богатыми природными ресурсами. На территории областиустановлено наличие угленосных отложений, имеются запасы редких бентонитовых глин, железных, урановых, вольфрам-молибденовых руд, титан-циркониевыхроссыпей, торфа, сырья для производства строительных материалов. Положительнооцениваются запасы углеводородного сырья. Экономически перспективным видомдеятельности является разработка урановых руд и бентонитовыхглин. Большое экономическое значение имеет эксплуатация месторожденийминеральных вод. Наиболее крупное из них - Шадринскоеместорождение хлоридных углекислых натриевых минеральных вод, аналогов которыхв Уральском регионе нет.
Область является уникальнымрегионом, в котором сосредоточены разнообразные лечебно-оздоровительныефакторы: благоприятный климат, лечебные минеральные воды и грязи, наработанныеметодики эффективного оздоровления. Илы соленых озер области по химическомусоставу являются аналогами известных лечебных грязей южных курортов. Натерритории области действуют 10 здравниц, известны данные о лечебных свойствах12 местностей и более 100 минерализованных озер.
Одна из отличительныхособенностей области - наличие огромного ресурса земли сельскохозяйственногоназначения (на 1 января 2007 года - 62% территории области).
Пятая часть территорииобласти занята лесами. Запасы древесины оцениваются в 100 млн. куб. м, половинакоторых - хвойные породы, с ежегодным объемом заготовок 1,1 млн. куб. м.
§ 2. Экономический потенциал Курганской области
5. С2000 года область имеет стабильную положительную динамику роста важнейшихмакроэкономических показателей. Валовой региональный продукт Курганской области(далее - ВРП) вырос за 7 лет на 28%, составив по итогам 2006 года около 66млрд. рублей. В структуре ВРП за 2006 год промышленность составляла 23,1%,сельское хозяйство - 15,5%, строительство - 5,7%, услуги - 55,8%. Структураэкономики области в значительной степени отвечает требованиям рыночнойэкономики и научно-технического прогресса, так как отрасли производства услугзанимают преобладающую долю в структуре ВРП. Анализ сложившейся структуры ВРПдемонстрирует специализацию области на производстве продукции сельскогохозяйства и промышленности, предприятия которой традиционно были ориентированына обеспечение деятельности военно-промышленного комплекса РоссийскойФедерации.
6.Основу экономики области составляет промышленность. Объем производствапромышленной продукции имеет устойчивую положительную динамику роста вбольшинстве отраслей промышленности. Ежегодные темпы роста промышленногопроизводства составляют в среднем 106,1%. В 2007 году объем промышленногопроизводства по сравнению с 2006 годом вырос на 6,1%, превысив 50 млрд. рублей.
Экономическую ситуацию впромышленном производстве области определяют обрабатывающие производства,занимающие более 82,6% в структуре промышленного производства. Основнымиотраслями являются машиностроение и металлообработка (около 63% объемапромышленного производства), пищевая (15%) и химическая (6%) промышленность.Продукция промышленных организаций области известна далеко за ее пределами, игеография рынков сбыта ежегодно расширяется. Курганские организации выпускаютболее 5 тысяч наименований различных изделий: оборудование и арматуру длянефтегазоперерабатывающего комплекса, металлические конструкции длястроительства современных мостов и заводских корпусов, автобусы, дорожные ипожарные машины, машины для городского коммунального хозяйства, мини-тракторы,доильные установки, насосы, высококачественные лекарственные средства, мебель.Продовольственные товары, производимые организациями области, не раз получаливысокие оценки за качество на международных и региональных выставках-ярмарках.
Стратегическим документом,определяющим развитие промышленного комплекса области, является Концепцияпромышленной политики Курганской области на 2006-2010 годы, в которойсформированы стратегия и условия обеспечения устойчивого развития промышленныхотраслей и прироста объемов производства. По расчетам Правительства Курганскойобласти, к 2015 году промышленное производство в области увеличится к уровню2005 года вдвое.
7.Вторая по значимости отрасль экономики области - сельское хозяйство.Обеспеченность теплом и влагой, наличие больших площадей черноземных почвявляются благоприятными факторами для развития сельскохозяйственногопроизводства области, в том числе для выращивания озимых и яровых зерновыхкультур, овощей, картофеля, ранних гибридов кукурузы по зерновой технологии,производства говядины, свинины, продукции птицеводства, а в юго-восточной части- для развития овцеводства. В сельской местности области проживает 43%населения области, в том числе занятого населения - 24,8%. За счет собственногопроизводства удовлетворяются потребности населения в основных продуктахпитания. В 2000-2007 гг. в области стабильно увеличивались объемы производствазерна, картофеля и овощей. Благодаря внедрению ресурсосберегающих технологий,созданию агропромышленных холдингов область сохраняет лидирующие позиции попроизводству основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения каксреди субъектов Уральского федерального округа, так и среди субъектовРоссийской Федерации. В 2007 году по производству зерна на душу населенияобласть занимала 5 место, овощей - 6 место, молока - 18 место, картофеля - 20место, мяса - 36 место по Российской Федерации.
В области созданаэффективная система поддержки агропромышленного комплекса. Из областногобюджета финансируются целевые программы Курганской области "Приоритетныйнациональный проект "Развитие АПК" в Курганской области" (далее- "ПНП "Развитие АПК" в Курганской области"), утвержденнаяпостановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N 1246,"Социальное развитие села Курганской области до 2012 года",утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года N2568, "Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012 годы"
,утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года N2678, направленные на развитие личных подсобных хозяйств, животноводства,семеноводства, социальное обустройство сельских территорий. В рамках данныхцелевых программ обеспечивается субсидирование процентной ставки по кредитамсельхозпроизводителей, возмещение части стоимости семян высших репродукций идругие меры поддержки агропромышленного комплекса.
В рамках "ПНП "РазвитиеАПК" в Курганской области" предусмотрено 6 основных направленийреализации приоритетного национального проекта:
1)ускоренное развитие животноводства;
2)стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
3)создание системы земельно-ипотечного кредитования;
4)повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;
5)развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции, продвижениесельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынки других субъектовРоссийской Федерации, зарубежных стран;
6)кадровое, методическое, информационное обеспечение проекта.
8.Сфера услуг в структуре ВРП области достигает 56%. Основными отраслями,оказывающими материальные рыночные услуги в области, являются транспорт, связь,торговля и общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство, на долюкоторых приходится до 90% объема производимых материальных рыночных услуг. Всовокупности с финансовым сектором экономики, также оказывающим услугинаселению и хозяйствующим субъектам, на эти отрасли в 2007 году приходилосьоколо 60% общего объема услуг. Устойчивую положительную динамику развития вобласти за период 2000-2007 гг. имеют такие показатели, как оборотобщественного питания, оборот розничной торговли, объем платных услугнаселению, динамично развивается сфера услуг связи. Темпы роста объемоврозничной торговли в 2007 году по сравнению с 2006 годом составили 122,9%,оборот общественного питания вырос на 5,0%, рост объемов платных услуг составил112,4% к уровню 2006 года, в том числе медицинских услуг было оказано в 1,9раза больше по сравнению с 2006 годом.
9.Устойчивое развитие и рост объемов производства предприятий области являютсяпредпосылками для активизации инвестиционного процесса в области. За семь лет,начиная с 2000 года, объем инвестиций в основной капитал вырос в действующихценах в 7,3 раза, в сопоставимых ценах - в 2,6 раза и составил в 2007 году18,41 млрд. рублей. Темпы роста инвестиций в основной капитал по итогам 2006года составили 143,2%, по итогам 2007 года - 111,2%, что свидетельствует орастущей инвестиционной привлекательности области.
10.Существенно увеличились за 2000-2007 гг. объемы работ в строительной индустрии.Темпы роста ввода жилья составили в среднем 115,5% за 2005-2007 гг.
В области разработанаКонцепция стратегии "Развитие строительного комплекса Курганской областидо 2010 года", которая определяет первоочередные и перспективные цели изадачи развития отрасли и является базисом для формирования основных направленийи программ развития строительного комплекса области. На втором этапе реализацииуказанной Концепции, с 2007 по 2010 годы, продолжается реконструкция имодернизация производственной базы строительства с переориентацией наобеспечение полной потребности в высококачественных, соответствующихсовременным стандартам, строительных материалах, изделиях и конструкциях,включая модернизацию производственной базы крупнопанельного домостроения внаправлении использования ее мощностей для выпуска индустриальных изделий жилыхдомов по энергосберегающим технологиям.
В рамках реализацииприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" принята целевая программа Курганской области"Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" в Курганской области" (далее - "ПНП"Доступное и комфортное жилье" в Курганской области"),утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N1247. Ее главная цель - увеличение объемов строительства жилья, повышение егодоступности и качества. Поставлена задача - поэтапно увеличить объемыежегодного ввода жилья с 115 тыс. кв. м в 2005 году до 500 тыс. кв. м в 2010году.
Развитие жилищногостроительства осуществляется, в том числе и за счет действующих на территорииобласти программ ипотечного строительства. В рамках реализации целевойпрограммы Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования вКурганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г."(далее-Ипотечная программа) с 2000 года Курганским отделением N 8599Сберегательного банка Российской Федерации (далее - Сбербанк России) выдан 2131кредит на приобретение нового жилья, из них за 2007 год выдано 572 кредита. Вденежном выражении сумма выданных кредитов составила 1314,3 млн. рублей, из нихза 2007 год выдано 567,7 млн. рублей. Для приобретения жилья на вторичном рынкежилья выдача ипотечных кредитов осуществляется по стандартам федеральногоАгентства по ипотечному жилищному кредитованию. На эти целибанками-контрагентами всего выдано 1447 кредитов на сумму 812,3 млн. рублей (в2007 году 697 кредитов на сумму 475,4 млн. рублей). С начала реализацииИпотечной программы построено и введено с помощью ипотечного кредитованиянового жилья около 50 тыс. кв. м (1000 квартир), на вторичном рынке черезоткрытое акционерное общество "Курганская ипотечно-жилищнаякорпорация" приобретено 1447 квартир. В 2007 году участниками Ипотечнойпрограммы приобретено 500 новых квартир, на вторичном рынке жилья приобретено697 квартир.
