Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2001 № 401
О Концепции развития внешнеэкономических связей Курганской области на период с 2001 г. по 2005 г.
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.09.2001 г. N 401 г.Курган О Концепции развития внешнеэкономических связей Курганской области на период с 2001 г. по 2005 г. В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", а также в целях формирования и реализации региональных программ внешнеэкономической деятельности, развития экспортного комплекса Администрация Правительство) Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития внешнеэкономических связей Курганской области на период с 2001 г. по 2005 г. 2. Департаменту государственного имущества и промышленной политики Курганской области (Евгенов И.П.) в установленном порядке в месячный срок разработать областную целевую Программу развития внешнеэкономических связей Курганской области на 2002 год с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансового и материально-технического обеспечения. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области, директора Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области Евгенова И.П. Заместитель Губернатора Курганской области В.В.Миронов Приложение к постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2001 г. N 401 КОНЦЕПЦИЯ развития внешнеэкономических связей Курганской области на период с 2001 г. по 2005 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение. 2. Современное состояние внешнеэкономических связей Курганской области. 3. Организация внешнеэкономических связей Курганской области. 4. Основные направления внешнеторговой деятельности Курганской области. 5. Организационные и специальные меры стимулирования экспорта. 6. Организация выставочно-ярмарочной деятельности Курганской области. 7. Финансовое обеспечение Концепции. 1. ВВЕДЕНИЕ. В основу Концепции развития внешнеэкономических связей Курганской области на период с 2001 г. до 2005 г. (далее - Концепции) заложена структура Федеральной программы поддержки экспорта 1998 года. Отправной точкой стал анализ современного состояния и тенденций во внешнеторговых связях Курганской области. Ряд перспективных возможностей развития экспортного потенциала, требующих значительных капитальных вложений, таких как, например, разработка месторождений или нефтедобыча, по объективным причинам остались за рамками Концепции. При разработке учитывались как наметившиеся позитивные изменения в экономике региона, способные улучшить положение дел в экспорте, так и вновь приобретенные и сохраняющиеся многочисленные проблемы в этой области. Была учтена специфика проблем, связанных со структурой экспорта курганских организаций, существующими социальными и организационными проблемами, разработанностью местной нормативной базы по вопросам внешнеторговой деятельности. Анализ состояния экспортной деятельности, выявление проблем в этой сфере, требующих решения, формирование комплекса мероприятий по поддержке и развитию экспортоориентированных производств делались на основе: - материалов, содержащихся в Основных направлениях социально-экономического развития Курганской области в 1999-2000 г.г.; - информационных блоков, сформированных отделом внешнеэкономических связей Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области; - статистических данных Курганского областного комитета государственной статистики, Курганской таможни; квартальных и годовых аналитических обзоров внешнеэкономической деятельности, материалов открытой печати и т.п.; - программ и планов развития производства курганских организаций-участников внешнеэкономической деятельности; - информации, полученной в результате обработки данных анкет, заполненных специалистами организаций-экспортеров и организаций, регулирующих экспортную деятельность. Возможные перспективы, реализация которых намечена в Концепции, следующие: - экспортные поставки обеспечивают организации промышленного и перерабатывающего комплекса необходимыми оборотными средствами, т.к. в условиях существования неплатежей внутренний рынок пока остается относительно ограниченным для реализации промышленной продукции; - отработанные внешнеторговые связи обеспечивают организации стабильными экспортными заказами, что положительно сказывается на стабильности производственного процесса; - создание новых экспортоориентированных производств дает возможность создания дополнительных рабочих мест; - организации промышленного и перерабатывающего комплекса, осуществляющие поставки своей продукции на экспорт, являются стабильными налогоплательщиками, что благоприятно сказывается на формировании доходных статей бюджета, кроме того, они имеют возможность более эффективно решать социальные задачи; - развитие экспортного производства стимулирует внедрение новых технологий, современных методов организации и управления производством. Объективным условием создания предпосылок для претворения в жизнь вышеуказанных преимуществ экспортной ориентированности и повышения удельного веса экспорта в производстве продукции остается непреложный закон Д.Кейнса об обязательном участии государства в стимулировании экспорта. Причем, мировая практика применения этого закона подтвердила знаменитое "соотношение Кейнса": участие государства в организации экспорта на 10% оборачивается увеличением объемов в 50 раз. Таким образом, главной задачей Концепции является формулирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития областного экспорта и повышения его эффективности, а также путей предоставление финансовой, налоговой, информационной, консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи экспортерам. Решение главной задачи предполагает осуществление комплекса мероприятий по выполнению Концепции, определение объемов и источников финансирования, наличие системы контроля выполнения. 