Постановление Администрации Курганской области от 15.11.1999 № 622
Об областной целевой Программе "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 ноября 1999 года N 622 Об областной целевой Программе "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы"(В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 02.04.2002 г. N 134) Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерацииот 26 июня 1999 г. N 694 "О федеральной целевой программе "Развитиеземельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" и всоответствии с Законом Курганской области от 22 июля 1996 г. N 64"Об областных целевых программах"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие земельнойреформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы" (прилагается). 2. Направить программу на рассмотрение в Курганскую областнуюДуму. Глава Администрации (Губернатор) Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Администрации Курганской области от 15 ноября 1999 г. N 622 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ"(В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 02.04.2002 г. N 134) ПАСПОРТ областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы"Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы"Дата принятия решения - распоряжение Администрации области "Оо разработке создании рабочей группы по подготовкеПрограммы областной целевой (наименование документа) программы "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы" от 03.08.99 N 194-рГосударственные - Комитет по земельным ресурсам изаказчики Программы землеустройству Курганской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия области - по соответствующему направлениюРазработчики Программы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курганской области, Департамент экономики, Департамент сельского хозяйства и продовольствияЦели и задачи Программы - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического ростаСроки и этапы реализации - 1999 - 2002 годыПрограммы I этап - 1999 - 2000 гг., II этап - 2001 - 2002 гг.Перечень основных - разработка и совершенствованиемероприятий Программы нормативной правовой базы регулирования земельных отношений; создание механизма реализации прав собственников земельных долей; - создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и других поселениях; - разграничение земель, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности; - создание механизма ипотечного кредитования; - создание системы автоматизированного ведения государственного земельного кадастра; - совершенствование земельных платежей; - проведение массовой оценки земель; - картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; - ведение мониторинга земель; - создание денежного фонда охраны земель; - проведение информационно - разъяснительной работы среди населения; - создание специализированного учебно - консультационного пункта; - подготовка и переподготовка кадров.Объемы и источники (млн. руб.)финансирования 1999 - 2002 гг. I этап II этапВсего 83,5 19,15 64,35федеральный бюджет 21,8 7,35 14,45областной бюджет 58,7 10,4 48,3другие источники 3,0 1,4 1,6(средства заказчиков) (В редакции Постановления Администрации(Правительства) Курганской области от 02.04.2002 г. N 134)Ожидаемые конечные - закрепление конституционных праврезультаты граждан свободно распоряжаться участкомреализации Программы земли и земельной долей под жестким контролем государства; - разграничение земель, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности; - создание рынка земли; - развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета области. План основных мероприятий по реализации областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999 - 2002 годы"|———————————————————————————|——————————————|—————————————————————|| Мероприятие |Исполнитель |Срок реализации || | |мероприятия ||———————————————————————————|——————————————|—————————————————————|| I. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению || ||Порядок управления и |Облкомзем |после введения в ||распоряжения землями, |(подготовка |действие Федерального||находящимся в |проекта) |закона "О ||государственной и | |государственных и ||муниципальной | |муниципальных землях"||собственности | | || | | ||Проект закона Курганской |Облкомзем |IV квартал 1999 года ||области "Об изъятии и | | ||предоставлении земель" | | || | | ||Создание специального |Облкомзем |после принятия ||денежного фонда охраны |(подготовка |соответствующего ||земель |проекта по- |постановления || |становления) |Правительства РФ || | | ||Предложения о внесении |Облкомзем |ежегодно ||изменений и дополнений | | ||в Закон Курганской области | | ||"О ставках налогов на | | ||территории Курганской | | ||области" | | || | | ||Подготовка рекомендаций |Облкомзем |первое полугодие ||по предоставлению льгот по | | ||налогообложению | |2000 года ||сельскохозяйственных | | ||предприятий, при аренде | | ||земель фонда | | ||перераспределения | | || | | ||Проект постановления |Облкомзем |ежегодно ||Администрации области | | ||"О нормативной цене земли" | | ||———————————————————————————|——————————————|—————————————————————|| II. Мероприятия по методическому и информационному обеспечению || ||Создание информационно - |Облкомзем, |первое полугодие ||консультационного центра |"Уралнии- |2000 года ||на базе Курганского |гипрозем" (по | ||предприятия |согласованию) | ||"Уралниигипрозем" | | || | | ||Подготовка каталогов земель|Облкомзем |первое полугодие ||Фонда перераспределения |"Уралнии- |2000 года || |гипрозем" | || | | ||Переход на новые формы |Облкомзем |первое полугодие ||кадастрового учета 2000 | | ||года | | || | | ||Организация системы |Облкомзем, |первое полугодие ||информирования населения |Департамент |2000 года ||о наличии свободных |сельского | ||земельных участков для |хозяйства и | ||сельскохозяйственного |продовольствия| ||производства, жилищного | | ||строительства | | ||———————————————————————————|——————————————|—————————————————————|| III. Мероприятия по организационному обеспечению || ||Подготовка распоряжения |Облкомзем |IV квартал 1999 года ||Администрации области |Департамент | ||"О реализации |сельского | ||Постановления | | ||Правительства РФ от | | ||25.08.99 хозяйства и | | ||продовольствия | | ||N 945 "О государственной | | ||кадастровой оценке земель" | | || | | ||Организация комплекса работ|Облкомзем |ежегодно ||по землеустроительному | | ||обеспечению земельных | | ||преобразований | | || | | ||Проведение инвентаризации |Облкомзем |ежегодно ||и уточнение списков | | ||плательщиков земельного | | ||налога и арендной платы | | ||за землю | | ||———————————————————————————|——————————————|—————————————————————| 1. Введение Областная целевая программа "Развитие земельной реформы вКурганской области на 1999 - 2002 годы" (далее именуется -Программа) разработана в соответствии с Федеральной целевойпрограммой, утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1999 г. N 694 "О федеральной целевой программе"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002годы" и Законом Курганской области от 22.07.96 N 64 "Об областныхцелевых программах". Законом РСФСР "О земельной реформе", "Республиканскойпрограммой проведения земельной реформы на территории РСФСР",утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января1991 г. N 30, проведение земельной реформы намечалось в два этапа.Первый этап - закрепление за местными советами народных депутатовправ по распоряжению землей, выявление потребности в земле граждан,предприятий, организаций и учреждений, формирование специальногофонда земель для их последующего перераспределения, установлениеставок земельного налога и цены земли. Второй этап - передача изакрепление земель в собственность, владение, пользование и арендугражданам, предприятиям, организациям и учреждениям. Намеченные мероприятия выполнены не в полном объеме, недоведены до конца. Не создана стройная система земельногозаконодательства, рынок земли находится в начальной стадииразвития, система налогообложения несовершенна, ухудшилосьиспользование земель сельскохозяйственного назначения, снижается ихплодородие, финансирование мероприятий по обеспечению земельнойреформы (землеустройство, инвентаризация земель, ведение земельногокадастра) осуществляется по остаточному принципу. Настоящей Программой предусматриваются мероприятия по развитиюземельной реформы в области. Заказчиками Программы являются Комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Курганской области и Департамент сельскогохозяйства и продовольствия - по соответствующему направлению. Разработчиками Программы являются Комитет по земельнымресурсам и землеустройству Курганской области, Департаментэкономики и Департамент сельского хозяйства и продовольствияобласти. 2. Основные положения Программы 2.1. Основные итоги земельных преобразований в Курганскойобласти в 1991 - 1998 годах. В ходе земельной реформы в области к 1999 году произошлизначительные преобразования. Земельный фонд Курганской области составляет 7148,8 тыс. га. В1990 году земли сельскохозяйственного назначения в составеземельного фонда занимали 82%, на 01.01.1999 эта доля составила60,3%. По землям населенных пунктов - 0,7% в 1990 году и 7,7% кначалу 1999 года, по землям запаса соответственно 0,6% и 5,1%. Вличном пользовании площадь земель увеличилась с 40,1 тыс. га до62,8 тыс. га. Проведена реорганизация 460 колхозов и совхозов. В результате208,1 тысяч работников стали собственниками земельных долей наобщей площади 3028,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий.Организовалось 3952 крестьянских (фермерских) хозяйств, враспоряжение которых передано 285,0 тыс. га земель. Создан фондперераспределения земель на площади 499,5 тыс. га. Площадь земель,переданных в ведение сельских городских и поселковых органоввласти, увеличилась с 50,9 тыс. га до 693,1 тыс. га. Практически удовлетворена потребность населения области вземельных участках для садоводства, огородничества, животноводства.