Значительное вниманиеуделяется совершенствованию градостроительной политики иархитектурно-строительной деятельности. Осуществляемая в настоящее времяразработка схем территориального планирования, разработка и корректировкасуществующих генеральных планов населенных пунктов и в целом схемытерриториального планирования Курганской области позволит существенно повыситьуровень градорегулирования.
11.В последние годы возросла роль малого предпринимательства в развитии экономикиобласти. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях увеличиласьза 2000-2007 гг. более чем на 10,5 тыс. человек и составила в 2007 году 31,7тыс. человек. В настоящее время в сфере малого предпринимательства областизанято около 100 тыс. человек, что составляет более 25% от общего числа занятыхв экономике области. Постоянно увеличивается объем производства товаров иуслуг: на 1 января 2008 года этот показатель составил 9,7 млрд. рублей, что вдействующих ценах почти на 30% больше показателя 2006 года. Объем инвестиций восновной капитал малых предприятий вырос за 2000-2007 гг. более чем в 40 раз ипо состоянию на 1 января 2008 года составил 1507,1 млн. рублей.
С 2000 года в областиразработано и реализовано четыре целевые программы государственной поддержкималого предпринимательства, основная цель которых создание благоприятныхусловий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства,сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильноепоступление налогов в бюджеты всех уровней. На финансирование мероприятий погосударственной поддержке предпринимательства в 2007 году из средств бюджетаобласти использовано 3640 тыс. рублей, в 2008 году - 6293 тыс. рублей, в товремя как в 2000 году - 629 тыс. рублей. Основными задачами целевой программыКурганской области "О развитии и поддержке малого и среднегопредпринимательства в Курганской области на 2009-2011 годы", утвержденнойпостановлением Курганской областной Думы от 23 сентября 2008 года N 3406,являются развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства,содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малогои среднего предпринимательства, финансово-кредитная и имущественная поддержкасубъектов малого и среднего предпринимательства.
12.Комплекс целевых программ Курганской области, реализуемых на территории областив 2009 году, представлен в приложении 2 к Программе.
§ 3. Доходы населения
13.Экономический рост положительно сказался на динамике показателей,характеризующих уровень жизни населения. Отмечается положительная динамикароста среднедушевых доходов населения, среднемесячной заработной платы. Запериод 2000-2007 гг. среднемесячные денежные доходы на одного жителя областивыросли в 5,7 раза и составили 7,6 тыс. рублей, среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата одного работника на 1 января 2008 года составила8,9 тыс. рублей. Среднегодовые темпы роста реальной начисленной заработнойплаты на одного работника с 2000 года составили 114,1%. Динамика среднейзаработной платы по видам экономической деятельности представлена в таблице 1.Доля граждан области, имеющих денежные доходы ниже величины прожиточногоминимума, сократилась за период 2000-2007 гг. с 50% до 20,1%. Соотношениесредней оплаты труда с учетом выплат социального характера и величины прожиточногоминимума трудоспособного населения возросло с 152% в 2000 году до 255,3% в 2007году.
14.В области действует целевая программа Курганской области "Сокращениеуровня бедности в Курганской области на период до 2010 года", утвержденнаяпостановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года N 2569, воснове которой лежит создание условий для вовлечения трудоспособного населенияв экономическую деятельность. На начало 2008 года уровень бедности в сравнениис 2000 годом сократился в два раза, с 50% до 20,1%.
Таблица1
Динамика среднемесячной заработной платы работников
по видам экономической деятельности
| | Годы | |||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 (январь-апрель) | |
| Всего, в том числе: | 5647,0 | 7267,7 | 8957,6 | 10378,8 |
| - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 2532,4 | 3367,4 | 4401,3 | 4887,4 |
| - рыболовство, рыбоводство | 5306,2 | 4286,4 | 5714,7 | 6930,7 |
| - добыча полезных ископаемых | 7922,5 | 8788,2 | 10934,1 | 13074,5 |
| - обрабатывающие производства | 6223,7 | 7930,3 | 10001,9 | 11653,7 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 6922,3 | 8271,8 | 9733,5 | 10503,8 |
| - строительство | 5500,8 | 9473,4 | 11272,3 | 11669,6 |
| - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 4172,6 | 6014,5 | 7157,0 | 9147,9 |
| - гостиницы и рестораны | 4394,3 | 4685,4 | 5550,2 | 6687,6 |
| - транспорт и связь | 8153,7 | 9884,3 | 11946,0 | 13629,6 |
| - финансовая деятельность | 12917,7 | 16053,6 | 21687,8 | 22664,8 |
| - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 5459,2 | 7367,9 | 8395,3 | 9682,5 |
| - государственное управление и обеспечение военной безопасности | 8994,4 | 11236,6 | 13889,5 | 15909,8 |
| - образование | 3918,1 | 4917,1 | 5930,8 | 7026,9 |
| - здравоохранение и предоставление социальных услуг | 4477,6 | 5716,8 | 6914,6 | 7969,7 |
| - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3871,3 | 4656,6 | 5535,7 | 6432,9 |
| - деятельность общественных объединений | 5504,2 | 5699,2 | 6780,2 | 8347,5 |
| - деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта | 3323,6 | 4024,3 | 4789,4 | 5750,5 |
| - предоставление персональных услуг | 3522,5 | 3350,3 | 4104,1 | 5385,9 |
§ 4. Обеспеченность населения жильем
15.В 2007 году организациями области, населением построено и .введено вэксплуатацию 2477 новых квартир (в 2005 году - 1557, в 2006 году - 1951) общейплощадью 194,5 тыс. кв. м.
16.За 2005-2007 гг. объемы жилищного строительства значительно возросли, приростобщей площади введенного в 2007 году жилья достиг 30,8% против 20,2% в 2006году. Это позволило увеличить в 2007 году по сравнению с 2000 годом на 133 кв.м ввод общей площади жилья в расчете на 1000 человек населения. В расчете на1000 населения в 2007 году в области введено 202 кв. м.
Объемы жилищногостроительства увеличились в Катайском и Петуховском районах на 59%, в Звериноголовском районе - на53%, в Сафакулевском районе - на 42%, в городеКургане, Альменевском и Макушинскомрайонах - на 39%, в Мокроусовском районе - на 36%.
17.В структуре застройщиков доля частной формы собственности в общем вводе жилья в2007 году составила 91,2%, доля муниципальной формы собственности снизиласьболее чем в четыре раза. Продолжался рост объемов индивидуального жилищногостроительства: в 2007 году населением за свой счет и с помощью кредитовпостроено 1170 домов (в 2006 году - 812) общей площадью 121,8 тыс. кв. м, чтосоставило 139,8% к уровню 2006 года. В 2007 году доля индивидуальногодомостроения в общем вводе жилых домов увеличилась по сравнению с 2006 годом на4% и составила 62,6%.
18.Полностью обеспечены инженерными коммуникациями 14,4% общей площади введенных в2007 году индивидуальных домов (в городах и поселках городского типа - 19,2%,на селе - 6,3%). Не оборудовано водопроводом, канализацией, центральнымотоплением, горячим водоснабжением, ванной 22,2% общей площади жилья,построенного населением.
19.Динамика обеспеченности населения области жильем имеет положительную тенденцию(таблица 2). Начиная с 2002 года наблюдается увеличение площади, приходящейсяна одного жителя, как в городских, так и в сельских поселениях. В 2007 году всреднем на одного жителя в городе приходилось 20,3 кв. м, а в сельскойместности - 19,9 кв. м.
Таблица2
Динамика обеспеченности населения области жильем в 2002-2007 гг.
| | Годы | |||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Жилищный фонд на конец года, тыс. кв. м общей площади, в том числе: | 19091 | 19132 | 19091 | 18933 | 19035 | 19302 |
| - в городских поселениях | 10483 | 10521 | 10550 | 10582 | 10704 | 11033 |
| - в сельской местности | 8608 | 8611 | 8541 | 8351 | 8331 | 8269 |
| Приходится в среднем на одного жителя, кв. м, в том числе: | 18,8 | 19,1 | 19,2 | 19,3 | 19,6 | 20,1 |
| - в городских поселениях | 18,3 | 18,6 | 18,8 | 19,1 | 19,5 | 20,3 |
| - в сельской местности | 19,4 | 19,7 | 19,8 | 19,6 | 19,8 | 19,9 |
20.По данным межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве приПравительстве Курганской области, в IV квартале 2007 года средняя сметнаястоимость строительства 1 кв. м общей площади квартир составила: в кирпичныхдомах - 23,6-24,6 тыс. рублей, в панельных - 24,4 тыс. рублей, в деревянных(индивидуальное строительство) - 18,2 тыс. рублей. По сравнению с данными наконец 2006 года стоимость строительства возросла в кирпичных домах в среднем на47%, в панельных домах - на 32%, индивидуальных деревянных домах - на 84%.Анализ средних цен за 1 кв. м на вторичном рынке жилья по области за 2007 годпредставлен в таблице 3.
