Постановление Администрации Курганской области от 02.10.1996 № 512
О целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Курганской области на 1996 - 2000 года
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02 октября 1996 года N 512 О целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Курганской области на 1996 - 2000 года В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 июля 1996 года N 798 "О Федеральной целевойпрограмме стабилизации и развития агропромышленного производства вРоссийской Федерации на 1996 - 2000 годы" и в целях укрепленияаграрного сектора экономики областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Целевую программу стабилизации и развитияагропромышленного производства в Курганской области на 1996 - 2000годы" (приложение N 1). 2. Контроль за исполнением Постановления Администрации областивозложить на первого заместитель Главы Администрации области,директора Департамента сельского хозяйства Сапрыкина Н.Д. Глава Администрации Курганской области А.Н.Соболев Приложение N 1 к Постановлению Администрации области от 02 октября 1996 г. N 512 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ Введение Целевая Программа стабилизации и развития агропромышленногопроизводства в Курганской области на 1996 - 2000 годы разработанаво исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от12 июля 1996 года N 798 "О Федеральной целевой программестабилизации и развития агропромышленного производства в РоссийскойФедерации на 1996 - 2000 годы". Программа направлена на укрепление агропромышленногопроизводства, социальной инфраструктуры села для обеспеченияпотребностей области и региона в продовольствии исельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства,использования достижений научно-технического прогресса, обновленияпроизводственного потенциала сельского хозяйства и сферыпереработки, кооперации, эффективной предпринимательскойдеятельности, адаптации к работе в рыночных условиях. Выполнение Программы рассчитано до 2001 года. 1. Состояние и современные тенденции в развитии агропромышленного комплекса области В агропромышленном комплексе в настоящее время производитсязначительная часть потребительских товаров для населения. В немзанята четвертая часть работающих в народном хозяйстве области. Экономические реформы, начатые после 1990 года, позволилисоздать основы многоукладной экономики, осуществить земельныепреобразования. Новые организационно-правовые формы приобрелабольшая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.Создано и функционирует 4950 крестьянских (фермерских) хозяйств.Возросло значение личного подсобного хозяйства. Существеннорасширены права и полномочия сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. В то же время в условиях общего спада производства в аграрномсекторе области также проявляются кризисные явления. Снижается производственный потенциал отраслей комплекса,ухудшаются плодородие почв, состояние племенного животноводства исеменоводства, стареют техника и оборудование, уходятквалифицированные кадры, не соблюдаются системы земледелия итехнологические пропорции производства. Вследствие резкого сокращения применения органических иминеральных удобрений истощаются почвы, падает продуктивностьполей. Не ведутся работы по осушению, орошению земель, реконструкциидействующих мелиоративных систем, сокращены объемы работ поизвесткованию и гипсованию почв, защите растений от вредителей иболезней. За последние пять лет численность поголовья крупного рогатогоскота во всех категориях хозяйств снизилась на 37 процентов, свиней- на 42, овец и коз - на 49 процентов. Производствоживотноводческой продукции смещается в сторону мелкотоварноголичного подсобного хозяйства. Поголовье крупного рогатого скота вхозяйствах населения возросло за тот же период на 13 процентов,свиней - на 20 процентов. Однако производство здесь базируется наотсталых технологиях и ручном труде. Парк тракторов за пять лет сократился в 1,3 раза,зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов - в 1,5 раза. В настоящеевремя обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственнойтехники составляет 40 - 70 процентов, сохраняется тенденциястарения, возрастает срок эксплуатации машин и оборудования. Кризисные явления в сельском хозяйстве области имеютобъективную основу. Это сезонное, немонопольное по своему характерупроизводство, которое постоянно должно противостоять монопольнымдействиям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих иторговых предприятий и организации, поставщиков материально-технических ресурсов. Сельское хозяйство области несет значительные потери,связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственнуюпродукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетнымфинансированием. Уровень доходов большей части сельскохозяйственныхтоваропроизводителей не позволяет им вести производство нарасширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу исоциальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться споставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками пооплате труда. Большинство хозяйств утратило собственные оборотныесредства. За 1995 год кредиторская задолженностьсельскохозяйственных предприятий возросла в 2,9 раза, а дебиторская- в 1,5 раза. Серьезное значение имеет незавершенность преобразований ваграрном секторе. Учредители новых хозяйственных структур не сталиреальными собственниками, мотивация их труда остается слабой. Проведенная приватизация пищевых, перерабатывающих иобслуживающих агропромышленный комплекс предприятий области усилилаих монополизм по отношению к сельскохозяйственным предприятиям. Часть дохода, создаваемого в аграрном секторе экономики,перераспределяется и реализуется в других отраслях. В силуспецифики функционирования агропромышленного производства врыночных условиях оно нуждается в государственной поддержке. 