С 1991 года под коллективные сады было отведено 5,9 тыс. га(увеличение площади в 2,3 раза), для животноводческих коллективов -5,6 тыс. га, для личных подсобных хозяйств и индивидуальногожилищного строительства - 11,2 тыс. га. Выданы документы, удостоверяющие права на землю 316 тыс.собственников землепользователей, землевладельцев и 195,5 тыс.собственников земельных долей. Введена плата за пользование землей. Формируется рынок земли. В основном это сделки с Земельнымиучастками, предоставленными для садоводства, личного подсобногохозяйства, индивидуального жилищного строительства. За 1998 годорганами местного самоуправления предоставлено за плату всобственность 177 га земли. Совершено 2449 сделок купли-продажиземельных участков, кроме того, зарегистрировано 180 сделок даренияи оформлена передача по наследству 1597 земельных участков. Начато создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра. Наряду с положительными результатами проведения земельнойреформы в области, существует целый ряд недоработок и недостатков. Отсутствие Земельного кодекса Российской Федерацииобуславливает множество проблем в земельных отношениях. Не произведено разграничение земель по уровням собственности(государственная федеральная, государственная областная,муниципальная). Система налогообложения по ранее установленным ставкам ииндексацией по годам устарела. Растет недоимка земельных платежей. Средства от платы за землюзачастую расходуются не по целевому назначению. В сельскохозяйственном производстве произошел спад,продуктивность сельскохозяйственных угодий снижается, тысячигектаров выведены из сельскохозяйственного использования,происходит деградация и снижения плодородия почв. Не создана система ипотечного кредитования. Финансовое обеспечение земельной реформы осуществляется крайнеплохо. Областной целевой программой "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра в Курганскойобласти" в 1998 году предусматривалось, за счет средств,поступающих от платежей за землю, на выполнение намеченныхмероприятий освоить 31,2 млн. рублей, в том числе 7,1 млн. рублейиз федерального бюджета, 16,7 млн. рублей из областного бюджета,6,6 млн. рублей из местных бюджетов, и 0,8 млн. рублей за счетвнебюджетных средств. Кроме того, на повышение плодородия почв изместных бюджетов было предусмотрено 13,6 млн. руб. и из областногобюджета 25% от суммы централизованных средств от земельного налогаи арендной платы за землю. Анализ по итогам года показал, что изфедерального бюджета средств не выделялось вообще, из областногобюджета на информационное обеспечение программы было выделено 3,4млн. рублей из запланированных 11,1 млн. рублей (поступило вобластной бюджет 6,7 млн. рублей). Из местных бюджетовизрасходовано на инвентаризацию земель населенных пунктов 1,1 млн.рублей - инвентаризация выполнена в объеме около 40% от необходимойплощади, хотя по нормативным правовым документам должна бытьзакончена в 1995 г. На повышение плодородия из местных бюджетовбыло израсходовано 1,8 млн. рублей. Из внебюджетных источников былопрофинансировано работ на сумму 1,2 млн. рублей. 2.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации. Целями земельной реформы является повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения социального,инвестиционного и производительного потенциала земли. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,землеустроительных и иных мер, позволяющих в основном завершитьосуществление земельной реформы в Курганской области и создатьэффективный механизм регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами. Основные направления земельной реформы на нынешнем этапе,осуществление которых является задачей Программы: вовлечение земельных участков в экономический оборот, созданиеземельного рынка; перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующимсубъектам; повышение плодородия почв, рациональное использование и охраназемель; разграничение земель по уровням и видам собственности -федеральной, областной, муниципальной; создание системы государственного земельного кадастра; проведение массовой оценки земли. Реализация Программы осуществляется в два этапа. На I этапе (1999 - 2000 годы) осуществляются мероприятияправового, организационного, информационного и технологическогохарактера. На II этапе (2001 - 2002 годы) проводятся мероприятиянаправленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 2.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областнымипрограммами. Программа конкретизирует и развивает положения областнойпрограммы "Стабилизация агропромышленного комплекса в Курганскойобласти на 1999 - 2000 годы", касающиеся земельной реформы. Мероприятия настоящей Программы взаимоувязаны с мероприятиями,предусмотренными областной целевой программой "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра в Курганской области" (далее именуется - программа АСГЗК), утвержденной Решением областной Думы от 28.01.98 N 878, срокреализации которой заканчивается в 2000 году. 3. Система программных мероприятий 3.1. Стабилизация отношений собственности на землю. Для реализации положений Конституции Российской Федерации,Закона Курганской области "О земле" о многообразии формсобственности на землю необходимо осуществление следующихмероприятий: проведение разграничения земель Курганской области на землифедеральной, областной и муниципальной собственности; продолжение работ по инвентаризации, межеванию и закреплениюна местности границ земельных участков, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, собственностиграждан; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в государственной и муниципальной собственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд. 3.