Решение Курганского УФАС России от 29.03.2017 г № 05-02/35-17
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/35-17
Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/35-17
24.03.2017 г. г. Курган
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28.03.2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти – Созонова Т.В.;
члены комиссии:
Башегурова Ю.А. – помощник руководителя;
Достовалова М.В. – государственный инспектор;
Саласюк А.С. – специалист первого разряда;
в присутствии представителя Заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница скорой медицинской помощи» Романова Р.О. (доверенность от 23.03.2017 № 18);
в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Медика» Кольцовой С.В. (доверенность от 17.03.2017 №2/1);
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Медика» на действия Заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница скорой медицинской помощи» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Лот 1) (извещение № 0343300002617000024), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила ограниченной ответственностью «Регион-Медика» (далее – Заявитель, ООО «Регион-Медика» ) (вх.№ 1276 от 20.03.2017) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик, ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Лот 1) (извещение № 0343300002617000024).
В жалобе заявитель указал, что Заказчик необоснованно и неправомерно отклонил ООО «Регион-Медика» при рассмотрении вторых частей заявок в соответствии с протоколом № 24-2 подведения итогов электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Лот 1) (извещение № 0343300002617000024).
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 17.02.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Лот 1) (извещение № 0343300002617000024).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 877 798,25 рублей.
Согласно протокола №24 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Поставка изделий медицинского назначения (Лот 1)» (№ 0343100005217000021) от 28.02.2017 на участие в аукционе подано 5 заявок. Все заявки допущены до участия в аукционе.
Согласно протокола № 24-2 подведения итогов электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Лот 1) (извещение № 0343300002617000024) от 09.03.2017г. заявка под №5 признана не соответствующей требованиям документации. Заявки под №2 и №3 признаны соответствующими требованиям документации. Победителем аукциона признан участник с заявкой под №3, предложивший наименьшую цену контракта – 628 508,80 руб.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен с победителем аукциона.
Согласно протокола № 24-2 подведения итогов электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Лот 1) (извещение № 0343300002617000024) от 09.03.2017г. заявка Заявителя под №5 признана не соответствующей требованиям документации, на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, а также на основании п.10.6.3 Общих положений аукционной документации. Указано, что участник электронного аукциона в первой части заявки предлагает в позиции №22 Электроды медицинские со страной происхождения Федеративная Республика Германия. во второй части заявки предоставил регистрационные удостоверения к указанной выше позиции со страной происхождения США. В таком случае заявка признана несоответствующей и отклонена.
В первой части заявки ООО «Регион-Медика» предлагает в позиции №22 «Электроды медицинские» для ЭКГ, страна происхождения товара - Федеративная Республика Германия.
Во второй части заявки Заявитель в соответствии с требованиями п.10.6.3 Общих положений документации об электронном аукционе приложил регистрационное удостоверение № ФСЗ № 2012/12612 от 30.07.2012г. на электроды медицинские с принадлежностями производства «Ковидиен Ллс», США, имеющие несколько стран происхождения. В приложении к данному регистрационному удостоверению в п.3 указана страна происхождения товара Германия.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что заявка ООО «Регион-Медика» соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.
Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно признала заявку ООО «Регион-Медика» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, чем нарушены положения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы доводы заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России обоснованными.
В ходе внеплановой проверки установлено следующее.
1.Согласно ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в данной статье.
Согласно Извещению о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Лот 1) № 0343300002617000024 дата начала подачи заявок – 14.02.2017, дата окончания подачи заявок – 27.02.2017, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 27.02.2017, дата проведения аукциона в электронной форме – 03.03.2017г.
Однако, в информационной карте документации об электронном аукционе указаны иные сроки: дата окончания подачи заявок – 22.02.2017, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме – 24.02.2017, дата проведения аукциона в электронной форме – 27.02.2017г.
Таким образом, сроки, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, не соответствуют срокам, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, что нарушает положения ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Медика» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница скорой медицинской помощи» нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном признании заявки ООО «Регион-Медика» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
3.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница скорой медицинской помощи» нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в указании в документации об электронном аукционе сроков, несоответствующих срокам, указанным в извещении о проведении электронного аукционе.
4.Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как на момент рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки контракт заключен.
5.Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.