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Внешнеэкономический комплекс области находится на начальной стадии становления. Его значение заметно возрастает, хотя устойчивости в развитии пока не наблюдается. Курганская область расположена на стыке Урала, Сибири и Казахстана, в бассейне рек Тобола и Исети. Территория области составляет более 71 тыс. кв. км. На 01.01.2000 г. в Курганской области проживает 1096,2 тыс. человек, более половины из них - городское население. В области 9 городов, 6 поселков городского типа, 24 района. Административный центр области - г. Курган с населением 362,9 тыс. чел. Область находится на пересечении железнодорожных и автомобильных путей и трубопроводов, соединяющих Европу с Сибирью, Дальним Востоком и Китаем, Урал и Тюмень с Казахстаном и странами средней Азии (Узбекистан, Киргизстан, Туркменистан, Таджикистан), являясь, таким образом, крупным и стратегически важным транспортным центром. Она граничит с высокоразвитыми областями Урала - Свердловской и Челябинской, а также с Тюменской областью и Казахстаном. Эти факторы благоприятно сказываются на развитии широких межрегиональных связей. В настоящее время Курганская область имеет устойчивые связи с 75 субъектами Российской Федерации, наиболее активно развиваются отношения с Ленинградской, Калининградской, Тюменской, Свердловской, Челябинской, Пермской, Омской, Кировской, Самарской, Нижегородской, Ярославской областями, республикой Башкортостан, Алтайским и Красноярским краями; из стран СНГ: Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Украиной, Узбекистаном. Оценка экспортного потенциала. Существующий экспортный потенциал Курганской области включает в себя природно-ресурсный потенциал, развитую индустриальную и агропромышленную базу, выгодное транспортно-географическое положение. Природные ресурсы области могут рассматриваться как основа для дальнейшего индустриального развития и наращивания областного экспорта. Важнейшие из них: 10 месторождений магнетитовых руд, 68 месторождений нерудных полезных ископаемых, 7 месторождений песков и песчано-гравийных смесей, месторождения минеральных солей, торфа, урана. Зыряновское месторождение бентонитовых глин в Юргамышском районе - единственное месторождение данного сырья в Уральском экономическом регионе - в настоящее время приобрело федеральное значение. Разведанное в 1991 году Сладко-Карасинское месторождение светло-жгущихся глин в Мишкинском районе может послужить резервом производства лицевого кирпича (запасы 3,4 млн. куб. м) и облицовочной плитки (запасы 143 тыс. куб. м). Перспективно использование торфа для сельскохозяйственных целей. Учтено 75 месторождений торфа с запасами 19 млн. тонн. Кроме того, имеются данные о вероятности нахождения важнейших для Курганской области неметаллических полезных ископаемых: угля, асбеста, сырья для производства фарфорофаянсовых и сантехнических изделий, кремнистых пород как активных добавок в цемент, рыхлых агроруд для известкования кислых почв. Лесной массив занимает пятую часть территории области - 1,7 млн. гектаров, преобладают лиственные породы, что позволяет осуществлять экспортные поставки березовых балансов, в основном, в Финляндию. Возможности экспорта пиловочника хвойных пород ограничены недостаточной технической оснащенностью организаций деревопереработки. Разнообразен животный мир области. Значительна численность лося, кабана, распространены волк, барсук, лисица, заяц-беляк. Территория области является ареалом наиболее многочисленной в районе Урала и Сибири популяции сибирской косули, насчитывающей более 50 тысяч голов, трофеи которой высоко ценятся среди охотников Западной Европы. Развитие иностранного охотничьего туризма позволяет получать валютные поступления в область в размере до 200 тысяч долларов США (далее - долларов) в год, которые являются налогооблагаемой базой для областного бюджета. На ряде водоемов области начата добыча и заготовка для экспортных поставок гамаруса - озерного рачка, который используется в качестве кормовой добавки. Располагая развитой индустриальной и агропромышленной базой, область может производить и поставлять на экспорт широкий круг сельскохозяйственных товаров. Сельское хозяйство области способно экспортировать экологически чистую рожь в объеме до 50 тыс. тонн в год и продовольственную пшеницу с клейковиной более 23% ежегодно по 50 тыс. тонн. Кроме того, область готова вывозить кожевенное сырье и казеин. Организации пищевой промышленности производят разлив широкого ассортимента минеральных вод, добываемых из линз, расположенных на доступной глубине почти по всей территории области. Широкий круг товаров готова поставлять промышленность области. К их числу относятся: разнопрофильная военная продукция, автобусы, центробежные насосы жизнеобеспечения жилых и промышленных объектов, конструкции мостов, арматура для трубопроводов и нефтегазодобычи, озонаторные и гуммированные установки, дорожные машины, топливозаправщики, битумовозы, сельскохозяйственное оборудование, деревообрабатывающие станки, лесоматериалы, фармацевтическая продукция, одежда текстильная. Однако, существующая производственная система в определенной степени является тормозом для развития и совершенствования внешнеэкономических связей. При условии развития кооперационных связей промышленных и сельскохозяйственных организаций с зарубежными фирмами возможна организация массового производства новых видов конкурентоспособной продукции области. Структура внешнеторгового оборота. По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот Курганской области в 2000 году (без учета неорганизованной торговли) составил 256 млн. долл. США (повышение на 11% по сравнению с 1999 г. - 230,9 млн. долл. США), в том числе: со странами дальнего зарубежья - 92,5 млн. долл. США. Снижение - 33% по сравнению с 1999 г. - 138,8 млн. долл. США; со странами ближнего зарубежья - 163,5 млн. долл. США. Повышение - 77,5% по сравнению с 1999 г. - 92,1 млн. долл. США. В 2000 году внешнеэкономические связи области осуществлялись с 43 странами. Основными партнерами были предприятия, организации и фирмы Объединенных Арабских Эмиратов, Казахстана, Австрии, Ирана, Германии, Египта, Киргизии, Украины, Узбекистана, Великобритании. Сальдо внешнеторгового баланса сложилось положительное в размере 109 млн. долл. США (снижение - 12% по сравнению с 1999 г. -124,1 млн. долл. США). Экспортировано продукции на 182,5 млн. долл. США, (повышение - 3% по сравнению с 1999 г. - 177,5 млн. долл. США), в том числе: в страны дальнего зарубежья - 70 млн. долл. США. Снижение - 37% по сравнению с 1999 г. - 109,8 млн. долл. США: в страны ближнего зарубежья - 112,5 млн. долл. США. Повышение - 67% по сравнению с 1999 г. - 67,7 млн. долл. США. Объем экспорта по сравнению с предыдущим годом увеличился на 3%. 