Решение Курганского УФАС России от 30.01.2017 г № 05-02/9-17
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/9-17
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» на действия заказчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для нужд структурных подразделений Отдела Росгвардии по Курганской области в 2017 году, извещение № 0143100010216000079, и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – Заявитель, АО «СОГАЗ») (вх. № 156 от 18.01.2017) на действия заказчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» (далее – Заказчик, ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для нужд структурных подразделений Отдела Росгвардии по Курганской области в 2017 году, извещение № 0143100010216000079.
В жалобе заявитель указал, что заявка АО «СОГАЗ» по результатам подведения итогов электронного аукциона отклонена Заказчиком необоснованно.
Заявитель полагает, что заявка АО «СОГАЗ» соответствует требованиям, предъявляемым к составу и содержанию заявок, и основания для ее отклонения, согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, отсутствуют.
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
С доводами, изложенными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 19.12.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для нужд структурных подразделений Отдела Росгвардии по Курганской области в 2017 году. В соответствии с извещением № 0143100010216000079 о проведении электронного аукциона, дата и время начала подачи заявок 19.12.2016 20:56, дата и время окончания подачи заявок 27.12.2016 10:00.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 880 390,95 рублей.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен.
Заказчиком является Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области».
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для нужд структурных подразделений Отдела Росгвардии по Курганской области в 2017 году» от 2.12.2016 г. подано 6 заявок на участие в электронном аукционе. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации и допущены до участия в электронном аукционе.
Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для нужд структурных подразделений Отдела Росгвардии по Курганской области в 2017 году» от 10.01.2017г. заявка АО «СОГАЗ» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона, на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием участника требованиям п.1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе. Предложенная участником сумма контракта ниже размера минимальной страховой премии, рассчитанной в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Победителем аукциона признан участник – САО «ВСК».
В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
В ходе рассмотрения жалобы по существу, установлено, что в составе заявки Заявителя содержатся все необходимые документы и информация, предусмотренные Законом о контрактной системе и документацией электронного аукциона, участник соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе, следовательно, в нарушение ч.7 69 Закона о контрактной системе, заявка АО «СОГАЗ» отклонена неправомерно, довод заявителя является обоснованнным.
В ходе внеплановой проверки установлено следующее.
П.8 ст.69 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать, в том числе информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
Протокол подведения итогов электронного аукциона «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для нужд структурных подразделений Отдела Росгвардии по Курганской области в 2017 году» от 10.01.2017г., размещенный на электронной площадке и в единой информационной системе, не подписан членами аукционной комиссии, не содержит положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения п.8 ст.69 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.
Согласно постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 №19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» при заключении контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования, в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.
В п.4.4 Проекта контракта указано, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Следовательно, Заказчиком нарушен п.2 ст.34 Закона о контрактной системе.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу АО «СОГАЗ» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» нарушение п.7 ст.69 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном признании заявки на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона.
3.Признать в действиях заказчика – Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» нарушение п.8 ст.69 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении требований к форме протокола об итогах подведения электронного аукциона.
4.Признать в действиях заказчика – Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» нарушение п.2 ст.34 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении требований к установлению цены в проекте контракта.
5.Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.