Закон Курганской области от 26.12.1997 № 93
О библиотечном деле в Курганской области
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Курганской области от 28.06.99 г. N 222; от 30.12.2002 г. N 261; от 09.03.2007 г. N 225) Принят Курганской областной Думой 23 декабря 1997 года Настоящий Закон определяет основы политики органов государственной власти и местного самоуправления Курганской области в деле предоставления пользователям информационных услуг через систему библиотек, устанавливает права и обязанности пользователей, а также регулирует экономические основы и гарантии библиотечного дела и устанавливает принципы деятельности библиотек. Основой законодательства Курганской области в библиотечном деле являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы о культуре, информации и библиотечном деле, нормативные правовые акты органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия. 1.1. В настоящем Законе применяются следующие понятия: 1.1.1. библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек; 1.1.2. библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации; 1.1.3. общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии; 1.1.4. специализированная библиотека - библиотека, имеющая специализированный библиотечный фонд и предоставляющая его в пользование определенным категориям пользователей; 1.1.5. центральная библиотека - библиотека, формирующая, хранящая и предоставляющая пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, являющаяся методическим центром и выполняющая координационные функции по отношению к другим библиотекам; 1.1.6. централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование; 1.1.7. сеть библиотек - совокупность библиотек, организованная по отраслевому или иному признаку; 1.1.8. библиотечный фонд - совокупность всех видов документов, имеющихся в библиотеке; 1.1.9. пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки; 1.1.10. документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования; 1.1.11. обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных федеральным законодательством; 1.1.12. обязательный областной экземпляр - экземпляры различных видов документов изготовленных на территории Курганской области, которые подлежат передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных федеральным законодательством; 1.1.13. обязательный бесплатный местный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории муниципального образования, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных федеральным законодательством; 1.1.14. система обязательного экземпляра - совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования; 1.1.15. производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, производящее, публикующее и распространяющее различные виды обязательных экземпляров; 1.1.16. получатель документов - юридическое лицо, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе; 1.1.17. стандарты - нормы, правила, характеристики основных библиотечных процессов; 1.1.18. учредитель - лицо (физическое или юридическое) или организация, официально (юридически) признанные, как создатель, основатель, организатор библиотеки; 1.1.19. устав - учредительный документ, закрепляющий юридический статус и общие принципы функционирования библиотеки, цели и виды ее деятельности, порядок управления библиотекой, условия участия учредителей в ее деятельности, имущественные и финансовые средства библиотеки и порядок прекращения ее деятельности; 1.1.20. страховые фонды библиотек - совокупность документов на некнижных носителях информации, дублирующие печатные издания и рукописные материалы, требующие особого режима хранения. Статья 2. Сфера действия настоящего Закона. 2.1.. Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки, полностью или частично финансируемые за счет средств областного и местного бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов, как части культурного наследия населения Курганской области - на все библиотеки, расположенные на территории области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Статья 3. Основные виды библиотек. 3.1. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек: 3.1.1. государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти Курганской области; 3.1.2. муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления; 3.1.3. библиотеки научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений; 3.1.4. библиотеки предприятий, учреждений, организаций; 3.1.5. библиотеки общественных объединений; 3.1.6. частные библиотеки. ГЛАВА II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА Статьи 4-7. (Исключены - Закон Курганской области от 03.09.2002 г. N 220) Статья 8. Ответственность пользователей библиотек. 8.1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками, которые разрабатываются библиотекой на основании устава и учредительных документов библиотеки. 8.2. (Исключен - Закон Курганской области от 03.09.2002 г. N 220) ГЛАВА III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК Статья 9. Статус библиотек. 9.1. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. 9.2. Статус других библиотек определяется их учредителями. Статья 10. Обязанности библиотек 10.1. Библиотеки обязаны: 10.1.1. обеспечивать реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом; 10.1.2. обслуживать пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством; 10.1.3. обеспечивать особый режим сохранности документов, отнесенных к памятникам истории и культуры, в том числе краеведческих; 10.1.4. отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек. 10.2. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к фондам библиотек, а также использование сведений о читательских запросах и пользователях библиотек, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания. 10.3. Государственные и муниципальные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию по формированию и использованию фондов. Статья 11. Права библиотек. 