Приложение к Закону от 04.11.2004 г № 4007 Программа
Программа социально-экономического развития курганской области на 2005 год
Паспорт Программы
социально-экономического развития Курганской области
на 2005 год
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития Курганской
области на 2005 год
Дата принятия решения Распоряжение Губернатора области от 01.03.2004 N 92-р
о разработке Программы:
Заказчик Программы: Администрация (Правительство) Курганской области
Разработчики Программы: Департамент экономического развития и инвестиций
Курганской области, Департамент государственного
имущества и промышленной политики Курганской области,
Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-
коммунального хозяйства Курганской области,
Департамент сельского хозяйства Курганской области,
Финансовое управление Курганской области,
исполнительные органы государственной власти
Курганской области, осуществляющие отраслевое либо
межотраслевое управление
Цель Программы: Главная цель Программы - обеспечение реального и
устойчивого роста уровня жизни населения
Задачи Программы: - стабилизация социальной сферы, восстановление
реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности
населения;
- создание условий для развития экономически
эффективных производств и реального сектора в целом,
повышение конкурентоспособности экономики области;
- обеспечение реальной бюджетной политики, повышение
качества управления в налогово-бюджетной сфере и
реструктуризации долгов;
- сдерживание инфляции, в том числе за счет мер по
ограничению роста цен и тарифов на продукцию
естественных монополий;
- восстановление инвестиционной активности в
экономике;
- активизация социально-экономической политики области
в отношении муниципальных образований
Сроки и этапы реализации В течение 2005 года
Программы:
Ожидаемые конечные Прирост валового регионального продукта на 5,0%
результаты реализации Прирост промышленного производства на 3,8%
Программы: Прирост валовой продукции сельского хозяйства
составит 3,0%
Прирост инвестиций в основной капитал на 5,5%
Прирост реальных располагаемых денежных доходов
населения на 10,1%
Исполнители Программы: Департамент экономического развития и инвестиций
Курганской области, Департамент государственного
имущества и промышленной политики Курганской области,
Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-
коммунального хозяйства Курганской области,
Департамент сельского хозяйства Курганской области,
Финансовое управление Курганской области,
исполнительные органы государственной власти
Курганской области, осуществляющие отраслевое либо
межотраслевое управление
Источники финансирования: Областной бюджет, средства федерального бюджета,
направленные на реализацию федеральных программ на
территории Курганской области, внебюджетные
источники финансирования
Система контроля за Департамент экономического развития и инвестиций
исполнением Программы: Курганской области ежеквартально направляет
Губернатору Курганской области информацию о
выполнении ПрограммыВведение
Экономическую политику Администрации (Правительства) Курганской области определяет Концепция стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года, утвержденная Постановлением Администрации области от 08.12.1997 N 709.
Настоящая Программа социально-экономического развития Курганской области на 2005 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Курганской области, Законом Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области" и является документом, конкретизирующим Концепцию в части формирования основных направлений социально-экономической политики Администрации (Правительства) области на 2005 год.
Программа базируется на основных положениях Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Программа включает цели, задачи и основные направления региональной политики и экономических преобразований в Курганской области, основные направления программных мероприятий, основные показатели социально-экономического развития области, районов и городов Кургана и Шадринска на 2005 год (приложения к Программе 1, 2, 3).
Составной частью Программы являются включенные в нее областные программы и мероприятия по реализации федеральных программ, действующих на территории области.
1.Социально-экономическое положение и основные направления развития Курганской области
1.1.Основные итоги выполнения Программ социально-экономического развития области за 2003 год и январь - май 2004 года
В 2003 году экономическая ситуация в Курганской области характеризовалась развитием положительных тенденций: увеличились объемы производства промышленной продукции, возросли инвестиционная активность, реальные располагаемые денежные доходы населения, реальная заработная плата, оборот розничной торговли и общественного питания, платные услуги населению. Вместе с тем остался ряд проблем, оказывающих негативное влияние на состояние экономики области: снижение объемов производства сельскохозяйственными предприятиями, сокращение объема подрядных работ, ввода в действие жилых домов, сложное финансовое положение и слабая расчетная дисциплина многих предприятий и организаций.