Таблица3
Анализ средних цен за 1 кв. м на вторичном рынке жилья по области за 2007год
| N | Группа квартир по числу комнат | Цены на вторичном рынке жилья, в рублях | ||||
| Престижные районы | Спальные районы | Итого по числу комнат | ||||
| крупнопанельные и крупноблочные дома | кирпичные дома | крупнопанельные и крупноблочные дома | кирпичные дома | |||
| 1. | Все квартиры | 26592,21 | 26901,44 | 23476,62 | 23040,15 | 24931,73 |
| 2. | Однокомнатные | 27816,36 | 27775,52 | 25167,23 | 23445,82 | 25818,55 |
| 3. | Двухкомнатные | 26687,99 | 27105,8 | 21921,4 | 21712,17 | 24681,67 |
| 4. | Трехкомнатные | 25290,17 | 25283,14 | 23242,79 | 23613,29 | 24189,18 |
| 5. | Четырех- и более комнатные | 27430,47 | 27015,05 | 22236,23 | 24091,57 | 24710,59 |
§ 5. Социальная сфера
21.В области сформировалась и действует система социальной защиты населения. Мерысоциальной поддержки и социальное обслуживание населения осуществляют 26филиалов Главного управления социальной защиты населения Курганской области -отделов социальной защиты населения и 59 государственных учреждений социальногообслуживания населения, в том числе 28 комплексных центров социальногообслуживания населения (далее - КСЦОН), 14 стационарных учреждений социальногообслуживания, профессиональное училище-интернат, дом ночного пребывания, 8социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних,5 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 центрасоциальной помощи семье и детям.
22.По состоянию на 1 января 2009 года органы социальной защиты населенияосуществляют назначение и выплату 42 видов мер социальной поддержки ветеранов,инвалидов, семей с детьми.
Общее количество получателеймер социальной поддержки составляет более 320 тыс. человек.
В рамках реформыжилищно-коммунального хозяйства с 1 января 2008 года в области осуществляетсяпредоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплатежилой площади и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (далее -ЖКВ). По состоянию на 1 января 2009 года получателями ЖКВ являются более 80тыс. граждан, получающих льготы, установленные федеральным законодательством, ипорядка 102 тыс. граждан, получающих льготы, установленные законодательствомКурганской области. Расходы федерального бюджета на эти выплаты составили 476,9млн. рублей, областного бюджета - 550,6 млн. рублей.
В 2008 году 62,5 тыс. семейявлялись получателями субсидий по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг.Расходы областного бюджета на эти цели составили 326,3 млн. рублей.
С 2008 года инвалидам позрению 1 и 2 групп предоставляется мера социальной поддержки - компенсация запользование радиоточкой.
23.Особо значимыми в деятельности органов и учреждений социальной защиты населенияявляются вопросы социальной защиты семьи, женщин и детей. В области принят ряднормативных правовых актов, направленных на улучшение положения семьи и детей,профилактику социального сиротства.
С 1 января 2007 года семьямпри одновременном рождении трех и более детей предоставляется субсидия наприобретение жилья или индивидуальное строительство.
Для повышения социальногостатуса материнства, воспитания детей в семье с высокой моральной и гражданскойпозицией, общественного признания и уважения материнского труда ЗакономКурганской области от 6 ноября 2007 года N 305 "О знаке отличия Курганскойобласти "Материнская слава" учрежден знак отличия Курганской области"Материнская слава". Матерям, награжденным этим знаком, выплачиваетсяединовременное пособие от 25 тыс. рублей до 100 тыс. рублей.
24.Социальное обслуживание населения осуществляется стационарными инестационарными учреждениями социального обслуживания.
Общая численностьпроживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания остаетсястабильной и составляет свыше 2,5 тыс. человек. Из числа проживающих 82% имеютгруппу инвалидности, 13% - старше 80 лет. В структуре стационарных учрежденийсоциального обслуживания функционирует 28 отделений милосердия, 5реабилитационных отделений, 1 отделение активного долголетия, созданное вгеронтологическом центре "Спутник".
Нестационарное социальноеобслуживание населения осуществляют КСЦОНы. В ихструктуре функционирует 161 отделение по обслуживанию граждан пожилого возрастаи инвалидов на дому, из них 49 специализированных отделенийсоциально-медицинского ухода, которые в 2008 году оказали услуги в домашнихусловиях 15 тыс. пенсионеров. Из каждой тысячи пенсионеров, проживающих вобласти, социальное обслуживание на дому предоставляется 41 пенсионеру, чтопревышает средний показатель по Российской Федерации в 1,4 раза.
С целью повышенияэффективности медицинского и социального обслуживания пожилых людей в КСЦОНах развиваются современные технологии социальногообслуживания: "служба сиделок", "хоспис на дому","профилакторий на дому", "бригадная форма надомногообслуживания", "приемная семья для пожилого человека" и другие.
В целях повышения качестважизни инвалидов и граждан пожилого возраста, содействия их активному участию вжизни общества на территории области реализуются распоряжение Администрации(Правительства) Курганской области от 13 ноября 2006 года N 481-р "Окомплексном плане мероприятий по улучшению положения ветеранов и граждан пожилоговозраста на 2007-2010 годы", целевая программа Курганской области"Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября2007 года N 2675.
25.Система образования за 2005-2007 гг. сохранила основные параметры деятельности,обеспечивая конституционные права граждан на образование, формированиекультурного, интеллектуального и профессионального потенциала общества;улучшилась кадровая ситуация в системе образования, повысился образовательныйуровень педагогического корпуса.
Систему образования областиотличает планомерное развитие, которое определено, во-первых, новымигосударственными нормативами организации образовательной деятельности,во-вторых, четкими ориентирами социальной политики на предстоящие годы, включаявопросы демографии, поддержки семьи, материнства и детства, сформулированными вПосланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РоссийскойФедерации.
26.Для эффективной реализации приоритетов в сфере образования приняты: целеваяпрограмма Курганской области "Дети Зауралья" на 2008-2010 годы",утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года N2676, целевая программа Курганской области "Развитие образования и реализациягосударственной молодежной политики в Курганской области в 2008-2010годах", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 25сентября 2007 года N 2577, и целевая программа Курганской области"Приоритетный национальный проект "Образование" в Курганскойобласти в 2009-2012 годах" (далее - "ПНП "Образование" вКурганской области"), утвержденная постановлением Курганской областнойДумы от 23 декабря 2008 года N 3693.
В рамках "ПНП"Доступное и комфортное жилье" в Курганской области" действуетподпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на2007-2010 годы".
27.В системе образования трудятся более 18 тыс. педагогов, из них 70% имеютквалификационные категории.
В 2007 году в областифункционировало 422 образовательных учреждения, решающих задачи дошкольногообразования (100,7% к уровню 2006 года), в которых воспитывается 30,9 тыс.детей. 96,2% дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) находятся вмуниципальной собственности, 1,2% - в государственной, 2,6% - негосударственныеучреждения. За 2007 год увеличилось количество детей, посещающих ДОУ, с 53,2%до 54,7%.
28.Особое внимание уделяется детям, не посещающим детские сады. Работа с нимиведется в рамках групп кратковременного пребывания, которые создаются приобразовательных учреждениях, домах культуры, библиотеках,культурно-образовательных центрах. Для оказания помощи родителям, имеющим детейраннего возраста, организованы клубы для родителей, патронаж на дому.
В настоящее времяразрабатывается нормативно-правовая база по открытию мини-детских садов длядетей из многодетных семей.
В результате развитиявариативных форм охват дошкольным образованием в 2007 году составил 66,1% (в2006 году - 62,6%).
Также наметилась тенденциявозобновления деятельности закрытых ранее ДОУ. За 2005-2007 годы восстановлено11 ДОУ и открыто 65 групп на 825 мест.
29.По состоянию на 1 сентября 2007 года на территории области насчитывалось 714общеобразовательных учреждений, из них 18 областных, 690 муниципальных и 6негосударственных учреждений.
Поэтапно проводитсяреструктуризация сети сельских школ, позволяющая сконцентрировать и эффективноиспользовать кадровый и учебно-методический потенциал системы образования.
С 2002 по 2007 годы вобласти действовала программа "Школьный автобус". За этот период вобразовательные учреждения области поставлено 323 транспортных средства, в томчисле 122 из них - в рамках целевой программы Курганской области"Приоритетный национальный проект "Образование"" вКурганской области в 2006-2007 годах". 92,5% обучающихся, нуждающихся вподвозе, доставляются к месту учебы на школьных автобусах.
30.По состоянию на 1 июля 2008 года в области функционировало 28 учрежденийначального профессионального образования, 24 из которых находились в веденииГлавного управления образования Курганской области, 3 федеральныхобразовательных учреждения: государственное образовательное учреждение (далее -ГОУ) начального профессионального образования (далее - НПО)"Профессиональный лицей N 8", ГОУ Куртамышское специальное профессиональноеучилище N 1 закрытого типа, профессиональное училище "Федеральноебюджетное образовательное учреждение НПО Федеральной службы исполнениянаказаний "Профессиональное училище N 228", профессиональное училищедля инвалидов (город Куртамыш) находится в ведении Главного управлениясоциальной защиты населения Курганской области, 23 учреждения среднегопрофессионального образования (далее - СПО). В учреждениях начального исреднего профессионального образования обучается 29 тыс. учащихся и студентов.
В области имеется 6 высшихучебных заведений (из них 4 государственных и 2 негосударственных), 9 филиаловвысших учебных заведений и ряд научно-исследовательских организаций,располагающих высококвалифицированными кадрами, где обучается более 37 тыс.студентов. Все эти учреждения готовят специалистов для различных отраслейэкономики области (инженеров различного профиля, специалистов сельскогохозяйства, учителей, юристов, экономистов и других).
На 10 тыс. населения областиприходится 386 студентов высших учебных заведений, 202 студента среднихспециальных учебных заведений и 102 учащихся профессиональных училищ.
31.Гражданам Российской Федерации на территории области в рамках Территориальнойпрограммы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации натерритории Курганской области бесплатной медицинской помощи предоставляются:
1) первичнаямедико-санитарная помощь;
2) скорая медицинскаяпомощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная);
3) специализированнаямедицинская помощь.
Первичная медико-санитарнаяпомощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических и больничныхучреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Медицинская помощь вусловиях стационара жителям области проводится в 51 больничном учреждениистационарного типа на 8827 койках по 38 профилям.