2. Цели, задачи и этапы реализации Программы Целью Программы являются: вывод аграрной экономики области изкризисного состояния, возобновления роста производствасельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышениеэкономической эффективности агропромышленного производства,социальное обновление села. Для этого, с учетом общегосударственных мер по финансовойстабилизации, подавлению инфляция, повышению инвестиционнойактивности и сокращению бюджетного дефицита, необходимо: продолжить в области осуществление земельной и аграрнойреформы в целях реализации конституционных прав граждан на землю иформирования эффективных хозяйственных структур; обеспечить сохранение и постепенное наращивание основныхсоставляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сферепереработки и в первую очередь плодородия земель, племенногоживотноводства и семеноводства, прогрессивных технологий; существенно улучшить экономические условия для развитияпроизводства, и предпринимательства в аграрном секторе; сформировать эффективный механизм поддержки из областного иместных бюджетов товаропроизводителей агропромышленного комплекса; обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельскойместности, повышение уровня жизни крестьян. Решение указанных задач предусматривается в два этапа. В 1996 - 1997 годах (первый этап) создаются необходимыеэкономические, нормативно-правовые и организационные условия длявосстановления производственного потенциала, развития аграрнойреформы, создания системы государственного регулирования иподдержки агропромышленного производства, улучшения финансовогосостояния товаропроизводителей агропромышленного комплекса, с темчтобы на этой основе преодолеть кризис агропромышленногопроизводства. На этом этапе продолжается реформирование предприятий,совершенствуются земельные отношения. Разрабатываются и уточняютсянормативные документы по вопросам аграрной и земельной реформ,обеспечивается выдача правоустанавливающих документов собственникамземельных участков и долей. В 1998 - 2000 годах (второй этап) возобновляется ростпроизводства на основе восстановления производственного потенциала,активизации инвестиционной деятельности, завершения земельныхпреобразований, сохранения, и усиления по мере финансовойстабилизации государственной поддержки агропромышленногопроизводства, применения эффективных ресурсосберегающих технологийсельскохозяйственного производства, хранения и переработки сырья ипродукции, усиления конкуренции, развития предпринимательскойинициативы. 3. Первоочередные антикризисные меры В целях оздоровления экономики агропромышленного производстваобласти в 1996 году и создания необходимых условий для егореформирования в последующие годы предусматривается осуществитьследующие меры: сохранить на 1996 год меры поддержки агропромышленногокомплекса, оказываемые в 1995 году, за счет средств областногобюджета; размещать государственный заказ на закупку и поставкусельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия врегиональный фонд в основном на конкурсной основе, обеспечитьавансовую оплату проекции растениеводства, поставляемойсельскохозяйственными товаропроизводителями для региональных нужд,в размере 50 процентов стоимости объема поставок по договорамконтрактации, используя для этого средства областного бюджета исредства потребителей (покупателей) продовольствия из региональногофонда; осуществлять поставки горюче-смазочных материаловпроизводителям сельскохозяйственной продукции на условиях товарногокредита с зачетом их стоимости в авансовые выплатысельхозтоваропроизводителям за поставку ими продукции врегиональный фонд; обеспечить создание областного страхового фонда семянсельскохозяйственных культур; обеспечить полное и своевременное выделение предусмотренных вобластном бюджете средств для формирования региональногопродовольственного фонда с учетом полного возврата и последующегооборота ранее выделенных бюджетных ссуд; расширить практику обеспечения товаропроизводителейсельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным скотом наусловиях лизинга; выделить ассигнования из областного бюджета на поддержкумалого предпринимательства в сельской местности, а также на санациюи перепрофилирование убыточных и неперспективных производств вагропромышленном комплексе; использовать часть средств, предусмотренных в областномбюджете на поддержку агропромышленного комплекса, на финансированиеприобретения запасных частей, племенного скота, пополнениястрахового фонда семян сельскохозяйственных культур; обеспечить реализацию мер по выпуска дополнительных акцийприватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятийагропромышленного комплекса и передаче контрольного пакета акцийэтих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям; выделить агропромышленному комплексу в 1996 года из областногобюджета 18,8 млрд. руб. на капитальные вложения. 4. Стабилизация и развитие агропромышленного производства В вопросах производства в потребления продукцииагропромышленного комплекса деятельность администрации областибудет направлена на создание необходимых резервов продуктов питанияи сельскохозяйственного сырья, повышение уровня продовольственногообеспечения, покупательского спроса всех слоев населения, улучшениекачества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья,обеспечение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнемрынках. 4.1. Сельское хозяйство Стабилизация и возобновление экономического роста сельскогохозяйства области в период до 2000 года осуществляется на основеперехода от преимущественно экстенсивной к интенсивнымресурсосберегающим технологиям и формам производства. Земледелие и растениеводство В целях надежного обеспечения спроса населения области напродовольственные товары и стабилизации финансового состоянияагропромышленного комплекса области необходимо к 2000 годупроизводить зерна не менее 1850 тыс. тонн, картофеля - 317 тыс.тонн, овощей - 105 тыс. тонн, скота и птицы - 122 тыс. тонн в живоймассе, молока - 550 тыс. тонн, яиц - 285 млн. штук. Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции наэтапе реформирования агропромышленного комплекса может бытьобеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода накачественно новый уровень интенсификации, основанный на болееэффективном использовании трудовых, материальных и энергетическихресурсов, биологического потенциала продуктивности современныхсортов растений и агроэкологических ресурсов. В области принята и реализуется программа "Зерно", гденамечено к 2000 году довести урожайность зерновых культур до 17,5центнеров с гектара, в том числе пшеницы - до 18 центнеров сгектара. Планируется довести заготовку грубых и сочных кормов до 25 -27 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову скота. Одной из главных задач кормопроизводства остается ликвидациянесбалансированности кормовых рационов животных по белку, чтотребует расширения посевов многолетних трав, однолетнихзлаково-бобовых травосмесей, увеличения посевов бобовых трав и ихсмесей до 60 - 70 процентов (до 160 тыс. га) в общей площадимноголетних трав, необходимо увеличить посевы скороспелых гибридовкукурузы, а также увеличить производство высокобелкового сырья(жмыха и др.). Для предотвращения потерь выращенного урожая будутвнедряться прогрессивные технологии заготовки кормов. Для повышения плодородия пахотных земель и кормовых угодийпостепенно восстанавливается система применения минеральных иорганических удобрений, известковых и гипсосодержащих материалов.