Решение Курганского УФАС России от 02.12.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн»
Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу ООО «Центр Энергоаудит» (вх.№ 6570 от 25.11.2011) на действия государственного заказчика ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» при размещении заказа на право заключения договора на оказание услуг по энергетическому обследованию, разработке программы энергосбережения и паспортизации потребителя топливно-энергетических ресурсов ГБУ «КОГВВ» и осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 17, Закона о размещении заказов и Административного регламента ФАС (утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007).
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр Энергоаудит» (вх.№ 6570 от 25.11.2011) на действия государственного заказчика ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» при размещении заказа на право заключения договора на оказание услуг по энергетическому обследованию, разработке программы энергосбережения и паспортизации потребителя топливно-энергетических ресурсов ГБУ «КОГВВ». По мнению заявителя в действиях заказчика усматриваются нарущения ч.2.1 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении в техническом задании требований к участнику, не предусмотренных заканодательством, и во включении в один лот услуг технологически и функционально не связанных с услугами, оказание которых является предметом аукциона.
Представитель заказчика частично согласился с доводами заявителя по пунктам 1-4 жалобы, но считает довод заявителя о том, что заказчиком информация размещена на сайте www.74.ru необоснованным, так как вся информация об аукционе размещена на официальном сайте РФ sakupki.gov.ru .
Комиссия Курганского УФАС России, проанализировав представленные материалы, пришла к следующим выводам:
В соответствии с извещением № 0343200010911000123 государственным заказчиком ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» размещен заказ путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по энергетическому обследованию, разработке программы энергосбережения и паспортизации потребителя топливно-энергетических ресурсов ГБУ «КОГВВ» на официальном сайте РФ .
В техническом задании на оказание услуг по энергетическому обследованию, разработке программы энергосбережения и паспортизации потребителя топливно-энергетических ресурсов ГБУ «КОГВВ» (приложение № 1 к аукционной документации) содержатся следующие требования:
в п.2.6 требование об «обучении персонала заказчика, ответственного за проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по программе дополнительного образования «Подготовка руководителей и специалистов по вопросам энергосбережения и нормирования топливно-энергетических ресурсов: энергоменеджмент» с выдачей Свидетельства; количество обучаемых людей согласуется с заказчиком»;
в п.3.2 требование о том, что организация, проводящая энергоаудит, должна иметь: штат квалифицированных сотрудников, прошедших профессиональную переподготовку в области энергоаудита, не менее 4-х человек (подтверждается предоставлением удостоверений государственного образца), своевременно прошедших обязательный медицинский осмотр; наличие у сотрудников сертификата добровольной системы сертификации по ТЭКСЕРТ; весь перечеь приборов необходимый для проведенияэнергетического обследования, прошедший метрологическую аттестацию (минимальный набор оборудования должен включать в себяприборы для измерениЙ -показателей качества электроэнергии, расхода жидкости, расхода теплового потока, температуры теплоносителя (контактное и сесконтактное визуальное ИК измерения, обнаружение течей); дополнительное подтверждение профессионального уровня энергоаудиторов, как например, членство в профильных ассоциациях экспертных организаций всероссийского значения; значительный опыт работы (не менее 5 лет); наличие лицензии на образовательную деятельность;
в п. 6 требование о том, что по результатам обследования, исполнитель составляет и предоставляет заказчику: проект контракта на энергосервис 2экз. на печатном и 1 экз. на электронном носителе; и обязан провести регистрацию энергетического паспорта в установленном законодательством порядке (присвоить номер).
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к информации, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Заказчик представил на заседание комиссии Техническое задание, в которое внесены изменения с учетом доводов жалобы ООО «Центр Энергоаудит», а именно:
из п.2.6 исключено требование об «обучении персонала заказчика, ответственного за проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по программе дополнительного образования «Подготовка руководителей и специалистов по вопросам энергосбережения и нормирования топливно-энергетических ресурсов: энергоменеджмент» с выдачей Свидетельства; количество обучаемых людей согласуется с заказчиком»;
из п.3.2 исключены абзацы 2-7, а именно: штат квалифицированных сотрудников, прошедших профессиональную переподготовку в области энергоаудита, не менее 4-х человек (подтверждается предоставлением удостоверений государственного образца), своевременно прошедших обязательный медицинский осмотр; наличие у сотрудников сертификата добровольной системы сертификации по ТЭКСЕРТ; весь перечеь приборов необходимый для проведенияэнергетического обследования, прошедший метрологическую аттестацию (минимальный набор оборудования должен включать в себяприборы для измерениЙ -показателей качества электроэнергии, расхода жидкости, расхода теплового потока, температуры теплоносителя (контактное и сесконтактное визуальное ИК измерения, обнаружение течей); лополнительное подтверждение профессионального уровня энергоаудиторов, как например, членство в профильных ассоциациях экспертных организаций всероссийского значения; значительный опыт работы (не менее 5 лет); наличие лицензии на образовательную деятельность;
из п. 6 исключены абзацы следующего содержания: «проект контракта на энергосервис 2экз. на печатном и 1 экз. на электронном носителе; провести регистрацию энергетического паспорта в установленном законодательством порядке (присвоить номер).
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ст. 34, ст. 46, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр Энерго аудит» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» нарушение ч.2.1 и 3.1 ст.34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в установлении требований к участнику размещения заказа, не предусмотренных Законом, и установления требований к услугам, которые могут повлечь ограничение количества участников размещения заказа.
3.Выдать Заказчику – государственному заказчику ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2011 года № Б/Н Предписание