Постановление Курганского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении в отношении МУП «Курганводоканал»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Коновалов М.А., в присутствии представителя МУП «Курганводоканал» по доверенности 127 от 25.04.2011 г.,
рассмотрев протокол № 65 и материалы дела об административном правонарушении № 164, возбужденного в отношении юридического лица МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501095152),
Установил:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 164 возбуждено 10 октября 2011 года на основании вступившего в силу решения по делу № 65 от 29.08.2011 года комиссии Курганского УФАС России.
Оценив в порядке ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
1.МУП «Курганводоканал» на основании приказа руководителя Курганского УФАС России № 47-пр от 08.04.08 г. включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % по видам деятельности: « услуги водоснабжения» (ОКУН 042200, «услуги водоотведения» (ОКВЭД 41.00), «удаление и обработка сточных вод» (ОКВЭД 90.10) доли на рынках более 50%.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) положение МУП «Курганводоканал» является доминирующим на следующих товарных рынках:
1.рынке услуг водоснабжения в географических границах города Кургана;
2.рынке услуг водоотведения в географических границах города Кургана;
3.рынке услуг удаления и обработки сточных вод в географических границах города Кургана.
2.Между МУП «Курганводоканал» и ИП Сладковской Л.А. заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1381 от 27.03.2008 г (далее – договор № 1381).
С 4 апреля 2011 года водоснабжение объекта - производственная база по ул.Омская, 72А, поименованного в приложении № 2 «Перечень объектов водоснабжения и водоотведения» к договору № 1381 и принадлежащего ИП Сладковской Л.А. на праве собственности, было прекращено без предварительного уведомления абонента.
Отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, который в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), относится к публичным договорам.
Согласно пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Отношения между МУП «Курганводоканал» и ИП Сладковской Л.А. по вопросу отпуска питьевой воды и приему сточных вод и загрязняющих веществ регулируются нормами ГК РФ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила), а также договором № 1381.
В соответствии с пунктом 5 Правил, настоящий нормативный правовой акт действует на всей территории Российской Федерации и обязателен для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод регулируется нормами Главы VII Правил.
Пункт 81 Правил предусматривает закрытый перечень случаев, при которых организация водопроводно-канализационного хозяйства, которой в силу настоящих Правил является МУП «Курганводоканал», может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонента. В силу пункта 81 Правил к данным случаям относятся:
- прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства;
- возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
- необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
В остальных случаях, предусмотренных пунктом 82 Правил, МУП «Курганводоканал» должно было предварительно уведомить абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о прекращении или ограничении отпуска питьевой воды и (или) приеме сточных.
Кроме того, подпункт 3.2.6. пункта 3.2 договора № 1381 также предусматривает, что в случаях, определенным данным подпунктом, МУП «Курганводоканал» имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод, предварительно предупредив абонента.
В рассматриваемом случае предупреждение со стороны МУП «Курганводоканал» о прекращении отпуска питьевой воды в отношении ИП Сладковской Л.А., предусмотренное пунктом 82 Правил, а также договором № 1381, отсутствовало.
Письмо МУП «Курганводоканал» от 29.04.2011 года № 1850 нельзя расценить как уведомление ИП Сладковкой Л.А. о прекращении отпуска питьевой воды в порядке, предусмотренном пунктом 82 Правил в силу того, что оно было направлено в ответ на обращение заявителя № 11-241 от 18.04.2011 г. в МУП «Курганводоканал» по вопросу отсутствия водоснабжения.
Как следует из пояснений представителя МУП «Курганводоканал», ИП Сладковская Л.А является субабонентом ООО «Монинс стройиндустрия» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ и, следовательно, согласно норм Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, МУП «Курганводоканал» об аварии должно было предупредить только абонента по договору, то есть ООО «Монинс стройиндустрия», а не ИП Сладковскую Л.А.
Кроме того, 29 апреля 2011 года МУП «Курганводоканал» в ответ на обращение ИП Сладковской Л.А. от 18.04.2011 года № 11-241 направил в ее адрес письмо за исх. № 1850 о том, что для решения вопроса по восстановлению водоснабжения необходимо обратиться к собственнику водопровода, на котором произошла авария или перезапитать здание от центрального водопровода и не зависеть от водопровода предприятия ООО «Монинс стройиндустрия».
МУП «Курганводоканал» письмом от 03.05.2011 года № 1906, на стадии рассмотрения антимонопольным органом заявления ИП Сладковской Л.А., сообщил антимонопольному органу, что аварийный участок водопровода был выключен из работы 04.04.2011 года. По мнению МУП «Курганводоканал», данный аварийный участок водопровода принадлежит предприятию ООО «Монинс стройиндустрия» и от данного водопровода запитано здание по ул. Омская, 72А.
Доводы представителя МУП «Курганводоканал» о том, что ИП Сладковская Л.А. является субабонентом по договору с ООО «Монинс стройиндустрия» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, а также то, что водопроводные сети, на которых произошла авария, послужившая основанием для прекращения отпуска питьевой воды ИП Сладковской Л.А, принадлежат ООО «Монинс стройиндустрия», были отклонены комиссией Курганского УФАС России в силу следующего.