Специализированнаямедицинская помощь в области обеспечивается:
1) государственнымучреждением (далее - ГУ) "Курганская областная клиническая больница"и ГУ "Курганская областная детская больница имени Красного Креста";
2) ГУ "Курганскийобластной госпиталь для ветеранов войн";
3) 10 областнымидиспансерами, в том числе: ГУ "Курганский областной онкологическийдиспансер", ГУ "Шадринский областнойпсихоневрологический диспансер", ГУ "Курганский областнойпротивотуберкулезный диспансер" и ГУ "Шадринскийобластной противотуберкулезный диспансер", ГУ "Курганский областнойкожно-венерологический диспансер" и ГУ "Шадринскийобластной кожно-венерологический диспансер", ГУ "Курганский областнойнаркологический диспансер" и ГУ "Шадринскийобластной наркологический диспансер", ГУ "Курганский областнойврачебно-физкультурный диспансер", ГУ "Курганский областнойкардиологический диспансер";
4) областнымиспециализированными больницами, в том числе: ГУ "Введенская областнаяпротивотуберкулезная больница" и ГУ "Песчанскаяобластная противотуберкулезная больница", ГУ "Курганская областнаяпсихоневрологическая больница" и ГУ "Мишкинскаяобластная психиатрическая больница", ГУ "Курганская областнаяспециализированная инфекционная больница", ГУ "Новопетропавловскийобластной реабилитационный наркологический центр";
5) 2 родильными домами -муниципальными учреждениями (далее - МУ) "Родильный дом N 1" городаКурган и ГУ "Шадринский городской родильныйдом".
32.Разветвленная сеть учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощьна всей территории области, включает в себя:
1)11 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений;
2)43 поликлинических отделения больниц;
3)768 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП);
4)45 здравпунктов.
Медицинская реабилитация(долечивание) больных осуществляется в 4 санаторно-курортных учрежденияхобласти.
Скорая медицинская помощь натерритории области оказывается 26 отделениями скорой медицинской помощи.
33.В сельской местности медицинскую помощь оказывают:
1)24 центральные районные больницы (далее - ЦРБ) средней мощностью 115,9 койки самбулаторно-поликлиническими отделениями средней мощностью 445,2 посещения всмену;
2)772 ФАПа и 10 здравпунктов.
34.Численность врачей на 10 тыс. жителей в 2007 году составила 21 человек,численность среднего медицинского персонала возросла с 90 в 2000 году до 94человек на 10 тыс. жителей в 2007 году. Число больничных коек на 10 тыс.жителей снизилось с 100,6 в 2000 году до 81,7 в 2007 году.
35.В области реализуются целевые программы в сфере здравоохранения, направленныена укрепление здоровья населения области, снижение заболеваемости и смертности.
В 2009 году действуютследующие целевые программы Курганской области:
1)целевая программа Курганской области "Приоритетный национальный проект"Здоровье" в Курганской области", утвержденная постановлениемКурганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N 1249;
2)целевая программа Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2008-2009годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 27 ноября2007 года N 2741;
3)целевая программа Курганской области "Дети Зауралья" на 2008-2010годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября2007 года N 2676;
4)целевая программа Курганской области "Предупреждение и борьба с социальнозначимыми заболеваниями на 2008-2011 годы", утвержденная постановлениемКурганской областной Думы от 25 декабря 2007 года N 2852;
5)целевая программа Курганской области "Повышение безопасности дорожногодвижения в Курганской области на 2008-2010 годы", утвержденнаяпостановлением Курганской областной Думы от 27 ноября 2007 года N 2742;
6)целевая программа Курганской области "О неотложных мерах по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области на2008-2010 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от25 декабря 2007 года N 2860.
36.В Курганской области функционируют 614 государственных и муниципальныхбиблиотек, 749 культурно-досуговых учреждений клубного типа, два среднихучебных заведения культуры и искусства (областной колледж культуры и областноймузыкальный колледж имени Д.Д. Шостаковича), 3 профессиональных театра, 42музыкальных, художественных школы и школы искусств, 2 государственных и 16муниципальных музеев, ГУ культуры "Областной культурно-выставочныйцентр", 124 киноустановки, 2 областных центра народной культуры, более 5тыс. клубных формирований, в которых участвуют 63,3 тыс. человек. В 17муниципальных образованиях области ведется работа школ русской традиционнойнародной культуры, в 8 - работа школ декоративно-прикладного искусства; в 13районных домах культуры и районных библиотеках созданы отделы по фольклору иэтнографии.
На территории области 1100памятников истории и культуры, в том числе памятники искусства и археологии.
37.В целях культурного развития на территории области реализуются федеральнаяцелевая программа "Культура России (2006-2011 годы)", утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740"О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011годы)", целевая программа Курганской области "Культура Зауралья(2009-2013 гг.)", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от29 октября 2008 года N 3534.
38.Область располагает развитой системой отдыха и спорта. В области действуют 20стадионов, 606 спортивных залов, 28 лыжных баз, 88 тиров. Возможностями длявовлечения детей и подростков в регулярные занятия спортом обладают учреждениядополнительного образования детей (далее - ДОД) физкультурно-спортивнойнаправленности. На 1 января 2009 года в области развитием детско-юношескогоспорта занимаются 2 специализированные детско-юношеские спортивные школыолимпийского резерва, 27 детско-юношеских спортивных школ, 2 детско-юношескихспортивных клуба физической подготовки. На 1 января 2008 года физическойкультурой и спортом в области занималось 27,9% детей школьного возраста.
По состоянию на 1 января2008 года физической культурой и спортом в области занималось 136,5 тыс.человек, что составляет 14,1% от общей численности населения (за год числозанимающихся увеличилось более чем на 24 тыс. человек, прирост составил 2,7%).Тенденция увеличения числа занимающихся прослеживается в большинствемуниципальных районов области.
На территории области вцелях создания условий для укрепления здоровья населения путем развитияинфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и спорта высшихдостижений, приобщения граждан к регулярным занятиям физической культурой испортом осуществляется реализация федеральных и областных программ развитияфизической культуры и спорта:
- федеральная целеваяпрограмма "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на2006 - 2015 годы", утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 15 сентября 2005 года N 1433-р);
- целевая программаКурганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганскойобласти на 2007-2010 годы" (далее - Программа "Развитие физическойкультуры"), утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 24апреля 2007 года N 2239.
В рамках Программы"Развитие физической культуры" в целях укрепленияматериально-технической базы учреждений ДОД физкультурно-спортивнойнаправленности спортивные школы области будут обеспечены спортивным инвентареми оборудованием на сумму 7600 тыс. рублей.
В области проводится работапо реализации комплекса мер, направленных на реконструкцию имеющихся и строительствоновых современных спортивных сооружений.
§ 6. Проблемы и приоритеты социально-экономическогоразвития Курганской области
39.Проблемы, сдерживающие социально-экономическое развитие области:
1)низкий объем собственного производства электроэнергии. Ввиду отсутствиясобственных топливно-энергетических ресурсов область около 80% электроэнергииполучает извне;
2)высокая степень износа основных фондов;
3)дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий иинженерно-технических работников;
4)недостаточный уровень научного обеспечения вследствие слаборазвитой структурыакадемической и отраслевой науки;
5)недостаточный уровень интеграции экономики области в международные,межрегиональные экономические организации;
6)слабая диверсификация экономики.
40.Экономика области в среднесрочной перспективе 2010-2012 гг. будет ориентированана потребность внутреннего и внешнего рынков с приоритетом продукциимашиностроения, медицинской промышленности. Одновременно будут формироватьсяпредпосылки для ускоренного развития агропромышленного комплекса,инфраструктуры товарных и информационных рынков, рынков услуг. Большое значениеимеет использование потенциала области как приграничной территории РоссийскойФедерации.
41.К приоритетным стратегическим направлениям развития области, способнымобеспечить ее конкурентные преимущества, относятся:
1)инновационное развитие, повышение конкурентоспособности области;
2)развитие экономики села за счет привлечения инвестиций и примененияресурсосберегающих технологий;
3)поиск, разведка и добыча углеводородного сырья;
4)совершенствование социальной структуры общества, повышение качества жизнинаселения, особенно сельского населения;
5)развитие преимуществ приграничной территории;
6)совершенствование системы стратегического управления развитием области,реализация административной реформы.
42.Несмотря на имеющиеся проблемы, экономика области развивается стабильно,социальное положение населения улучшается. Дальнейший рост экономики областипотребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числеквалифицированной рабочей силы.
Основныесоциально-экономические показатели по области приведены в приложении 3 кПрограмме.
Глава 2. Оценка демографической ситуации вКурганской области
43.Демографическая ситуация в области характеризуется устойчивой тенденциейсокращения численности населения. Негативные тенденции сокращения численностинаселения обозначились с 1992 года. С 1993 года естественная убыль населениянаходится на стабильно высоком уровне (от 5,3 до 7,8 тыс. человек в год). На 1января 2008 года численность постоянного населения области составила 960,4 тыс.человек, сократившись за 17 лет на 147 тыс. человек (на 13,3%).
Таблица4
Численность населения области с 2000 года по 2007 год, тыс. человек
| Показатели | на начало года: | ||||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Численность населения | 1059,5 | 1047,1 | 1030,7 | 1016,2 | 1004 | 992,1 | 979,9 | 969,3 | 960,4 |
| Годовой прирост/ убыль | -12,4 | -16,4 | -14,5 | -12,2 | -11,9 | -12,2 | -10,6 | -8,9 | - |
Согласно прогнозным расчетамчисленность населения области на начало 2013 года снизится до 922,4 тыс.человек, что свидетельствует о критической демографической ситуации в области.Основные демографические показатели по области приведены в приложении 4 кПрограмме.
44.На динамику численности населения области и его половозрастную структуруоказывают влияние три основных компонента: рождаемость, смертность и миграция.