Промышленность
Итоги развития отраслей промышленности в 2003 году и январе - мае 2004 года свидетельствуют о формировании тенденции к росту промышленного производства. Объем промышленной продукции в 2003 году вырос на 2,5% и составил 20,9 млрд. руб. (Программой социально-экономического развития Курганской области на 2003 год был предусмотрен прирост - 1,5%.)
Столь заметному росту выпуска промышленной продукции способствовал, прежде всего, значительный прирост производства продукции (4%) ведущей отрасли промышленности нашей области - машиностроения и металлообработки. Этот прирост был обеспечен главным образом за счет активизации инвестиционной деятельности таких предприятий как ОАО "ШААЗ" и ОАО "Курганмашзавод".
Следующий существенный фактор роста - увеличение спроса на российском рынке на продукцию предприятий химического и нефтяного машиностроения (ОАО "Корвет", ОАО "Курганхиммаш", ОАО "Икар"); на внешнем рынке (ЗАО "Курганстальмост").
Прирост был получен также за счет увеличения объема государственного заказа (ОАО "Курганмашзавод", ФГУП "Варгашинский завод ППСО", Петуховский литейно-механический завод).
Значительная часть увеличения выпуска связана с сохранением достаточно высоких темпов роста динамики производства в электроэнергетике (в 2002 г. прирост в этой отрасли составлял 5,6%, а в 2003 г. - 12,2%) и с сохранением прироста продукции в пищевой промышленности на уровне 1,1%. И, кроме того, прирост 2003 г. был обусловлен компенсационным эффектом преодоления значительного уменьшения выпуска продукции, наблюдавшегося в медицинской промышленности в 2001 - 2002 гг. (в отчетном году прирост составил 2,2%).
Вместе с тем, в ряде отраслей имел место спад производства из-за падения спроса на внутреннем рынке. В легкой промышленности выпуск продукции сократился более чем в три раза вследствие усиления конкуренции импортных товаров. В промышленности строительных материалов объем производства сократился в 2,2 раза, а в лесной и деревообрабатывающей - на 19,5% из-за высокого уровня затрат на производство продукции и постоянного их роста, обусловленного увеличением энерготарифов и цен на сырье и материалы.
Транспорт, связь
В 2003 году сохранена тенденция стабилизации работы транспорта. Объемы перевозок грузов всеми видами транспорта против прошлого года возросли на 1,1% (Программой предусматривалось обеспечить прирост перевозок грузов всеми видами транспорта на 5%), грузооборот на 18,4%.
Продолжаются работы по реконструкции и ремонту железнодорожного вокзала станции Курган.
В 2003 году введено в эксплуатацию 32788 номеров местной телефонной сети, из них: 23980 номеров - в г. Кургане, 5424 номера - в г. Шадринске, 3384 номера - в г. Катайске (Программой намечалось ввести 15 тыс. телефонных номеров). Проведена реконструкция Курганского телеграфа (морально устаревшее оборудование заменено на современный комплекс ТК-АТ-600).
Закончено строительство линейных сооружений в р.п. Каргаполье, что позволило провести окончательное переключение абонентов на цифровую АТС.
Продолжалась работа по реконструкции внутризоновой первичной сети, построено и сдано в эксплуатацию 343,8 км ВОЛС, из них: Курган - Кетово - 6,2 км, Белозерское - Катайск - 252 км, Катайск - Водолазово - 24,3 км, Белозерское - Боровлянское - 61,3 км.
Сельское хозяйство
По итогам 2003 года объем сельскохозяйственной продукции, произведенный хозяйствами всех категорий, составил 9,87 млрд. руб. или 95,3% в сопоставимой оценке к 2002 году. В том числе сельхозпредприятия области сократили объем на 14,7%.