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан наземлю. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землюподразумевает: обеспечение всем гражданам возможности получить земельныйучасток в собственность, владение, пользование; обеспечение права граждан приватизировать в установленномзаконодательством порядке законно используемую ими землю; обеспечение собственникам земельных участков и земельных долейсвободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в тоймере, в какой их оборот допускается законодательством); 3.3. Развитие рынка земли. Становление и развитие рынка земли обеспечивается реализациейряда государственных мероприятий: переход на аукционный и конкурсный принцип продажи свободныхземельных участков, находящихся в муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования; информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли направленана установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченныхв обороте и исключенных из оборота, повышение эффективностиуправления земельными участками, находящимися в государственной имуниципальной собственности, путем их разграничения на используемыедля обеспечения государственных функций и используемые вкоммерческих целях, расширение возможностей аренды земли,находящейся в государственной и муниципальной собственности,обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг,создание системы ведения государственного земельного кадастра. 3.4. Совершенствование системы земельных платежей. В настоящее время исчисление земельного налога осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом "О плате за землю".Существующая система несовершенна по многим причинам, это изначительная разница между ставками земельного налога на землиодинакового назначения, с одной стороны, и одинаковые ставки дляземельных участков, находящихся в различных условиях - с другой,отсутствие гибкости, зависимости ставок от целого ряда условий:местоположения участка, наличия инфраструктуры, степениблагоустройства, экологической обстановки и других. Для совершенствования системы платежей за землю Программапредполагает: проведение работ по массовой оценке земель; переход на исчисление ставок земельного налога от нормативнойстоимости земельного участка. 3.5. Земельные преобразования в сельской местности. Повышениеплодородия почв. Экономическая ситуация в аграрном секторе в целом,обуславливает проблемы перераспределения земель и их рациональногоиспользования в области. Подавляющее большинствосельскохозяйственных предприятий и граждан оказались неподготовленными к аграрной и земельной реформам. Реорганизацияколхозов и совхозов и наделение земельными долями их работников, атакже работников социальной сферы и пенсионеров, породила множествопроблем по востребованию долей и распоряжению ими. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 марта 1996 года N 337 "О реализацииконституционных прав граждан на землю" решил часть этих проблем, ноостался открытым вопрос об ответственности руководителейсельскохозяйственных предприятий за отказ в заключении договороваренды с собственниками земельных долей, особенно с работникамисоциальной сферы и пенсионерами. Остро стоит в области вопрос обиспользовании пашни и снижении плодородия почв. Наличие большогоколичества сельскохозяйственных угодий - на одного сельского жителяв 1990 году приходилось 8,9 га сельскохозяйственных угодий, в томчисле пашни 6,0 га, не считая приусадебных земель (для сравнения вЧелябинской области соответственно 7,0 и 5,0 га, в Тюменской - 6,7и 3,4 га), является одной из причин не слишком бережного к нимотношения. В настоящее время по разным причинам не обрабатывается476,9 тыс. га пашни. Из них порядка 100 тыс. га занимают земли,ежегодная обработка которых, в связи с низким естественнымплодородием, нецелесообразна и необходимо выполнить залужение ихили перевести в менее ценные угодья. С целью совершенствования земельных преобразований припроведении аграрной реформы, стимулирования рационального иэффективного использования земель необходимо осуществить комплексмероприятий: использование средств от земельного налога и арендной платы заземли сельскохозяйственного назначения, остающихся в распоряжениимуниципальных образований, только для нужд собственников,пользователей, владельцев этих земель, в соответствии с Федеральнымзаконом "О плате за землю"; установление жесткого контроля и ответственности за целевоеиспользование средств от платежей за