В области имеют местоуровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения, ивысокий уровень смертности, в результате чего на всей территории сохраняетсяустойчивая и долговременная естественная убыль населения. Снижение уровнярождаемости в области началось с середины 80-х годов. Характер рождаемости вобласти определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка),сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, отказом отрождения первого ребенка. В 2007 году в области количество родившихся составило11,1 тыс. человек, количество умерших - 15,3 тыс. человек, естественная убыльсоставила 4,2 тыс. человек, количество умерших в 1,4 раза превысило количествородившихся. Общая тенденция динамики смертности населения областихарактеризуется высокой смертностью людей в возрасте старше трудоспособноговозраста вследствие болезней органов системы кровообращения (46,2%),новообразований (14,6%), несчастных случаев и травм (14,1%).
В то же время намечаетсятенденция увеличения числа родившихся, наблюдается снижение уровня смертности,в том числе младенческой смертности.
Устойчивая и долговременнаяестественная убыль, сложившаяся за счет роста количества умерших и сокращениячисла родившихся, сохранилась на всей территории области. В 2007 годуестественная убыль составила 4153 человека, что на 1565 человек меньше, чем в 2006году. Сокращение убыли населения произошло за счет снижения естественной убылинаселения на 1,6 тыс. человек и миграционной - на 0,8 тыс. человек.
По прогнозным даннымснижение естественной убыли будет наблюдаться до 2010 года, после чего начнетсяее медленное повышение. По прогнозу демографического развития области к началу2013 года численность населения сократится на 38 тыс. человек, или на 4,0%, кзначению показателя на начало 2007 года и составит 922,4 тысячи человек.Значительное снижение численности прогнозируется по сельской местности. Попрогнозу к началу 2013 года в области будут проживать 45,5% мужчин и 54,5%женщин.
Рост рождаемости продолжитсявплоть до 2013 года, коэффициент рождаемости вырастет до 12,0 человек на 1000человек населения. Смертность населения в течение всего прогнозного периодабудет оставаться высокой: число умерших достигнет 17 человек на 1000 населения.
45.В настоящее время население области находится в стадии доминирования лицтрудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится до конца 2009 года. С 2010года начнется процесс старения, то есть численность населения трудоспособноговозраста будет снижаться, возрастет число лиц старше трудоспособного возраста.Удельный вес населения младше трудоспособного возраста продолжает сокращаться.
В структуре населенияудельный вес населения моложе трудоспособного возраста сократился с 25,6% в1990 году до 16,4% в 2007 году, старше трудоспособного возраста - возрос с19,3% до 21,9%. К 2012 году предполагается увеличение численности детей,следовательно, улучшение возрастной структуры населения. Доля детей младшеговозраста увеличится до 17,3% в общей численности населения.
46.Происходит процесс урбанизации населения, выделяемся устойчивая тенденцияувеличения доли городского населения. По итогам 2007 года в городской местностипроживало 530,3 тыс. человек (56,6% в общей численности населения). В ближайшейперспективе численность городского населения будет увеличиваться и к 2013 годусоставит 57,5% от общей численности населения.
47.Миграция, воздействуя на демографическую ситуацию, является важным факторомизменения численности населения области, в первую очередь, в трудоспособномвозрасте. Начавшийся с 2000 года отток населения повлиял на процессыестественного сокращения населения области, превышая в отдельные годы масштабыестественной убыли. Причины миграционного оттока заключаются в недостаточнойсоциально-экономической привлекательности области.
Итоги миграции населения пообласти за 2005-2007 годы представлены в таблице 5.
Таблица5
Итоги миграции населения по области за 2005-2007 годы
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||||||
| Число прибывших | Число выбывших | Миграционный прирост | Число прибывших | Число выбывших | Миграционный прирост | Число прибывших | Число выбывших | Миграционный прирост | |
| Миграция - всего, человек | 18100 | 23525 | -5425 | 16666 | 22220 | -5554 | 18850 | 23569 | -4719 |
| в пределах России, человек | 17156 | 22842 | -5686 | 15728 | 21681 | -5953 | 16940 | 23086 | -6146 |
| в % к итогу | 95% | 97% | | 94% | 98% | | 90% | 98% | |
| внутрирегиональная, человек | 11699 | 11699 | - | 10375 | 10375 | - | 11319 | 11319 | - |
| в % к итогу | 65% | 50% | | 62% | 47% | | 60% | 48% | |
| межрегиональная, человек | 5457 | 11143 | -5686 | 5353 | 11306 | -5953 | 5621 | 11767 | -6146 |
| в % к итогу | 30% | 47% | | 32% | 51% | | 30% | 50% | |
| международная миграция, человек | 944 | 683 | 261 | 938 | 539 | 399 | 1910 | 483 | 1427 |
| в % к итогу | 5,2% | 2,9% | | 5,6% | 2,4% | | 10,1% | 2,0% | |
| со странами СНГ и Балтии, человек | 925 | 570 | 355 | 928 | 473 | 455 | 1885 | 409 | 1476 |
| в % к итогу | 5,1% | 2,4% | | 5,6% | 2,1% | | 10% | 1,7% | |
| с другими зарубежными странами, человек | 19 | 113 | -94 | 10 | 66 | -56 | 25 | 74 | -49 |
| в % к итогу | 0,1% | 0,5% | | 0,1% | 0,3% | | 0,1% | 0,3% | |
Миграционная активностьнаселения растет. Объем миграции в 2007 году составил 42,4 тыс. человек против38,9 тыс. в 2006 году. При увеличении объема внутрирегиональноймиграции на 9% продолжает увеличиваться межрегиональный отток населения. За2007 год по сравнению с 2006 годом межрегиональная миграционная убыльувеличилась на 3,2%.
48.На изменение численности населения области влияют два основных миграционныхпотока:
1) сдругими субъектами Российской Федерации;
2)со странами Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) и Балтии, другимизарубежными странами.
За 2007 год в областьприбыло 7,5 тыс. человек (в 2006 году - 6,3 тыс. человек). Из прибывших вобласть 53,3% выбрали местом жительства городские поселения. Более половинымигрантов (56,6%) прибыли из субъектов Уральского федерального округа (далее -УФО) и граничащей с областью Республики Казахстан. Это граждане трудоспособноговозраста и дети (89,1%). В национальном составе преобладали русские (73,6%).Среди мигрантов в возрасте 14 лет и старше имеют среднее общее и среднеепрофессиональное образование 59,8%, высшее и незаконченное высшее - 23,2%,остальные - основное и начальное.
В 2007 году за пределыобласти выехало 12,3 тыс. человек (в 2006 году - 11,8 тыс. человек): мигранты трудоспособноговозраста с детьми (91,3%). Ежегодно область теряет трудоспособное население,имеющее высшее образование. Число лиц с высшим и неполным высшим образованием,покидающих область, на 78,7% больше, чем въезжающих. Основные миграционныепотоки сформировались с областями УФО, причем из области выбывает большемигрантов, чем прибывает, что отрицательно сказывается на численности населенияобласти. В Тюменскую область выехало на 2125 человек больше, чем прибыло изнее, в Челябинскую - на 1391, в Свердловскую - на 1173 человека.
В результате миграции состранами СНГ и Балтии население области приросло в 2007 году на 1476 человек,причем положительное сальдо миграции наблюдается с 2004 года. Традиционнонаибольший миграционный оборот (40,3%) складывается с Республикой Казахстан.Число прибывших из Республики Казахстан в 2006 году составило 582 человека, авыбывших - 342. Вырос миграционный оборот с Киргизией, Азербайджаном иТаджикистаном. Смена жительства мигрантов из Республики Казахстан вызвана причинамиличного, семейного характера. Лица, прибывшие из Киргизии, Азербайджана иТаджикистана, меняют место жительства с целью найти работу.
В потоке межгосударственноймиграции (страны дальнего зарубежья) область имеет устойчивую миграционнуюубыль. Отток населения в страны дальнего зарубежья на постоянное жительствосоставил в 2007 году 74 человека. Прибыло в область 25 человек. Большинствоэмигрантов (66,2%) выбрали для постоянного места жительства Германию, Израиль иСоединенные Штаты Америки. Среди эмигрантов преобладают русские - 77,0%. Изстран дальнего зарубежья в Курганскую область преимущественно прибывают такжеиз Германии, Израиля.
49.Миграционная убыль населения области за счет обмена с субъектами УФО и миграцияпо муниципальным районам области в 2007 году представлены в таблицах 6 и 7.
Таблица6
Миграционная убыль населения области за счет обмена с субъектами УФО,человек
| Субъект УФО | Миграция населения области, человек | ||||||||
| 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | Итого | |
| Челябинская область | -796 | -1230 | -388 | -347 | -769 | -1149 | -1179 | -1391 | -7249 |
| Свердловская область | -699 | -748 | -662 | -1001 | -1442 | -1346 | -1454 | -1173 | -8525 |
| Тюменская область | -1365 | -1872 | -1708 | -1711 | -1535 | -1504 | -1813 | -2125 | -13633 |
| Итого: | -2860 | -3850 | -2758 | -3059 | -3746 | -3999 | -4446 | -4689 | -29407 |
Таблица7
Миграция по муниципальным районам области в 2007 году
| Муниципальные образования Курганской области | Численность населения на 1 января 2008 года, тыс. человек | Число жителей на 1 января 2008 года на 1 кв. км | Число прибывших, человек | Число выбывших, человек | Миграционный прирост (убыль), человек |
| город Курган | 324,1 | 824,7 | 4169 | 5692 | -1523 |
| город Шадринск | 76,6 | 440,8 | 1258 | 2246 | -988 |
| Альменевский район | 13,1 | 5,3 | 209 | 515 | -306 |
| Белозерский район | 18,8 | 5,5 | 254 | 476 | -222 |
| Варгашинский район | 22,5 | 7,5 | 456 | 525 | -69 |
| Далматовский район | 31,9 | 9,1 | 736 | 904 | -168 |
| Звериноголовский район | 11,2 | 8,2 | 225 | 368 | -143 |
| Каргапольский район | 33,1 | 10,4 | 648 | 669 | -21 |
| Катайский район | 26,1 | 9,8 | 762 | 780 | -18 |
| Кетовский район | 61,0 | 18,4 | 2609 | 1288 | 1321 |
| Куртамышский район | 36,3 | 9,2 | 1117 | 1148 | -31 |
| Лебяжьевский район | 20,1 | 6,3 | 472 | 645 | -173 |
| Макушинский район | 22,1 | 6,4 | 455 | 792 | -337 |
| Мишкинский район | 20,6 | 6,8 | 335 | 490 | -155 |
| Мокроусовский район | 14,3 | 4,6 | 164 | 352 | -188 |
| Петуховский район | 21,8 | 7,9 | 385 | 760 | -375 |
| Половинский район | 14,2 | 5,2 | 206 | 401 | -195 |
| Притобольный район | 17,3 | 7,5 | 443 | 414 | 29 |
| Сафакулевский район | 15,7 | 6,9 | 336 | 658 | -322 |
| Целинный район | 20,2 | 5,9 | 223 | 733 | -510 |
| Частоозерский район | 6,7 | 3,5 | 56 | 215 | -159 |
| Шадринский район | 32,0 | 7,9 | 973 | 791 | 182 |
| Шатровский район | 20,5 | 5,8 | 421 | 491 | -70 |
| Шумихинский район | 31,8 | 11,3 | 881 | 887 | -6 |
| Щучанский район | 25,3 | 8,9 | 767 | 782 | -15 |
| Юргамышский район | 23,1 | 8,9 | 290 | 547 | -257 |
| Всего по области | 960,4 | 13,4 | 18850 | 23569 | -4719 |
Самая большая общаямиграционная убыль по итогам 2007 года отмечена в городе Курган (-1523человек), в городе Шадринск (-988), Целинном районе (-510), Петуховскомрайоне (-375), Макушинском (-337) районе, Альменевском районе (-306). Только в трех районах области: Кетовском (+1321), Шадринском (+182) и Притобольном(+29) по итогам 2007 года зарегистрирован миграционный прирост.
50.Распределение мигрантов по полу и возрастным группам в 2007 году представлено втаблице 8.
Таблица8
Распределение мигрантов по полу и возрастным группам в 2007 году, человек
| Показатели | Всего мигрантов | В том числе | ||
| Моложе трудоспособного | В трудоспособном возрасте | Старше трудоспособного | ||
| Число прибывших, в том числе: | 18850 | 2721 | 13772 | 2357 |
| мужчины | 8600 | 1397 | 6617 | 586 |
| женщины | 10250 | 1324 | 7155 | 1771 |
| Число выбывших, в том числе: | 23569 | 3521 | 17452 | 2596 |
| мужчины | 10523 | 1830 | 8075 | 618 |
| женщины | 13046 | 1691 | 9377 | 1978 |
| Миграционный прирост (убыль), в том числе: | -4719 | -800 | -3680 | -239 |
| мужчины | -1923 | -433 | -1458 | -32 |
| женщины | -2796 | -367 | -2222 | -207 |
Население трудоспособноговозраста составляет 71% всех прибывших и 76% всех выбывших.
Согласно прогнозудемографического развития до 2012 года отток населения из области сохранится доконца прогнозируемого периода. Ежегодно в среднем за счет миграции областьбудет терять 3,2 тыс. человек.
51.Анализ демографической ситуации и миграционных процессов в областисвидетельствует о сложной демографической ситуации, которая характеризуетсяустойчивой отрицательной динамикой численности постоянного населения, в томчисле в трудоспособном возрасте. Тенденции развития миграционных процессов в областине позволяют осуществить замещение естественной убыли населения ипредопределяют дальнейшее сокращение численности населения области.Единственным источником миграционного прироста населения области был и вближайшие десятилетия может быть только приток населения из стран ближнегозарубежья, в основном из Республики Казахстан.
Уменьшение численностинаселения трудоспособного возраста негативно отражается на формированиитрудовых ресурсов, вызывает дефицит рабочей силы и снижениесоциально-экономического потенциала области.
Привлечение в рамкахПрограммы за 4 года 340 участников направлено на изменение демографическойситуации: увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов вобласть позволит решить трудности в замещении предлагаемых вакансий населениемобласти.
Глава 3. Анализ ситуации на рынке труда Курганскойобласти
52.Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учетасовместителей) за 2007 год составила 280,3 тыс. человек, то есть увеличилась посравнению с 2006 годом на 0,8 тыс. человек, или на 0,3%. На долю крупных исредних организаций приходится 86,4% работающих.
Динамика численностибезработных граждан и уровня регистрируемой безработицы на рынке труда областиза 2002-2007 гг. представлены в таблице 9.
Таблица9
Динамика численности безработных граждан и уровень регистрируемойбезработицы на рынке труда области за 2002-2007 гг.
| Показатели | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Численность безработных, состоящих на учете в службе занятости населения на конец года, человек | 11532 | 10427 | 13756 | 12459 | 14391 | 12730 |
| Уровень регистрируемой безработицы, % | 2,4 | 2,1 | 2,8 | 2,5 | 3,0 | 2,8 |
| Численность безработных граждан в среднегодовом исчислении, человек | 10103 | 11224 | 10271 | 13044 | 13139 | 12548 |
| Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, % | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 2,7 | 2,7 | 2,6 |
Анализ представленных данныхпоказывает, что численность безработных граждан, зарегистрированных органамислужбы занятости области, выросла с 10,1 тыс. человек до 12,6 тыс. человек, илина 24%. Уровень регистрируемой безработицы за 2002-2007 гг. увеличился с 2,4%до 2,8%.
Структура безработныхграждан, состоящих на учете в органах службы занятости области, за 2002-2007гг. представлена в таблице 10.
53.В структуре безработных преобладают граждане, имеющие длительный (более года)перерыв в работе, число которых увеличивается ежегодно. За 2002-2007 гг. ихдоля среди безработных граждан выросла с 17,2 до 43,9%.
По уровню образованияпреобладают безработные, имеющие среднее (полное) общее образование, удельныйвес которых вырос с 28,6% в 2002 году до 31,1% в 2007 году. Наблюдаетсяснижение численности безработных, имеющих профессиональное образование, в товремя как число граждан, не имеющих специальной подготовки, увеличивается.
Таблица10
Структура безработных граждан, состоящих на учете в органах службызанятости населения области, за 2002-2007 гг.
| Показатели | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения области на конец года, человек | 11532 | 10427 | 13756 | 12459 | 14391 | 12730 |
| из них в %: | | | | | | |
по причинам увольнения | ||||||
| уволившиеся по собственному желанию | 46,7 | 35,5 | 26,0 | 22,8 | 19,3 | 19,0 |
| высвобожденные работники | 17,8 | 23,6 | 16,0 | 18,6 | 15,3 | 13,1 |
| лица, освобожденные из мест лишения свободы | 0,3 | 0,4 | 0,6 | 0,3 | 0,6 | 0,3 |
| выпускники общеобразовательных учреждений | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 0,4 | 0,3 | - |
| выпускники учреждений высшего профессионального образования | 0,6 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,6 | 0,4 |
| выпускники учреждений среднего профессионального образования | 2,0 | 2,5 | 2,2 | 1,9 | 2,0 | 1,4 |
| выпускники учреждений НПО | 1,5 | 1,2 | 1,5 | 1,2 | 0,9 | 0,7 |
| другие причины | 30,1 | 34,7 | 51,5 | 53,5 | 61,3 | 63,8 |
по образованию | ||||||
| имеющие высшее профессиональное образование | 9,2 | 9,8 | 7,9 | 8,6 | 7,3 | 6,8 |
| имеющие среднее профессиональное образование | 25,9 | 26,0 | 22,9 | 23,0 | 21,2 | 20,2 |
| имеющие НПО | 19,7 | 18,9 | 19,5 | 18,7 | 18,9 | 19,3 |
| имеющие среднее (полное) общее образование | 28,6 | 27,8 | 28,3 | 28,1 | 29,8 | 31,1 |
| не имеющие среднего (полного) общего образования | 16,5 | 17,3 | 21,2 | 21,5 | 22,8 | 22,6 |
по возрасту | ||||||
| молодежь в возрасте от 16 до 30 лет | 27,2 | 25,6 | 28,0 | 24,2 | 22,6 | 19,0 |
| предпенсионного возраста | 8,3 | 11,7 | 9,8 | 23,6 | 18,7 | 11,1* |
| других возрастов | 64,5 | 62,7 | 62,2 | 52,2 | 58,7 | 69,9 |
по отдельным категориям | ||||||
| родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов | 39,7 | 25,8 | 24,8 | 21,7 | 22,7 | 23,8 |
| граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе | 17,2 | 19,0 | 33,4 | 33,8 | 41,5 | 43,9 |
| не приступавшие к трудовой деятельности | 5,3 | 5,6 | 7,5 | 6,6 | 7,2 | 6,2 |
| не имеющие профессии (специальности) | 2,9 | 3,2 | 4,9 | 4,1 | 4,3 | 3,8 |
| инвалиды | 4,2 | 5,3 | 4,9 | 8,5 | 10,6 | 12,8 |
* - в связи с изменениемотчетности в 2007 году учитываются граждане за 2 года до наступленияпенсионного возраста. За предыдущие годы учитывались граждане за 5 лет донаступления пенсионного возраста.
Возраст большей частибезработных (69,9%) составляет от 30 до 53 лет для женщин и до 58 лет длямужчин. Трудно найти работу лицам предпенсионноговозраста, число которых постоянно увеличивается. Возможности трудоустройствамолодежи увеличиваются, в результате чего их удельный вес среди безработныхграждан за 2004-2007 гг. снизился с 28% до 19%.
