Решение Курганского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Теплогенерация»
Резолютивная часть решения оглашена: 18 августа 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено: 31 августа 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 76 по признакам нарушения ООО «Теплогенерация» (место нахождения: 640023, г. Курган, пр-кт Маршала Голикова, д.29, стр.7) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела № 76 явилось обнаружение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту – Курганское УФАС России) признаков нарушения ООО «Теплогенерация» (место нахождения: 640023, г. Курган, пр-кт Маршала Голикова, д.29, стр.7) пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении поставки тепловой энергии жителям многоквартирного жилого дома № 4А, расположенного по ул. 9 Мая в г. Кургане, по цене, определенной соглашением сторон - договором энергоснабжения от 30.12.2010 года.
6 апреля 2011 года в Курганское УФАС России поступило заявление ОАО «Курганская генерирующая компания», указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Управляющая компания «Уют».
В ходе рассмотрения данного заявления в Курганское УФАС России поступило письмо ООО «Теплогенерация» за вх.№ 2018 от 15.04.2011 года, содержащее следующую информацию: поставку тепловой энергии жителям дома № 4А по ул. 9 Мая в г. Кургане осуществляет ООО «Теплогенерация» на основании договора от 30.12.2010 года, заключенного с ООО «Управляющая компания «Уют». Поставка тепловой энергии осуществляется по ценам, определенным соглашением сторон. Цены согласованы на уровне 1134, 12 руб./Гкал.
При осуществлении поставки тепловой энергии по ценам, определенным соглашением сторон, ООО «Теплогенерация» руководствовалось нормами пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
В материалах дела имеется письмо ООО «Управляющая компания «Уют» от 14.04.2011 года, согласно которому ООО «Управляющая компания «Уют» сообщает, что принимает тепловую энергию для обеспечения теплом многоквартирного жилого дома № 4А, расположенного по ул. 9 Мая в г. Кургане из ООО «Теплогенерация». Оплата за тепловую энергию производится по тарифу на основании счетов, предъявляемых ООО «Теплогенерация».
Определением о назначении дела № 76 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.06.2011 года, дело № 76 назначено к рассмотрению на 30 июня 2011 года.
В ходе рассмотрения дела № 76 представитель ООО «Теплогенерация» <...> представила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств – ответов Министерства регионального развития РФ и Министерства экономического развития РФ на обращения ответчика, а также приобщила к материалам дела копии писем ООО «Теплогенерация» в адрес Министерства регионального развития РФ и Министерства экономического развития РФ.
В обоснование своей позиции по делу № 76 <...> пояснила, что в действиях ответчика отсутствует нарушение антимонопольного законодательства в силу положений норм статей 539, 544 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 9 статьи 10 Закона о теплоснабжении.
<...> также отметила, что газовая котельная, построенная для теплоснабжения группы жилых домов по ул. 9 Мая в г. Кургане, допущена в эксплуатацию с 25.11.2010 года. Раздел «Порядок расчетов» договора энергоснабжения от 30.12.2010 года согласован ООО «Теплогенерация» с ООО «Управляющая компания «Уют», какие-либо преддоговорные разногласия по поводу расчетов за тепловую энергию отсутствовали.
Комиссия по рассмотрению дела № 76 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) удовлетворила ходатайство ООО «Теплогенерация» об отложении рассмотрения дела и определением об отложении рассмотрения дела № 76 от 30.06.2011 года назначила рассмотрение данного дела на 16 августа 2011 года.
Определением о назначении дела № 76 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.06.2011 года к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечен Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области <...> отметил, что порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, Правительством Российской Федерации не разработан. В настоящее время невозможно сделать вывод о том, что тариф на тепловую энергию, установленный ООО «Теплогенерация», является экономически обоснованным.
В силу изложенного выше, <...> заявил, что ООО «Теплогенерация» должно было обратиться в Департамент регулирования цен и тарифов Курганской области за установлением тарифа на тепловую энергию. Кроме того, Департамент регулирования цен и тарифов Курганской области подготовил письмо в адрес ООО «Теплогенерация» от 25.05.2011 г. о необходимости предоставления документов для установления тарифа в срок до 1 июля 2011 года.
Определением об изменении даты и времени рассмотрения дела № 76 от 27.07.2011 года дата рассмотрения дела была изменена на 18 августа 2011 года, в связи с ходатайством ООО «Теплогенерация» о невозможности обеспечения явки своего представителя на заседание комиссии 16 августа 2011 года по причине нахождения в очередном отпуске.
18 августа 2011 года на заседание комиссии по рассмотрению дела № 76 Представителем Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на заседание комиссии была представлена копия Постановления по делу об административном правонарушении № 51 в отношении ООО «Теплогенерация».
Комиссия приобщила к материалам дела № 76 также копию письма Министерства регионального развития РФ, представленную ООО «Теплогенерация». Из содержания данного письма следовало, что в соответствии с пунктом 15 Плана очередных мероприятий по реализации Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 2485-р, ответственным исполнителем по разработке и внесению в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, является Министерство экономического развития Российской Федерации.
<...> также представила Комиссии письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела № 76 до получения ответа Министерства экономического развития Российской Федерации на обращение ответчика.