Так, в области намечается к 2000 году довести объем внесенияминеральных удобрений до 60 - 80 тыс. тонн действующего вещества,что составит 25 - 30 кг действующего вещества на 1 га пашни; объемвнесения органических удобрений планируется довести до 4,6 млн.тонн; ежегодно проводить гипсование на площади 2,0 - 2,5 тыс. га,известкование - на 2 - 3 тыс. га. Учитывая чрезвычайно высокую засоренность полей сорняками,ежегодно намечается проводить обработку гербицидами на площади 400- 500 тыс. га. Используя практику возделывания сельскохозяйственных культурпо интенсивным технологиям сельхозтоваропроизводители областинамерены иметь 550 - 600 тыс. га паров, это составит 15 - 18% вструктуре пашни, обрабатывать их по комбинированному типу, также1300 - 1400 тыс. га зяби, при этом 35 - 40% ранней. На обработкезяби сочетать отвальный, безотвальный и плоскорезный способы. В области ведется работа по внедрению высокопродуктивныхсортов и гибридов зерновых и кормовых культур, устойчивых кполеганию, экстремальным факторам среды, болезням и вредителям. Важнейшим направлением в растениеводстве является переводотрасли на эффективные ресурсосберегающие низкозатратныетехнологии. Животноводство Целью программы являются вывод отрасли из кризисногосостояния, возобновление роста поголовья всех видов животных,повышение породных и продуктивных качеств, а также сохранение ипостепенное наращивание племенного животноводства. Скотоводство Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основеукрепления кормовой базы, увеличения поголовья высокопродуктивнойчерно-пестрой молочной породы, улучшения методов племенной работыи осуществления комплекса мер по повышению продуктивности коров. Одним из основных направлений в молочном животноводствеявляется совершенствование технологии выращивания молодняка. В этихцелях в крупных молочно-товарных хозяйствах предусмотретьсоздание специализированных ферм по выращиванию ремонтногомолодняка. На период 1995 - 2000 годов ускоренное развитие получит мясноескотоводство. В племенных хозяйствах выращивание ремонтных телокпроводить на специализированных фермах изолированно. Свиноводство Для развития свиноводства, с учетом общегосударственных мер пофинансовой стабилизации, необходимо сохранить имеющиеся мощностикомплексов и обеспечить их загрузку при наличии кормовой базы ивысокоэффективных технологий, используя накопленный опыт передовыххозяйств области, к примеру, коллективное предприятие "КраснаяЗвезда" Шадринского района. Продолжать совершенствовать племенную работу на базеспециализированных хозяйств путем создания племферм (племядра) длякомплектования собственного маточного стада. Овцеводство Овцеводство намечено развивать в хозяйствах с достаточнымколичеством естественных кормовых угодий с сопутствующимиклиматическими условиями. Увеличение производства продуктов овцеводства будетосуществляться за счет племенной работы на базе племенных хозяйств. Птицеводство В птицеводстве необходимо сохранить и более полно использоватьимеющийся производственный и генетический потенциал отрасли,расположенный на крупных птицефабриках, продолжать осваиватьпрогрессивные технологии выращивания птицы и глубокой переработкиполученной продукции. 4.2. Пищевая и перерабатывающая промышленность К 2000 году необходимо преодолеть спад и довести производствомяса, включая субпродукты 1 категории, до 21,4 тыс. тонн, маслаживотного - до 6,3 тыс. тонн, сыров жирных - до 3 тыс. тонн, хлебаи хлебобулочных изделий - до 52,3 тыс. тонн, масла растительного -до 5,2 тыс. тонн, кондитерских изделий - до 4,8 тыс. тонн. На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленностипродолжится работа по расширению ассортимента и повышению качествавыпускаемой продукции, увеличению объемов производства и выпускатоваров в мелкой расфасовке, более полному использованиюсельскохозяйственного сырья за счет глубокой и полной егопереработки. Наряду с существующими крупными предприятиями в хозяйствахпродолжится строительство цехов малой мощности. В условиях дефицита сырья для мясной промышленностипредусматривается глубокая и комплексная его переработка,совершенствование ассортимента продукции за счет увеличения.выпуска продуктов повышенной пищевой и биологической ценности,обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами. В2000 году производство колбасных изделий довести до 9,3 тыс. тонн,цельномолочной продукции - до 30,8 тыс. тонн, жиров животных до 700тонн, мороженого - до 1,6 тыс. тонн, консервов мясных - до 9720туб, консервов молочные - до 17530 туб. К 2000 году прогнозируется построить и ввести в действие двапредприятия детского питания: молочного, мощностью 15 тонн в смену,мясного, мощностью 20 туб в смену, что позволит полностьюобеспечить потребность детей в этих продуктах. В целях сокращения завоза импортных безалкогольных напитковдовести разлив на местных предприятиях в 2000 году до 2370 тысячполиэтиленовых бутылок минеральной воды, 180 тыс. далбезалкогольных напитков, 850 тыс. дал пива. В мукомольно-крупяной промышленности предусматриваетсявнедрение новых технологий, позволяющих повысить эффективностьиспользования зерна, увеличить выход муки: произвести муки - 162,4тыс. тонн, крупы - 2,8 тыс. тонн, макаронных изделий - 3,9 тыс.