Приложение к Постановлению от 12.04.2012 г № 2384 Рекомендация
Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества в соответствии с муниципальным заданием
Глава 1.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества в соответствии с муниципальным заданием (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью оказания методической помощи Учредителям при определении нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (далее - нормативные затраты).
2.Положения настоящих Методических рекомендаций могут применяться Учредителями для определения нормативных затрат на выполнение муниципальными учреждениями муниципальных работ.
3.Нормативные затраты утверждаются правовым актом Учредителя для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в Перечень муниципальных услуг.
4.При утверждении нормативных затрат Учредителем определяется:
- удельная расчетная стоимость предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги, оказываемой муниципальным учреждением в рамках муниципального задания (далее - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);
- объем затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений (далее - нормативные затраты на содержание имущества).
5.Нормативные затраты подлежат изменению в случае внесения изменений: в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
При изменении нормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.
6.По решению Учредителя определение нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги на очередной финансовый год определяются:
1) отдельно по каждому муниципальному учреждению;
2) в среднем по группе муниципальных учреждений;
3) по группе муниципальных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности муниципальных учреждений (например, место нахождения муниципального учреждения, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее - корректирующие коэффициенты).
Учредитель вправе переходить от установления нормативных затрат отдельно по каждому муниципальному учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе муниципальных учреждений и (или) по группе муниципальных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.
7.При использовании средних значений нормативных затрат по группе учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество указанных учреждений.
При этом в одну группу муниципальных учреждений должно входить не менее двух бюджетных или автономных муниципальных учреждений.
8.При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат для муниципального учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по группе муниципальных учреждений на корректирующие коэффициенты.
При определении нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.
Набор коэффициентов по каждой муниципальной услуге в одном муниципальном учреждении может отличаться.
9.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели решением о местном бюджете и бюджетными росписями Учредителей на соответствующий финансовый год и плановый период.
10.Проекты нормативов затрат муниципальных услуг (работ), внесенных в Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, направляются на согласование в Департамент финансов Администрации города Кургана в сроки, определенные Департаментом финансов. К проектам нормативов затрат прикладываются данные и результаты расчетов объема норматива затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) и норматива затрат на содержание имущества муниципальных учреждений на очередной финансовый год и плановый период.
11.Департамент финансов Администрации города Кургана в двухнедельных срок рассматривает и согласовывает проекты нормативов затрат или дает мотивированный отказ в согласовании.
На основании заключения Департамента финансов Администрации города Кургана Учредитель утверждает нормативы затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и содержание имущества.
12.Нормативные затраты на выполнение муниципального задания определяются как сумма по всем муниципальным услугам произведения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги на очередной финансовый год на количество единиц оказания этой муниципальной услуги, нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения и нормативных затрат на выполнение работ и рассчитываются по следующей формуле:
Nмз. = (Noчp. * ki) + (Nни. * ki) + Np, где
Nмз - нормативные затраты на выполнение муниципального задания;
Noчp - нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги на очередной финансовый год;
ki - количество единиц оказания одной муниципальной услуги;
Nни - нормативные затраты на содержание единицы имущества муниципального учреждения;
Np - нормативные затраты на выполнение работ.
13.Нормативные затраты на оказание соответствующей муниципальной услуги определяются отдельно по каждой муниципальной услуге в расчете на единицу муниципальной услуги.
14.Нормативные затраты суммируются в случае, если муниципальное задание содержит требования к оказанию нескольких муниципальных услуг (выполнению работ).
Глава 2.Методы определения нормативных затрат
15.Для определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальной услуги используется экспертный метод, при котором нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги и др.).
16.Для определения нормативных затрат на выполнение муниципальными учреждениями работы используется проектный метод, при котором определение нормативных затрат на выполнение работ может осуществляться как на основе общей суммы затрат на реализацию выполняемых работ, так и с разбивкой по укрупненным статьям расходов.
Глава 3.Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги
17.В состав нормативных затрат на оказание муниципальной услуги включаются следующие затраты:
нормативные затраты на оплату труда с начислениями;
нормативные затраты на приобретение материальных запасов;
нормативные затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества учреждения, определяемых в соответствии с главой 4 настоящих Методических рекомендаций);
общехозяйственные нормативные затраты;
иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
18.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.
19.Нормативные затраты на приобретение материальных запасов могут включать в себя затраты на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения нормативных затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам и типам материалов. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из фактических объемов потребления материальных запасов за предыдущий год в натуральном или стоимостном выражении.