землю на всех уровнях; подготовка предложений по установлению льгот поналогообложению земель фонда перераспределения, передаваемых варенду сельскохозяйственным предприятиям и гражданам, с цельюполного их использования; организация системы информирования граждан и юридических лиц оналичии свободных площадей земли для сельскохозяйственногопроизводства; выделение доли средств в областном бюджете на мероприятия поповышению плодородия почв в размере 25% от суммы поступающихотчислений от платежей за землю. За счет этих средств финансироватьразработку проектов мероприятий, обеспечивающих повышениеплодородия почв и частично выполнение самих мероприятий. Мероприятия по повышению плодородия почв выполняются ифинансируются в рамках программы "Повышение плодородия почвКурганской области". 3.6. Земельные преобразования в городах и других поселениях. Земельный налог и арендная плата за земли городов и поселковобласти составляет 80% от общей расчетной суммы земельных платежей.Поэтому очень важно правильно провести зонирование городских,поселковых территорий и установить реальную (кадастровую) стоимостьи налогообложение земельных участков. Земля сельских поселений, внастоящее время, имеет очень низкие ставки земельного налога, чтодалеко не везде соответствует экономической оценке. Земельныепреобразования в городах и других поселениях, в рамках программы,направлены на развитие регулируемого оборота земель и созданиеусловий для реализации инвестиционного потенциала земель, для чегонеобходимо выполнить следующие мероприятия: закончить инвентаризацию земель поселений; на основе материалов инвентаризации и утвержденнойградостроительной документации выявить земли, не предназначенныедля обеспечения государственных, муниципальных и общественных нужд,для продажи на аукционах или конкурсах, в первую очередь дляиндивидуального жилищного строительства и для реализацииинвестиционных проектов; обеспечить информированность населения о наличии земельныхучастков. 3.7. Ведение государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр ведется в целях планированиярационального использования и управления земельными ресурсами;установления всех видов платежей за землю, государственногоконтроля за использованием и охраной земель, государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а такжеподдержки гражданского оборота земли. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется всоответствии с Законом Курганской области "О государственномземельном кадастре Курганской области" и областной целевойпрограммой АС ГЗК. Основными мероприятиями Программы в этой части являются: завершение кадастрового зонирования территории области с цельюприсвоения земельным участкам кадастровых номеров; переход на новые формы кадастрового учета, обеспечивающиеединый порядок ведения государственного земельного кадастра; продолжение работ по информационному обеспечениюавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра (кадастровые съемки, почвенное обследование и другиеработы); формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях областной имуниципальной собственности; организация взаимодействия государственного земельногокадастра с отраслевыми кадастрами; завершение создания земельно-информационного банка данных; завершение создания автоматизированной системыгосударственного земельного кадастра. 3.8. Информационно-консультационное обеспечение Программы. В средствах массовой информации Комитетом по земельнымресурсам и землеустройству области намечено проводитьсистематическое информирование населения о сущности и ходепроводимой земельной реформы, правах и обязанностях граждан июридических лиц по использованию земли, федеральном и областномзаконодательстве. Для оказания помощи гражданам и юридическим лицамПрограммой предусматривается созданиеинформационно-консультационного центра на базе Курганскогопредприятия "УралНИИгипрозем" (на базе этого предприятия ранееобразованы "Областной кадастровый центр" и "Агентство по оценкеземли"), задачей которого будет оказание консультационной иправовой помощи, оформление необходимых документов при заключениисделок с земельными участками, проведение оценки конкретныхземельных участков, а также осуществление других операций. 3.9. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению. Для осуществления земельных преобразований в рамках реализацииПрограммы предусматривается: выявление неиспользуемых земель, подготовка каталогов земельфонда перераспределения; разработка землеустроительных проектов перераспределенияземель; разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства наоснове экологоландшафтной системы земледелия; составление дежурных карт ограничений использования земель иобременении (сервитутов) земель; разработка мероприятий по защите земель от деградации; уточнение и вынесение в натуру черты городских и сельскихпоселений; установление статуса и границ территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования земель; 3.10. Мониторинг земель. Большая степень распаханности территории в сочетании сосложными природнохозяйственными факторами, сильное антропогенноевоздействие в большой степени изменили естественные природныепроцессы и привели к деградации почвенного и растительного покрована значительных площадях. Из 4484,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий области 548,0тыс. га являются эрозионноопасными, в том числе эродированых 103,4тыс. га, засоленных и с солонцовыми комплексами - 1521,1 тыс. га,переувлажненных и заболоченных - 775,4 тыс. га, содержание гумуса впочве неуклонно снижается. В целях своевременного выявления изменения состояния земель ипринятия мер по предотвращению последствий негативных процессовПрограммой предусматривается создание системы мониторинга земельсельскохозяйственного назначения. 