54.В 2007-2008 гг. существовала проблема занятости лиц, особо нуждающихся всоциальной защите. В первую очередь, это инвалиды и лица, не имеющие профессии(специальности), обращение которых в органы службы занятости увеличилось в 1,5и 2,5 раза соответственно. Если в 2002 году доля инвалидов среди безработныхграждан составляла 4,2%, то в 2007 году - уже 12,8%.
55.С целью повышения конкурентоспособности и возможности трудоустройства безработныхграждан и в первую очередь граждан, не имеющих профессии (специальности),органы службы занятости области занимаются организацией профессиональногообучения (таблица 11).
Таблица11
Численность безработных, направленных на переобучение в 2002-2007 гг.
| | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Направлено на обучение, человек | 1769 | 3102 | 3009 | 2552 | 2623 | 1545 |
| Доля от признанных безработными, % | 7,2 | 12,5 | 9,8 | 7,9 | 7,5 | 3,3 |
Из представленных данныхвидно, что возможность получения профессиональной подготовки среди безработныхграждан за период 2002-2007 гг. снизилась. В 2009 году предполагается обучитьпо 2 тыс. человек, в 2010 году - 1,8 тыс. человек. Причина снижения указанныхпоказателей - сокращение объемов финансирования из федерального бюджета.
В соответствии спотребностями рынка труда безработные граждане обучаются в первую очередьрабочим профессиям и профессиям для работы в сфере предпринимательскойдеятельности. Удельный вес таких безработных от числа закончившихпрофессиональную подготовку в 2007 году составил 80% и 23% соответственно.Безработные граждане получают такие профессии, как водитель, оператор котельнойустановки, оператор персонального компьютера, продавец, электрогазосварщики другие. Тенденции востребованности рабочей силы на рынке труда области запериод 2001-2007 гг. можно проследить по показателям таблицы 12.
Представленные данныетаблицы позволяют сделать вывод о том, что в 2007 году необеспеченноевакансиями предложение рабочей силы снизилось на 32,2%, число претендентов наодну вакансию - на 43,2%, продолжительность существования вакансии увеличиласьв 2,6 раза. Объем вакансий, поступивших в органы службы занятости в 2007 году,достиг 63,6 тыс. единиц.
Таблица12
Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области
за 2001-2007 гг.
| Показатели | По состоянию на конец года | ||||||
| 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
| Предложение незанятой рабочей силы, человек | 8489 | 12046 | 10882 | 14207 | 13156 | 15095 | 13252 |
| Спрос на рабочую силу, единиц | 3689 | 2835 | 2606 | 2694 | 2906 | 3430 | 5346 |
| Превышение предложения над спросом, человек | 4800 | 9211 | 8276 | 11513 | 10250 | 11665 | 7906 |
| Число претендентов на одну вакансию (напря-женность# рынка труда) | 2,3 | 4,2 | 4,2 | 5,3 | 4,5 | 4,4 | 2,5 |
| Средняя продолжительность существования вакансий, месяцев | 5,3 | 5,1 | 4,3 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 5,3 |
| Зарегистрировано с начала года, человек | 43874 | 48901 | 50676 | 65503 | 57679 | 59889 | 56457 |
| Поступило вакансий в течение года, единиц | 47864 | 51330 | 53401 | 62677 | 57781 | 61067 | 63636 |
56. В целях стимулированиямежтерриториальной мобильности, организации привлечения рабочей силы из трудоизбыточных регионов Российской Федерации (в том числеиз субъектов Российской Федерации, граничащих с областью, с высоким уровнемрегистрируемой безработицы), содействия оптимизации внутренних миграционныхпроцессов Главное управление по труду и занятости населения Курганской областипостоянно проводит работу по сбору сведений о заявленной работодателямипотребности в работниках в органы службы занятости (далее - банк вакантныхдолжностей области, банк вакансий области).
Банк вакантных должностейобласти пополняется за счет вакансий медицинских работников, педагогов,специалистов сельского хозяйства. В сведениях, подаваемых работодателями,содержится информация о предоставляемых жилых помещениях, заработной плате,характере работы. Банк вакантных должностей области обновляется ежемесячно и вцелях привлечения мигрантов направляется в такие субъекты Российской Федерации,как Свердловская область, Самарская область, Чеченская республика, республикаМордовия, Ставропольский край и другие, в муниципальные районы области иФедеральную службу по труду и занятости (далее - Роструд).
57.Ежемесячно в Роструд представляется информация о гражданах Российской Федерации, желающихосуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации. Роструд формирует общероссийский информационный ресурс,обеспечивающий расширение межрегионального взаимодействия по трудоустройствуграждан Российской Федерации.
По итогам работы за 1полугодие 2008 года в органы службы занятости области заявлений от безработныхграждан по выплате компенсации материальных затрат, связанных с переездом дляработы или обучения в другую местность, не поступало.
В среднем по области долявакансий с заработной платой выше величины прожиточного минимума в 2007 годусоставляла 39,1%, в сельских поселениях - от 11 до 2,1%.
58.Соотношение спроса и предложения на рынке труда области на 1 января 2008 годапредставлено в таблице 13.
Таблица13
Соотношение спроса и предложения на рынке труда области за 2007 год
| N п/п | Целевые группы | Численность безработных, состоящих на регистрационном учете по занятиям по последнему месту работы | Потребность в работниках, заявленная работодателями для замещения свободных рабочих мест | Число претендентов на 1 вакансию |
| 1. | Всего на 1 января 2008 года | 12730 | 5346 | 2,4 |
| | из них по группам занятий: | | | |
| 2 | Руководители (представители) органов власти и управления | 34 | 3 | 11,3 |
| 3. | Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб) | 463 | 112 | 4,1 |
| 4. | Специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и инженерных наук | 201 | 142 | 1,4 |
| 5. | Специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения | 219 | 43 | 5,1 |
| 6. | Специалисты высшего уровня квалификации в области образования | 75 | 72 | 1.0 |
| 7. | Прочие специалисты высшего уровня квалификации | 709 | 91 | 7,8 |
| 8. | Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности | 249 | 31 | 8,0 |
| 9. | Специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения | 177 | 51 | 3,5 |
| 10. | Специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования | 191 | 67 | 2,8 |
| 11. | Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности | 402 | 78 | 5,2 |
| 12. | Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом | 208 | 31 | 6,7 |
| 13. | Служащие сферы обслуживания | 104 | 15 | 6,9 |
| 14. | Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности | 663 | 244 | 2,7 |
| 15. | Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды | 342 | 154 | 2,2 |
| 16. | Рабочие жилищно-коммунального хозяйства | 15 | 3 | 5,0 |
| 17. | Рабочие кино- и телестудий и родственных профессий | 16 | 2 | 8,0 |
| 18. | Рабочие, занятые в рекламно-оформительских и реставрационных работах | 5 | 0 | - |
| 19. | Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию | 634 | 56 | 11,3 |
| 20. | Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, производящие продукцию для личного потребления и продажи излишков | 5 | 0 | - |
| 21. | Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах | 297 | 453 | 0,6 |
| 22. | Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности | 302 | 537 | 0,6 |
| 23. | Рабочие, выполняющие прецизионные работы по металлу и другим материалам, рабочие художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства | 18 | 2 | 9,0 |
| 24. | Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий | 286 | 203 | 1,4 |
| 25. | Профессии рабочих транспорта и связи | 332 | 59 | 5,6 |
| 26. | Профессии рабочих, занятых в геологии и разведке недр | 1 | 0 | - |
| 27. | Профессии рабочих промышленности, транспорта и связи, не вошедшие в др. группы | 0 | 0 | |
| 28. | Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок | 119 | 91 | 1,3 |
| 29. | Операторы, аппаратчики, машинисты промышленного оборудования и сборщики изделий | 299 | 128 | 2,3 |
| 30. | Водители и машинисты подвижного оборудования | 927 | 215 | 4,3 |
| 31. | Неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности | 144 | 42 | 3,4 |
| 32. | Неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства | 22 | 9 | 2,4 |
| 33. | Неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр | 52 | 9 | 5,8 |
| 34. | Профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей экономики | 4420 | 2403 | 1,8 |
| 35. | Не имеют опыта работы | 799 | - | - |
Анализ спроса и предложениярабочей силы по профессиям и специальностям показал, что недостаток кадровнаблюдается по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности.Потребность работодателей в рабочих указанных профессий на 1 января 2008 годасоставила 537 и 453 вакансии соответственно.
Не пользуются спросомработодателей водители и машинисты подвижного оборудования (на одно местопретендует 4,3 человека), квалифицированные работники сельскохозяйственногопроизводства (предложение превысило спрос в 11,3 раза).
Не востребованы такжеспециалисты высшей квалификации. На учете органов службы занятости на 1 января2008 года состояло 497 руководителей (предприятий, учреждений, органовисполнительной власти) и 1204 специалиста высшего уровня квалификации (вобласти инженерных, сельскохозяйственных наук, образования и здравоохранения).Однако потребность в таких специалистах составила всего 115 и 348 единиц соответственно.
Имеется недостаток вакансийдля специалистов средней квалификации всех видов деятельности (на одно местопретендует 4,5 человека). Не обеспечены вакансиями даже неквалифицированныеработники (предложение превышает спрос в 1,9 раза). В среднем по области на 1января 2008 года напряженность рынка труда (число безработных на 1 вакансию)составляла 2,4 человека.
59.Сведения о напряженности рынка труда в разрезе городов и районов области за2002-2007 гг. представлены в таблице 14.
