Решение Курганского УФАС России от 28.04.2017 г № 05-02/96-17
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/96-17
Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/96-17
25.04.2017 г. г. Курган
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28.04.2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инженер-Сервис» на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения «Кетовская центральная районная больница» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на выполнение работ по поставке сплит-систем кондиционирования для нужд ГБУ «Кетовская ЦРБ», извещение № 0343300010817000049, и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Инженер-Сервис» (далее – Заявитель, ООО «Инженер-Сервис») (вх. № 1988 от 19.04.2017) на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения «Кетовская центральная районная больница» (далее – Заказчик, ГБУ «Кетовская ЦРБ») при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку сплит систем, извещение № 0343300010817000049.
В жалобе заявитель указал, что заявка на участие в запросе котировок отклонена. Считает, что действия комиссии по отклонению заявки на участие в запросе котировок не законны и необоснованны. Полагает, что заявка подана в полном соответствии с требованиями заказчика и действующего законодательства. Просят признать действия комиссии незаконными.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 10.04.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок на поставку сплит систем, извещение № 0343300010817000049.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 191 966,71 рублей.
Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение «Кетовская центральная районная больница».
Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 17.04.2017 г. на участие в закупке подано 7 (семь) заявок. 4 (четыре) заявки отклонены котировочной комиссией.
Заявка, зарегистрированная в журнале под № 180 Общества с ограниченной ответственностью «Инженер-Сервис» признана не соответствующей требованиям извещения по следующей причине: «Заявка не содержит 1) наименование и характеристики поставляемого товара, 2) декларацию о соответствии участника частям 1 и 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе».
В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
В ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, указано, что Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также указанные в данной части информацию и документы, а именно:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта;
3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;
6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.
Предметом закупки является поставка сплит систем.
На заседание Комиссии Курганского УФАС России Заказчиком представлены копии котировочных заявок, в том числе копия Заявки № 180, поданной Заявителем по жалобе. Заверенная копия указанной заявки приложена Заявителем к жалобе
Данная заявка состоит из одного листа и не содержит наименования и характеристик закупаемого товара.
Таким образом, котировочной комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки ООО «Инженер-Сервис», а значит, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
В п. 5.2 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 17 апреля 2017 года приведена таблица с информацией об отклоненных заявках, в соответствии с которой Заявки № 180, № 182 и № 186 отклонены по следующим основаниям: «Заявка не содержит 1) наименование и характеристики поставляемого товара, 2) декларацию о соответствии участника частям 1 и 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе»
Заявка № 185 отклонена по следующей причине: «Заявка не содержит характеристику поставляемого товара».
Таким образом, при формировании Протокола рассмотрения котировочных заявок члены котировочной комиссии Заказчика не указали обоснование причин отклонения, а именно: не указали положения Закона о контрактной системе и положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка на участие в закупке.
Следовательно, котировочной комиссией допущены нарушения требований ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, Комиссия Курганского УФАС России приняла решение предписание не выдавать.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.
Признать жалобу ООО «Инженер-Сервис» необоснованной.
2.
Признать в действиях котировочной комиссии Государственного бюджетного учреждения «Кетовская центральная районная больница» нарушение ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении формы протокола рассмотрения котировочных заявок.
3.
Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.