3.11. Усиление контроля за использованием и охраной земель. Контроль за использованием и охраной земель осуществляется сначала земельной реформы. Сохраняется высокий уровень таких фактовнарушения земельного законодательства, как самовольное занятиеземель, нецелевого использования земельных участков или ихнеэффективного использования, приводящего к порче земель иуничтожению плодородного слоя почвы. Это обусловлено несовершенством нормативной правовой базы. Напервом этапе реализации программы предусматривается: упорядочение взаимодействия органов, осуществляющихгосударственный контроль за использованием и охраной земель иорганов прокуратуры, внутренних дел путем проведения совместныхкомплексных проверок; создание специального денежного фонда охраны земель дляиспользования его в целях экономического стимулирования охраныземель, материально-технического обеспечения органовгосударственного контроля за использованием и охраной земель иматериального стимулирования деятельности государственных иобщественных инспекторов по использованию и охране земель; улучшение профилактической работы по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированность населения одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель. 4. Правовое обеспечение Программы Проводимые мероприятия регулируются федеральнымзаконодательством, Законами Курганской области "О земле", "Огосударственном земельном кадастре Курганской области", "Оземлеустройстве". В целях упорядочения вопросов управления земельными ресурсамив Курганской области Комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Курганской области разработан проект Закона "Опорядке изъятия и предоставления земель в Курганской области". 5. Ресурсное обеспечение Программы Затраты на мероприятия, связанные с проведением земельнойреформы, составляют 83,5 млн. рублей и делятся на следующие виды: капитальные вложения - не планируются; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - непланируются; прочие нужды - 83,5 млн. рублей. Затраты из областного бюджета на реализацию мероприятийПрограммы определены исходя из расчетной суммы отчислений вобластной бюджет от земельных платежей. За счет этих же средствпредусмотрено финансирование программы АС ГЗК, срок реализациикоторой заканчивается в 2000 году. Мероприятия программы АС ГЗК инастоящей Программы в значительной части землеустроительных идругих работ по обеспечению кадастрового учета земель совпадают.Приоритет имеет настоящая Программа, так как она охватывает гораздобольший круг вопросов и совершенствование ведения государственногоземельного кадастра является одной из ее задач. Учитываявышеизложенное, а также для лучшей координации выполнения комплекса работ по оценке земель, землеустроительному обеспечению,инвентаризации земель, предлагается часть средств - 10,4 млн.рублей из 24,0 млн. рублей, предусмотренных программой АС ГЗК на 2000 год, перевести на тот же год в настоящую Программу. За счет средств областного бюджета будет выделено - 58,7 млн.рублей. На финансирование мероприятий Программы на I этапе будетнаправлено 10,4 млн. рублей, на II этапе - 48,3 млн. рублей.Затраты на реализацию мероприятий Программы и источникифинансирования приведены в таблице 1. Таблица 1 млн. руб.+-------------------+---------------------+-------------------------+¦ Показатели ¦ Всего 1999-2002 гг. ¦ В том числе по годам ¦¦ ¦ +------+------+-----------+¦ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001-2002 ¦+-------------------+---------------------+------+------+-----------+¦ Областной бюджет: ¦ 58,7 ¦ - ¦ 10,4 ¦ 48,3 ¦+-------------------+---------------------+------+------+-----------+¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+---------------------+------+------+-----------+¦ прочие нужды ¦ 58,7 ¦ - ¦ 10,4 ¦ 48,3 ¦+-------------------+---------------------+------+------+-----------+ Сводный финансовый расчет затрат на реализацию Программыприведен в таблице 2. Таблица 2 Сводный финансовый расчет затрат на реализацию областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Курганской области на 1999-2002 годы" млн. руб.