Решение Курганского УФАС России от 03.04.2017 г № 05-02/42-17
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/42-17
Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/42-17
29.03.2017 г. г. Курган
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИстраМед» на действия Заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной кардиологический диспансер» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку суточных мониторов артериального давления и частоты пульсов (извещение № 0343200023217000020), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила ограниченной ответственностью «ИстраМед» (далее – Заявитель, ООО «ИстраМед») (вх.№ 1343 от 22.03.2017) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной кардиологический диспансер» (далее – Заказчик, ГБУ «Курганский областной кардиологический диспансер») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку суточных мониторов артериального давления и частоты пульсов (извещение № 0343200023217000020).
В жалобе заявитель указал, что Заказчик нарушил п.1ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указав в документации при описании объекта закупки требование о том, что поставляемый товар должен обеспечивать работу мониторов в составе Комплекта мониторов КМкн-«Союз-«ДМС» производства ООО «ДМС передовые технологии»,
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 14.03.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку суточных мониторов артериального давления и частоты пульсов (извещение № 0343200023217000020).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 889 333,30 рублей.
Согласно протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0343200023217000020 единственная заявка на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. Электронный аукцион признан несостоявшимся.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
В техническом задании документации об электронном аукционе Заказчиком установлены следующие технические требования к носимому регистрирующему монитору АД: п.1.1Должна обеспечиваться работа регистраторов (мониторов) в составе Комплекта мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС» производства ООО «ДМС Передовые технологии», имеющегося у Заказчика;
п.1.2 Должно обеспечиваться подключение регистраторов к обрабатывающему комплексу через интерферийное устройство Комплекта КМкн-«Союз-«ДМС»;
п.1.3 Должна обеспечиваться работа регистраторов с программным обеспечением и базой данных Комплекта-«Союз-«ДМС».
Таким образом, заказчик не требует к поставке мониторы производства ООО «ДМС Передовые технологии», а указывает на необходимость обеспечения работоспособности поставляемых мониторов в составе комплекса мониторов , имеющегося у Заказчика.
На рассмотрении жалобы по существу представить Заказчика пояснил, что для работы суточного монитора АД требуется соответствующее программное обеспечение. При наличии ранее приобретенного Комплекта «Союз-«ДМС», в состав которого входит в обязательном порядке программное обеспечение, Заказчику достаточно приобрести только суточные мониторы (без программного обеспечения) для работы в составе Комплекта «Союз-«ДМС» . Заказчик закупает суточные мониторы АД без программного обеспечения, что значительно дешевле, так как программное обеспечение оценивается отдельно от самих мониторов АД. К имеющемуся у Заказчика Комплекту «Союз-«ДМС», Заказчик дополнительно закупает носимые мониторы АД.
Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки не нарушен п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признан необоснованным.
В ходе внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с п. 4 ст. 42 заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.7 ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства №102) установил перечень товаров, при закупке которых устанавливаются ограничения допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств. Так в данном перечне содержатся медицинские изделия, соответствующие кодe по ОКПД2 26.60.12.129.
В описании объекта закупки в Извещении о проведении электронного аукциона на поставку суточных мониторов артериального давления и частоты пульсов (извещение № 0343200023217000020) указан код по ОКПД2 – 26.60.12.129. Однако, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не установлено ограничение допуска товаров из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства № 102.
Таким образом, Заказчиком допущены нарушения п.3 ст.14, п. 4 ст. 42, п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИстраМед» необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной кардиологический диспансер» нарушение ч.3 ст.14, п.4 ст.42, п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неустановлении ограничения допуска товаров из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства № 102.
3.Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как аукцион признан несостоявшимся.
4.Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.