62% общего объема экспорта приходится на страны ближнего зарубежья. В структуре экспорта доля стран ближнего зарубежья в последние годы значительно возросла - с 9,5 процента в 1995 году до 25,2 в 1998 году и 62 процента - в 2000 году. Поставки товаров в страны дальнего зарубежья уменьшились по сравнению с 1998 годом более чем в 2 раза, по сравнению с 1999 годом снижение составило 36%. Объем импорта в 2000 году составил 73,5 млн. долларов и вырос по сравнению с 1999 годом на 37%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 23 млн. долларов (снижение 20% по сравнению с 1999 г.), из стран ближнего зарубежья - 50,5 млн. долларов (увеличение более чем в 2 раза). В структуре импорта преобладают страны ближнего зарубежья, доля которых по сравнению с предыдущим годом увеличилась более чем наполовину, и составила 69 процентов (в 1995 году - 52%). Положительное сальдо внешней торговли, отражающее превышение экспорта над импортом, в 2000 году составило - 109 млн. долларов против 124,1 млн. долларов в 1999 году. В торговле со странами дальнего зарубежья положительное сальдо составило 47 млн. долларов (в 1999 г. - 80,8 млн. долларов), с государствами - участниками СНГ сальдо торгового баланса составило 62 млн. долларов и возросло по сравнению с предыдущим годом на 43%. В истекшем году объемы экспорта превышали импорт в 2,5 раза (в 1999 г. - в 3,3 раза, в 1998 году - в 3,5 раза, в 1995 г. - в 3,7 раза), в том числе со странами дальнего зарубежья - в 3 раза (в 1999 г. - в 3,8 раза, в 1998 году - в 11,2 раза), ближнего зарубежья - в 2,2 раза (в 1999 г. - в 2,8 раза, в 1998 году - в 1,4 раза). Экспорт. На протяжении всего 2000 года наблюдалось неуклонное снижение экспортных поставок в страны дальнего зарубежья. При этом доля вывоза в объеме товарооборота области составила 71,3% (в 1999 г. - 76,9%). Импорт. По данным таможенных органов в 2000 году было ввезено товаров на 73,5 млн. долларов (в 1999 г. - 53,4 млн. долл., повышение составило 38%), причем резко возросли импортные поставки из стран ближнего зарубежья, которые составляют 69% общего объема ввезенной продукции. Крупнейшие партнеры из числа стран СНГ: - Казахстан (объем внешней торговли -143,9 млн. долл. США, удельный вес - 56%), - Киргизия (объем внешней торговли - 6,3 млн. долл. США), - Узбекистан (объем внешней, торговли - 5,7 млн. долл. США), - Азербайджан (объем внешней торговля (экспорт) - 3,6 млн. долл. США), - Украина (объем внешней торговли - 2,9 млн. долл. США). Крупнейшие партнеры по странам дальнего зарубежья: - Иран (объем внешней торговли (экспорт) - 28,6 млн. долл. США), - ОАЭ (объем: внешней, торговли, (экспорт) - 22,1 млн. долл. США), - Германия (объем внешней торговли -15,5 млн. долл. США), - Австрия (объем внешней торговли (импорт) - 6,1 млн. долл. США), - Египет (объем внешней торговли (экспорт) - 3,8 млн. долл. США), - Испания (объем внешней торговли (импорт) - 3,1 млн. долл. США), - Китай (объем внешней торговли - 2,3 млн. долл. США), Иностранные инвестиции. По состоянию на 01.01.2000 года накопленный в экономике области иностранный капитал составил 82 тыс. долларов и по сравнению с предыдущим годом не изменился. Рублевые накопления иностранных инвестиций в 1999 году возросли в 11,5 раза в сравнении с 1998 годом. Значительная часть иностранных инвестиций (91 процент) принадлежит ООО "Полло". В течение 1999 года в область поступило инвестиций на сумму 4542,5 тыс. рублей, в том числе 4500 тыс. рублей поступили от продажи акций ОАО "Курганский автобусный завод" организации "Сандиск Лимитед" (Кипр). Коммерческие организации с иностранными инвестициями. До 1996 года отмечался постепенный рост количества зарегистрированных на территории Курганской области организаций с иностранными инвестициями, а после отмены льгот для совместных производств произошла стабилизация их количества с дальнейшей тенденцией к сокращению - в 1994 году было 9, в 1995 г. - 15, в 1996 г. - 24, в 1997 г. - 21, в 1998 г. - 17, в 1999 г. - 14, в 2000 г. осталось 13 работающих организаций с участием иностранного капитала. В 2000 году было зарегистрировано только одна организация с иностранными инвестициями - "ИНВЕ КУРГАН", созданное Курганской Региональной Инвестиционной Корпорацией совместно с Бельгией. Наибольшее количество созданных организаций с иностранными инвестициями приходится на Казахстан -11, Китай - 5, США - 3, Германия - 3, Узбекистан, Италия, Литва, Польша, Турция, Украина - по 2. Всего по состоянию на 01.01.2000 г. в Курганской области зарегистрирована 41 организация с участием иностранного капитала, из них 38 организаций с иностранными инвестициями, в том числе: 2 организации со 100% иностранных инвестиций, 9 филиалов, 1 дочерняя организация, 1 представительство. Большая часть организаций с иностранными инвестициями осуществляет торгово-посреднические операции. Анализ внешнеэкономической деятельности области позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования внешнеэкономической политики, направленной на развитие экспорта, наращивание его потенциала за счет производства новых товаров и услуг, развитие связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, обеспечение выгодных условий для поступления иностранных инвестиций и эффективного их использования в промышленности области. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Формы внешнеторговой, деятельности, их эффективность для условий рынка. В области осуществлены необходимые организационные мероприятия, направленные на создание для организаций благоприятных условий при проведении ими внешнеторговой деятельности. В частности, созданы и функционируют аппарат уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ, Курганская таможня, Курганская торгово-промышленная палата, Центр содействия предпринимательству "Экономика и реформы", Курганская Информационная Корпорация "Экспресс-Информ", государственное унитарное предприятие "Внешконтракт", представительства некоторых крупных организаций. Успешно работает комиссия по валютному и экспортному контролю. Созданы и прошли аккредитацию лаборатории по бактериологическому, токсикологическому, радионуклидному и другим видам контроля. Имеющиеся в области уполномоченные банки и филиалы уполномоченных банков располагают технологиями для осуществления международных расчетов по внешнеэкономическим операциям как в иностранной, так и в российской валюте. В области работает ряд организаций, оказывающих услуги таможенного брокера. На 01.07.2001 г. Администрацией (Правительством) Курганской области подписано 32 соглашения с субъектами РФ, органами исполнительной власти стран ближнего зарубежья. Появившийся опыт работы с иностранными партнерами привел к тому, что в области стали изменяться организационные формы внешнеторговой деятельности. Если раньше это были в основном краткосрочные деловые связи, контакты, разовые экспортно-импортные операции, то в настоящее время основное внимание уделяется установлению долгосрочных связей: создаются организации с участием иностранного капитала, открываются представительства зарубежных фирм, создаются условия для функционирования представительств Курганской области за границей. Инфраструктура внешнеторговой деятельности. В настоящее время в области сложилась следующая система управления и координации внешнеторговой деятельности. Руководство региональной внешнеторговой политикой осуществляется Губернатором Курганской области. Заместитель Губернатора, директор Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение. Функции непосредственной координации внешнеторговой деятельности возложены на структурное подразделение Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области - Управление ВЭД и потребительского рынка. Существенную часть работы ведет Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, функции регулирования и лицензирования иностранного туризма возложены на Управление по делам молодежи, физической культуры и спорта Курганской области, организацию иностранного охотничьего туризма курирует Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Курганской области. Организована система подготовки кадров и повышения их квалификации для сферы внешней торговли. В высших учебных заведениях города на экономических специальностях читаются соответствующие курсы, которые ежегодно прослушивают около 150 человек. Осуществляется подготовка и переподготовка специалистов для Курганской таможни, органов стандартизации и сертификации, а также уполномоченных банков. Таким образом, организационные проблемы, характерные для периода становления любой инфраструктуры, в основном, решены. С учетом имеющейся тенденции роста экспортных поставок из области, расширения товарной номенклатуры, появляющихся новых требований к контролю за качеством, сертификацией товаров, расширения потребностей в информационном обеспечении экспортеров, организации выставочно-ярмарочной деятельности и т.п. возникла необходимость совершенствования работы органов, составляющих инфраструктуру, укрепления их материальной базы. Для решения указанных вопросов создано государственное унитарное предприятие "Внешконтракт", занятое в сфере ВЭД Курганской области. Проблемы, требующие решения: - недостаточная оснащенность лабораторий государственной ветеринарной службы современным оборудованием для проведения испытаний экспортной продукции; - разрозненность и фрагментарность информации об экспортерах и экспортной продукции; - несогласованность в работе организаций и органов сертификации на этапе освоения производства экспортной продукции; - отсутствие международного аэропорта; На современном этапе основными задачами осуществления управления внешнеэкономическими связями области являются: - разработка и реализация проектов и программ в области внешнеэкономических связей, привлечение и размещение иностранных инвестиций; - организация рекламно-выставочной деятельности хозяйствующих субъектов области; - оказание помощи в обеспечении экономической безопасности организациям различных форм собственности при работе с иностранными партнерами; - координация программ технического содействия на территории области. Рационализация структуры управления внешнеэкономической деятельностью позволит сконцентрировать усилия всех организаций по реализации целей указанных программ и повысить экономическую отдачу от результатов внешнеэкономической деятельности как источника пополнения областного бюджета. Пополнение и внесение изменений в банк данных по внешнеторговой информации и инвестиционным проектам Курганской области позволит использовать обобщенные и систематизированные материалы при подготовке аналитических документов для Губернатора Курганской области, руководителей федеральных служб и хозяйствующих субъектов, при формировании экономической, промышленной и социальной политики Курганской области, разработки проектов законов, рассматриваемых областной Думой. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Экспортная политика. В нынешних экономических условиях активная внешнеэкономическая деятельность способствует обновлению и расширению производства, а в стратегическом плане - обеспечивает полнокровное включение экономики области в международное разделение труда. В связи с этим, основными направлениями проведения экспортной политики на ближайшую перспективу являются: совершенствование структуры экспорта с учетом имеющихся возможностей и потребностей зарубежных товарных рынков, наращивание имеющегося экспортного потенциала, постоянное увеличение в объемах экспорта готовой продукции. Включение Курганской области в международную торговлю невозможно без торговли качественной продукцией, которая должна соответствовать международным стандартам и подтверждаться сертификатами. Основными ресурсами экспортного потенциала области является продукция организаций Курганской области. ОАО "Икар" и ОАО "АК Корвет" получили международные сертификаты регистра Ллойда на управление системой качества выпускаемого оборудования, а также Американского нефтяного Института (American Petroleum Institute), ОАО "Курганхиммаш" - на выпускаемые озонаторные установки. ОАО "Автоагрегат" выпускает по кооперации с немецкой фирмой отопители, ОАО "Катайский насосный завод" получил "Международную награду качества" в г.