Представителем ООО «Монинс стройиндустрия» на рассмотрение дела № 65, были представлены копии бухгалтерского баланса на 31.03. 2011 г., оборотно - сальдовой ведомости по счету: 01 Основные средства за 01.01.2011 – 01.04.2011 г. и другие документы.
Согласно пункта 46 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» к основным средствам относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства.
Среди основных средств, обозначенных в оборотно - сальдовой ведомости по счету: 01 Основные средства за 01.01.2011 – 01.04.2011 г., водопроводные сети отсутствуют.
Согласно письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 03.08.2011 г. № 01/141/2011-441, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения относительно водопроводных сетей, расположенных по адресу: Россия, Курганская обл., г. Курган, ул. Омская, №72.
Изложенное выше свидетельствует о несостоятельности доводов представителя МУП «Курганводоканал» о принадлежности водопроводных сетей, расположенных по ул. Омская, 72, ООО «Монинс стройиндустрия». В силу этого, у ООО «Монинс стройиндустрия» отсутствовала обязанность по ремонту аварийного участка водопроводных сетей.
Согласно представленных на заседание комиссии материалов, у ИП Сладковской Л.А. по вопросу отпуска питьевой воды отсутствуют какие-либо договорные отношения с ООО «Монинс стройиндустрия».
Представитель ОАО «Энергосбыт» по делу № 65 представил копии договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенных МУП «Курганводоканал» с ИП Сладковской Л.А. и ООО «Монинс стройиндустрия», а также пояснил, что в настоящее время между ИП Сладковской Л.А. и МУП «Курганводоканал» подписан и действует договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1381 от 27.03.2008 г. Данный договор не может считаться недействительным в силу того, что техническое присоединение имело место быть.
Исходя из того, что между МУП «Курганводоканал» и ИП Сладковской Л.А. заключен и действует договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1381 от 27.03.2008 г., на ответчика распространяются требования пункта 82 Правил, в силу которых МУП «Курганводоканал» должен был предварительно уведомить заявителя о прекращении отпуска питьевой воды в случае обнаружения аварии.
Доводы представителя МУП «Курганводоканал» по поводу отнесения обязанности по предупреждению абонента об ограничении отпуска воды в случае аварийной ситуации на ОАО «Энергосбыт» не находят своего подтверждения исходя из содержания агентского договора от 01.12.2005 г. № 1/44-05 (далее – договор № 1/44-05), заключенного между МУП «Курганводоканал» (Принципал) и ОАО «Энергосбыт» (Агент).
Согласно пункту 1.3 договора № 1/44-05 права и обязанности по сделкам, совершенным Агентом в рамках настоящего Договора от имени принципала, возникают непосредственно у Принципала.
Кроме того, из пункта 2.2.17 договора № 1/44-05, на который ссылается представитель МУП «Курганводоканал» в обоснование своей позиции по делу, существует изъятие, согласно которому в случаях аварийных и плановых отключений отпуска ресурсов МУП «Курганводоканал» - Принципалом по договору № 1/44-05, МУП «Курганводоканал» непосредственно реализует полномочия по предупреждению и уведомлению абонентов об ограничении (прекращении) отпуска ресурсов.
Представитель МУП «Курганводоканал» на рассмотрении дела № 65 затруднился дать какие-либо пояснения по вопросу возобновления в настоящее время водоснабжения здания, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 72А.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Курганводоканал», прекратив отпуск питьевой воды в здание, принадлежащее на праве собственности ИП Сладковской Л.А., без предварительного уведомления абонента по договору № 1381, нарушило порядок прекращения отпуска питьевой воды, предусмотренный пунктом 82 Главы VII Правил, и как следствие ущемило интересы ИП Сладковской Л.А. в сфере пользования системами коммунального водоснабжения.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещено экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно Постановлению Администрации г.Кургана №7227 от 08.12.2006 «Об устранении аварийных ситуаций на бесхозяйных инженерных сетях на территории города Кургана» МУП «Курганводоканал» обязано принимать срочные меры по ликвидации аварийных ситуаций на бесхозяйных инженерных сетях на территории города Кургана.
Однако, МУП «Курганводоканал», после обнаружения аварии на водопроводных сетях по ул. Омская, 72, не осуществляло каких-либо действий по устранению аварии в целях возобновления водоснабжения ИП Сладковской Л.А. - абонента по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1381 от 27.03.2008 г.
С учетом изложеного, МУП «Курганводоканал» было обязано устранить аварийную ситуацию на бесхозяйной инженерной сети, которая расположена по адресу: г. Курган, ул. Омская, 72.