11.1. Библиотеки имеют право: 11.1.1. самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с уставом; 11.1.2. утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками; 11.1.3. устанавливать цены на платные услуги и продукцию в соответствии с действующим законодательством; (В редакции Закона Курганской области от 03.09.2002 г. N 220) 11.1.4. определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками; 11.1.5. (Исключен - Закон Курганской области от 03.09.2002 г. N 220) 11.1.6. помимо основной деятельности осуществлять иную, не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, предусмотренную уставами библиотек, в том числе предпринимательскую, если она соответствует целям, ради которых создана библиотека; 11.1.7. самостоятельно определять источники комплектования своих фондов; 11.1.8. определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами; 11.1.9. на преимущественное приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным и областным программам книгоиздания и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек; 11.1.10. участвовать на конкурсной или иной основе в реализации государственных федеральных и областных программ развития библиотечного дела; 11.1.11. осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств; 11.1.12. изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с действующим законодательством. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, являющиеся памятниками истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется действующим законодательством; 11.1.13. пользоваться льготами по подписке и доставке периодических изданий; 11.1.14. образовывать в порядке, установленном законодательством, и входить на добровольной основе в библиотечные объединения и иные формы профессиональных сообществ; 11.1.15. совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству. ГЛАВА IV. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 12. Комплектование, сохранение и использование библиотечных фондов. 12.1. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы являются культурным достоянием населения области. 12.2. Комплектование библиотечных фондов осуществляется: 12.2.1. на основе получения обязательных экземпляров; 12.2.2. путем приобретения за наличный и безналичный расчеты; 12.2.3. в форме книгообмена; 12.2.4. на основе договорной деятельности с предприятиями и организациями; 12.2.5. путем дарственных пожертвований и безвозмездной передачи. 12.3. Учет, хранение и отчуждение документов, находящихся в фондах библиотек, осуществляются в соответствии с действующим законодательством. 12.4. Продажа или иное отчуждение библиотечного фонда осуществляется библиотекой в порядке, согласованном с учредителем. Статья 13. Страховые фонды библиотек. 13.1. В целях сохранности и долговременного использования документов в Курганской области при библиотеках могут создаваться страховые библиотечные фонды на некнижных формах носителей информации. Переносу на некнижные формы носителей информации в обязательном порядке подлежат: 13.1.1. местные периодические издания со дня их основания; 13.1.2. ценные и редкие издания, относящиеся к памятникам истории и культуры. 13.2. Координация деятельности библиотек по созданию страховых фондов осуществляется Курганской областной универсальной научной библиотекой им. А.К. Югова. Статья 14. Обязательный экземпляр документов Курганской Области. 14.1. В целях формирования краеведческого фонда, организации постоянного хранения обязательных экземпляров документов в фондах областной универсальной научной библиотеки им. А.К.Югова, областной детской библиотеки, областной юношеской библиотеки, в фондах центральных библиотек муниципальных образований формируется система обязательного экземпляра. (В редакции Закона Курганской области от 30.12.2002 г. N 261) 14.2. В состав обязательного бесплатного областного экземпляра и обязательного бесплатного местного экземпляра входят следующие виды документов: 14.2.1. издательская продукция, прошедшая редакционно- издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения (в том числе книги, брошюры, периодические и продолжающиеся издания, географические карты, атласы, ноты и т.д.); 14.2.2 официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер; (В редакции Закона Курганской области от 09.03.2007 г. N 225) 14.2.3 неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы); (В редакции Закона Курганской области от 09.03.2007 г. N 225) 14.2.4. экономико-статистические материалы; 14.2.5. аудиовизуальная продукция, кино-, видео-, фото-, фонодокументы; 14.2.6. электронные издания, включающие программы для электронных вычислительных машин и базы данных. 14.3. Органы местного самоуправления с учетом своих потребностей могут определять иные виды документов, входящих в состав обязательного бесплатного местного экземпляра. 14.4. Производители документов доставляют через полиграфические предприятия и участки множительной техники два обязательных бесплатных областных экземпляра и два обязательных бесплатных местных экземпляра в центральную областную универсальную научную библиотеку им. А.К. Югова и по два обязательных бесплатных местных экземпляра в центральные муниципальные библиотеки. 14.5. Затраты на подготовку, выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров относятся на себестоимость издательской продукции. 14.6. Почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра производится с 50-процентной скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций. 14.7. Полная и оперативная доставка обязательного бесплатного экземпляра гарантирует производителям документов следующие права: 14.7.1. постоянное хранение производимых ими документов в фондохранилищах областной универсальной научной библиотеки им. А.К. Югова и центральных библиотеках муниципальных образований; 14.7.2. включение библиографической информации в отечественные автоматизированные банки данных; 14.7.3. бесплатное предоставление по их запросам фактографических и статистических данных, касающихся их продукции. 14.8. За нарушение порядка представления обязательных экземпляров документов граждане и должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. ГЛАВА V. ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА Статья 15. Обязанности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления Курганской области. 15.1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают: 15.1.1 финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек; (В редакции Закона Курганской области от 31.01.2005 г. N 21) 15.1.2. реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание. 15.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. 15.3. Решения и действия указанных органов, а также их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 16. Целевые программы Курганской области и муниципальные программы развития библиотечного дела 16.1. Целевые программы Курганской области развития библиотечного дела разрабатываются Администрацией (Правительством) Курганской области и (или) исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, и утверждаются Курганской областной Думой в соответствии с действующим законодательством. 