В хозяйствах всех категорий намолочено 955,3 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), урожайность - 13,2 центнеров с 1 гектара убранной площади, накопано 372 тыс. тонн картофеля, собрано 177 тыс. тонн овощей открытого и защищенного грунта. В 2003 году производство зерновых культур стало в большей мере отвечать требованиям рынка, возросло производство технических культур подсолнечника на маслосемена, более чем в 1,5 раза увеличился сбор ценной крупяной культуры - гречихи.
В животноводстве продолжается тенденция сокращения поголовья всех видов скота и птицы, хотя темпы сокращения несколько замедлились. В сельхозпредприятиях темпы сокращения поголовья значительно выше. В 2003 году хозяйствами всех категорий реализовано на убой 74,8 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (98,7% к уровню 2002 года). Валовой надой молока составил 415,6 тыс. тонн (101%), получено 244,7 млн. штук яиц (115%). На долю хозяйств населения и фермеров приходится 65% производства мяса, 76% молока, 44% яиц. В 2003 году в сельскохозяйственных предприятиях в сравнении с 2002 годом повысилась продуктивность крупного рогатого скота, свиней и птицы. Среднесуточный привес крупного рогатого скота на выращивании и откорме в 2003 году выше уровня 2002 года на 6,4%; свиней - на 4,2%; птицы - на 4,8%. Средний годовой надой 1 коровы в 2003 году составил 2647 кг, что на 15,7% выше уровня 2002 года.
Инвестиции
Использованные в январе - декабре 2003 года на создание новых основных средств, составили 5,5 млрд. руб. По сравнению с соответствующим периодом 2002 года инвестиции увеличились на 23% в сопоставимых ценах.
По итогам выполнения Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" в 2003 году профинансировано за счет всех источников 64,64 млн. руб., из них за счет средств федерального бюджета - 45,0 млн. руб. (100% от лимита федеральных бюджетных средств). По сравнению с 2002 годом рост объема финансирования в 2003 году по данной программе за счет всех источников составил 139,6%. В результате закончены строительно-монтажные работы на строительстве диагностического центра кардиологического диспансера (г. Курган), продолжается строительство газопровода Чаши - Б.Камаган - Белозерское, газотурбинной энергетической установки ГУП "Лен Зауралья".
В 2003 году привлечено капитальных вложений на село для реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" за счет всех источников финансирования 50,7 млн. руб., из них на строительство уличных распределительных газовых сетей 11,5 млн. руб., объектов водоснабжения 8,3 млн. руб. и жилищное строительство 30,5 млн. руб.
В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за 2003 год из федерального бюджета в область поступило 159,2 млн. руб., что составляет 128% к 2002 году.
Строительная деятельность
За январь - декабрь 2003 года в области построено и введено в действие 574 новых зданий. Введены в действие 258,2 км междугородных кабельных линий связи, 14,9 км автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием, в том числе 7,0 км - федеральные дороги. Введены в эксплуатацию 32,8 тыс. номеров местной телефонной сети и междугородная телефонная станция на 810 каналов, пристрой к котельно-сварочному цеху площадью 1843 кв. м и компрессорная станция в ОАО "Курганхиммаш". Увеличены за счет реконструкции площадь учебно-лабораторных зданий на 912 кв. метров (Зауральский колледж физкультуры). За счет технического перевооружения увеличена мощность мельничного предприятия в Куртамышском районе на 12,0 тонн переработки зерна в сутки. Построен мост протяженностью 36 погонных метров.
В сельском хозяйстве введено 45,3 км уличных распределительных газовых сетей в 7 районах области, реконструировано 12,5 км водопроводных сетей, построено хозяйственным способом 48 индивидуальных домов общей площадью 4,34 тыс. кв. м. Построено зерносеменохранилище на 150 тонн единовременного хранения, завершено орошение 75 га земель.
Введены в эксплуатацию терапевтический корпус Половинской районной больницы (51 койка), три общеобразовательные школы в сельских районах (236 ученических мест). Из объектов коммунального хозяйства сданы в эксплуатацию газовые сети 48,3 км, водопроводные сети 2,1 км и водопонижение уровня озер (2,4 км), котельная в Кетовском районе мощностью 1,6 Гкал в час.