Таблица14
Динамика напряженности рынка труда в разрезе городов и районов области за2002-2007 годы (численность безработных на 1 вакансию)
| N пп | Наименование муниципального образования | Численность безработных на | одну вакансию на конец года | ||||
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||
| 1. | город Курган | 1,7 | 1,9 | 1,7 | 1,4 | 1,0 | 0,6 |
| 2. | город Шадринск | 2,2 | 1,9 | 2,8 | 1,7 | 2,2 | 0,8 |
| 3. | Альменевский район | 62,5 | 20,6 | 40,0 | 53,8 | 99,5 | 350* |
| 4. | Белозерский район | 49,2 | 26,4 | 31,6 | 45,0 | 16,4 | 6,1 |
| 5. | Варгашинский район | 19,3 | 19,5 | 27,8 | 39,3 | 38,0 | 18,0 |
| 6. | Далматовский район | 16,9 | 37,7 | 44,7 | 35,9 | 55,8 | 40,7 |
| 7. | Звериноголовский район | 195* | 41,3 | 89,3 | 167,5 | 209,0 | 192,5 |
| 8. | Каргапольский район | 61,5 | 206* | 114,3 | 36,4 | 16,4 | 90,0 |
| 9. | Катайский район | 139,3 | 263,5 | 57,5 | 48,1 | 54,9 | 40,3 |
| 10. | Кетовский район | 6,4 | 3,7 | 2,2 | 7,6 | 5,6 | 5,2 |
| 11. | Куртамышский район | 25,9 | 108,5 | 107,5 | 47,9 | 130,4 | 56,3 |
| 12. | Лебяжьевский район | 11,8 | 15,6 | 49,9 | 61,6 | 47,1 | 4,4 |
| 13. | Макушинский район | 335* | 159* | 95,5 | 34,7 | 21,4 | 122,0 |
| 14. | Мишкинский район | 17,1 | 14,7 | 21,8 | 13,4 | 51,8 | 39,4 |
| 15. | Мокроусовский район | 18,7 | 65,0 | 79,8 | 209* | 153,5 | 22,9 |
| 16. | Петуховский район | 5,3 | 6,2 | 16,7 | 18,4 | 8,9 | 30,6 |
| 17. | Половинский район | 22,8 | 17,4 | 75,8 | 134,0 | 542,0 | 83,2 |
| 18. | Притобольный район | 251* | 392* | 361* | 367* | 388* | 121,7 |
| 19. | Сафакулевский район | 6,6 | 191* | 277* | 229* | 295* | 286* |
| 20. | Целинный район | 52,4 | 50,4 | 84,0 | 66,0 | 289,0 | 72,0 |
| 21. | Частоозерский район | 126* | 159* | 313* | 178* | 122,5 | 18,8 |
| 22. | Шадринский район | 9,8 | 16,8 | 474* | 41,0 | 19,6 | 12,9 |
| 23. | Шатровский район | 16,1 | 11,7 | 30,1 | 39,5 | 51,7 | 15,1 |
| 24. | Шумихинский район | 6,4 | 7,6 | 10,9 | 13,9 | 20,7 | 48,6 |
| 25. | Щучанский район | 4,8 | 8,9 | 21,3 | 11,9 | 15,5 | 4,3 |
| 26. | Юргамышский район | 10,0 | 5,3 | 15,9 | 21,6 | 49,1 | 43,1 |
| Всего по области | 4,1 | 4,0 | 5,1 | 4,3 | 4,2 | 2,4 | |
* - число безработныхграждан по причине отсутствия вакансии
В соответствии спредставленными данными следует, что в среднем по области на одну вакансию в2007 году претендовало более двух безработных граждан - это минимальноезначение за 2002-2007 гг.
В муниципальных районахобласти число претендентов на каждое рабочее место значительно превышает среднеобластной уровень: в Звериноголовском районе на одноместо претендует 193 безработных, в Макушинском и Притобольном - по 122 в каждом. В Альменевскоми Сафакулевском районах на конец 2007 года вакансиипрактически отсутствуют.
60.Прогноз показателей рынка труда на 2008-2010 гг. (в среднегодовом исчислении)представлен в таблице 15.
Таблица15
Прогноз показателей рынка труда на 2008 - 2010 гг. (в среднегодовомисчислении)
| Показатели | Единица измерения | 2008 год оценка | 2009 год | 2010 год |
| Численность экономически активного населения (ЭАН) | тыс. человек | 485,2 | 483,7 | 481,9 |
| Численность занятых в экономике | тыс. человек | 430,1 | 429,1 | 425,9 |
| Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) | тыс. человек | 57,0 | 56,5 | 56,0 |
| Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения | тыс. человек | 12,62 | 12,58 | 12,53 |
| Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) | % к ЭАН | 11,7 | 11,6 | 11,6 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % к ЭАН | 2,6 | 11,6 | 2,6 |
Анализ прогноза показателейрынка труда свидетельствует о том, что в течение 2008-2010 гг. сохранитсятенденция снижения численности экономически активного населения за счетежегодного сокращения лиц, занятых в экономике, и общего числа безработныхграждан.
Ситуация на рынке труда областиостается напряженной за счет несбалансированности спроса и предложения рабочейсилы как по территориальному, так и по профессионально-квалификационномупризнакам.
Несмотря на наличиебезработицы, область нуждается в высококвалифицированных специалистах иуправленческих кадрах.
Основные показатели рынкатруда Курганской области представлены в приложении 5 к Программе.
61.Более подробный анализ ситуации на рынке труда проведен по приграничныммуниципальным районам области: Звериноголовскому, Куртамышскому ,Макушинскому, Петуховскому,Половинскому, Притобольному,Целинному районам.
В соответствии с даннымибаланса трудовых ресурсов численность трудовых ресурсов представленных районовсоставляет 82,0 тыс. человек. Экономически активными являются 46,2 тыс. человек,или 56,3%.
Не имеют работы и, всоответствии с методологией МОТ, считаются безработными 2,6 тыс. человек.Уровень общей безработицы в приграничных муниципальных районах составляет 4,5%,что выше среднего показателя по области на 77%. Максимальный уровеньбезработицы на общем рынке труда среди приграничных муниципальных районов имеютПритобольный (7%) и Звериноголовский(7,3%) районы.
Имеет место низкий процентзанятости жителей на крупных, средних и мелких предприятиях. В целом поприграничным муниципальным районам численность граждан, занятых на официальнодействующих предприятиях, составляет 36,9 тыс. человек (45% от общегоколичества занятых).
62.В органах службы занятости регистрируются не более четверти безработных гражданобщего рынка труда. На 1 января 2008 года число безработных, зарегистрированныхв приграничных муниципальных районах, составляло 2,6 тыс. человек, из них: 0,5тыс. человек были зарегистрированы в Половинском районе, 0,45 тыс. человек - в Куртамышском районе,0,4 тыс. человек - в Макушинском районе.
Ситуация осложняетсязначительным недостатком вакансий. На конец 2007 года в органы службы занятостиприграничных муниципальных районов поступило 1,4 тыс. вакансий для незанятыхграждан, то есть обеспеченность вакансиями ищущих работу незанятых граждансоставила всего 50%.
Полученный результатподтверждается показателями напряженности регистрируемого рынка труда. Если всреднем по области на 1 января 2008 года на одну вакансию претендовало более 2человек, то в Куртамышском районе - 56 человек,Целинном - 72 человека, в Половинском - 83 человека, Макушинском и Притобольномрайонах - по 122 человека, Звериноголовском - 193 человека.
На 1 января 2008 года анализбанка вакансий области в профессиональном разрезе показал необеспеченность спросаприграничных муниципальных районов по 93 вакансиям, в том числе: учитель - 14единиц, врач - 12 единиц, слесарь-инструментальщик - 3 единицы, электросварщик- 2 единицы, электрик - 2 единицы, техник по радионавигации - 1 единица, техникавиационный - 1 единица, летчик-инструктор - 1 единица, автоэлектрик - 1единица, фармацевт - 1 единица, провизор - 1 единица, слесарь-ремонтник -1единица, штурман - 1 единица, хореограф - 1 единица.
63.Прогноз количества вакансий на 2009-2012 гг., на которые предполагаетсяосуществить трудоустройство переезжающих из-за рубежа соотечественников в2009-2012 гг., по территориям вселения составляет 85 вакансий. Количествовакансий, предусмотренных для трудоустройства участников Программы и членов ихсемей, по территориям вселения области представлено в таблице 16.
Привлечение в областьспециалистов указанных специальностей позволит частично решить задачусокращения дефицита высококвалифицированных трудовых ресурсов в муниципальныхобразованиях области-территориях вселения.
Таблица16
Количество вакансий, предусмотренных для трудоустройства участниковПрограммы и членов их семей, по территориям вселения области
| Вакансии | Территории вселения | Всего | ||||||
| Звериноголовский район | Куртамышский район | Макушинский район | Петуховский район | Половинский район | Притобольный район | Целинный район | ||
| Врачи | 2 | 15 | 8 | 4 | 9 | 3 | 6 | 48 |
| 2009 год | 2 | 7 | 3 | 2 | 2 | 1 | 2 | 18 |
| 2010 год | | 2 | 2 | 2 | 2 | 1 | 2 | 11 |
| 2011 год | | 3 | 1 | | 2 | 1 | 1 | 10 |
| 2012 год | | 3 | 2 | | 3 | | 1 | 9 |
| Учителя | 1 | | 9 | 6 | | 2 | 5 | 23 |
| 2009 год | 1 | | 2 | | | 1 | 2 | 6 |
| 2010 год | | | 1 | | | 1 | 2 | 4 |
| 2011 год | | | 4 | 2 | | | 1 | 7 |
| 2012 год | | | 2 | 4 | | | | 6 |
| Государственные служащие | | | 8 | | | | | 8 |
| 2009 год | | | 1 | | | | | 1 |
| 2010 год | | | 1 | | | | | 1 |
| 2011 год | | | 2 | | | | | 2 |
| 2012 год | | | 4 | | | | | 4 |
| Агрономы | | | | | | 2 | | 2 |
| 2009 год | | | | | | 1 | | 1 |
| 2011 год | | | | | | 1 | | 1 |
| Инженеры | | | | | | 2 | | 2 |
| 2012 год | | | | | | 2 | | 2 |
| Работники культуры | 1 | | | | | | | 1 |
| 2009 год | 1 | | | | ||||