Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 17.07.2001 № 310-1
Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 2001 года N 310-1 Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы"(В редакции Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области от 15.01.2002 г. N 28; от 02.12.2003 г. N 398; от 08.06.2004 г. N 169) В целях координации мер противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту и в соответствии с федеральнойцелевой программой "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001гг.", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 сентября1999 года N 1030 и постановлением Администрации (Правительства)области от 20 марта 2001 года N 132 "О разработке областной целевойПрограммы по усилению борьбы с преступностью в Курганской областина 2001 - 2004 годы", Администрация (Правительство) области (Вредакции Постановления Администрации (Правительства) Курганскойобласти от 11.09.2001 г. N 376)ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить и представить на рассмотрение областной Думыприлагаемую областную целевую Программу "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы". 2. Финансовому управлению Курганской области (Самойлов М.С.)при формировании бюджетов (ежегодно) предусматривать выделениесредств на реализацию Программы. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городовКургана, Шадринска и районов Курганской области разработать иутвердить мероприятия по противодействию злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту. 4. Представлять ежемесячно письменную информацию о выполнениимероприятий Программы в Администрацию (Правительство) области.Ежеквартально на заседаниях Администрации (Правительства) областирассматривать отчет областной комиссии по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному оборотуо ходе реализации Программы. 5. Контроль за выполнением данного Постановления возложить назаместителя Губернатора области по гуманитарной сфере и социальнойполитике Охохонина В.Ф. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 17 июля 2001 г. N 310-1 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2004 ГОДЫ"(В редакции Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области от 21.10.2003 г. N 342; от 08.06.2004 г. N 169) Паспорт областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы"Наименование - Областная целевая Программа "Комплексные мерыПрограммы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы"Основание для - Постановление Правительства РФ от 9 сентябряразработки 1999 года N 1030 "О федеральной целевойПрограммы программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы", Постановление Администрации (Правительства) области 132 от 20.03.2001 года "О разработке областной целевой Программы по усилению борьбы с преступностью в Курганской области на 2001 - 2004 годы"Дата принятия - 20 марта 2001 годарешения о разра-ботке программыЗаказчик - Администрация (Правительство) Курганской областиОсновные - Управление внутренних дел Курганской области,разработчики управление здравоохранения Курганской области,Программы Главное управление образования Курганской области, управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области, областная комиссия по противодействию злоупотребления наркотическими веществами, Управление Госнаркоконтроля РФ по Курганской области (В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 21.10.2003 г. N 342) Цели и задачи - Приостановление роста злоупотребленияПрограммы наркотиками и их незаконного оборота, сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений; - совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними; - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача; - развитие международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.Сроки реализации - 2002 - 2004 г.г.ПрограммыИсполнители - Администрация (Правительство) Курганскойосновных области, Управление Госнаркоконтроля РФ по мерориятий Курганской области (по согласованию),Программы Управление внутренних дел Курганской области (по согласованию), управление здравоохранения Курганской области, Государственное унитарное предприятие "Курганфармация" (по согласованию), Главное управление образования Курганской области, управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области, Управление федеральной службы безопасности РФ по Курганской области (по согласованию), в/ч 2016 (по согласованию), отдельный контрольно - пропускной пункт "Курган" (по согласованию), военный комиссариат Курганской области (по согласованию), Курганская таможня (по согласованию), управление исполнения наказаний Курганской области (по согласованию), отдел внутренних дел на транспорте (по согласованию), прокуратура Курганской области (по согласованию), Курганская государственная телерадиокомпания (по согласованию), редакции газет "Новый мир" (по согласованию), "Курган и курганцы" по согласованию), администрации городов и районов области (по согласованию), Курганский военный гарнизон (по согласованию), Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Молодежное правительство Курганской области, общественные организации: "Родители против наркотиков" (по согласованию), "Новая жизнь" (по согласованию); "Курганский областной комитет государственной