Приложение к Постановлению от 10.07.2012 г № 327 Программа

Целевая программа курганской области «Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011 — 2013 годы» паспорт целевой программы курганской области «Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011 — 2013 годы»


Наименование Программы Целевая Программа Курганской области "Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Заказчик Правительство Курганской области
Исполнителькоординатор Главное управление образования Курганской области
Разработчики Управление по социальной политике Правительства Курганской области, Главное управление образования Курганской области
Исполнители Управление по социальной политике Правительства Курганской области, Главное управление образования Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Департамент здравоохранения Курганской области, Управление культуры Курганской области, Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), Объединение организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" (по согласованию), организации различных форм собственности (по согласованию)
Цели и задачи Цель Программы: создание условий для удовлетворения потребности населения Курганской области в качественных социально значимых услугах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Задачи Программы: повышение оздоровительного эффекта пребывания детей в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; выполнение гарантий по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; координация межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области, учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, общественных организаций, хозяйствующих субъектов по вопросам организации и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей; обеспечение безопасности детей в период их организованного отдыха и оздоровления; сохранение сети организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; организация занятости несовершеннолетних досуговой деятельностью, направленной на развитие физического, духовно-нравственного и культурного потенциала; укрепление системы подготовки и повышения квалификации работников учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; развитие системы научно-методического обеспечения учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей
Целевые индикаторы Увеличение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Курганской области, от общего числа детей в возрасте от 5 до 17 лет; сохранение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; увеличение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 5 до 17 лет; сохранение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; увеличение выраженного оздоровительного эффекта от пребывания в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; сохранение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сохранение количества несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет временно трудоустроенных в свободное от учебы время с оплатой труда
Сроки и этапы реализации 2011 - 2013 годы, мероприятия Программы реализуются в течение всего срока действия Программы
Финансовое обеспечение Общий объем финансирования Программы - 757792 тысячи рублей, в том числе: - из средств областного бюджета - 688720 тысяч рублей: 2011 год - 215464 тысячи рублей; 2012 год - 229631 тысяча рублей; 2013 год - 243625 тысяч рублей; - за счет субсидий из федерального бюджета - 69072 тысячи рублей (по согласованию): 2011 год - 34536 тысяч рублей; 2012 год - 34536 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты Увеличение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Курганской области, от общего числа детей в возрасте от 5 до 17 лет с 45,9% в 2010 году до 55% в 2013 году; сохранение 100% доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; увеличение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 5 до 17 лет с 70% в 2010 году до 78% в 2013 году; сохранение 100% доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; увеличение выраженного оздоровительного эффекта от пребывания в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, с 74,5% в 2010 году до 80% в 2013 году; сохранение 100% доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сохранение количества несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время с оплатой труда, с 3,7 тыс. человек в 2012 году до 3,7 тыс. человек в 2013 году

Раздел I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
На основании Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", а также в целях реализации Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на территории Курганской области в 2010 году были приняты правовые акты, регламентирующие вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Курганской области.
Учитывая опыт организации оздоровительной кампании 2010 года, возникла необходимость программно-целевого подхода, который обеспечит повышение качества предоставления услуг детского отдыха и оптимальное использование имеющихся ресурсов.
Организация отдыха и оздоровления детей в настоящее время является одной из наиболее важных социальных проблем. В Курганской области проживает около 113 тысяч детей школьного возраста. В течение 2008 - 2010 годов ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей, растет уровень инвалидизации детского населения.
Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет и от 15 до 17 лет превышает соответствующие показатели по Российской Федерации. Сравнительный анализ приведен в таблице 1 .
Таблица 1
Показатель на 100000 детского населения соответствующего возраста Курганская область Российская Федерация
Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет 297683,5 245409,6
Общая заболеваемость детей в возрасте от 15 до 17 лет 252912,2 220277,3
Первичная заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет 224080 195814,4
Первичная заболеваемость детей в возрасте от 15 до 17 лет 172606,7 136043,6

