Решение Курганского УФАС России от 18.03.2005 г № 19-02

По заявлению о нарушении группой лиц Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Курганского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

     председатель Комиссии        Коновалов М.А.
     члены Комиссии               Семешко Т.М.,
                                  Баев А.Е.,
                                  Бынзер О.С.
     с участием представителей:
                                  Шедловская А.А. - начальник сектора
                                  правового обеспечения энергоснабжения
                                  юр. отдела МУП "ГЭС",
                                  доверенность от 06.07.2004 N 5-ю,
                                  Мещерягина Л.В. - юрисконсульт
                                  Исполнительной дирекции ОАО "Энергосбыт",
                                  доверенность от 01.01.2005 N 5/1,
                                  Власов В.В. - заместитель директора
                                  ГУ "Курганский ЦНТИ",
                                  доверенность от 03.03.2004,

рассмотрела дело N 19 о нарушении группой лиц: МУП г. Кургана "Городские электрические сети" (г. Курган, ул. Гагарина, 64, далее по тексту - МУП "ГЭС") и ОАО "Энергосбыт" (г. Курган, ул. Гагарина, 64) ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Установила:
1.Нежилое помещение, расположенное на 1 этаже жилого дома по адресу г. Курган, ул. Пролетарская, 63, передано Департаментом госимущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области в оперативное управление Государственному учреждению "Курганский центр научно-технической информации" (свидетельство о государственной регистрации права N 45 УЮ 038583).
Снабжение электроэнергией Курганского ЦНТИ осуществляется на основании договора с МУП "ГЭС" от 15 мая 1998 года N 5014, энергоснабжающая организация отпускает, а абонент потребляет электроэнергию для следующих объектов: нежилые помещения ГУ "ЦНТИ" в доме N 63 по ул. Пролетарской. Учет потребляемой энергии производится в соответствии с Правилами учета электрической энергии (утв. Минтопэнерго РФ 19.06.1996, зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 N 1182). Перечень субабонентов в действующем договоре отсутствует. Проект нового договора на снабжение электрической энергией от 21.02.2005 находится в стадии согласования в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Действие договора N 5014 продолжается до момента заключения нового договора.
2.МУП "ГЭС" занимает доминирующее положение в административных границах г. Кургана на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии. В Реестр хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара (работ, услуг) более 35% по Курганской области, включено на основании Приказа руководителя территориального антимонопольного управления N 15-пр. от 06.08.98. На основании агентского договора N 1/12 от 01.11.2003 МУП г. Кургана "ГЭС" передало ОАО "Энергосбыт" функции поставки электроэнергии потребителям и соблюдение условий договора электроснабжения в границах г. Кургана. В соответствии с нормами ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции..." МУП г. Кургана "ГЭС" и ОАО "Энергосбыт" являются участниками группы лиц, так как на основании агентского договора N 1/12 ОАО "Энергосбыт" определяет условия ведения МУП "ГЭС" предпринимательской деятельности на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии. Положения Закона о конкуренции, относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются на группу лиц.
3.16 февраля 2005 года инспектором ОАО "Энергосбыт" проверен расчетный учет электроэнергии ГУ "Курганский ЦНТИ", составлен акт б/н, в котором абоненту предписано в срок до 21.02.2005 внести дополнения к договору энергоснабжения N 5014, касающиеся включения субабонентов. Согласно акту в случае не выполнения предписания подача электроэнергии с 21.02.2005 будет прекращена на основании ст. 539 ГК РФ.
21 февраля 2005 года на основании акта б/н инспектором МУП г. Кургана "ГЭС" произведено ограничение подачи электроэнергии в отдельные кабинеты, которые занимают другие лица (субабоненты), путем установки пломб на выключатели и розетки. На момент рассмотрения дела (18.03.2005) электроснабжение не восстановлено.
Согласно письму от 15.03.2005 N ОЭ-17 Отдела Энергонадзора Управления по технологическому и экологическому надзору по Курганской области установлено, что при отключении электроустановок ГУ "Курганский ЦНТИ" со стороны энергоснабжающей организации совершены действия, противоречащие Правилам безопасности при эксплуатации электроустановок - ПОТРМ-016-2001, а именно:
П.1.3.1. Оперативное переключение должен выполнять оперативный или оперативно-ремонтный персонал, допущенный распорядительным документом руководителя организации.
П.1.3.5. Работники, не обслуживающие электроустановки, могут допускаться в них в сопровождении работника, имеющего право единоличного осмотра.
4.В ст. 1 Закона РСФСР "О конкуренции..." определены основные цели Закона, среди которых организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках. В пункте 1 ст. 5 указано, что запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия как сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности производства или поставки соответствующего товара.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются согласно нормам ст. 546 ГК РФ по соглашению сторон, за исключением случаев, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан либо когда необходимо принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. Пункт 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ гласит, что энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Законом, определяющим правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, и запрещающим в одностороннем порядке ограничивать подачу электроэнергии абоненту, является ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Энергоснабжающие предприятия не доказали, что поставка электроэнергии абоненту при не внесении в действующий договор энергоснабжения перечня других лиц (субабонентов), является для них убыточной.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать в действиях группы лиц: МУП г. Кургана "ГЭС" и ОАО "Энергосбыт" нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в предупреждении 16.02.2005 и ограничении 21.02.2005 подачи электроэнергии ГУ "Курганский ЦНТИ", имеющее своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке, на котором осуществляет свою деятельность заявитель, и ущемление его интересов.
2.Выдать предписание о прекращении нарушения группой лиц: МУП г. Кургана "ГЭС" и ОАО "Энергосбыт" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии
М.А.КОНОВАЛОВ
Члены Комиссии
Т.М.СЕМЕШКО
А.Е.БАЕВ
О.С.БЫНЗЕР