тонн. 4.3. Рыбное хозяйство Развитие рыбного хозяйства области будет осуществляться всоответствии с комплексной программой развития пастбищногорыболовства на внутренних водоемах Курганской области,разработанной по указанию Минсельхозпрода России. В ней предусмотрено дальнейшее строительство на озере Ачикульбазы заготовки производителей пеляди, зарыбление водоемов личинкойпеляди, модернизация и приобретение плавсредств и снастей дляпромысла рыбы, установка быстросборных малотоннажных складов -холодильников. Все это позволит к 2000 году увеличить объемы производствапродукции пастбищного рыболовства до 300 тонн в год. Важное значение будет иметь эффективное использование сырьевыхресурсов, воспроизводство и охрана рыбных запасов в местныхводоемах. Реализация намеченных мер при необходимой государственнойподдержке рыбного хозяйства позволит к 2000 году довести улов рыбы- до 1,4 тыс. тонн и производство товарной пищевой рыбной продукции- до 400 тонн. 4.4. Развитие фондопроизводящих отраслей и формирование рынка материально-технических ресурсов для АПК области Основой технической политики в решении задач по выходу изкризиса, стабилизации и подъему сельскохозяйственного производствасчитать насыщение современной техникой, обновление материально-технической базы, увеличение фондовооруженностисельхозтоваропроизводителей, широкое внедрение прогрессивных,ресурсо- и энергосберегающих технологий. В этих целях оказывать всемерное содействие в реконструкцииматериально-технической базы ремонтных заводов иремтехпредприятий, использовании производственного потенциалаконверсируемых промышленных предприятий, стимулировании иностранныхинвесторов в созданий совместных предприятий по производствусельскохозяйственных машин и оборудования. Развивать прямые связи села с заводами - изготовителямисельскохозяйственной техники путем организации сети дилерских идругих пунктов, создание машинно-технологических станций, пунктовпроката техника, рынка разнообразных видов работ и услуг в областиснабжения, ремонта и технического обслуживания, энергетики,транспорта и связи. Создание этой системы проводить на базе болееэффективного использования имеющейся и инфраструктуры агросервиса. Совершенствовать лизинговые поставки техники, расширятьноменклатуру поставок машиностроительной продукции, отрабатыватьоплату лизинговых операций не в денежной, а натуральной форме,возможность форвардных сделок под будущий урожай, для удешевлениялизинговых услуг содействовать поставке техники и оборудования всоответствии с реальными потребностями в них через лизинговыекомпании. Для расширения финансовой базы лизинга привлекатьсредства коммерческих банков. Особое внимание уделять освоению и внедрению комбинированныхмногофункциональных агрегатов, новых видов техники и оборудования врастениеводстве, животноводстве и перерабатывающих отраслях.Повысить энерговооруженность одного среднегодового работника в 1,3- 1,5 раза. Осуществление указанных мер будет способствовать роступроизводительности труда в 1,8 - 2,0 раза. 5. Развитие аграрной реформы Аграрная реформа в области направлена на комплексноепереустройство сельскохозяйственного производства на основемногообразия форм хозяйствования и различных форм собственности наземлю и другие средства производства, создание конкурентной среды вагропромышленном комплексе, развитие аграрного рынка. Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются: совершенствование экономических и земельных отношений; формирование многоукладной экономики отраслейагропромышленного комплекса; кооперация и агропромышленная интеграция; демонополизация перерабатывающих и обслуживающихагропромышленный комплекс предприятий; создание рыночной инфраструктуры; решение проблем социального развития села. 5.1. Институциональные преобразования Основным направлением в преобразовании аграрного сектораявляется продолжение земельной реформы. В текущем году в соответствии с постановлением Администрацииобласти за N 420 от 05.08.96 "О мерах по реализации прав граждан наземлю" завершается выдача собственникам земельных долейсвидетельств на право собственности. Ведется работа по заключениюдоговоров пользователей земельных участков с собственникамиземельных долей с учетом прав собственников. Дальнейшие земельныепреобразования будут направлены на: - создание механизма рыночного оборота земли; - расширение аренды и совершенствование механизма ее правовогорегулирования; - создание механизма для внедрения залога земли; - совершенствование землеустройства с учетом формсобственности; - обеспечение условий для поддержания и восстановленияплодородия почвы, создание механизма экономического стимулированиярационального использования земель; - сохранение государственного управления в части обеспеченияцелевого использования земель и предотвращения необоснованногоаннулирования земельных участков и долей в собственности физическихи юридических лиц. Продолжится сортирование многоукладной структуры аграрногосектора, преимущественное развитие получат частныесельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативныхпринципах организации. Завершится приведение организационно-правовых формсельскохозяйственных предприятий в соответствие с Гражданскимкодексом РФ. Будет отработана процедура проведения санациинесостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизированаработа по обобщению и распространению опыта эффективно работающихсельскохозяйственных предприятий. Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские)хозяйства. В целях стабилизации их экономического положенияразрабатывается региональная программа развития крестьянских(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов на 1996 -2000 годы, направленная на создание организационных, экономических,социальных условий для их развития. Основными направлениямипрограммы предусмотрены льготы по лизингу, выделению ссуд,компенсаций при строительстве. Планируется продолжение работы повыделению крестьянским хозяйства товарного кредита, а такжесохранение мер государственной финансовой поддержки, оказываемойсельскохозяйственным товаропроизводителям. Многоукладность структуры сельскохозяйственного производствавызывает необходимость ускорения кооперирования частныхтоваропроизводителей в сфере производства, переработки и сбытапродукта в соответствии с Федеральным законом "Осельскохозяйственной кооперации". Основные направления: - сельскохозяйственная производственная кооперация,базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественныхи земельных паев для производства, переработки и сбытасельскохозяйственной продукции; - кооперация крестьянских хозяйств для совместной обработкиземли, производства продукции; - кооперация по переработке сельскохозяйственной продукции,снабженческая, сбытовая и иные формы. Продолжится реорганизация крупных сельскохозяйственныхпредприятий путем трансформации их в кооперативы, акционерныеобщества и иные организационные формы. В целях преодоления монополизма перерабатывающих иобслуживающих предприятий продолжится работа по передачеконтрольного пакета акций сельскохозяйственнымтоваропроизводителям. 