Уровень общей заболеваемости детей с 2007 по 2010 годы имеет тенденцию к росту, что проявляется в повышении показателя на 15,2%, составившего в 2007 году 2507,4 человека, в 2008 году - 2543,4 человека, в 2009 году - 2889,0 на 1000 детей, в том числе в 2010 году рост на 13,6%.
В структуре общей заболеваемости лидируют болезни органов дыхания (46,2%, Российская Федерация - 51%), болезни органов пищеварения (9,0%, Российская Федерация - 6,8%), болезни глаза и его придаточного аппарата (7,2%, Российская Федерация - 4,7%), болезни нервной системы (5,2%, Российская Федерация - 4,3%), болезни кожи и подкожной клетчатки (4,7%, Российская Федерация - 4,6%), травмы и отравления (4,4%, Российская Федерация - 4,7%).
Рост заболеваемости детей за год произошел за счет болезней органов дыхания (27,1%), симптомов, признаков и отклонений от нормы (23,9%), болезней системы кровообращения (18,8%), болезней органов уха и сосцевидного отростка (11,8%).
При сравнении со структурой заболеваемости детей по Российской Федерации обращает внимание превышение показателя по Курганской области более чем в 1,5 раза по следующим классам: болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни органов пищеварения.
Число детей, состоящих на диспансерном учете, выросло за 2008 - 2010 годы на 11,3%.
Диспансерный контингент детского населения увеличился в 2 раза, преимущественно за счет роста числа детей с травмами, отравлениями и другими последствиями воздействия внешних причин, с болезнями органов дыхания (54,5%), болезнями системы кровообращения (39,7%). В целом по Курганской области увеличилась диспансерная группа детского населения с болезнями мочеполовой системы (29,4%), болезнями костно-мышечной и соединительной ткани (29,2%).
В структуре диспансерных групп детского населения Курганской области наибольший удельный вес принадлежит болезням глаза и его придаточного аппарата (18,3%), болезням нервной системы (14,5%), болезням органов пищеварения (13,9%), болезням органов дыхания (11,4%).
Как следствие повышения детской заболеваемости имеется острая необходимость введения дифференцированного и программного подхода к организации отдыха и оздоровления детей и изменения пропорций по видам отдыха в сторону увеличения охвата отдыхом и оздоровлением в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия.
Всего отдыхом и оздоровлением в 2010 году охвачено 45,9% в возрасте от 5 до 17 лет (на 2,6% больше, чем в 2009 году):
- охват детей отдыхом в лагерях дневного пребывания - 70,8% от общего числа отдохнувших детей;
- охват детей отдыхом в загородных оздоровительных лагерях - 15,1% от общего числа отдохнувших детей;
- охват детей отдыхом в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия - 14,1% от общего числа отдохнувших детей.
Оздоровительный эффект у детей в 2010 году составил 74,5% (увеличение по сравнению с 2009 годом на 12,5%), но недостаточен для достижения общероссийского показателя, который составил 82%.
Социальная значимость существующих проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода, который включает в себя: организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха и оздоровления детей, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей в период отдыха и оздоровления, а также непосредственную организацию отдыха и оздоровления детей Курганской области.
Принятые меры будут являться эффективными формами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждением различных асоциальных явлений, снижением социальной напряженности, а также позволят охватить детей различными видами отдыха и оздоровления. Особое внимание будет уделено детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, учтены рекомендации врачей для отдельных групп детей, нуждающихся в лечении и оздоровлении.
Для реализации данных задач необходимо укомплектовать квалифицированными специалистами организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, отвечающими требованиям организации детского отдыха, в системе загородных оздоровительных лагерей, санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, специалистами для реализации программных мероприятий других форм отдыха и оздоровления детей.
Необходимо выстроить качественную систему подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в системе загородных оздоровительных лагерей, которая включает:
- создание системы подготовки специалистов для работы в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия;
- разработку образовательного теоретического и практического модуля по подготовке специалистов различной направленности, в том числе для работы в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия;
- подготовку специалистов для работы с целевыми группами, в том числе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- внедрение в систему подготовки специалистов опыта работы в условиях дифференцированного и программного подхода к организации отдыха и оздоровления детей.
Благодаря принятию настоящей Программы средства областного бюджета также будут направлены на проведение капитальных ремонтов учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей и находящихся в собственности Курганской области.
Названные меры позволят:
- эффективнее проводить оздоровительные мероприятия;
- значительно снизить количество детей, состоящих на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения;
- улучшить условия пребывания детей в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время направлена на снижение уровня подростковой преступности, формирование у подрастающего поколения трудовых навыков, опыта работы в коллективе.
При создании временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в первую очередь уделяется внимание подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты, дети из малообеспеченных семей и семей безработных граждан, подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).
В Курганской области функционирует более тысячи трудовых отрядов: по благоустройству территорий, оказанию помощи участникам Великой Отечественной войны, ремонту школ, педагогических, сельскохозяйственных, экологических, пропаганде здорового образа жизни, агитбригад.