статистики" (по согласованию), Курганский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом (по согласованию), Областной наркологический диспансер (по согласованию), общественная организация "Центр "Вариант" (по согласованию). (В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 21.10.2003 г. N 342) Объемы и источники - 10609 тыс. руб. областной бюджетфинансированияПрограммыОжидаемые - Определение фактических масштабовконечные распространения наркомании, незаконного оборотарезультаты наркотиков в области;реализацииПрограммы - повышение антинаркотической ориентации общества; - вовлечение в антинаркотическую работу общественных организаций, представителей деловых кругов; - поэтапное снижение уровня злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;Организация Контроль за исполнением программы осуществляетконтроля отдел гуманитарной сферы и социальной политикиисполнения Администрации (Правительства) области.Программы Координацию и контроль за исполнением Программы осуществляет также Управление Госнаркоконтроля РФ по Курганской области (по согласованию), исполнители мероприятий (исполнители мероприятий, не являющиеся исполнительными органами государственной власти Курганской области, - по согласованию) ежемесячно к 5 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляют обобщенную информацию (отчет) о проделанной работе по исполнению мероприятий Программы в Администрацию (Правительство) Курганской области, копии отчетов направляются в Управление Госнаркоконтроля РФ по Курганской области. Межведомственная комиссия по противодействию, злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту, предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и заболеваний, передаваемых половым путем, ежеквартально представляет отчет о ходе реализации Программы для рассмотрения на заседаниях Администрации (Правительства) области. Областное финансовое управление ежегодно осуществляет проверку целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы. Ежегодно в I квартале основные исполнители заслушиваются об исполнении Программы на заседаниях Администрации (Правительства) области. (В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 21.10.2003 г. N 342) Состояние проблемы Анализ криминогенной ситуации в стране свидетельствует одальнейшем обострении проблемы, связанной с распространениемнаркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Немедицинское потребление наркотических средств и психотропныхвеществ за последние десять лет выросло более чем в 20 раз ипродолжает увеличиваться. По данным органов здравоохранения, вРоссии на 1 января 2001 года на учете состояло более 450 тысяч лиц,допускающих немедицинское потребление наркотических средств ипсихотропных веществ, каждый второй из которых - больнойнаркоманией. По экспертным оценкам, реальное количествопотребителей наркотиков превышает данные показатели более чем в 5раз. Опережающими темпами распространяется злоупотреблениенаркотиками в молодежной и детской среде. Учитывая возрастнуюкатегорию большинства потребителей наркотиков - до 30 лет, можноконстатировать, что под угрозой находится здоровье значительнойчасти молодого поколения страны. За последние 5 лет более чем в 3 раза увеличилась смертностьсреди наркоманов, состоящих на наркологическом учете, из них почтив 4 раза - от передозировки наркотиков. Происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка.Резко возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих инаиболее опасных для здоровья наркотических средств и психотропныхвеществ. Только за последний год количество изъятого героинавыросло в 3,6 раза, а число его потребителей - более чем в 4 раза. Сегодня фактически нет ни одного населенного пункта, где бы непроживали лица, употребляющие наркотические средства без назначенияврача. В связи с перенасыщенностью наркорынков Москвы, Санкт -Петербурга и других крупных российских городов началась экспансиявысококонцентрированных наркотиков на периферию. Крайне тревожные данные поступают из Вооруженных сил страны.Случаи употребления наркотиков и распространения их в армейскойсреде имеют место практически во всех военных округах. С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционнымспособом, связано увеличивающееся заражение населения ВИЧ -инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующимизаболеваниями. Три четверти ВИЧ - инфицированных граждан России -наркоманы. Обострение наркоситуации напрямую связано с усилениемвзаимозависимости наркоторговли и общеуголовной преступности изавоеванием доминирующих позиций в незаконном обороте наркотиковорганизованными группами наркодельцов, в том числе сформированнымипо этническому признаку. Создаются преступные наркосообщества.