20.Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно, по видам энергетических ресурсов, исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за три предыдущих года с учетом изменений в составе используемого имущества при оказании муниципальных услуг, умноженных на действующий тариф по данной услуге, принятой в городе Кургане, с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.
Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги рекомендуется устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг.
21.Нормативные затраты, связанные с использованием имущества включают в себя затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение материальных запасов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с пунктом 19 Методических рекомендаций.
22.Общехозяйственные нормативные затраты могут включать в себя:
- нормативные затраты на питание;
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- прочие нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе затраты, имеющие отраслевой характер);
При определении нормативных затрат на приобретение услуг связи обособленно могут выделяться затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь.
При определении нормативных затрат на приобретение транспортных услуг обособленно могут выделяться перевозки, осуществляемые штатными работниками бюджетных учреждений и привлеченными для оказания данных услуг организациями; могут обособленно выделяться перевозки в зависимости от их назначения: перевозки работников учреждения и потребителей его услуг и т.п.
23.В нормативы затрат на оказание муниципальных услуг не включаются расходы по исполнению публичных обязательств муниципального образования перед физическим лицом, подлежащим исполнению муниципальным учреждением от имени органа местного самоуправления в денежной форме в установленном законом, иным нормативным правовым актом размере, или имеющие установленный порядок индексации.
24.В случае если муниципальное учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;
- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые муниципальным учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг, либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы измерения первой муниципальной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);
- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых учреждением муниципальных услуг), выделенную (ых) в качестве основной (ых) услуги для учреждения;
- пропорционально иному выбранному показателю.
Глава 4.Определение нормативных затрат на содержание имущества
25.Нормативные затраты на содержание имущества исчисляются как сумма нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и на уплату налогов.
Расчет нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, на содержание особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов рекомендуется осуществлять раздельно.
26.В состав нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) рекомендуется включать затраты муниципального учреждения, связанные с реализацией комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и типовых потребительских качеств зданий и сооружений, их конструктивных элементов, технических систем и инженерного оборудования, выполнение их функционального назначения. При этом учитываются следующие нужды по содержанию недвижимого имущества:
- обеспечение безопасности зданий (пожарной безопасности, безопасной эксплуатации тепловых и электроустановок, подъемных механизмов и других инженерных систем);
- обеспечение эксплуатационной надежности, безопасности и долговечности конструктивных элементов зданий и сооружений;
- поддержание качественного состояния зданий и сооружений, а также их элементов;
- предупреждение преждевременного износа и обеспечение надежного функционирования зданий и сооружений в течение всего периода использования по назначению;
- продление нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.
Мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту объектов недвижимого имущества должны носить планово-предупредительный характер.
27.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) формируются исходя из следующих видов нормативных затрат на:
- холодное водоснабжение и водоотведение;
- горячее водоснабжение;
- потребление тепловой энергии;
- потребление электрической энергии;
- эксплуатацию систем пожарной и охранной сигнализации;
- проведение текущего ремонта;
- аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;
- содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в соответствии с нормами СанПиНа.
28.Нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов потребления холодной воды и водоотведения муниципальным учреждением по следующей формуле:
Nxв, вот. = Тхв. х Vхв. x k1 + Твот. х Vвот. x k1, где:
Nхв, вот. - нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
Тхв. - тариф на холодное водоснабжение;
Vхв. - объем потребления учреждением холодной воды (в куб. м) в отчетном финансовом году, скорректированный в случае изменения структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
Твот. - тариф на водоотведение;
Vвот. - объем водоотведения в отчетном финансовом году, скорректированный в случае изменения структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
k1 - доля расходов на холодное водоснабжение и водоотведение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (остальная часть расходов на холодное водоснабжение (и водоотведение) может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
29.Нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и объемов потребления горячей воды муниципальным учреждением по следующей формуле:
Nгв. = Тгв. х Vгв. х k2, где:
Nгв. - нормативные затраты на горячее водоснабжение;
Тгв. - тариф на горячее водоснабжение;
Vгв. - объем потребления учреждением горячей воды (в куб. м) в отчетном финансовом году, скорректированный в связи с изменением структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
k2 - доля расходов на горячее водоснабжение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (остальная часть расходов на горячее водоснабжение может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
30.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления муниципальным учреждением тепловой энергии по следующей формуле:
No = To x Vo x k3, где:
No - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
То - тариф на потребление тепловой энергии;
Vo - объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) в отчетном финансовом году, скорректированный в связи с изменением структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
k3 - доля расходов на потребление тепловой энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества (остальная часть расходов на потребление тепловой энергии может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
31.Нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления муниципальным учреждением электрической энергии по следующей формуле:
Nэ = Тэ х Vэ х k4, где:
Nэ - нормативные затраты на потребление электрической энергии;
Тэ - тариф на потребление электрической энергии;
Vэ - объем потребления учреждением электрической энергии (кВт. ч) в отчетном финансовом году, скорректированный в связи с изменением структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
k4 - доля расходов на потребление электрической энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества (остальная часть расходов на потребление электрической энергии может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
32.Значения коэффициентов k1, k2, k3, k4 устанавливаются нормативными документами Учредителя на плановый период.
