Решение Курганского УФАС России от 25.01.2017 г № 05-02/6-17
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/6-17
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя П. на действия заказчика Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реактивов для клинико-диагностической и бактериологической лаборатории, извещение № 0343200012416000045, и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя П. (далее – Заявитель) (вх. № 72 от 13.01.2017) на действия заказчика Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» (далее – Заказчик, ГКУ «Курганская областная станция переливания крови») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реактивов для клинико-диагностической и бактериологической лаборатории, извещение № 0343200012416000045.
В жалобе заявитель указал следующее:
1.Заказчик в извещении о проведении закупки установил ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СМП), однако в документации об электронном аукционе не указан перечень документов, необходимых для предоставления субъектами малого предпринимательства. В проекте контракта срок оплаты установлен «в течение 90 календарных дней со дня подписания», что не соответствует требованиям, установленным для закупки среди СМП.
2.В составе закупки № 0343200012416000045 в один лот объединены товары, технологически и функционально несвязанные между собой, что может повлечь ограничение количества участников закупки.
3.В Приложении №1 Технического задания в пунктах № 5,6,7,8 указано, что в рамках закупки приобретаются товары для оборудования закрытого типа (закрытые системы), которое может работать только на «оригинальных» реагентах, а следовательно, указанные реагенты могут реализовываться производителями данного оборудования и их дилерами, что может привести к уменьшению количества участников аукциона и ограничению конкуренции.
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
С доводами, изложенными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 22.12.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку реактивов для клинико-диагностической и бактериологической лаборатории. В соответствии с извещением № 0343200012416000045 о проведении электронного аукциона, дата и время начала подачи заявок 22.12.2016 09:56, дата и время окончания подачи заявок 23.01.2017 08:00.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1934950, 73 рублей.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.
Заказчиком является Государственное казенное учреждение «Курганская областная станция переливания крови».
1.Согласно ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок
В соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
П.7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
В извещении о проведении закупки Заказчик установил, что участники закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом, в нарушение п.7 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе, в документации электронного аукциона не установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника к СМП.
В соответствии с ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Заказчиком в п. 7.4 проекта контракта установлено, что оплата по Контракту осуществляется в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня подписания Сторонами акта сдачи-приемки товара. Следовательно, заказчиком допущено нарушение ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя обоснован, Заказчиком нарушены требования ч.8 ст.30 и п.7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.
2.В рассматриваемом случае предметом аукциона является поставка реактивов для клинико-диагностической и бактериологической лаборатории. Представители Заказчика пояснили, что все указанные товары закупаются для структурного подразделения Заказчика – клинико-диагностическая и бактериологическая лаборатория в целях обеспечения ее надлежащей деятельности. Закупаемые расходные материалы необходимы для обеспечения бесперебойной работы лаборатории и для работы на имеющемся у заказчика оборудовании. Заказчику требуется поставка, а не изготовление товара, поставщиком при этом может быть любое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям аукционной документации и удовлетворяющую потребностям Заказчика.
Таким образом, второй довод Заявителя также не нашел своего подтверждения.
3.В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В техническом задании электронного аукциона при описании объекта закупки Заказчик указывает товарные знаки оборудования, для которого приобретаются реактивы, при этом не указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.
Так как Заказчиком не представлено документов на гарантийное обслуживание указанного в техническом задании оборудования, где имеется указание на использование только оригинальных реактивов, при поименовании товарных знаков оборудования и отсутствии объективного описания характеристик товара, Заказчиком нарушен п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом довод Заявителя обоснован, Заказчиком нарушены требования п.1, п.2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании предмета закупки.
В ходе внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Заказчиком в документации электронного аукциона при описании объекта закупки, в нарушение п.2ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, требования, установленные техническими регламентами и стандартами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, не использовались. При этом обоснование использования иных показателей, требований, условных обозначений и терминологии не указано.
2.Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Так, например, позиция 3 технического задания содержит следующие характеристики: Метод исследования: капиллярный электрофорез. Состав: 1 флакон по 25 мл. Применяется для регулярной промывки и очистки капилляров в приборах для капиллярного электрофореза.
Таким образом, при описании объекта закупки в техническом задании Заказчиком не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, чем нарушены положения ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.В соответствии с п. 4 ст. 42 Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Приказ Министерства экономического развития от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Минэкономразвития № 155) установил перечень товаров, при закупке которых устанавливаются условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств. Так в данном перечне указана категория «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях» (ОКПД2 - 21).
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В данном перечне указана категории, соответствующие ОКПД2-21.20.23.111.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в данной статье.
В Извещении о проведении электронного аукциона на поставку медицинских товаров заказчиком не установлены условия допуска товаров и ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе (согласно пункту 4 статьи 42). В описании объекта закупки в Извещении о проведении электронного аукциона указан код по ОКПД2 – 21.20.23.111
В документации электронного аукциона условие допуска, предусмотренное Приказом Минэкономразвития № 155, а также ограничение, предусмотренное постановлением Правительства РФ №102, не установлены.
Таким образом, Заказчиком допущены нарушения п. 4 ст. 42 и ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
4.Ст. 7 Закона о контрактной системе установлен принцип открытости и прозрачности информации. В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона о контрактной системе прозрачности открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Согласно ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
П.3.5 проекта контракта устанавливается гарантийный срок на товар, а именно: «Гарантийный срок на товар определяется в Приложении №1 к Контракту, а если гарантийный срок не определен, то он составляет _______ с момента подписания Сторонами акта сдачи-приемки товара».
Следовательно, в нарушение ч.3 ст.7 Заказчиком не установлен конкретный гарантийный срок, и при этом отсутствует информация о том, как и кем данный пункт будет заполнен.
Комиссией Курганского УФАС России при рассмотрении данной жалобы признаков нарушения положений ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не усмотрено.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки доводы заявителя частично нашли свое подтверждение в рамках Закона о контрактной системе.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ИП П. частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» нарушение п.8 ст.30 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном установлении в контракте срока оплаты товара.
3.Признать в действиях заказчика – Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» нарушение п. 1, п.2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, выразившееся в необъективном описания объекта закупки.
4.Признать в действиях заказчика – Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» нарушение п. 4 ст. 42, п.7 ч.5 ст.63, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранного государств в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 155 и Постановлением правительства РФ от 05.02.2015 №102.
5.Признать в действиях заказчика – Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» нарушение п.7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в документации электронного аукциона требования ко второй части заявки о предоставлении декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим организациям.
6.Признать в действиях заказчика – Государственного казенного учреждения «Курганская областная станция переливания крови» нарушение ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе выразившееся в неустановлении в проекте контракта информации о гарантийном сроке на товар.
7.Выдать Заказчику –– Государственному казенному учреждению «Курганская областная станция переливания крови» предписание об устранении нарушений путем аннулирования электронного аукциона на поставку реактивов для клинико-диагностической и бактериологической лаборатории (извещение № 0343200012416000045).
8.Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев