Постановление Администрации Курганской области от 04.11.1996 № 551
О концепции Администрации Курганской области по возрождению и государственному становлению казачества
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04 ноября 1996 года N 551 О концепции Администрации Курганской области по возрождению и государственному становлению казачества В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 9августа 1995 года N 835 "О государственном реестре казачьих обществв Российской Федерации", от 16 апреля 1996 года N 562 "ВопросыГлавного управления казачьих войск при Президенте РФ", N 563 "Опорядке привлечения членов казачьих обществ к государственной ииной службе", N 564 "Об экономических и иных льготах,предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себяобязательства по несению государственной и иной службы", проведенияединой государственной политики возрождения и развития казачьихобществПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию Администрации Курганскойобласти по возрождению и государственному становлению казачества. 2. Рекомендовать комитету по экономике и прогнозированию(В.М.Понедилко), департаменту сельского хозяйства (Н.Д.Сапрыкин),департаменту гуманитарной сферы и социальной политики(Н.Н.Ладыгина), областному комитету по культуре и искусству(Е.Ф.Сычев), главам администраций районов и городовруководствоваться настоящей концепцией при решении конкретных задачпо работе с казачьими обществами, а также при разработке местныхпрограмм возрождения и государственного становления казачества. 3. Контроль за выполнением данного Постановления возложить напервого заместителя главы Администрации области, председателяКомиссии по делам казачества Н.Д.Сапрыкина. Первый заместитель Главы Администрации Курганской области Н.А.ЛУКЬЯНОВ Утверждена Главой администрации Курганской области А.Н.СОБОЛЕВЫМ от 25 октября 1996 года Согласована с Первым заместителем Главы администрации области, председателем Комиссии по делам казачества Н.Д.САПРЫКИН от 25 октября 1996 года КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОЗРОЖДЕНИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТАНОВЛЕНИЮ КАЗАЧЕСТВА Введение Российское казачество - исторически сложившаяся общность всоставе народов России, имеющая самобытные традиции, культуру,хозяйственный уклад и взаимоотношения с государством. Большая часть истории казачества связана с несениемгосударственной службы. Именно в этот период оно приобрело течерты, которые характеризуют его как специфическую частьроссийского народа. Военно-служебные функции являлись одной изглавных особенностей казачества. Сочетание государственной службы иособого военно-земледельческого уклада жизни доказало высокуюэффективность деятельности казачества на протяжении несколькихстолетий. Курганская область является одним из регионов в РоссийскойФедерации, где традиционно на протяжении трех столетий, наряду сдругими этническими и культурно-этническими общностями, проживалоказачество, составляющее значительную часть населения. До 1917 годасложившаяся структура государственного управления, общественногосамоуправления казачьих обществ на современной территории областиобеспечивала свободное экономическое социальное и духовное развитиесформировавшегося на многонациональной основе Оренбургского иСибирского казачьих войск. Начиная с 1918 года в России проводилось целенаправленноеуничтожение казачества как исторической общности, упразднениеадминистративно-территориальных образований, разрушение социально-экономического уклада жизни, культуры, духовных и патриотическихтрадиций казачества. После распада СССР начался новый этап развития, возрождения игосударственного становления российского казачества. КазачествоКурганской области, создав казачьи общества, воспринимает себя какчасть населения, как реальную общность, стремящуюся квосстановлению исторической, социальной справедливости.Общественное движение казачества за возрождение и государственноестановление поддержано государственными и местными органами власти. Этой цели служит и Концепция Администрации Курганской областипо возрождению и государственному становлению казачества, в основукоторой положены законы Российской Федерации, указы ПрезидентаРоссии, постановления Правительства РФ и Администрации области. Концепция призвана определить пути решения задач возрождения игосударственного становления казачества и регулированиямежнациональных отношений, обеспечения конституционных правграждан. 1. Принципы Концепции по возрождению и государственному становлению казачества Основными принципами возрождения и государственногостановления казачества области являются: равноправие народов и казачества, населяющих область; гарантия прав казачества, проживающего на территории области,в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с принципами инормами международного права; несение государственной (военной и иной) службы; содействие развитию традиционных форм хозяйствования инациональной культуры казачества; запрещение любых форм ограничения прав казачества по признакамэтнической, национальной, языковой, социальной, и религиознойпринадлежности; своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтовпутем разработки и реализации согласительных процедур; защита прав и интересов казаков на территории области; поддержка казаков, проживающих в сопредельных государствах, всохранении и развитии родного языка, казачьей культуры и традиций,укреплении их связей с Родиной. 