16.2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области за счет собственных доходов местных бюджетов вправе разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития библиотечного дела. (Статья в редакции Закона Курганской области от 09.03.2007 г. N 225) ГЛАВА VI. СТАНДАРТЫ И НОРМЫ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА Статья 17. Стандарты и нормы библиотечного дела. 17.1. На территории Курганской области действуют государственные стандарты и нормы библиотечного дела, обязательные для исполнения всеми библиотеками независимо от форм собственности. 17.2. На основании общих принципов политики в сфере библиотечного дела в области Курганская областная универсальная научная библиотека им. А.К. Югова принимает участие в разработке, совместно с другими областными библиотеками, программ развития библиотечного дела в области, стандартов и норм библиотечных процессов, создании иных документов, регулирующих библиотечную деятельность в установленном законом порядке. ГЛАВА VII. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК Статья 18. Центральные библиотеки. 18.1. Центральной государственной библиотекой области универсального характера является областная универсальная научная библиотека им. А.К. Югова - главное государственное книгохранилище на территории Курганской области, методический, информационный, образовательный и культурный центр области. 18.2. Функции центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп пользователей выполняют: 18.2.1. областная детская библиотека; 18.2.2. областная юношеская библиотека; 18.2.3. областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих; 18.2.4. областная научно-медицинская библиотека. 18.3. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. (В редакции Закона Курганской области от 31.01.2005 г. N 21) Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (В редакции Закона Курганской области от 31.01.2005 г. N 21) 18.4. Центральные библиотеки обязаны формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. 18.5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других) . (В редакции Закона Курганской области от 09.03.2007 г. N 225) 18.6. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае финансируются в соответствии с объемом их деятельности. Статья 19. Осуществление координации и кооперации библиотечного дела. 19.1. Для наиболее полного удовлетворения потребности пользователей в информации, рационального использования фондов библиотеки организуют свою деятельность на основе координации и кооперации библиотечного обслуживания. 19.2. Органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев и т.д.). Статья 20. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами. 20.1. В целях обеспечения рационального использования информационных ресурсов в Курганской области библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. 20.2. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, областными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями. ГЛАВА VIII. УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ОБЛАСТИ Статьи 21-23. (Исключены - Закон Курганской области от 03.09.2002 г. N 220) Статья 24. Финансовые ресурсы библиотеки. 24.1. Финансовые средства библиотек образуются за счет: 24.1.1. бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; 24.1.2. доходов от платных форм деятельности; 24.1.3. платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; 24.1.4. добровольных пожертвований, средств, получаемых по завещаниям; 24.1.5. кредитов банков и других кредитных учреждений; 24.1.6. других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 24.2. Органы государственной власти и местного самоуправления - учредители библиотек - обеспечивают выделение библиотекам финансовых средств для поддержания их деятельности на уровне современных технологий и требований на основе нормативов финансирования с учетом условий рыночной экономики. 24.3. Библиотеки, входящие в единую систему библиотечного дела могут в Курганской области и участвующие в выполнении областных государственных программ развития библиотечного дела, освобождаться от уплаты всех видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет. Органы местного самоуправления могут устанавливать льготы по уплате налогов в части, зачисляемой в местный бюджет. 24.4. Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с уставом библиотеки на основании сметы доходов и расходов. 24.5. Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у библиотеки или зачтены учредителем в объем финансирования на следующий год. 24.6. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий. (В редакции Закона Курганской области от 31.01.2005 г. N 21) Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности. (В редакции Закона Курганской области от 31.01.2005 г. N 21) 24.7. (Исключен - Закон Курганской области от 31.01.2005 г. N 21) ГЛАВА IX. СТАТУС БИБЛИОТЕЧНЫХ РАБОТНИКОВ Статья 25. Трудовые отношения библиотечных работников. 25.1. Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде. 25.2. Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции Закона Курганской области от 28.06.99 г. N 222) 25.3. Библиотечным работникам устанавливаются ежемесячные надбавки к должностным окладам по основной и совмещаемой должности за общий стаж работы в библиотеках в следующих размерах: от 2 до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 20%, свыше 10 лет - 30%. Данные надбавки выплачиваются за счет средств областного бюджета . (Пункт в редакции Закона Курганской области от 30.12.2002 г. N 261) 25.4. Библиотечным работникам областных библиотек - методических центров устанавливается 25% надбавка к должностным окладам за выполняемый объем работы на межрегиональном уровне. Библиотечным работникам центральных библиотек муниципальных образований устанавливается надбавка в размере 15% - 25% за напряженность их труда по обслуживанию населения и библиотек муниципального образования. 25.5. Библиотечным работникам сверх ежегодно оплачиваемого отпуска предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет: от 2 до 5 лет - 5 рабочих дней; от 5 до 10 лет - 10 рабочих дней; свыше 10 лет - 15 рабочих дней. ГЛАВА X. ВСТУПЛЕНИЕ ЗАКОНА В СИЛУ Статья 26. О вступлении в силу настоящего Закона. 26.1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 1998 года. 26.2. Статья 25.3, 25.4 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 1999 года. Глава Администрации (Губернатор) Курганской области О.А.Богомолов N 93 от 26.12.1997 г.