Закон Курганской области от 29.05.1998 № 123
О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Курганской области от 05.10.2005 г. N 8 4 О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Курганской области от 28.12.98 г. N 177; от 07.06.2002 г. N 188; от 02.10.2002 г. N 235) Принят Курганской областной Думой 26 мая 1998 года Настоящий Закон определяет общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления в Курганской области, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления. 1.1. Территориальное общественное самоуправление (в дальнейшем по тексту ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования: микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и других территориях, а также территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. 1.2. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. (В редакции Закона Курганской области от 07.06.2002 г. N 188) Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления. 2.1. Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также положения (уставы) соответствующих ТОС. Статья 3. Право жителей на участие в территориальном общественном самоуправлении. 3.1. Любой житель соответствующей территории имеет право на участие в непосредственном решении вопросов, затрагивающих интересы населения (общее собрание (сход)). (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 3.2. Любая группа граждан, проживающих на соответствующей территории, вправе организовываться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, имеет право на контроль и на получение информации о деятельности ТОС. Статья 4. Принципы территориального общественного самоуправления. 4.1. ТОС осуществляется на принципах: 4.1.1. законности; 4.1.2. защиты прав и законных интересов населения; 4.1.3. свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы, опрос населения; (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 4.1.4. выборности и подконтрольности населению органов ТОС; 4.1.5. широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения; 4.1.6. сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего местного сообщества (муниципального образования); 4.1.7. гласности и учета общественного мнения. Статья 5. Система территориального общественного самоуправления. 5.1. Система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы), иные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и т.п. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 5.2. Территория, на которой действует орган территориального общественного самоуправления, определяется по предложению жителей представительным органом местного самоуправления, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб, а также в пределах архитектурно-планировочных зон или жилищных комплексов. 5.3. Органы ТОС с целью наиболее эффективной реализации своих полномочий могут объединяться в ассоциации. Статья 6. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления. 6.1. ТОС является составной частью системы местного самоуправления. ТОС призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. 6.2. Органы местного самоуправления: 6.2.1. оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС; 6.2.2. оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний, сходов, опросов населения и принимают в них участие; (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 6.2.3. разрабатывают нормативную документацию по ТОС, содействуют в разработке положений (уставов) ТОС; 6.2.4. создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС; 6.2.5. вправе передавать, на договорной основе, ТОС часть своих полномочий с предоставлением необходимых для их осуществления финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств; 6.2.6. могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ТОС; 6.2.7. предоставляют органам ТОС помещения для осуществления их деятельности; 6.2.8. координируют деятельность ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь; 6.2.9. оказывают содействие в регистрации положения (устава) ТОС; 6.2.10. способствуют выполнению решений общих собраний, сходов ТОС, принятых в пределах их компетенции; (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 6.2.11. учитывают в своих решениях мнение населения, полученное ТОС методом опроса; 6.2.12. осуществляют другие полномочия по взаимодействию с ТОС в соответствии с настоящим законом. 6.3. Органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории. 6.4. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь ТОС, изучают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 7. Формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении. 7.1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через: 7.1.1. непосредственное волеизъявление граждан - общие собрания, сходы; (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 7.1.2. органы ТОС. Статья 8. Общие собрания, сходы граждан. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 8.1. Общие собрания, сходы граждан созываются органами местного самоуправления, органами ТОС или инициативными группами жителей по мере необходимости, но не реже одного раза в год. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 8.2. В работе общих собраний, сходов граждан принимают участие граждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей территории. (В редакции Законов Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могут участвовать в работе общих собраний, сходов с правом совещательного голоса. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 8.3. Общие собрания, сходы правомочны, если в них принимают участие более половины жителей соответствующей территории. Абзац. (Исключен - Закон Курганской области от 02.10.2002 г. N 235) 8.4. К компетенции общих собраний, сходов граждан соответствующей территории относится решение следующих вопросов: (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 8.4.1. принятие положений (уставов) ТОС; 8.4.2. избрание органов ТОС; 8.4.3. досрочное прекращение полномочий органов ТОС; 8.4.4. утверждение программ деятельности ТОС; 8.4.5. оценка деятельности органов ТОС по их отчетам; 8.4.6. избрание ревизионной комиссии ТОС; 8.4.7. решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории. 8.5. Решения общих собраний, сходов граждан ТОС принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом. Протокол должен содержать следующие данные: (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 8.5.1. дату и место проведения; 8.5.2. общее число граждан, имеющих право принимать решение; 8.5.3. количество жителей, принявших участие в собрании, сходе; (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 8.5.4. принятые решения. 8.6. Решения общих собраний, сходов граждан в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) Статья 9. Органы территориального общественного самоуправления. 9.1. Органы ТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (сходах) граждан по месту их жительства. Избранными в состав органов ТОС считаются граждане, получившие большинство голосов от присутствующих. Общее собрание (сход) граждан устанавливают сроки полномочий органов ТОС. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 9.2. Порядок проведения, нормы представительства, сроки проведения выборов органов ТОС определяются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. 9.3. Подготовка и проведение выборов органов ТОС осуществляются гласно и открыто. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, могут производиться за счет соответствующих местных бюджетов. 9.4. Органы ТОС, исходя из принципов их организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории, подразделяются на: 9.4.1. советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков и т.п.; 9.4.2. объединения жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.); 9.4.3. квартальные, уличные, домовые и т.п. советы (комитеты). 9.5. Совет (комитет) микрорайона, жилого комплекса, поселка и т.п. может избираться на общем собрании (сходе) граждан соответствующей территории и по решению общего собрания (схода) может обладать правом юридического лица в соответствии с законодательством. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) Порядок избрания совета (комитета), организация его работы, компетенция, права и виды деятельности, финансовые ресурсы и собственность, а также ответственность данного органа определяется Положением о совете (комитете) микрорайона, жилого комплекса, поселка и т.п. 9.6. Объединения жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.) могут обладать правами юридического лица и организуются на общем собрании собственников жилья в соответствии с законодательством. 9.7. Квартальный, уличный, дворовый, домовой совет (комитет) формируется на общем собрании (сходе) граждан или формируется из старших по домам (подъездам) и может обладать правами юридического лица в соответствии с законодательством. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) Порядок избрания (формирования) совета (комитета), организация его работы, основные полномочия определяются Положением о квартальных, уличных, дворовых, домовых и т.п. советах (комитетах). Статья 10. Старший по дому, старший по подъезду. 10.1. Старший по дому, старший по подъезду многоквартирного жилого дома не обладает правами юридического лица и избирается на общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда. 10.2. Порядок избрания старшего по дому, старшего по подъезду, его полномочия, права и обязанности определяются соответствующим Положением. Статья 11. Положение (устав) территориального общественного самоуправления. 11.1. В Положении (уставе) территориального общественного самоуправления населения должны быть указаны: 11.1.1. наименование территориального общественного самоуправления, его юридический адрес; 11.1.2. структура, полномочия, цели; порядок формирования и срок полномочий выборных органов ТОС; 11.1.3. границы территорий ТОС; 11.1.4. формы и порядок непосредственного участия жителей в территориальном общественном самоуправлении; 11.1.5. порядок контроля за деятельностью ТОС; 11.1.6. источники формирования денежных средств и иного имущества ТОС, права территориального общественного самоуправления по управлению имуществом; 11.1.7. порядок внесения изменений и дополнений в Положение (устав) территориального общественного самоуправления; 11.1.8. порядок реорганизации и (или) ликвидации органа ТОС в случае, если он является юридическим лицом; 11.1.9. иные нормы, определенные уставами муниципальных образований. 11.2. Положение (устав) ТОС принимается на общем собрании (сходе) граждан соответствующей территории и регистрируется исполнительным органом местного самоуправления с последующим утверждением главой муниципального образования. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 12. Полномочия территориального общественного самоуправления. 12.1. Компетенция ТОС определяется Положением (уставом) о нем, а также решениями органов местного самоуправления о передаче ему отдельных полномочий органов местного самоуправления на основе добровольно взятых на себя обязательств органом ТОС, с согласия жителей соответствующей территории. 