2. Цели и задачи Концепции по возрождению и государственному становлению казачества Главной целью Концепции является разработка мер повосстановлению исторически справедливого отношения к казачеству,его политическая социальная и культурная реабилитация. Создание казачеству области условий для их полноправногосоциального, хозяйственного и национально-культурного развития,упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственнойобщности на основе соблюдения прав человека и признания его высшейценностью. Реализация Концепции по возрождению и государственномустановлению казачества органами государственной власти исамоуправления области казачьими обществами осуществляется последующим направлениям: В политической и государственно-правовой сфере: развитие и углубление отношений между казачеством и органамигосударственной власти, управления и местного самоуправленияобласти; создание правовой базы для регулирования отношений казачестваи органов государственной власти, управления и местногосамоуправления; координация работы органов государственной власти, военныхкомиссариатов и казачьих обществ по привлечению казаков к несениюгосударственной службы; выработка на уровне органов государственной власти области мерраннего предупреждения межэтнических, межнациональных конфликтов исвязанных с ними криминальных проявлений; обеспечение правовых, организационных и материальных основучета и удовлетворения национально-культурных интересов казачества; совершенствование механизма формирования законодательных(представительных) и исполнительных органов власти областиразличных уровней, позволяющих казачеству влиять на принятиегосударственных решений, затрагивающих их интересы; обеспечение правовой защиты чести и достоинства казаков,усиление ответственности за разжигание межнациональной розни,провоцирование и исполнение актов этнического насилия; объединение усилий органов государственной власти и казачьихобществ, политических и религиозных деятелей для достижениямежнационального согласия утверждения принципов равноправногоразвития и взаимопонимания между гражданами различныхнациональностей и казачества, вероисповеданий. В социально-экономической сфере: реализация экономических интересов казачества в соответствии сгосударственной региональной политикой, учетом его традиционныхформ хозяйствования и опыта трудовой деятельности; осуществление специальных программ обеспечения занятостиказачьего населения в городах и районах области, взявшихобязательства по несению государственной и иной службы; рациональное использование многообразия хозяйственныхвозможностей городов и районов области, преимуществтерриториального разделения труда и производственной кооперации приобщей направленности на комплексное социально-экономическоеразвитие городов и районов области и казачьих обществ; содействие развитию городских и районных объединений,товариществ, ассоциаций для их экономического взаимодействия икомплексного решения, социально-экономических и культурных проблемказачьих обществ; В духовной сфере: формирование и распространение идей духовного единстваказачества, чувства российского патриотизма, дружбы народов,межнационального согласия; распространение знаний и информации об истории и культуреказачества, населяющего область; сохранение исторического наследия казачества Зауральскогорегиона, создание в обществе атмосферы уважения к казачьимкультурным ценностям, дальнейшее развитие национальной самобытностии традиций казачества и других народов области; учет взаимосвязи казачьих обычаев, традиций и обрядов срелигией, поддержки усилий религиозных организаций в миротворческойдеятельности. 3. Национально-культурное самоопределение казачества области Политика органов государственной власти и органовсамоуправления области должна выражать интересы и обеспечиватьпредусмотренные Конституцией Российской Федерации права казачества,связанные с их национальной принадлежностью с учетом особенностейих проживания на территории области. Одним из институтов самоопределения казачества должно статьнационально-культурное самоопределение, позволяющее казачествурешать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций,обычаев, культуры, образования. Важная роль в становлении и развитии национально-культурногосамоопределения принадлежит органам местного самоуправления,которые непосредственно выражают интересы жителей (казачества) испособствуют более гибкому учету их этнокультурных запросов. Через различные формы национально-культурного самоопределенияказачество, независимо от территории проживания, реализует своеправо: создавать самоуправляемые казачьи образования в местах ихкомпактного проживания; формировать в рамках действующих законов казачьи объединения,способствующие сохранению и развитию культуры, более полномуучастию казачества в общественно-политической жизни области; получать поддержку со стороны органов государственной власти исамоуправления области; через казачьи объединения обращаться в органы законодательной(представительной) и исполнительной власти, органы местногосамоуправления и представлять свои национально-культурные,казачьи интересы; учреждать областные и местные средства массовой информации впорядке, установленном законодательством, получать и распространятьв них информацию по казачьим вопросам; создавать в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством образовательные и научные учреждения, учреждениякультуры и обеспечивать их функционирование; иметь доступ к национальным ценностям, сохранять и обогащатьисторическое и культурное наследие казачества области; реализовывать культурные традиции казачества и отправлятьрелигиозные и другие обряды, возрождать и развивать художественныеи казачьи промыслы, и ремесла. Органы государственной власти и местного самоуправленияоказывают содействие созданию правовой базы становления ифункционирования различных форм национально-культурногосамоопределения казачества на региональном и местном уровнях,решают возникающие проблемы посредством заключения договоров попредоставлению гарантий национального равноправия, удовлетворениюинформационных, культурно-образовательных и иных гуманитарныхпотребностей и интересов казаков, связанных с их государственнымвозрождением и становлением. Регистрация казачьих обществ, взявших на себя несениегосударственной и иной службы, производится через организационныекомитеты по подготовке государственного реестрарайгорадминистраций. 