+-----+--------------------+------------------+----------+------------------------------+¦ N ¦ Разделы программы, ¦ Показатели ¦ Всего ¦ В том числе ¦¦ п/п ¦ мероприятия ¦ ¦ 1999- +---------+---------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 1. ¦ Массовая оценка ¦ Областной бюджет ¦ 8,1 ¦ - ¦ 1,1 ¦ 7,0 ¦¦ ¦ земель ¦ прочие нужды ¦ 8,1 ¦ - ¦ 1,1 ¦ 7,0 ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 2. ¦ Мониторинг земель ¦ Областной бюджет ¦ 0,7 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,6 ¦¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 0,7 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,6 ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 3. ¦ Землеустроительные ¦ Областной бюджет ¦ 2,6 ¦ - ¦ 0,6 ¦ 2,0 ¦¦ ¦ работы ¦ прочие нужды ¦ 2,6 ¦ - ¦ 0,6 ¦ 2,0 ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 4. ¦ Инвентаризация ¦ Областной бюджет ¦ 26,9 ¦ - ¦ 8,0 ¦ 18,9 ¦¦ ¦ земель ¦ прочие нужды ¦ 26,9 ¦ - ¦ 8,0 ¦ 18,9 ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 5. ¦ Информационно- ¦ Областной бюджет ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ 0,2 ¦¦ ¦ консультативная ¦ прочие нужды ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ 0,2 ¦¦ ¦ деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 6. ¦ Картографо- ¦ Областной бюджет ¦ 19,6 ¦ - ¦ 0,6 ¦ 19,0 ¦¦ ¦ геодезические ¦ прочие нужды ¦ 19,6 ¦ - ¦ 0,6 ¦ 19,0 ¦¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ 7. ¦ Подготовка кадров ¦ Областной бюджет ¦ 0,6 ¦ - ¦ - ¦ 0,6 ¦¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 0,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+¦ ¦ Итого ¦ Областной бюджет ¦ 58,7 ¦ - ¦ 10,4 ¦ 48,3 ¦¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 58,7 ¦ - ¦ 10,4 ¦ 48,3 ¦+-----+--------------------+------------------+----------+---------+---------+----------+ (Раздел 5 в редакции Постановления Администрации(Правительства) Курганской области от 02.04.2002 г. N 134) 6. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Мероприятия Программы реализуются: государственными заказчиками путем организации работ ираспределения, ежегодно выделяемых средств, среди исполнителей,осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работпо выполнению договоров; Администрацией области путем организации работ и распределенияежегодно выделяемых средств областного бюджета и осуществленияконтроля за их целевым использованием. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения конкурсов всоответствии с Положением об организации закупки товаров, работ иуслуг для государственных нужд, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров междугосударственными заказчиками и исполнителями мероприятий. Государственные заказчики ежегодно направляют в Администрациюобласти согласованные предложения по объемам финансированиямероприятий, предусмотренных Программой, которые включаются впроект областного бюджета. Государственный заказчик - Комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Курганской области ежегодно, до 25 января,представляет в Администрацию области отчет о ходе реализацииПрограммы. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляетсяв соответствии с Законом Курганской области "Об областных целевыхпрограммах" N 64 от 22.07.1996. Мероприятия, исполнителями которых являются организации иорганы, не являющиеся органами исполнительной власти Курганскойобласти, реализуются по согласованию с ними. (Дополнен -Постановление Администрации (Правительства) Курганской областиот 02.04.2002 г. N 134) 7. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Учитывая, что настоящая Программа не является инвестиционнымпроектом, а имеет цель - создание эффективного механизмарегулирования земельных отношений и государственного управленияземельными ресурсами, эффективность Программы выражается вулучшении макроэкономических показателей экономического роста, атакже положительными изменениями в социальной и экологическойсферах. Создание необходимых условий для введения ипотечногокредитования будет способствовать привлечению источниковнегосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство,хозяйственное обустройство. Совершенствование системы налогообложения и завершениеинвентаризации земель позволят увеличить поступление платежей заземлю. Развитие рынка земли в городах и других поселениях будетспособствовать наращиванию жилищного строительства. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра,будет способствовать становлению и развитию системы государственнойрегистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок сним, повышению плодородия почв, снижению действия факторов,приводящих к деградации сельскохозяйственных угодий. Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий,предусмотренных - 1,1 млрд. рублей. Расчет экономическойэффективности проведения земельной реформы приведен в бизнес-плане. Государственный заказчик - Комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Курганской области вправе, в случае недостаточногофинансирования Программы, вносить предложение о продлении срокадействия Программы. Заместитель Главы Администрации (Губернатора) Курганской области - Руководитель Аппарата - управляющий делами В.М.ДОСТОВАЛОВА