5.2. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия и регулирование его функционирования на уровне области В комплексе мер по реализации реформы важное значениепринадлежит созданию рыночной системы сбыта и реализации продукции,производимой агропромышленным комплексом области, с участкомпотребительской кооперации. Функционирование этой системыосновывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизмеценообразования с учетом спроса и предложения. В систему продвижения сельскохозяйственной продукции кпродовольствия от производителя к конечному потребителю будутвходить кооперативы по реализации продукции, оптовыепродовольственные рынки, ярмарки, аукционы, супермаркеты, торговыедома и магазины. Перспективными должны стать агрофирмы и агрокомбинаты попроизводству, переработке, транспортировке и реализациисельскохозяйственной продукции, формирующие процесс воспроизводствана интегрированной в кооперативной основе. Предстоит осуществить координацию межрегиональныхэкономических связей, согласование мер ценового и иных механизмоврегиональной политики. Предусматривается создание и развитие маркетинговой службыобеспечения рынка в том числе по вопросам конъюнктуры спроса ипредложения, цен, положения на рынках государств участников СНГ. В этом направлении выполняются следующие мероприятия: администрацией области заключено соглашение с Минсельхозпродоми Минфином России по реализации в области проекта "АРИС" поценовому мониторингу, создана группа реализации проекта, вобластном бюджете предусмотрено выделение 168 млн. рублей навнедрение проекта, открыт специальный билетный счет, заключендоговор с АДС "Радос", разработан календарный план работ пореализации проекта. Создание рыночной инфраструктуры, а также формирование оптовыхпродовольственных рынков будет осуществляться в первую очередь, набазе имеющихся инфраструктуры и производственного потенциала. Предусматривается применение ценового механизма, сочетающегорыночные (договорные) цены с регулируемыми гарантированными ценами. Гарантированные цены используются при расчетах по реализациипродукции непосредственно государству или как величина для расчетадоплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям в пределахустановленных квот. Вводится новый инструмент регулирования рынка - залоговыеоперации с сельскохозяйственной продукцией, включая кредитованиепод залог будущего урожая. На этой основе формируется фьючерсныйрынок. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупкисельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд, будет конкурсное размещение государственныхзаказов. 5.3. Меры государственной поддержки Экономическая и финансовая стабилизация в агропромышленномкомплексе неразрывно связана, с оздоровлением всей экономикистраны. В переходный период администрация области будетподдерживать доходы товаропроизводителей агропромышленногокомплекса путем содействия установлению паритетных экономическихотношений с другими секторами материального производства,применения гарантированных минимальных закупочных цен на зерно,маслосемена, картофель, скот и птицу, молоко и некоторые другиепродукты, поставляемые для региональных нужд, а также путемиспользования механизма товарного кредита, лизинга и залоговыхопераций. Администрация области содействует структурной перестройкеагропромышленного комплексе, в том числе через федеральные ирегиональные целевые программы. В переходный период к рыночнойэкономика сохранить и расширить на 1997 - 2000 годы меры областнойподдержки АПК, оказываемые в 1996 году, за счет средств областногобюджета по следующим направлениям: финансирование областных мероприятий по повышению плодородияпочв, ветеринарному обслуживанию, научных исследований; дотирование сельскохозяйственной продукции, племенногоживотноводства и птицеводства, овцеводства; компенсация части стоимости кормов для животноводческихкомплексов и птицефабрик; финансирование землеустроительных работ, связанных супорядочением существующих землепользований и организациейустройства их территории; оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским)хозяйствам, включая гарантии вновь создающимся хозяйствам, а такиеподдержку формирования производственной инфраструктуры(строительство линий электропередач, газификация, связь,водоснабжение и т.д.), содействие становлению и развитиюреформированных сельскохозяйственных предприятий; долевое участие в формировании системы кредитной кооперации ваграрном секторе; осуществление залоговых операций сельскохозяйственнойпродукции; поддержание уровня гарантированных закупочных цен насельскохозяйственную продукцию и сырье; санация и перепрофилирование убыточных и неперспективныхпроизводств; финансирование подготовки кадров; формирование системы страхования с долевым участиемоблбюджета; обеспечить из областного бюджета авансовую оплату продукциирастениеводства, поставляемой сельскохозяйственнымтоваропроизводителям в региональный фонд, в размере 50 процентовстоимости объекта поставок по договорам контракции; для осуществления финансирования своевременной подготовки икачественного проведения весенних полевых работ ежегодно направлятьна мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства впервом полугодии не менее 60 процентов ассигнований,предусмотренных в областном бюджете на год. На областной уровне будут приняты меры по своевременному иполному выделению средств бюджетов различного уровня на оказаниефинансовой поддержки организациям агропромышленного комплекса всоответствии с бюджетными назначениями. Преимущество в оказании финансовой поддержки будет отдаватьсятем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формсобственности, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективноеиспользование выделенных средств и улучшение финансового состояния. Необходимо широко распространять положительный опыт хозяйств,добивающихся высоких экономических результатов в условияхпереходного периода. Предприятия, осуществляющие меры такогохарактера, будут пользоваться приоритетной финансовой поддержкой. Получит распространение такой вид государственной поддержки,как товарный кредит сельскому хозяйству, в рамках которогоиспользуются гарантии областного бюджета коммерческим банкам,выделяющим кредитные ресурсы на оплату поставляемыхсельскохозяйственным товаропроизводителям материальных ресурсов. Будет повышена ответственность заемщиков за возврат полученныхкредитов и бюджетных ссуд. Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередномпорядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов вПенсионный Фонд Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования, Государственный фондзанятости населения Российской Федерации и Фонд социальногострахования Российской Федерации. 5.4. Система управления В основу построения организационной структуры управления вагропромышленном комплексе Курганской области закладываютсяследующие основные принципы: соблюдение положения договора о разграничении предметовведения и полномочий в области агропромышленного комплекса междуПравительством Российской Федерации и Администрацией Курганскойобласти; укрепление связи органов исполнительной власти Курганскойобласти с федеральными органами исполнительной власти; повышение роли и ответственности департамента сельскогохозяйства администрации области в системе органов исполнительнойвласти Курганской области за осуществление аграрной реформы иэффективное функционирование агропромышленного комплекса области; упорядочение механизма управления государственным секторомагропромышленного комплекса; усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского)самоуправления и укрепление их связей с департаментом сельскогохозяйства администрации области; обеспечение организации эффективной деятельностигосударственных контрольно-инспекционных служб. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РоссийскойФедерации является головным органом в управлении агропромышленнымкомплексом и продовольственном обеспечении, которое осуществляетгосударственное регулирование агропромышленного комплекса,обеспечивает единство системы органов государственного управленияагропромышленным комплексом, осуществляет взаимодействие икоординацию их деятельности с учетом действующего законодательстваи принципов разграничения предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и ее субъектами. Государственное управление агропромышленным комплексом областиосуществляется департаментом сельского хозяйства администрацииобласти, управлениями (отделами) сельского хозяйства районов. Ихфункциональные обязанности, структуру, численный состав определяютадминистрации области и районов. Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятияперерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на добровольныхначалах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения,фирмы, комбинаты, а также концерны, корпорации и другиеформирования как органы хозяйственно-экономическогосамоуправления. Эти органы во взаимодействии с органамигосударственного управления координируют деятельность хозяйств ипредприятий - учредителей, представляют и защищают их интересы. Попоручению учредителей эти формирования выполняют хозяйственно-коммерческие функции по эффективному использованию ресурсов,фондов, акций инфраструктурных предприятий, выполнению ими работ иоказанию услуг участникам кооперации, акционерам, совместномупроизводству продукции сельского хозяйства. Органы государственной власти могут передавать органамместного самоуправления выполнение определенных властныхполномочий, при этом обязаны компенсировать местному самоуправлениюдополнительные расходы, возникшие в результате принятых имирешений. Важным органом сельского самоуправления должны статьсельские сходы. Сход должен принимать все жизненно важные дляданного сельского общества решения и контролировать деятельностьвыборных органов и депутатов. 5. Инвестиционная политика Для инвестиционной политики в период реализации программпредусмотреть следующие источники финансирования: средствапроизводителей, федеральный бюджет для финансирования федеральных ирегиональных целевых программ, программ по развитию социальнойинфраструктуры села, бюджет территорий, кредиты банков. Усилить контроль за расходованием инвестиционных ресурсов. Дляэтого средства на оплату выполненных работ выделять с указаниемобъемов выделяемых средств для финансирования конкретной стройки,внесенной в перечень. Предусмотреть выделение агропромышленномукомплексу государственных централизованных капитальных вложений наусловиях увеличения доли федеральной собственности. Инвестиционный кредит. Срок окупаемости проектов осуществлятьза счет инвестиций, размещаемых на конкурсной основе дляпредприятий пищевой и перерабатывающей промышленности не превышаеттрех лет и производственных объектов сельского хозяйства - пятилет. Средства федерального бюджета предоставлять на срок не более48 месяцев. Предусматривать начиная с 1997 года в проектах федеральногобюджета отдельной строкой расходы на инвестиции в агропромышленныйкомплекс: средства предприятий других отраслей, частных ииностранных инвесторов; лизинговый фонд, в который поступаютвозвращаемые суммы лизингового кредита с учетом индексирования идополнительные бюджетные средства на возвратной основе. В сельском хозяйстве инвестиции следует осуществлять преждевсего под целевые программы, предусматривающие повышение плодородияземель, их мелиорацию, производство и хранение сельхозпродукции,перевооружение и развитие пищевых и перерабатывающих предприятий,развитие социальной инфраструктуры села. Инвестирование социального переустройства села призванообеспечивать создание предприятий социально-бытового обслуживаниянаселения, инженерного обеспечения, а также благоустройствосельских населенных пунктов, включая обеспечение электроэнергией,газом, телефонной связью, дорогами. В 1995 - 2000 годах осуществить работы по реконструкцииорошаемых земель общей площадью 6,5 тыс. га; замену вышедших изстроя трубопроводов на оросительной системе 50 км. Мелиоративныеработы провести на землях площадью 3,3 тыс. га. Для обеспечения водой населения предстоит обеспечить ввод вдействие 95 км групповых водопроводных сетей, 180 км локальныхтрубопроводов, построить 80 штук водозаборных скважин. Строительство предприятий малой мощности при условии ихэкономической целесообразности должно осуществляться за счетчастных инвестиций, средств местных бюджетов, частично за счетсредств федерального бюджета на возвратной основе. В рыбной промышленности предполагается закончить строительствобазы производителей пеляди на оз. Ачикуль, мощностью 200 млн. шт. /год икры. Основными инструментами осуществления государственныхинвестиций становятся федеральные целевые программы. 