4. Реализация Концепции по возрождению и государственному становлению казачества Одним из методов реализации государственной национальнойполитики по возрождению и государственному становлению казачестваявляется программно-целевой подход, который обеспечиваетобъединение усилий федеральных органов государственной власти,органов местного самоуправления и казачьих обществ в достиженииобщей цели: реабилитация казачества, привлечение его нагосударственную службу, улучшение качества жизни, удовлетворениянационально-культурных запросов всего населения области. На основе настоящего документа Администрация области совместнос представителями казачьих обществ разрабатывает целевую Программувозрождения и государственного становления казачества в области.Она должна быть связана с федеральными программами посоциально-экономическому и национально-культурному развитиюнародов, возрождения казачества России. Основой Программы будет система мер, направленных насохранение и развитие казачьей культуры, традиций и обычаевказачества, несения традиционной казачьей государственной службы,сотрудничество и духовное взаимообогащение граждан всехнациональностей области. 5. Механизмы реализации концепции по возрождению и государственному становлению казачества Для реализации Концепции Администрации области необходимопринять следующие меры: 1) Введение штатной должности по делам казачества вАдминистрации области, при этом кандидатура подбирается с учетомпредложений Совета атаманов казачьих обществ; 2) Совместно с главами администраций городов и районов областив течение 1997 года завершить введение должностей заместителя илиуполномоченного по делам казачества. Кандидаты на эти должности,как правило, согласовываются с правлениями казачьих обществ; 3) В соответствии с законами Российской Федерации, указамиПрезидента Российской Федерации по реабилитации и государственнойподдержке казачества, Уставом Курганской области разработатьпроекты правовых и законодательных актов области по возрождению иэкономическому становлению казачества и предоставить длярассмотрения и утверждения в областную Думу; 4) Совместно с главами администраций городов и районовсодействовать созданию органов территориального самоуправления, атакже органов власти и управления в районах и поселках втрадиционных формах казачьего самоуправления в соответствии сКонституцией и Законом РФ "Об общих принципах организации местногосамоуправления Российской Федерации"; 5) Установить, что казачьи общества области в городах,районах, зарегистрированные в установленном порядке, взявшиеобязательства по несению государственной и иной службы ипредставившие списки своих членов для внесения в государственныйреестр Российской Федерации, входящие в систему территориальногоместного самоуправления населения, являются основой по возрождениюсоциально-хозяйственного и экономического уклада жизни казачествана всей территории области; 6) Определить возможные места расселения казаков, исходя иззадач обеспечения безопасности государственной границы РоссийскойФедерации, а также необходимости экономического освоения этихрайонов; 7) Разработать районные, городские, комплексные программывозрождения и государственного становления казачества области; 8) Совместно с финансовыми органами области рассмотретьвопросы субсидирования, налогового и инвестиционного стимулированияпроизводственно-хозяйственных, коммерческих и других экономическихструктур казачьих обществ и предприятий, участвующих в программахпо возрождению и государственному становлению казачества; 9) Вместе с комитетом по управлению государственнымимуществом, администрациями городов и районов рассмотретьпредложения о безвозмездной передаче государственной имуниципальной собственности (помещения, техника, земля и т.д.)казачьему обществу области в лице городских, районных и поселковыхказачьих обществ; 10) Совместно с комитетами по земельным ресурсам иземлеустройству области, городов и районов в соответствии с УказамиПрезидента Российской Федерации от 7 марта 1996 года N 337 "Ореализации конституционных прав граждан на землю", от 16 апреля1996 года N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемыхказачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства понесению государственной и иной службы", ПостановлениемАдминистрации области от 17 июля 1996 года N 389 "О формированиицелевого земельного фонда для предоставления земель казачьимобществам" сформировать целевой резервный земельный фонд иобеспечить предоставление земельных наделов районным, городским,поселковым казачьим обществам; 11) Внести предложения в комитет экономики и прогнозирования,финансовое управление областной Администрации по инвестированиюприоритетных направлений развития сельского хозяйства,перерабатывающих отраслей и по созданию в области сельскихоптово-розничных рынков, казачьих торговых домов; 12) Разработать и внести предложения в областную Думу и ГлавеАдминистрации области по: оказанию вновь созданным казачьим хозяйствам стартовойфинансовой поддержки для приобретения сельскохозяйственной техникии оборудования; предоставлению бюджетных средств для строительства, расширенияи реконструкции сельскохозяйственных и перерабатывающихпроизводственных объектов, принадлежащих казачьим обществам; созданию областного внебюджетного фонда возрожденияказачества, который должен оказывать поддержку по кредитованиюказачьих обществ, выделению стартовой финансовой помощи; 13) разработать с заинтересованными органами предложения по: подготовке кадров в сети существующих учебных заведений