33.Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в муниципальном учреждении систем охранной сигнализации.
Нормативные затраты на охранную сигнализацию рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального учреждения на оплату единицы услуги в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
Noc = Zoc x i, где:
Noc - нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации;
Zoc - объем расходов на эксплуатацию охранной сигнализации в учреждении в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.
34.Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у муниципального учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т. п.).
Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными расходам на оплату единицы услуги учреждения в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
Nпб = Zпб x i, где:
Nпб - нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;
Zпб - объем расходов на обеспечение пожарной безопасности в учреждении в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.
35.Норматив затрат на проведение текущего ремонта недвижимого имущества муниципального учреждения устанавливается исходя из согласованных объемов в соответствии с положениями нормативных правовых актов Администрации города Кургана, устанавливающих порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования и проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
36.Нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в соответствии с нормами СанПиН определяются по затратам, произведенным муниципальным учреждением в отчетном финансовом году с применением индекса-дефлятора.
Nэз=Zэз x i, где:
Nэз - нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора;
Zэз - объем расходов учреждения на содержание прилегающей территория, включая вывоз мусора, в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.
37.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества учреждения определяются как сумма нормативных затрат, указанных в пункте 27 Методических рекомендаций.
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества муниципального учреждения рассчитываются без учета имущества, сданного в аренду с согласия Учредителя, на момент исчисления субсидии на содержание недвижимого имущества.
38.В целях определения нормативных затрат на содержание объектов особо ценного имущества учреждения данное имущество выделяется по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и т.д.). Для каждого вида особо ценного движимого имущества может быть установлен перечень необходимых затрат на его содержание, в том числе:
- затраты на техническое обслуживание;
- затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;
- затраты на проведение текущего ремонта;
- затраты на электроснабжение, водоснабжение, потребление иных ресурсов в соответствии с инструкцией по эксплуатации в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, воды и т.п.;
- затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- другие затраты.
Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества муниципального учреждения не должны превышать средние расходы на содержание аналогичного движимого имущества данного муниципального учреждения, сложившиеся за последние три финансовых года, скорректированные на индекс-дефлятор.
Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества рассчитываются без учета соответствующего имущества, сданного в аренду с согласия Учредителя на момент исчисления субсидии на содержание имущества.
39.Нормативные затраты на уплату налогов включают:
- нормативные затраты на уплату налога на имущество (в случае, если не предоставлена льгота в виде полного освобождения от уплаты налога);
- нормативные затраты на уплату земельного налога (в случае, если не предоставлена льгота в виде полного освобождения от уплаты налога).
40.Нормативные затраты на уплату налога на имущество рассчитываются исходя из среднегодовой стоимости имущества муниципального учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты и ставки налога на имущество муниципального учреждения, установленной областным законом (с учетом возможной дифференциации ставок налога на имущество и льгот):
Nни = Р х Сни, где:
Nни - нормативные затраты на уплату налога на имущество;
Р - среднегодовая стоимость имущества муниципального учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты;
Сни - ставка налога на имущество муниципального учреждения, установленная областным законом.
Среднегодовая стоимость имущества определяется исходя из данных об остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе муниципального учреждения по состоянию на начало года, на который рассчитываются нормативные затраты.
Среднегодовая стоимость имущества муниципального учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период рассчитывается как частное от деления суммы, полученной в результате, сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на число месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу по следующей формуле:
, гдеОн1 - Он12 - остаточная стоимость имущества на 1-е число каждого месяца;
Ок12 - остаточная стоимость имущества на последнее число налогового периода.
41.Нормативные затраты на уплату земельного налога рассчитываются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, и ставки земельного налога в городе Кургане (с учетом возможной дифференциации ставок земельного налога и льгот) по следующей формуле:
Nзн = К х Сзн, где:
Nзн - нормативные затраты на уплату земельного налога;
К - кадастровая среднегодовая стоимость земельного участка, предоставленного муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования;
Сзн - ставка земельного налога в городе Кургане.