6. Научно-техническая и инновационная политика Интенсификация и повышение эффективности агропромышленногопроизводства напрямую будут зависеть от внедрения новейшихдостижений научно-технического прогресса, развитияфундаментальной науки и приоритетных прикладных исследований. Приоритетное использование получат те достижения науки итехники, которые обеспечивают снижение затрат материальных,энергетических и других видов ресурсов, повышениеконкурентоспособности выпускаемой продукции, создание ипроизводство новых видов сырья, компонентов и готовых изделий,повышение производительности труда. На территории области обеспечивают организацию и проведениефундаментальных и важнейших прикладных исследований,научно-методическое руководство всеми научными исследованиями,подготовку кадров и научно-техническое сотрудничество Курганскаясельскохозяйственная академия им. Т.С.Мальцева, Курганскийнаучно-исследовательский институт зернового хозяйства и пятьсельскохозяйственных техникумов. В целях повышения эффективности научного обеспечения развитияагропромышленного комплекса области предусматривается: сохранение, дальнейшее развитие и укреплениенаучно-технического потенциала, упорядочение специализации ичисленности научных учреждений, вузов и техникумов, повышениеэффективности их работы; формирование рыночных отношений в научно-технической сфере приразработке и реализации достижений науки и техники; повышение эффективности функционированиянаучно-производственных систем, инновационных центров, опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, научно-производственныхобъединений, базовых предприятий; создание системы центров информационно-консультационногообслуживания предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств вцелях оказания помощи в освоении достижений науки и техники,экономики, а также обучение кадров перспективным технологиям иметодам ведения хозяйства; совершенствование системы подготовки и переподготовки научныхкадров, развитие их творческой инициативы, повышение престижноститруда ученых, их материального обеспечения. 7. Внешнеэкономическая политика Во внешнеэкономической деятельности агропромышленногокомплекса области основной задачей являются упорядочение ипостепенное сокращение импорта продовольствия исельскохозяйственного сырья, развитие их экспорта. В этих целях осуществляются следующие меры: регулирование экспортно-импортных операций, направленное назащиту внутреннего рынка и отечественных производителейсельскохозяйственных и продовольственных товаров; стимулирование интеграционных и кооперационных связей сзарубежными партнерами, и прежде всего с государствами -участниками СНГ; содействие созданию совместных предприятий, развитиюторгово-экономических связей на основе формирования общегоаграрного рынка государств - участников СНГ; расширение экспорта продукции агропромышленного комплекса иразвитие экспортной инфраструктуры. Особое внимание будет уделено усилению контроля за качеством ибезопасностью импортного продовольствия, его обязательнойсанитарной и ветеринарной сертификации, охране территории области иРоссийской Федерации от ввоза продукции, вызывающей заболеваниярастений, животных и человека. Для ускоренного развития производства сельскохозяйственногосырья, продовольствия и продукции материально-техническогоназначения администрация области будет всемерно поощрять созданиесовместных предприятий, а также привлечение иностранныхинвестиционных кредитов. 8. Социальное развитие села Ход аграрных преобразований во многом определяется состояниеми перспективами решения социального развития села и инженерногообустройства сельских территорий. Решение этих проблем осуществляется на основе реализациифедеральных целевых программ по электрификации, газификации иводоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связии разрабатываемых в области комплексных программ социальногоразвития села. Одной из главных задач программ является обеспечениежизнедеятельности сельского товаропроизводителя, восстановление,развитие и обеспечение содержания социальной и инженернойинфраструктуры села. В них предусмотрено строительство жилых домов,дорог, объектов культурно-бытового назначения, здравоохранения,телефонной связи. Органы местного самоуправления завершат в 1996 году приемку отсельхозпредприятий, находящихся на их балансе объектов социальнойсферы. Возведение новых объектов социальной сферы и инженерногообустройства сельских территорий предусматривается: по жилищному и социально-культурному строительству - за счетсредств населения, местных бюджетов и собственных средствпредприятий и организаций, а также субвенций на индивидуальноежилищное строительство; по строительству автомобильных дорог - за счет средствфедерального бюджета, федерального и региональных дорожных фондов; по строительству объектов сельской электрификации, связи,водоснабжения и канализации - за счет бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, собственных средств предприятий и других внебюджетныхисточников; по газификации сельской местности - в соответствии оФедеральной целевой программой "Газификация России в 1996 - 2000годах". Осуществляется реализация программы "Развитие индустриидетского питания" (1996 - 2000 гг.). На завершение строительствацеха детских молочных продуктов в г. Кургане планируется выделитьиз федерального бюджета капитальных вложений в объеме 61,7 млрд.руб. (в ценах 1996 г.). Администрации области довести объемы капитальных вложений,необходимые для строительства объектов социально-культурнойсферы, строительства дорог, связи, инженерных коммуникаций.Радиационные загрязнения, произошедшие в 1957 и 1567 гг., наиболеенегативно проявились в сельском хозяйстве. Изъятию изземлепользования подверглась значительная частьсельскохозяйственных угодий, на большой территории введеныограничения на производство продукции. В этой зоне будетпредусматриваться повышение продуктивности сельхозугодий путемулучшения плодородия почв, агромелиоративного улучшения кормовыхугодий, создание кормовой базы для молочного скота, созданиеусловий для перепрофилирования животноводства, развитиясвиноводства и птицеводства, охрану лесов от пожаров.