всехуровней путем определения согласованных с ними квот на подготовкуспециалистов всех профилей для казачества и набор обучаемых попредставлениям казачьих обществ; созданию и определению статуса Центра казачьей народнойкультуры как ведущего научно-методического центра, по проблемекультурного возрождения казачества области и ведениянаучно-исследовательской работы; восстановлению в казачьих населенных пунктах церквей, мечетейс целью развития духовной культуры и свободы вероисповедания; возрождению празднично-обрядово-досуговых традиций, годовщин июбилеев городов, сел и поселков, знаменательных дат, связанных сказачеством области; подготовке и изданию учебных пособий, бюллетеней, видеофильмови других материалов по краеведению, истории и культуре казачества идуховности, разработке программ и введению их в средних учебныхзаведениях области в дополнение к базовым; защите объектов национального достояния, памятников истории,культуры казачества, возвращение исторических названий станицам,поселкам, улицам, площадям и другим объектам; созданию казачьих подростковых клубов; созданию на базе областного краеведческого музея постояннодействующего отдела с экспозицией истории казачества; 14) Главному управлению народного образования областиразработать программу, методические указания и подготовить к печатилитературу, учебные пособия и материалы по краеведению, истории икультуре казачества, а также принять участие в составлении ирассмотрении программы создания казачьей гимназии; 15) Способствовать возрождению исторических праздников ипамятных дат казачества, оказывать помощь фольклорным,этнографическим экспедициям и проведению иных исследований поизучению исторического наследия казачества. 6. Возрождение традиционных форм государственной и иной службы, патриотических традиций 1) В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от9 августа 1995 года N 835 "О государственном реестре казачьихобществ в Российской Федерации", от 16 апреля 1996 года N 563 "Опорядке привлечения членов казачьих обществ к государственной ииной службе" члены областных казачьих обществ исполняют: воинскую обязанность и несут службу в Вооруженных Силах РФ всоответствии с федеральным законодательством; задачи в особый период в составе казачьих полковтерриториальной обороны, а также по поддержанию правопорядка привведении военного и чрезвычайного положений. Они также привлекаются: к невойсковой охране государственной границы РФ - в составе исилами казачьих обществ; к производству и поставке сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил РоссийскойФедерации и других войск; к охране общественного порядка; к охране объектов, находящихся в государственной имуниципальной собственности, а также к сопровождению грузов; к участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствийстихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; к участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ; к участию в егерской, природоохранной и экологической службе,а также к контролю за использованием и охраной земель; к охране лесов от пожаров и защите их от вредителей иболезней; к производству, закупке и поставке сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональныхнужд; к охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения; к другим видам службы. 2) Привлечение членов казачьих обществ к государственной ииной службе осуществляют заинтересованные Федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти области, атакже органы местного самоуправления городов и районов в пределахполномочий, переданных этим органом в установленном порядке. Администрация области разрабатывает Положение о порядкепрохождения государственной службы на территории области ипредставляет для утверждения и внесения в порядке законодательнойинициативы в областную Думу. 3) Администрация области совместно с управлением внутреннихдел области подготовит соответствующее Положение о порядке службыказаков по охране общественного порядка и представит дляутверждения в областную Думу. Совместно с военным комиссариатом области, военнымикомиссариатами районов и городов и главами райгорадминистрацийпредполагается обеспечивать участие представителей казачьих обществв мероприятиях военно-патриотической, оборонно-спортивной итехнической подготовки призывников, включать представителейказачества в состав призывных комиссий, информировать и проводитьсовместные мероприятия по организации проводов молодежи вВооруженные Силы Российской Федерации. 4) Администрация области совместно с комиссариатами иобластным спортивно-техническим обществом, райгорадминистрациями,казачьими обществами будет разрабатывать меры по созданию казачьихмолодежных клубов, обеспечению их помещениями для работы,организации досуга, а также военно-патриотической,оборонно-спортивной и технической подготовки на учебно-материальнойбазе областного, городских и районных оборонныхспортивно-технических обществ. 5) Органы государственной исполнительной власти,исполнительные органы местного самоуправления оказывают содействиеказачьим обществам в их деятельности по установлению добрососедскихотношений со всеми нациями (этносами), живущими в области,привлекают представителей казачества к работе в сферемежнациональных отношений. 6) Освещение деятельности по возрождению казачества средствамимассовой информации и печати. Областной комитет по печати и массовой информации, Курганскаягосударственная телерадиокомпания, редакция газет "Новый мир",городских, районных изданий совместно с администрациями городов ирайонов области обеспечивают регулярное освещение истории, образажизни и состояния современного казачьего движения. Данная Концепция является теоретической базой для разработкиЦелевой Программы возрождения и государственного становленияказачества на территории Курганской области.