Решение Курганского УФАС России от 23.01.2017 г № 05-02/5-17
Решение по жалобе
Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/5-17
18.01.2017 г. г. Курган
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23.01.2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СьючеТрейд» на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста», Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной перинатальный центр», Государственного бюджетного учреждения «Щучанская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И.Золотавина», Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница», Государственного казенного учреждения «Курганский областной противотуберкулезный диспансер», Государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Частоозерская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Шадринская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Юргамышская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Мишкинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной», Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница № 2», Государственного бюджетного учреждения «Варгашинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Белозерская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста», Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной перинатальный центр», Государственного бюджетного учреждения «Щучанская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И.Золотавина», Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница», Государственного казенного учреждения «Курганский областной противотуберкулезный диспансер», Государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Частоозерская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Шадринская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Юргамышская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Мишкинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной», Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница № 2», Государственного бюджетного учреждения «Варгашинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Белозерская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница», извещение № 0343200020116000369, и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «СьючеТрейд» (далее – Заявитель, ООО «СьючеТрейд») (вх. № 73 от 13.01.2017) на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста», Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной перинатальный центр», Государственного бюджетного учреждения «Щучанская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И.Золотавина», Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница», Государственного казенного учреждения «Курганский областной противотуберкулезный диспансер», Государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Частоозерская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Шадринская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Юргамышская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Мишкинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной», Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница № 2», Государственного бюджетного учреждения «Варгашинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Белозерская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница» (далее – Заказчики) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста», ГБУ «Курганский областной перинатальный центр», ГБУ «Щучанская центральная районная больница», ГБУ «Куртамышская центральная районная больница имени К.И.Золотавина», ГБУ «Звериноголовская центральная районная больница», ГБУ «Петуховская центральная районная больница», ГКУ «Курганский областной противотуберкулезный диспансер», ГБУ «Сафакулевская центральная районная больница», ГБУ «Частоозерская центральная районная больница», ГБУ «Шадринская центральная районная больница», ГБУ «Шатровская центральная районная больница», ГБУ «Юргамышская центральная районная больница», ГБУ «Мокроусовская центральная районная больница», ГБУ «Мишкинская центральная районная больница», ГБУ «Лебяжьевская центральная районная больница», ГБУ «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной», ГБУ «Курганская больница № 2», ГБУ «Варгашинская центральная районная больница», ГБУ «Белозерская центральная районная больница», ГБУ «Курганская областная клиническая больница», извещение № 03432000201160000369.
В жалобе заявитель указал, что подавал запрос на разъяснение документации электронного аукциона, по результатам рассмотрения которого Заказчиком доводы, приведенные в запросе, признаны обоснованными, учтены для дальнейшей работы и принято решение о внесении изменений в документацию. Однако, данные изменения до момента направления жалобы в Курганское УФАС России не внесены.
Таким образом, Заявитель считает, что Заказчик, не внеся изменения в документацию, ограничил круг потенциальных участников, нарушив требование п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Во втором доводе Заявитель указал, что описание по позиции 134 Технического задания соответствует только одному товару, а значит допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно включение в один лот товара, который является уникальным по химическому составу, ограничивает количество участников.
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
По первому доводу пояснили, что при внесении изменений в документацию на официальном сайте Единой информационной системы возникла техническая ошибка, в связи с которой функция по внесению изменений стала недоступной.
С доводами, изложенными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Просят отменить электронный аукцион.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 13.12.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий, извещение № 0343200020116000369.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 766 574, 16 рублей.
Организатором совместного аукциона является Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста».
Заказчиками являются ГБУ «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста», ГБУ «Курганский областной перинатальный центр», ГБУ «Щучанская центральная районная больница», ГБУ «Куртамышская центральная районная больница имени К.И.Золотавина», ГБУ «Звериноголовская центральная районная больница», ГБУ «Петуховская центральная районная больница», ГКУ «Курганский областной противотуберкулезный диспансер», ГБУ «Сафакулевская центральная районная больница», ГБУ «Частоозерская центральная районная больница», ГБУ «Шадринская центральная районная больница», ГБУ «Шатровская центральная районная больница», ГБУ «Юргамышская центральная районная больница», ГБУ «Мокроусовская центральная районная больница», ГБУ «Мишкинская центральная районная больница», ГБУ «Лебяжьевская центральная районная больница», ГБУ «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной», ГБУ «Курганская больница № 2», ГБУ «Варгашинская центральная районная больница», ГБУ «Белозерская центральная районная больница», ГБУ «Курганская областная клиническая больница».
На момент рассмотрения жалобы комиссией Курганского УФАС контракт не заключен.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Так в Техническом задании документации электронного аукциона, по многим позициям, в том числе позиция 21, 22, 23 и другие, в описании характеристик товара указан конкретный способ стерилизации , а именно: стерилизация – окись этилена (ЕО). Срок стерильности не менее 5-ти лет (п. 21), Стерилизация - радиационная (R). Срок стерильности не менее 5-ти лет (п. 22), Стерилизация – радиационная (R). Срок стерильности не менее 5-ти лет (п. 23) и т.д.
Установление требования к способу стерилизации является нарушением положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, т.к. включение указанных требований не является объективным описание объекта закупки и может привести к ограничению количества участников закупки. Таким образом, довод Заявителя является обоснованным.
По мнению Заявителя, в техническое задание в нарушение положений действующего законодательства внесена позиция 134 Клей медицинский. На заседании Комиссии Курганского УФАС России, представитель Заявителя пояснил, что описание указанного товара «заточена» под определенного производителя.
Однако, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что данный товар может распространяться несколькими поставщиками, так как на момент рассмотрения жалобы по существу на участие в аукционе подано 3 (три) заявки, а значит, ограничения количества участников не произошло. Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Так по позиции 3 Технического задания документации электронного аукциона указаны такие показатели, например, длина нити 75±0,1 см, с иглой колющей 25±0,1 мм ½ окр из высокопрочной стали.
В соответствии с п. 3 Информационной карты документации электронного аукциона, закреплены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по е заполнению, а именно: «Подается в форме двух (2) электронных документов, содержащих две (2) части заявки. Содержание и состав первой части заявки в соответствии с ч. 1-4 раздела 4 настоящей документации. Содержание и состав второй части заявки в соответствии с ч. 5 раздела 4 настоящей документации. Инструкция по заполнению заявки в соответствии с ч. 14 раздела 4 настоящей документации».
В ч. 14 раздела 4 поименована «инструкция по заполнению заявки», однако указанная инструкция не позволяет потенциальному участнику определить какие именно значения являются конкретными, а какие диапазонными, не представляется каким образом участник должен толковать знаки «±» и «/». Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.
Признать жалобу ООО «СьючеТрейд» частично обоснованной.
2.
Признать в действиях организатора совместного аукциона – Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста» нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении требований к описанию объекта закупки.
3.
Признать в действиях организатора совместного аукциона – Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии инструкции по заполнению заявки.
4.
Выдать организатору совместного аукциона – Государственному бюджетному учреждению «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста» предписание об устранении нарушений ч. п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, путем внесения изменений в документацию электронного аукциона на поставку медицинских изделий извещение № 0343200020116000369.
5.
Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.