3.В ходе рассмотрения дела № 164 об административном правонарушении представитель МУП «Курганводоканал» Тренихин А.В. по доверенности 127 от 25.04.2011 г. пояснил следующее:
а) ИП Сладковская Л.А. является субабонентом ООО «Монинс стройиндустрия» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, следовательно, между данными хозяйствующими субъектами имеют место быть субабонентские отношения;
б) в материалах по рассмотрению дела № 65 имеется акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому водопроводные сети, на которых произошла авария, принадлежат ООО «Монинс стройиндустрия»;
в) Постановление Администрации г.Кургана №7227 от 08.12.2006 «Об устранении аварийных ситуаций на бесхозяйных инженерных сетях на территории города Кургана» не подлежит применению, так как не было официально опубликовано и, следовательно, МУП «Курганводоканал» не должно было осуществлять действий, направленных на ремонт водопроводных сетей, на которых произошла авария.
Таким образом, на основании изложенных выше доводов, представитель МУП «Курганводоканал» считает, что предприятие не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП.
4.Довод представителя МУП «Курганводоканал» по вопросу того, что ИП Сладковская Л.А. является субабонентом ООО «Монинс стройиндустрия» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ опровергается тем, что между ИП Сладковская Л.А. и ООО «Монинс стройиндустрия» отсутствуют какие-либо договорные отношения, в том числе в сфере водоснабжения.
На момент рассмотрения дела № 65 между ИП Сладковской Л.А. и МУП «Курганводоканал» действовал самостоятельный договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1381 от 27.03.2008 г., который в силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования. Данный довод подтверждается представителем ОАО «Энергосбыт», который представил в материалы дела № 65 надлежащим образом заверенную копию договора № 1381.
Позиция представителя МУП «Курганводоканал» по поводу принадлежности водопроводных сетей, на которых произошла авария, ООО «Монинс стройиндустрия» несостоятельна в силу наличия в материалах дела № 65 следующих документов:
- письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 03.08.2011 г. № 01/141/2011-441;
- оборотно - сальдовая ведомость по счету: 01 Основные средства за 01.01.2011 – 01.04.2011 г., представленная ООО «Монинс стройиндустрия» в ходе рассмотрения дела № 65 и др. бухгалтерские документы данного юридического лица;
- письмо ООО «Монинс стройиндустрия» от 18.05.2011 г. № 006 в адрес заместителя руководителя Администрации г. Кургана директора Департамента ЖКХ и благоустройства Коева Ю.В.;
- письмо ООО «Монинс стройиндустрия» от 03.08.2009 г. № 947 в адрес Директора Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Печериной О.Н.;
- письмо ООО «Монинс стройиндустрия» от 09.07.2009 г. № 042 в адрес МУП «Курганводоканал» и др. документы.
В материалах дела № 65 также имеется копия письма ООО «Монинс стройиндустрия» от 24.02.2010 г. в адрес МУП «Курганводоканал» согласно которому ООО «Монинс стройиндустрия» выражает отказ от подписания акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон с МУП «Курганводоканал».
Постановление Администрации г.Кургана №7227 от 08.12.2006 «Об устранении аварийных ситуаций на бесхозяйных инженерных сетях на территории города Кургана» в силу п.п. 11.31 п. 11 статьи 34 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 N 38, вступает в силу с момента его подписания, если иной порядок вступления в силу не определен в самом правовом акте. В данном правовом акте не определен иной порядок вступления в силу, следовательно, он вступает в силу с момента его подписания. Данный правой акт не требует официального опубликования, так как не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.
5.В силу части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Наличие события совершенного МУП «Курганводоканал» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, подтверждается решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 65 от 29.08.2011 года.
Объективную сторону состава административного правонарушения составляют действия МУП «Курганводоканал», нарушающие запреты, установленные частью 1 статьи 10, пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:
- в злоупотреблении МУП «Курганводоканал» своим доминирующем положением путем нарушения порядка прекращения отпуска питьевой воды, предусмотренного пунктом 82 Главы VII Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, следствием чего явилось ущемление интересов ИП Сладковской Л.А. - абонента по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1381 от 27.03.2008 г. в сфере пользования системами коммунального водоснабжения;
- в экономически и технологически необоснованном прекращении поставки питьевой воды, при наличии спроса на нее, путем непринятия мер по возобновлению подачи в здание, принадлежащее ИП Сладковской Л.А., расположенное по адресу: г. Курган, ул. Омская, 72А, после обнаружения аварии на водопроводных сетях.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501095152).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела № 65 МУП «Курганводоканал» не были представлены доказательства того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Курганводоканал», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено (ст. 4.2 КоАП РФ).
В силу статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
МУП «Курганводоканал» представлена справка, согласно которой величина выручки предприятия от оказания услуг по водоснабжению за 2010 год составила 286 916 тыс.руб. (1% составляет 2 869 160 руб.).
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.2, 14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501095152) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на МУП «Курганводоканал» административный штраф в размере 2 869 160 руб. (два миллиона восемьсот шестьдесят девять тысяч сто шестьдесят рублей), что составляет одну сотую размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет а полном объеме.
Реквизиты счета:
ИНН 4501099573 КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России) р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган БИК 043735001.
Назначение платежа:
161 1 16 02010 01 0000 140; 37401000000;
Оплата штрафа по постановлению № 73 за нарушение антимонопольного законодательства, ст.14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.