Организуются профильные трудовые смены для подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан является одним из приоритетных направлений активной политики занятости, востребована подростками, имеет общественную значимость и требует дальнейшего развития, совершенствования и увеличения объемов финансирования Программы.
Раздел II.Цели и задачи программы
Целью Программы является:
создание условий для удовлетворения потребности населения Курганской области в качественных социально значимых услугах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
Задачами Программы на трехлетний срок реализации являются:
- повышение оздоровительного эффекта пребывания детей в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей;
- выполнение гарантий по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- координация межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области, учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, общественных организаций, хозяйствующих субъектов по вопросам организации и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей;
- обеспечение безопасности детей в период их организованного отдыха и оздоровления;
- сохранение сети организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей;
- организация занятости несовершеннолетних досуговой деятельностью, направленной на развитие физического, духовно-нравственного и культурного потенциала;
- укрепление системы подготовки и повышения квалификации работников учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей;
- развитие системы научно-методического обеспечения учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей.
Раздел III.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы.
Трехлетний срок реализации Программы обеспечивает исполнение поставленных цели и задач.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в случаях, предусмотренных Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития, комплексных программах, целевых программах и ведомственных целевых программах Курганской области" и Постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области" (далее - Постановление N 292).
Раздел IV.Технико-экономическое обоснование программы
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Дополнительно привлекаются:
- средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Курганской области по решению органов местного самоуправления (по согласованию);
- субсидии из федерального бюджета (по согласованию);
- внебюджетные средства (по согласованию).
Объемы средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняются исходя из финансовых возможностей областного бюджета.
Раздел V.Сведения о распределении объемов финансирования программы по источникам и годам
Общий объем финансирования Программы составляет 757792 тысячи рублей, в том числе:
- из средств областного бюджета - 688720 тысяч рублей:
2011 год - 215464 тысячи рублей;
2012 год - 229631 тысяча рублей;
2013 год - 243625 тысяч рублей;
- за счет субсидий из федерального бюджета - 69072 тысячи рублей (по согласованию):
2011 год - 34536 тысяч рублей;
2012 год - 34536 тысяч рублей.
Раздел VI.Оценка ожидаемой эффективности реализации программы
Программа носит социальный характер.
Социальный эффект от реализации Программы будет заключаться в:
- увеличении доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Курганской области, от общего числа детей в возрасте от 5 до 17 лет с 45,9% в 2010 году до 55% в 2013 году;
- сохранении 100% доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей;
- увеличении доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 5 до 17 лет с 70% в 2010 году до 78% в 2013 году;
- сохранении 100% доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей;
- увеличении выраженного оздоровительного эффекта от пребывания в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, с 74,5% в 2010 году до 80% в 2013 году;
- сохранении 100% доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- сохранении количества несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время с оплатой труда, с 3,7 тыс. человек в 2012 году до 3,7 тыс. человек в 2013 году.
Раздел VII.Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам
Мероприятия, направленные на решение задач Программы, осуществляются в соответствии с Перечнем мероприятий Программы согласно приложению к Программе.
Раздел VIII.Система целевых индикаторов
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
N Наименование целевых индикаторов Единица измерения Базовый показатель 2010 года 2011 год 2012 год 2013 год
1. Доля детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Курганской области, от общего числа детей в возрасте от 5 до 17 лет % 45,9 47,8 52 55
2. Доля детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей % 100 100 100 100
3. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 5 до 17 лет % 70 73 75 78
4. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей % 100 100 100 100
5. Выраженный оздоровительный эффект от пребывания в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей % 74,5 76 78 80
6. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего количества детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей % 100 100 100 100
7. Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время с оплатой труда тыс. чел. 5 4,1 3,7 3,7

Раздел IX.Сведения о механизме контроля за выполнением программы
Исполнитель-координатор Программы направляет:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области информацию о ходе реализации Программы по форме согласно Постановлению N 292;
ежегодно до 1 марта в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области доклад о ходе реализации Программы.
Исполнитель-координатор Программы также направляет по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации Программы в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Финансовое управление Курганской области.
Раздел X.Сведения о наличии федеральных целевых программ, предназначенных для достижения задач, совпадающих с задачами программы
Федеральная целевая программа, предназначенная для достижения задач, совпадающих с задачами Программы, отсутствует.
Архив документов Курганской области (c) 2024