Комиссия отказала в удовлетворении данного ходатайства, в связи с тем, что располагает достаточными материалами для принятия решения по данному делу.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные сторонами по делу доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
1.Между ООО «Теплогенерация» и ООО «Управляющая компания «Уют» заключен договор энергоснабжения от 30.12.2010 года (далее – Договор энергоснабжения). Согласно Раздела «Предмет договора» Договора энергоснабжения, энергоснабжающая организация, которой в силу настоящего Договора энергоснабжения является ООО «Теплогенерация», подает Абоненту - ООО «Управляющая компания «Уют» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Абонент принимает и оплачивает ее в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
Согласно Приложения № 1 Договора энергоснабжения отапливаемым объектом является многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул. 9 Мая, д. № 4А.
<...> подтвердила, что ООО «Теплогенерация» осуществляет услуги по передаче тепловой энергии жильцам многоквартирного жилого дома № 4А, расположенного по ул. 9 Мая в г. Кургане. Комиссия приобщила к материалам дела копии счетов-фактур на оплату тепловой энергии за период с января по июнь 2011 года, выставленных ООО «Теплогенерация» ООО «Управляющая компания «Уют» для дальнейшего предъявления жильцам многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному выше адресу.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО «Теплогенерация» является субъектом естественных монополий.
В связи с чем, на ООО «Теплогенерация» распространяются требования антимонопольного законодательства о соблюдении им установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении естественно-монопольного вида деятельности по оказанию услуг по передаче тепловой энергии.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «Теплогенерация» на рынке услуг по передаче тепловой энергии является доминирующим.
Пункт 1.4 Приказа ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» гласит, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
2.Среди видов деятельности, осуществляемых ООО «Теплогенерация», согласно Устава данного хозяйствующего субъекта, обозначено производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Согласно копий счетов-фактур на оплату тепловой энергии, выставленных ООО «Теплогенерация» ООО «Управляющая компания «Уют», услуга по теплоснабжению жильцам жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 Мая, д. № 4А, предоставлялась с января 2011 года. Данное обстоятельство представителем ООО «Теплогенерация» в ходе рассмотрения дела № 76 не опровергалось.
Плата за коммунальные услуги, согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с пунктом 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, регулированию в сфере теплоснабжения подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Подпункт 3 статьи 3 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (далее – Основы ценообразования), относит тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке к регулируемым тарифам (ценам).
Тем не менее, представитель ООО «Теплогенерация» полагает, что деятельность по передаче тепловой энергии без установления тарифа органом регулирования, в силу действия нормы пункта 9 статьи 10 Закона о теплоснабжении, является правомерной.
Действительно, пункт 9 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусматривает, что поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения, заключенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями по ценам, определенным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продажа которых осуществляется по таким договорам, не применяется.
К материалам дела Комиссией приобщено письмо Федеральной службы по тарифам России от 23.05.2011 года № НБ-4121/5, направленное в ответ на запрос Курганского УФАС России о разъяснении порядка применения пункта 9 статьи 10 Закона о теплоснабжении.
Из содержания данного письма Федеральной службы по тарифам России следует, что в настоящее время порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения, предусмотренный пунктом 9 статьи 10 Закона о теплоснабжении, Правительством Российской Федерации не определен.
В соответствии с пунктом 15 Плана первоочередных мероприятий по реализации положений Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2010 г. № 2485-р, органом, ответственным за разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке заключения долгосрочных договоров по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2011 года, является Министерство экономического развития Российской Федерации.
Таким образом, в отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего порядок заключения долгосрочных договоров поставки тепловой энергии, теплоносителя между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями, необходимо применять тариф на тепловую энергию, установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.
Таким образом, как установлено материалами дела, ООО «Теплогенерация» в период с января по июнь 2011 года при расчетах за тепловую энергию с ООО «Управляющая компания «Уют» применяло самостоятельно установленный тариф в размере 1134, 12 руб/Гкал., в то время как при заключении договоров поставки тепловой энергии (мощности) между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями необходимо было применять тариф на тепловую энергию, установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.
Услуги по передаче тепловой энергии, как уже отмечалось выше, относятся к регулируемым видам деятельности в соответствии с положениями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения. Следовательно, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии должен производиться в соответствии с установленным законодательством порядком ценообразования.
Под ценообразованием понимается процесс формирования цен на товары и услуги. Цена – денежное выражение стоимости товара, плата (словарь Ожегова).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Нарушение ООО «Теплогенерация» порядка ценообразования при установлении платы за тепловую энергию на основании договора энергоснабжения от 30.12.2010 года, заключенного с ООО «Управляющая компания «Уют» в интересах жильцов жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 Мая, д. №4А, без обращения в установленном действующим законодательством порядке в орган государственного регулирования, свидетельствует о нарушении ответчиком пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать положение ООО «Теплогенерация» доминирующим на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенной к потребителям сети.
2.Признать в действиях ООО «Теплогенерация» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении платы за тепловую энергию на основании договора энергоснабжения от 30.12.2010 года, заключенного с ООО «Управляющая компания «Уют» в интересах жильцов жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 Мая, д. №4А, без обращения в установленном действующим законодательством порядке в орган государственного регулирования.
3.Выдать ООО «Теплогенерация» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении платы за тепловую энергию на основании договора энергоснабжения от 30.12.2010 года, заключенного с ООО «Управляющая компания «Уют» в интересах жильцов жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 Мая, д. №4А, без обращения в установленном действующим законодательством порядке в орган государственного регулирования, а именно:
- произвести перерасчет платежей за отопление в период с января 2011 года по июнь 2011 года включительно, выставленных ООО «Управляющая компания «Уют» для предъявления жильцам жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. 9 Мая, д. №4А.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-08-31 Приложение к Решению от 31 августа 2011 года № Б/Н Предписание