Повышается уровень профессионализма и организованности лиц,занимающихся этим преступным промыслом, что позволяет криминальнымструктурам совершать наркопреступления в размерах и объемах,которые несколько лет назад были не под силу наркоторговцам. Сложной остается обстановка, связанная с контрабандойнаркотиков. Существенно расширилась наркоэкспансия извне. Особую тревогувызывает контрабандный ввоз в страну транзитом через Таджикистан,Узбекистан, Казахстан, Киргизию, Туркменистан, Иран и Азербайджаннаркотиков (опия и героина) из стран Центральной Азии - Пакистана иособенно Афганистана - крупнейшего экспортера опия и героина (до 80% мирового наркоэкспорта). Если в восьмидесятые годы три четверти потребляемых наркотиковимели российское происхождение, то в последнее время доляимпортируемых наркотиков превышает 50%, а в Москве и Санкт -Петербурге - 80 - 90 процентов. Почти все наиболее опасные дляздоровья человека наркотики - героин, кокаин, амфетамины типа"экстази", ЛСД - имеют контрабандное происхождение. При этом, как показывают наблюдения, в настоящее время болееполовины изъятых на территории российской Федерации контрабандныхнаркотиков предназначались для дальнейшей перевозки в Европу,Северную Америку, Африку, государства Азиатско - Тихоокеанскогорегиона. Наряду с ростом контрабанды наркотиков продолжалось ихнезаконное производство на территории страны. Ежегодно российскими правоохранительными органами изнезаконного оборота изымается свыше 50 тонн наркотических средств,психотропных и сильнодействующих веществ, что по оценкамспециалистов, составляет около 10% от их общего объема,обращающегося на наркорынке страны. По расчетным данным, стоимостьнаркотиков, находящихся в обороте, превышает 70 миллиардов рублей вгод, которые попадают в руки криминальных структур. Далеко не полностью решены проблемы борьбы с нелегальнымпроизводством наркотических средств и психотропных веществ. Особуюозабоченность вызывает увеличение числа подпольных лабораторий попроизводству синтетических наркотиков. По сравнению с 1999 годомзначительно (+ 60,9%) увеличилось количество изъятых инструментов иоборудования, используемых при производстве наркотиков. Ужесточение контроля за легальным оборотом наркотиков, которыйтеперь отвечает требованиям международного законодательства,позволило существенно затруднить незаконную утечку наркопрепаратовс объектов их производства, хранения и реализации. Стремительно растет уровень наркопреступности. За последниепять лет число зарегистрированных преступлений, связанных снаркотиками, увеличилось с 79,9 до 243,6 тысяч, в том числе более12 тысяч совершено преступными группами. В Курганской области, несмотря на принимаемые меры, запоследние три года количество зарегистрированных больныхнаркоманией и токсикоманией возросло на 1366 человек и достигло3776 (в 1990 году - 245 чел.). Из состоящих на учете - 12%составляют женщины и 13% - подростки. Число умерших отпередозировки в 2000 году достигло 41 чел. (1999 г. - 19). Количество выявленных преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков, составило в 2000 году - 1577 (в 1990 г. -173). Следует отметить, что данный показатель явно не соответствуетскладывающейся обстановке. Особую озабоченность вызывает низкийпроцент привлекаемых к уголовной ответственности за сбыт наркотиков(15 - 16% к общему числу). Одним из факторов, влияющих на обострение наркотическойситуации в области, является ее приграничное расположение сосреднеазиатскими государствами, традиционными поставщикаминаркотиков. Тенденция осложнения наркоситуации обуславливается такжевозрастающими контрабандными поставками через территорию областигероина. Происходит вытеснение с наркорынка так называемых "мягких"наркотиков и заполнение его героином. Об этом свидетельствуютданные УВД об изъятии героина в течение 2000 года в большинстверайонов области. Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ееразвития на ближайшую перспективу, становится очевиднойнеобходимость принятия и реализации программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы",предусматривающие комплекс скоординированных мер социального,медицинского, правового и организационного характера. Основные мероприятия областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы"+-----+--------------------+---------------+-------+-------------+| N |Перечень мероприятий| Источники |Срок | Головные || п/п | |финансирования |выпол- | исполнители || | | |нения | |+-----+--------------------+---------------+-------+-------------+| 1. Организационные мероприятия |+-----+--------------------+---------------+-------+-------------+|1.1. |Обеспечить взаимное |Средства пре- | 2002- |Управление || |информирование |дусмотренные на| 2004 |внутренних || |органов здравоохра- |финансирование | г.г. |дел Курган- || |нения, Управление |основной дея- | | ской области|| |Госнаркоконтроля РФ |тельности | |(по согласо- || |по Курганской облас-| исполнителей | | ванию), уп-|| |ти, УВД, ГУО, | | |равление || |органов социальной | | |здравоохра- || |защиты населения, | | |нения Курган-|| |призывных комиссий | | |ской области || |РВК обо всех случаях| | |(по согла- || |выявления лиц, за- | | |сованию), || |меченных в употре- | | |Главное упра-|| |блении наркотических| | |вление обра- || |средств | | |зования || | | | |Курганской || | | | |области, || | | | |Главное || | | | |управление || | | | |социальной || | | | |защиты || | | | |населения || | | | |Курганской || | | | |области, || | | | |Управление || | | | |Госнаркокон- || | | | |троля РФ по | | | | | |Курганской || | | | |области (по | | | | | |согласованию)|| (В редакции Постановления Администрации (Правительства) || Курганской области от 21.10.2003 г. N 342) Руководитель Аппарата - начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области В.М.ДОСТОВАЛОВА