Финансирование программы осуществляется из федерального бюджета свозможным привлечением средств местного бюджета. 9. Охрана окружающей среды В области охраны окружающей среды предусматривается: а) Осуществить меры по оздоровлению скота и птицы, сокращениюзаболеваний туберкулезом, бруцеллезом, лейкозом, бешенством, чумойи другими болезнями. Ежегодно разрабатывается план ветеринарно-санитарных,профилактических противоэпизоотических мероприятий, в которомпредусматриваются профилактические исследования, прививки иобработка сельскохозяйственных животных и птицы от всехостроинфекционных и хронических болезней. По особо опасным болезням, таким как туберкулез, бруцеллез,лейкоз разработаны мероприятия на период 1996 - 2000 годов, вкоторых предусматривается провести оздоровление поголовья потуберкулезу в 16 неблагополучных пунктах, по бруцеллезу - в 4 илейкозу - в 2 пунктах. б) Разработать систему защиты объектов животноводства наслучай чрезвычайных эпизоотических ситуаций, а также природныхбедствий и катастроф. в) Обеспечить животноводческие комплексы и помещения надежнымиочистными сооружениями и средствами утилизации отходов,исключающими возможность загрязнения окружающей среды и особенноводных ресурсов. Финансирование работ будет проводиться из федерального,областного бюджетов и собственных средств предприятий. 10. Кадровая политика Кадровая политика будет вестись по следующим направлениям: - осуществление подготовки специалистов высшей и среднейквалификации в Курганской государственной сельскохозяйственнойакадемии имени Т.С.Мальцева, а также в сельскохозяйственныхтехникумах области, полнее используя в этих целях интеграцию наукис производством; - организация переподготовки руководителей и специалистовпредприятий, хозяйств на базе школы управления АПК и выездныхзанятиях в районах, а также в базовых хозяйствах; - совершенствование системы подготовки и переподготовкиквалифицированных рабочих и фермеров; - создание учебно-опытных крестьянских (фермерских) хозяйствпри Шадринском совхозе - техникуме и Куртамышскомсельскохозяйственном техникуме, ведущих подготовку фермеров; - разработка положений по установлению рациональногосоотношения между подготовкой специалистов с высшей и среднейквалификацией. В этих целях будет проводится анализ выпускаспециалистов, их трудоустройство и учитывая реальные потребностипроизводства упорядочение сети сельскохозяйственных учебныхзаведений области. 11. Нормативно-правовое обеспечение В целях создания законодательной и нормативно-правовой базыдля реализации программных мероприятий администрация области,департамент сельского хозяйства обеспечивают: подготовку и внесение в установленном порядке на областнуюДуму проектов областных законов; разработку и принятие постановлений. Ежегодно департамент сельского хозяйства с учетом основныхположений Программы подготавливает и вносит на областную Думу спроектами бюджетов предложения о размерах финансированияагропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета. 12. Социально-экономические результаты реализации Программы Реализация Программы стабилизации и развития агропромышленногопроизводства Курганской области позволит при определеннойгосударственной поддержке обеспечить существенный приростпроизводства продукции и улучшить экономическое положениетоваропроизводителей агропромышленного производства. В сельскохозяйственных предприятиях различных организационно-правовых форм следует ожидать существенного усиления развитиявнутрихозяйственных отношений на рыночных принципах. Начнут реально проявляться преимущества кооперации - основыбудущего агропромышленного производства. Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка.Будут функционировать разнообразные формы реализация продукции. Этопозволит улучшить продвижение продуктов питания от производителейдо потребителей. Принятие мер по защите отечественных товаропроизводителейизменит ситуацию на внутреннем рынке, повысит его насыщенность засчет продукции собственного производства. При благоприятномразвитии ситуации возрастут экспортные возможности сельскогохозяйства. Социально-экономические результаты реализации Программыбудут проявляться в повышении доходов работников сельскогохозяйства, занятости населения, развитии и устойчивоефункционирование социальной инфраструктуры села. Руководитель аппарата, управляющий делами Администрации Курганской области Б.И.РУДАКОВ Приложение N 1а к приложению N 1 Постановления Администрации Курганской области от 02 октября 1996 г. N 512 ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ+———————————————————————————————+————————+———————+———————+———————+| |Единица |1995 г.|1996 г.|2000 г.|| |измерен.|отчет |прогноз|прогноз||———————————————————————————————|————————|———————|———————|———————||Валовая продукция сельского | | | | ||хозяйства (в сопоставимых ценах| млрд. | | | ||1994 года) | руб. | 700,1 | 739 | 800 || | | | | ||Зерно |тыс.тонн|1169,З | 1600 | 1850 || | | | | ||Картофель | -"- | 302,6 | 304 | 317 || | | | | ||Овощи | -"- | 93,6 | 102 | 105 || | | | | ||Реализация скота и птицы на | | | | ||Убой в живой массе | -"- | 126,7 | 112 | 122 || | | | | ||Молоко | -"- | 500,9 | 491 | 550 || | | | | ||Яйца |млн.штук| 206,3 | 210 | 285 || | | | | ||Шерсть (в физическ. весе) | тонн | 971 | 740 | 830 |+———————————————————————————————+————————+———————+———————+———————+ Руководитель аппарата, управляющий делами Администрации Курганской области Б.И.РУДАКОВ Приложение N 1б к приложению N 1 Постановления Администрации Курганской области от 02 октября 1996 г. N 512 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТОВ И УТВЕРЖДЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ Проект программы "Развитие средств связи в сельской местности"(1996 - 2000 годы) Проект программы "Развитие водоснабжениясельских населенных пунктов Российской Федерации" (1996 - 2000годы) Проект программы "Электрификация села" (1996 - 2000 годы) Проект программы "Развитие газификации села" (1996 - 2000годы) Проект программы "Строительство автомобильных дорог на селе"(1996 - 2000 годы) Проект программы "О жилищном и культурно-бытовом строительстве на селе" (1996 - 2000 годы) Программа "Развитие индустрии детского питания" на 1996 - 1997годы в составе президентской программы "Дети России" на 1996 - 1997годы. Руководитель аппарата, управляющий делами Администрации Курганской области Б.И.РУДАКОВ