12.2. ТОС для осуществления своих задач и обязательств имеет следующие основные полномочия: 12.2.1. создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию. 12.2.2. учреждать в установленном законодательством порядке предприятия; 12.2.3. заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории; 12.2.4. разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития, программ, принимаемых органами местного самоуправления; 12.2.5. представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного ТОС, строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории; 12.2.6. выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС; 12.2.7. принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного самоуправления; 12.2.8. объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации; 12.2.9. созывать общие собрания (сходы) граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления; (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 12.2.10. принимать решения о платных должностях в органах ТОС. 12.3. Полномочия, предусмотренные в п.п. 12.2.1-12.2.3; 12.2.6-12.2.8 и 12.2.10, осуществляются органами ТОС, являющимися юридическими лицами. Статья 13. Передача территориальному общественному самоуправлению отдельных полномочий органов местного самоуправления. 13.1. Орган местного самоуправления, с учетом возможностей ТОС и местных условий, может своими решениями, с согласия данного ТОС, передавать ему свои полномочия по управлению отдельными объектами муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а также другие вопросы своей компетенции (за исключением вопросов, связанных с принятием нормативных актов) с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов. 13.2. Передача имущества, прав и финансовых ресурсов для ТОС осуществляется на договорной основе. Статья 14. Правовой режим имущества территориального общественного самоуправления. 14.1. Имущество, созданное за счет средств хозяйственной деятельности ТОС, приобретенное им или переданное ему в собственность органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, является собственностью территориального общественного самоуправления. 14.2. Распоряжение имуществом ТОС осуществляется органами территориального общественного самоуправления. 14.3. Положение (устав) ТОС может предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности органа ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода) граждан. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 14.4. Собственностью ТОС являются финансовые средства, полученные за счет его хозяйственной деятельности, переданные органами местного самоуправления, а также поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований от граждан, юридических лиц, общественных организаций. 14.5. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет и расходов исключительно для реализации уставных требований. Годовые отчеты об использовании средств рассматриваются и утверждаются общим собранием (сходом) граждан. (В редакции Закона Курганской области от 02.07.2001 г. N 63) 14.6. Органы местного самоуправления, а также граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления. ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 15. Экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления. 15.1. Органы ТОС вправе: 15.1.1. создавать в установленном порядке организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; 15.1.2. выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов; 15.1.3. кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ. Статья 16. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления. 16.1. Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных, заемных средств и средств, передаваемых им органами местного самоуправления. 16.2. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. 16.3. Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. ГЛАВА V. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 17. Гарантии территориального общественного самоуправления. 17.1. Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, которым они адресованы. 17.2. (Исключен - Закон Курганской области от 07.06.2002 г. N 188) 17.3. (Исключен - Закон Курганской области от 07.06.2002 г. N 188) 17.4. ТОС вправе обращаться в суд за защитой прав и законных интересов в соответствии с федеральным законодательством. (В редакции Закона Курганской области от 07.06.2002 г. N 188) Статья 18. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления. 18.1. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления определяется Положением (уставом) ТОС в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 19. Ответственность органа территориального общественного самоуправления перед жителями. 19.1. Орган территориального общественного самоуправления несет ответственность перед жителями соответствующей территории в установленном законом порядке в случае нарушения федерального и областного законодательства, устава муниципального образования, Положения (устава) ТОС либо утраты этим органом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органа ТОС определяются Положением (уставом) ТОС в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования. Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона. 20.1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 20.2. Со дня вступления в силу данного закона прекращает свое действие Закон Курганской области N 106 от 06.11.96 г. "О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области". Глава Администрации (Губернатор) Курганской области О.А.Богомолов N 123 от 29.05.1998 г.