Решение Курганского УФАС России от 20.06.2012 г № Б/Н
Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России),
рассмотрев заявление ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Курганской области (вх.№ 4151 от 13.06.2012) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 17, Закона о размещении заказов и Административного регламента ФАС России (утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007).
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Курганской области (вх.№ 4151 от 13.06.2012) на действия государственного заказчика Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Курганской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по адресной доставке почтовых отправлений в пределах административного образования г. Шадринск в 2012 году.
Заявитель считает, что действия заказчика по определению поставщика на оказание услуг по адресной доставке почтовых отправлений в пределах административного образования г. Шадринск только у субъектов малого предпринимательства привели к ограничению конкуренции на товарном рынке соответствующих услуг в Курганской области, в частности к ограничению доступа хозяйствующим субъектам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, в том числе ФГУП «Почта России».
Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы и представил письменные возражения: предметом размещения заказа является оказание услуг по адресной доставке почтовых отправлений в пределах административного образования г. Шадринск в 2012 году, что соответствует по ОКДП коду 6412000 «Услуги курьерские, кроме услуг национальной почты (услуги, оказываемые негосударственными предприятиями почтовой связи). Данный вид услуг включен в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Требования ст. 15 Закона о размещении заказов заказчиком не нарушены.
Комиссия Курганского УФАС России, проанализировав представленные материалы, пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 № 642 (в редакции постановления от 17.03.2009 № 237).
В данный перечень включен код 6412000 «Услуги курьерские, кроме услуг национальной почты (услуги, оказываемые негосударственными предприятиями почтовой связи).
В соответствии с Модельным законом о почтовой деятельности: услуги курьерской связи - деятельность по приему, обработке, перевозке (передаче) и доставке (вручению) почтовых карточек, писем, бандеролей, периодических печатных изданий и посылок, выходящая за рамки исключительных прав национального оператора почтовой связи.
В соответствии с пп.6 п.12 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено требование о декларировании документов пп.2-4 п.11 информационной карты: декларирование соответствия участников размещения заказов требованиям, определенным п.2-4 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.6 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ст. 11, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Почта России» необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушение ч.6 ст. 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в установлении требования о декларировании.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.