Мадриде. Соответствует мировому уровню качества продукция военного назначения ОАО "Курганмашзавод", стальная фибра ДЗАО "Курганстальмост", оборудование, выпускаемое ОАО "Курганхиммаш". Рационализация импорта и развитие импортозамещения. Характерной чертой последних лет стала растущая зависимость области от внешних источников обеспечения. Причем наличие специфических природных и экономических условий делает импорт ряда важнейших товаров необходимым элементом процесса воспроизводства. Поэтому для повышения эффективности импортных операций следует создать специализированную подконтрольную органам исполнительной власти Курганской области организацию, выполняющую крупные импортные заказы, тщательно подбирать иностранных партнеров, предлагающих наиболее выгодные коммерческие условия, переходить на заключение долгосрочных контрактов. Рационализация импорта предполагает решение двух главных задач - повышение в структуре импорта доли машин, оборудования и технологии и постепенный отказ от импорта ряда продовольственных и потребительских товаров в результате развития в области замещающих производств, прежде всего, в пищевой и легкой промышленности. Иностранные инвестиции как источник стимулирования экспорта. Инвестиционная активность на территории области, как и России в целом зависит от ряда факторов. Государственная система привлечения внутренних инвестиций в производство далека от совершенства. Мобилизация бюджетных и внебюджетных источников, привлечение иностранных инвестиций возможны только на основе выработки долговременной и реальной инвестиционной политики РФ. Ее составными частями в соответствии с Федеральной программой развития экспорта должны стать: на федеральном уровне: - повышение международного рейтинга надежности России для кредитов и инвестиций; - создание организационно-правовых и иных условий для притока иностранного капитала; - развитие инвестиционного сотрудничества с международными банками и финансовыми организациями; - выработка правовой основы и механизма смешанного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов; - предоставление государственных гарантийных обязательств и создание государственной системы страхования экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков, образование Российского экспортно-импортного страхового общества; - совершенствование системы налогообложения экспортоориентированных производств, созданных с участием иностранного капитала; - развитие информационных и консультативных систем, обеспечивающих процесс инвестирования; - разработка Федеральной программы развития свободных экономических зон (СЭЗ) и пакета нормативных актов, регулирующих условия хозяйствования в СЭЗ. на региональном уровне: - разработка единой региональной стратегии поэтапного развертывания согласованной экономической, финансовой, кредитно-денежной и валютной поддержки экспортеров (на основе долговременной концепции социально-экономического развития области); - более широкое использование разнообразных форм привлечения иностранных инвестиций, сотрудничество на компенсационной основе, кредитные соглашения, переработка давальческого сырья, лицензионная торговля, международный лизинг, франчайзинг, выпуск акций для внешних инвесторов и других; 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА. В условиях конкурентной борьбы на мировом рынке для стабильного экспорта продукции недостаточно только поддержания высокого качества реализуемой продукции. Необходимы тщательный учет специфики требований потребителей в различных странах, анализ деятельности основных организаций конкурентов, широкая рекламная кампания, выбор оптимальных форм и методов сбыта. Курганские организации машиностроительного комплекса располагают конкурентоспособной продукцией. Однако существуют трудности в продвижении продукции машиностроения на внешний рынок: - высокая конкуренция на мировых рынках; - существующие ограничения по экспорту российской машинотехнической продукции, товаров военного и двойного назначения; - недостаток средств для организации дизайнерской доработки и серийного производства; - отсутствие сертификатов качества по евростандарту, их высокая стоимость, жесткие требования по безопасности и экологичности; - отсутствие системы информационно-методической и консультационной поддержки, недостаток квалифицированных специалистов маркетинга и рекламы; - нестабильная работа организаций-смежников; - существующие ограничения на оказание экспортных услуг организациями ВПК. Поддержка Администрации (Правительства) Курганской области в развитии экспортного производства машиностроения возможна в формах: - использования возможностей заложенной в Федеральной программе развития экспорта системы государственного кредитования экспортных заказов; - обращения к Правительству РФ с предложением поддержки экспорта услуг двойного назначения; - предоставления гарантий по кредитам; - содействия в привлечении иностранных инвесторов для создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями. С позиций расширения машинотехнического экспорта наиболее перспективными являются традиционные рынки ближнего зарубежья. Однако не все государства - бывшие партнеры России смогут обеспечить платежеспособный спрос на машины и оборудование. В связи с этим наряду с активным продвижением продукции на рынки СНГ целесообразно создание механизма поддержки и развития производственной кооперации, восстановление и создание новых технологических связей в межнациональных производственных комплексах. Для создания благоприятных условий продвижения продукции экспортеров Курганской области на мировой рынок необходимо: - разработать приоритеты внешних экономических связей Курганской области в отношении стран, регионов, товарных рынков, групп потребителей с последующей их реализацией, в том числе, через скоординированные действия с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом. В этой связи необходимо сопоставление возможностей областной промышленности, науки, сферы услуг с существующими и потенциальными потребностями мировых рынков сбыта; - установить перечень экспортной продукции, имеющей гарантированный рынок за рубежом и требующей приоритетного развития ее производства; - через заключенные соглашения о сотрудничестве с административно-территориальными образованиями государств СНГ содействовать, развитию экспорта продукции, изготавливаемой организациями Курганской области с привлечением технологически родственных