Закон от 03.12.2013 г № 90
О внесении изменений в закон Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области»
г. N 619
Статья 1
Внести в Закон Курганской области от 28 декабря 2007 года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области" следующие изменения:
1.В преамбуле после слов "Настоящий Закон" дополнить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации".
2.В статье 5:
1) в абзаце третьем слова "осуществление последующего контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" заменить словами "осуществление контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Курганской областной Думы, в ходе проводимых Курганской областной Думой слушаний и в связи с депутатскими запросами";
2) в абзаце пятом после слов "из областного бюджета" дополнить словами ", в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";
3) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом Курганской области.";
4) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
"формирование и определение правового статуса Контрольно-счетной палаты Курганской области и порядка осуществления ею полномочий по внешнему государственному финансовому контролю;".
3.В статье 6:
1) в абзаце третьем слова "контроля за исполнением областного бюджета" заменить словами "осуществления органами государственного финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти Курганской области, бюджетных полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю";
2) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.".
4.Статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Бюджетные полномочия Правительства Курганской области
К бюджетным полномочиям Правительства Курганской области относится:
установление порядка и сроков составления проектов областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами Курганской области;
составление проектов областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
установление порядка ведения реестра расходных обязательств Курганской области;
разработка и утверждение методик распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
обеспечение исполнения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и составления бюджетной отчетности;
обеспечение управления государственным долгом;
установление порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченными должностными лицами) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
определение порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти Курганской области, по внутреннему государственному финансовому контролю;
установление порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями Курганской области и порядка осуществления финансового обеспечения выполнения государственных заданий за счет средств областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
установление порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Курганской области, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;
установление порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета, являющимися органами государственной власти Курганской области, органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом (далее - орган управления государственным внебюджетным фондом) и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями;
установление порядка предоставления из областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, а также установление порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели;
установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями;
установление порядка предоставления бюджетных инвестиций государственному унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению;
установление в соответствии с законом об областном бюджете оснований, условий предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета;
принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Курганской области;
принятие решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств областного бюджета в порядке, определяемом Правительством Курганской области;
установление порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области и принятие решений об их использовании;
предоставление государственных гарантий Курганской области от имени Курганской области в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Законом;
установление порядка разработки прогноза социально-экономического развития Курганской области;
заключение договоров о предоставлении государственных гарантий Курганской области, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдача государственной гарантии Курганской области;
утверждение отчета об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года для направления в Курганскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Курганской области;
осуществление государственных внутренних и внешних заимствований Курганской области от имени Курганской области;
иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.".
5.В статье 8:
1) абзац пятый изложить в следующей редакции:
"установление перечня и кодов целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также установление порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета;";
2) абзацы восьмой - одиннадцатый исключить;
3) абзац двадцать пятый изложить в следующей редакции:
"иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.".
6.Статью 9 изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля, органов исполнительной власти Курганской области
1. Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Курганской области, органов государственного финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти Курганской области, по осуществлению государственного финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Контрольно-счетная палата Курганской области также осуществляет бюджетные полномочия по:
аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
экспертизе проектов законов о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
экспертизе государственных программ;
анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
другим вопросам, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
3.Органы государственного финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти Курганской области, проводят анализ осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
4.Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Курганской области, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
5.Органы исполнительной власти Курганской области, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и иными принятыми в соответствии с ним правовыми актами.".
7.В статье 12:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Единые нормативы отчислений от суммы налога на доходы физических лиц (за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента) устанавливаются в следующих размерах:
в бюджеты муниципальных районов - по нормативу 26,177 процента;
в бюджеты городских округов - по нормативу 10 процентов.";
2) в пункте 2:
в абзаце третьем цифры "30" заменить цифрами "31,177";
в абзаце четвертом цифры "40" заменить цифрами "25".
8.В статье 14:
1) в подпункте 3 пункта 4 слово "внешней" исключить, слова "контрольными органами Курганской области" заменить словами "Контрольно-счетной палатой Курганской области или в порядке, установленном Правительством Курганской области, органами государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти Курганской области";
2) абзац первый пункта 5 после слов "Бюджетного кодекса Российской Федерации," дополнить словами "и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации,".
9.В статье 15:
1) абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:
"Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой расчета субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений согласно приложению 1 к настоящему Закону.";
2) в пункте 4 после слов "Бюджетного кодекса Российской Федерации" дополнить словами "и пункте 1 статьи 21-1 настоящего Закона".
10.В пункте 4 статьи 16 после слов "Бюджетного кодекса Российской Федерации" дополнить словами "и пункте 1 статьи 21-1 настоящего Закона".
11.Абзац второй пункта 1 статьи 17 исключить.
12.В статье 18 слова "иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Курганской области" заменить словами "нормативными правовыми актами Правительства Курганской области".
13.Абзац второй пункта 1 статьи 19 исключить.
14.В абзаце третьем пункта 3 статьи 21 слова "регионального фонда компенсаций" заменить словами "областного бюджета".
15.Дополнить статьей 21-1 следующего содержания:
"Статья 21-1. Субсидии областному бюджету из местных бюджетов
1. Субсидии областному бюджету предоставляются из бюджетов поселений (за исключением бюджетов городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний по поселениям (за исключением городских округов) уровень в расчете на одного жителя (далее - пороговый уровень).
2. В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 11 настоящего Закона, субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах и расходах областного бюджета для распределения между бюджетами муниципальных районов в порядке, установленном абзацем вторым пункта 5 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 11, пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона.
3. Размер субсидии из бюджета i-го поселения в областной бюджет рассчитывается по следующей формуле:
СПi = 0,5 x (ПРНДi - ПУ) x Нi,
где:
СПi - размер субсидии из бюджета i-го поселения в областной бюджет;
ПРНДi - расчетные налоговые доходы i-го поселения (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя;
ПУ - пороговый уровень;
Нi - численность постоянного населения i-го поселения.
Величина расчетных налоговых доходов и величина порогового уровня рассчитываются по следующим формулам в расчете на одного жителя:
ПРНДi = (ФНД / Н) x БОi;
ПУ = К x (ФНД / Н),
где:
ФНД - фактические налоговые доходы всех поселений Курганской области (за исключением городских округов) в отчетном финансовом году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Н - численность постоянного населения всех поселений Курганской области (за исключением городских округов);
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год i-го поселения до перечисления субсидии в областной бюджет и до распределения из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
К - минимальный средний уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном финансовом году, установленный бюджетным законодательством.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения до перечисления субсидии в областной бюджет и до распределения из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:
БОi = (НПi / Нi) / (НП / Н),
где:
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений Курганской области (за исключением городских округов).
Налоговый потенциал i-го поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
НПij = ПДij x Нормj,
где:
НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;
ПДij - прогноз поступлений j-го налога с территории i-го поселения в консолидированный бюджет Курганской области на очередной финансовый год;
Нормj - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от j-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Налоговый потенциал i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
НПi = SUMj НПij,
где:
SUMj НПij - суммарный налоговый потенциал i-го поселения по всем налогам.
4. Объем субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в областной бюджет, рассчитывается пропорционально превышению порогового уровня.
Объем указанной субсидии для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и пороговым уровнем в отчетном финансовом году.
Расчетные налоговые доходы поселения в расчете на одного жителя после исключения субсидии, подлежащей перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного поселения, которое до исключения указанной межбюджетной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
5. Объем субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в областной бюджет, утверждается законом Курганской области об областном бюджете.
6. Субсидии, подлежащие перечислению из бюджетов поселений в областной бюджет, предусматриваются в бюджете поселения в соответствии с законом Курганской области об областном бюджете. В случае невыполнения представительным органом муниципального образования указанных требований сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом Финансовым управлением Курганской области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
7. Субсидии, указанные в пункте 6 настоящей статьи, перечисляются в областной бюджет ежемесячно, не позднее 25 числа, в размере 1/12 от общего объема субсидии.".
16.В статье 25:
1) абзац четвертый пункта 8 изложить в следующей редакции:
"дефицит (профицит) бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.";
2) в пункте 9:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;";
дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"источники финансирования дефицита бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;".
17.Статью 27 изложить в следующей редакции:
"Статья 27. Контроль за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда
Контроль за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.".
18.В пункте 2 статьи 30:
1) в абзаце четвертом слово "области." заменить словом "области;";
2) дополнить абзацем пятым следующего содержания:
"государственных программах Курганской области.".
19.В статье 32:
1) в пункте 1 слова "долгосрочными целевыми программами" заменить словами "государственными программами Курганской области";
2) в пункте 3 слова "и соответствующему ему виду расходов" исключить.
20.Статью 33 изложить в следующей редакции:
"Статья 33. Государственные программы Курганской области
1. Государственные программы Курганской области утверждаются Правительством Курганской области.
Сроки реализации государственных программ Курганской области определяются Правительством Курганской области в устанавливаемом им порядке.
Порядок принятия решений о разработке государственных программ Курганской области и формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативным правовым актом Правительства Курганской области.
2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Курганской области утверждается законом Курганской области об областном бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов областного бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Курганской области.
Государственные программы Курганской области, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Курганской области подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Курганской области.
Государственные программы Курганской области подлежат приведению в соответствие с законом Курганской области об областном бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
3. По каждой государственной программе Курганской области ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Правительством Курганской области.
По результатам указанной оценки Правительством Курганской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы Курганской области, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы Курганской области.
4. Государственными программами Курганской области может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Курганской области. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.".
21.В пункте 1 статьи 35:
1) дополнить абзацами семнадцатым и восемнадцатым следующего содержания:
"В случае утверждения законом Курганской области об областном бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона Курганской области об областном бюджете представляются паспорта государственных программ Курганской области.
В случае если проект закона Курганской области об областном бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту закона Курганской области об областном бюджете.";
2) абзацы десятый - двенадцатый исключить.
22.Пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:
"2. При рассмотрении Курганской областной Думой проекта закона Курганской области об областном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Курганской области, основные направления бюджетной и налоговой политики Курганской области.
Предметом рассмотрения проекта закона Курганской области об областном бюджете в первом чтении являются основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:
общий объем доходов областного бюджета;