организаций стран СНГ к детальной специализации для совместного выпуска готовой продукции и продвижения ее на мировой рынок. Необходимым условием эффективного функционирования экспорта является формирование информационно-консультационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное и оперативное предоставление информации. Среди актуальных проектов информационного обеспечения экспорта целесообразно реализовать следующие: - выпуск бюллетеней деловых предложений организаций Курганской области и каталогов продукции организаций области на русском и английском языках с последующей рассылкой изданий в регионы РФ, страны СНГ и дальнего зарубежья, а электронного варианта - в сети Интернет; - периодический выпуск справочно-информационных пособий для руководителей хозяйствующих субъектов - производителей продукции, содержащих нормативные документы и методические рекомендации по порядку выхода на мировые рынки и работы на них. В сфере сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции ожидать какого-либо значительного валютного дохода от экспорта в ближайшее время не следует, так как в силу сложившейся экономической ситуации в России продукция сельхозпроизводителей с большой долей вероятности будет реализовываться, в основном, на территории России. В сравнении с другими регионами России, область имеет неплохие показатели обеспечения продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Для развития сельскохозяйственной базы целесообразно учитывать складывающуюся ситуацию на рынке растительного масла и жиров, которая отличается высоким динамизмом спроса. В текущем году основными потребителями указанной продукции будут выступать Монголия и КНР. Для организаций Курганской области есть хорошая предпосылка для наращивания выпуска качественной продукции данной группы. По данным Департамента сельского хозяйства Курганской области, разработаны и реализуются программы развития экспортоориентированных производств по переработке кожевенного сырья, производству растительного масла, созданию элитных семян. Лес и лесопереработка. В ближайшее время ожидаются изменения на рынке лесных товаров под воздействием ряда факторов: низких цен, не позволяющих лесопильным организациям работать с прибылью; некоторого оживления строительства в европейских странах и странах Балтии. В текущем году ожидается увеличение спроса на лесоматериалы на японском рынке, в Германии, Великобритании, Ирландии, Дании, Нидерландах, Финляндии, Франции, Швеции. К сожалению, ресурсы организаций, выпускающих лесопродукцию в Курганской области, истощаются, отсутствует новая современная техника по обработке леса. Организации нуждаются в реконструкции и модернизации. Расширение экспорта древесины и изделий из нее сдерживается следующими обстоятельствами: - недостаток у лесозаготовителей оборотных средств, связанный с неплатежеспособностью основных потребителей продукции (в Казахстане и государствах Средней Азии); - сезонный характер лесозаготовительных работ и ограничение возможностей транспортировки; - изношенность машин и оборудования лесозаготовительных организаций, отсутствие инвестиций для обновления техники; - высокие транспортные тарифы на перевозку лесопродукции, превышающие цену товара в 1,5-2 раза; - высокая энергоемкость деревообрабатывающего производства и отсутствие производственной инфраструктуры в местах лесозаготовок; - слабая структурированность лесоперерабатывающего хозяйства и, как следствие, затрудненность комплексного воздействия на его модернизацию. - недостаток опыта работы на внешнем рынке у производителей; Мерами поддержки отрасли могут быть: - обращение в Правительство РФ с предложением установить льготные транспортные тарифы на перевозку лесопродукции; - активное продвижение рекламно-информационных материалов о возможностях продукции деревообработки на внешний рынок; - выделение кредитов на возвратной основе для обновления техники; - содействие участию деревообрабатывающих организаций в международных выставках и ярмарках. В сфере образования необходимо проведение следующих мероприятий: - подготовка кадров высшей квалификации по специальностям, предлагаемым Курганской государственной сельскохозяйственной академией им. Мальцева, Курганским государственным университетом для стран Средней Азии и Закавказья, Китая, Монголии, Ближнего Востока; - открытие филиалов Курганских вузов в государствах СНГ; - языковая и специальная подготовка специалистов курганских организаций, работающих в сфере ВЭС. Как показывает внешнеэкономическая статистика, экспорт услуг имеет определенные возможности по увеличению своих, объемов. В дополнение к экономическим мерам поддержки экспортеров система организационных и специальных мер стимулирования экспорта позволит более эффективно выполнять функции государственной поддержки внешнеторговой деятельности. Эти меры, как правило, не являются высокозатратными и могут осуществляться поэтапно, совместно с заинтересованными организациями. Среди таких мер: - создание теле- и радиопередач, рекламных роликов, пропагандирующих экспортную продукцию области; - присуждение премий экспортерам (как юридическим, так и физическим лицам), добившимся выдающихся результатов в развитии экспорта на протяжении последних трех или более лет; - создание системы морального поощрения (с вручением почетных грамот от имени Губернатора Курганской области) отечественных, а также иностранных юридических и физических лиц, внесших наибольший вклад в развитие экспортного потенциала области, осуществивших крупный экспортный проект с использованием новых идей и технологий; - формирование и реализация государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов в области внешнеэкономических связей (Дипломатическая академия, Академия внешней торговли) в сочетании с системой коммерческого образования; - создание областного Совета экспортеров в целях координации их деятельности на внешних рынках, обобщения и распространения информации о регулировании внешней торговли в зарубежных странах, о требованиях к качеству экспортируемых товаров, предоставление консультационных услуг начинающим экспортерам. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСТАВОЧНО-ЯРМАРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Анализ внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Курганской области показывает их уязвимость с точки зрения сбыта и продвижения продукции на внешние рынки из-за отсутствия свободных финансовых средств для проведения маркетинговых исследований, рекламы, создания и правильного использования специализированных каналов сбыта. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности может помочь в решении этих проблем, так как участие в выставках, ярмарках и тому подобных мероприятиях позволяет конкретному товаропроизводителю провести сопоставление предлагаемых им идей, технологий, изделий, товаров и услуг с аналогами конкурентов, вычислить реальный рыночный потенциал и перспективы сбыта своей продукции, установить прямой контакт с потенциальными потребителями либо инвесторами. Основными задачами развития выставочно-ярмарочной деятельности являются: - создание комплексной системы поддержки и развития выставочно-ярмарочной деятельности в соответствии с интересами Курганской области во внешнеэкономической деятельности и региональной политике; - формирование механизма правительственной поддержки и стимулирования курганских товаропроизводителей (создание благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для участников выставок, предоставление финансовой, налоговой, информационно-консультативной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи); - продвижение курганских товаров и услуг на российском и зарубежных рынках; - укрепление и развитие потребительского рынка Курганской области; - поддержка организаторов выставок, зарегистрированных в Курганской области; - увеличение поступлений от выставочно-ярмарочной деятельности в бюджет Курганской области с учетом мультипликационного эффекта инфраструктуры (гостиницы, транспорт, организация общественного питания, театры, музеи); - нормативно-правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности; - обеспечение благоприятного инвестиционного климата для развития выставочно-ярмарочной деятельности; - развитие материально-технической и экспозиционной базы в выставочной сфере; - создание условий для подготовки и проведения выставок в соответствии с современными нормами и практикой; - подготовка и обучение квалифицированных выставочных кадров. Координация выставочной деятельности на местном уровне имеет большое значение для предотвращения "пересечений" мероприятий (проведение нескольких выставок одинаковой тематики, в близкие сроки и так далее), дезориентации участников и посетителей, ослабления представительности и престижа выставок. Выставочно-ярмарочная деятельность, проводимая при поддержке Администрации (Правительства) Курганской области, должна предусматривать: - разработку нормативной базы выставочно-ярмарочной деятельности; - разработку и внедрение механизма поддержки курганских организаций, участвующих в выставках; - предотвращение недобросовестной конкуренции и монополизма; - разработку перспективных планов развития выставочно-ярмарочной деятельности в Курганской области; - разработку и внедрение единого ежегодного календаря выставок с целью исключения дублирования тематических выставок, а также разработка плана торговопромышленных и иных выставок и ярмарок; - организацию конкурсов на право проведения выставок в интересах и по заказу Администрации (Правительства) Курганской области; - организацию сотрудничества с международными выставочными организациями и выставочными центрами; - организацию и внедрение конкурсной системы поощрения и наград участникам выставочной деятельности; - развитие материально-технической базы выставочных центров в Курганской области, в том числе создание постоянно действующей на базе государственного унитарного предприятия; - создание системы подготовки работников выставочного бизнеса; - поддержание престижа и авторитета выставочной деятельности, информационная поддержка; - создание структурного подразделения исполнительного органа государственной власти Курганской области по поддержке выставочно-ярмарочной деятельности, основными задачами которого являются: - координация выставочно-ярмарочной деятельности департаментов, комитетов, ведомств, организаций Курганской области; - участие в разработке единой областной стратегии выставочно-ярмарочной деятельности и системы целевой поддержки выставочных проектов; - разработка системы планирования выставочной деятельности Администрации (Правительства) Курганской области; - подготовка предложений по формированию единого календаря выставочных мероприятий, проводимых при участии и поддержке Администрации (Правительства) Курганской области; - разработка по совершенствованию нормативной базы, повышающей эффективность участия в выставках. В настоящее время получили широкое распространение торговые выставки и ярмарки, являющиеся одним из инструментов межрегионального и международного экономического сотрудничества. Повышение эффективности участия организаций Курганской области в выставках и ярмарках проводимых за рубежом и в регионах России послужит решением ряда задач, основными из которых являются: - расширение международных связей, обмен опытом, идеями по вопросам выставочного дела; - унификация сбора статистических данных в целях повышения качества ярмарок, выставок; - содействия продвижению на международный и межрегиональный рынки передовых научно-технических разработок и товарной продукции курганских организаций, представляемых на выставках и ярмарках; - содействие соблюдению принципов международной выставочно-ярмарочной деятельности, а также других международных и межрегиональных обязательств, вытекающих из соглашений подписанных РФ и Курганской областью с зарубежными странами и регионами РФ по этим вопросам; - содействие обеспечению организационно-технической и финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности курганским организациям за рубежом и в регионах РФ; - обеспечение высокого уровня технической оснащенности и сервисного обслуживания выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых за рубежом и в регионах РФ. Для финансирования выставочно-ярмарочной деятельности в целях поддержки организаций Курганской области, участвующих в выставках и ярмарках, в том числе и за рубежом, необходимо оказание им соответствующих налоговых и иных тарифных преференций, кредитных и финансовых льгот, а также предоставление государственных гарантий. Эти льготы могут быть предоставлены участникам, содействующим своей деятельностью повышению эффективности функционирования организаций промышленного комплекса и их конкурентоспособности, как непосредственно промышленным организациям и потребителям их продукции, так и лицам, оказывающим содействие в привлечении инвестиций или различного рода услуги (консалтинговые, аудиторские, маркетинговые, юридические, информационные и пр.). Финансирование развития выставочных комплексов предусматривается за счет собственных источников, средств, получаемых от эксплуатации вводимых объектов, кредитов и средств инвесторов, в том числе и иностранных партнеров. Структурой, координирующей выставочно-ярмарочную деятельность в Курганской области, проводимую при поддержке Администрации (Правительства) Курганской области, является Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, в задачи которого входит: - организационно-методическое обеспечение выставочно-ярмарочной деятельности; - содействие в разработке программ по защите прав участников выставочно-ярмарочной деятельности; - содействие в подготовке и обучении кадров по выставочно-ярмарочной деятельности; - организация работы по совершенствованию нормативно-правовой базы; - создание и ведение реестра выставок и организаторов выставочной деятельности. Информационно-рекламное обеспечение в настоящее время из-за несогласованности действий различных структур характеризуется хаотичностью размещения, запущенностью технического состояния, слабым использованием возможностей СМИ, новых информационных технологий. В связи с этим необходимо создание единой системы информационно-рекламного обеспечения, которая позволит: - комплексно решать вопросы, связанные с созданием и размещением рекламной продукции; - создавать современные архитектурные и дизайнерские проекты наружной рекламы; - активно привлекать отечественных и зарубежных участников выставок и посетителей. Основными направлениями работы, которые бы способствовали созданию системы информационно-рекламного обеспечения выставочно-ярмарочной деятельности, должны стать следующие: - ведение реестров (баз данных) выставочных мероприятий в Курганской области, организаторов выставок, сервисных фирм; - издание каталогов выставок и выставочных мероприятий, в том числе на английском языке; - создание информационного агентства по выставочной деятельности; - публикации в журналах раздела, представляющего выставочно-ярмарочную деятельность городских структур; - подбор уполномоченных организаций по информационно-рекламному обеспечению выставочно-ярмарочной деятельности в Курганской области. Бюджетная эффективность выставочно-ярмарочной деятельности. Область от выставочной деятельности, кроме прямых доходов, получает и косвенный доход от инфраструктуры городов и увеличения производства у экспонентов, в том числе: - доходы от организаций, связанных с обслуживанием участников и гостей выставок (гостиницы, рестораны, транспорт, связь и т.д.); - увеличение общих затрат организаторов и экспонентов (реклама, информационно-рекламная литература, организация культурной программы и т.д.); - создание новых рабочих мест. 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ. Для реализации всего комплекса мероприятий по развитию и поддержке областного экспорта потребуются ежегодные бюджетные ассигнования, объемы которых необходимо определять, исходя из существующей практики, скорректировав их с учетом современного состояния экономики и структуры экспорта региона. Содействие экспорту является важным элементом промышленной и структурной политики. На основе анализа абсолютных показателей и динамики расходов на содействие экспорту за рубежом и в ряде субъектов Российской Федерации, Федеральной программой развития экспорта рекомендовано выделять ежегодные ассигнования на поддержку экспорта на уровне не ниже 0,3 - 0,35 % объема валового внутреннего продукта, оценка которого по итогам 2000 года составляет сумму более 21 млрд. рублей. Указанный показатель вычислен как средний удельный вес чистых расходов на содействие экспорту 22 стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития на рубеже 80-90-х годов. Применение более широкой базы расчетов для России с использованием показателя валового внутреннего продукта обусловлено переходным характером ее экономики, испытывающей острый дефицит коммерческого кредитования экспорта, а также иных средств его стимулирования. На этапе создания основ регионального содействия экспорту, формирования механизмов его финансовой поддержки предлагается следующая схема соответствующей статьи областного бюджета: 1. Финансовое содействие экспорту, в том числе: - предоставление Администрацией (Правительством) Курганской области гарантийных обязательств под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы для обеспечения оборотными средствами ориентированных на экспорт производств и организаций; - региональное кредитование экспорта продукции высокой степени обработки (предоставление кредитов организациям и организациям для финансирования высокоэффективных ориентированных на экспорт инвестиционных проектов и экспортных контрактов) как непосредственно, так и через привлечение финансовых средств уполномоченного банка. 2. Участие в финансировании организационных и специальных мер стимулирования экспорта: - создание и обслуживание системы внешнеторговой информации; - разработка специальных программ по продвижению областной продукции за рубеж (участие в выставках, ярмарках, рекламной деятельности, других мероприятиях по освоению внешних рынков). На цели региональной поддержки экспорта в 2001-2005 г.г. необходимо предусмотреть, учитывая современное состояние экономики Курганской, области, суммарное бюджетное финансирование в размере не менее 1 млн. рублей. По мере укрепления системы стимулирования экспорта, увеличения средств уполномоченных финансовых институтов и повышения активности частного сектора в области экспорта, объемы и пропорции распределения бюджетных средств, а также направления их использования будут меняться в соответствии с характером решаемых задач. Руководитель аппарата - начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области В.М.Достовалова