За январь - декабрь 2003 года введены в действие жилые дома общей площадью 101,8 тыс. кв. м, что составляет 100,7% к уровню 2002 года. В общем объеме введенного жилья 49% составляют жилые дома индивидуальных застройщиков.
По Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" для граждан, уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, из органов ГУИН приобретено 19 квартир общей площадью 1296 кв. метров. Инвестиции, использованные на приобретение квартир, составили 8,25 млн. руб.
На территории Курганской области по договорам строительного подряда предприятиями различных отраслей экономики за 2003 год выполнено работ на 2,54 млрд. руб., что составляет 101% к уровню 2002 года.
Развитие внешнеэкономической деятельности
Внешнеторговый оборот области в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом на 70,2% и составил 177,5 млн. долл. США, в том числе: со странами ближнего зарубежья - 137,4 млн. долл. США (увеличение по сравнению с прошлым годом в 2,4 раза), со странами дальнего зарубежья - 40,1 млн. долл. США (снижение на 14,5%). Экспорт в 2003 году вырос по сравнению с 2002 годом на 35,8%, импорт - в 2,5 раза.
Финансы
За 2003 год доходы консолидированного бюджета области составили 8,44 млрд. руб., что на 21,7% превышает доходы 2002 года. Расходы консолидированного бюджета возросли по сравнению с 2002 годом на 19,9% и составили 8,37 млрд. руб. Превышение доходов над расходами 69 млн. руб.
За 2003 год в бюджеты всех уровней поступило налоговых доходов в общей сумме 5,6 млрд. руб., что на 14,9% больше 2002 года. Налоговые доходы в консолидированный бюджет Курганской области выросли на 23%. С начала года недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней выросла на 23% и на 01.01.2004 составила 1,0 млрд. руб. Недоимка в консолидированный бюджет области возросла с начала года на 25,6% и составила 493 млн. руб.
Ухудшились финансовые результаты деятельности предприятий. Снизились объемы полученной прибыли, выросла доля убыточных предприятий.
Потребительский рынок
Устойчиво работает потребительский рынок области. По итогам 2003 года оборот розничной торговли увеличился в торговой массе на 12,2%, оборот общественного питания - на 8,9%, объем платных услуг населению - на 4,5% в сопоставимых ценах к 2002 году.
В 2003 году темпы инфляции на потребительском рынке Курганской области составили 111,4%. Это на 2,5 процентных пунктов ниже 2002 года и ниже, чем в среднем по Российской Федерации (112%) и по Уральскому региону (111,6%).
Уровень жизни
Среднедушевой денежный доход в декабре 2003 года сложился в сумме 4140 руб. и увеличился по сравнению с декабрем 2002 года на 38,9%. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились за этот период на 21,6%.
Номинальная начисленная заработная плата одного работника в декабре 2003 года составила 4995 руб. и увеличилась по сравнению с декабрем 2002 года на 34%. Реальная заработная плата (с учетом индекса цен) за этот период выросла на 21%.
Суммарная задолженность по заработной плате предприятий и организаций всех отраслей на 01.01.2004 составила 191,1 млн. руб. (2,2 месячных фондов оплаты труда). Наибольшая суммарная задолженность по заработной плате приходилась на организации сельского хозяйства (задолженность в среднем 3,3 месяца). Практически ликвидирована задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней (на 01.01.2004 составляет 60 тыс. руб.).
За 2003 год выплачено ежемесячных пособий на детей из малообеспеченных семей на сумму 254,6 млн. руб. Сумма задолженности по выплате пособий (за 1997 - 2000 годы) составляет 218,6 млн. руб.
Рынок труда
Численность экономически активного населения в 2003 году по оценке составила 511 тыс. чел. Из них заняты в экономике 461 тыс. человек (90,2%) и 50 тыс. чел. (9,8%) не имели занятия, но активно его искали. На 01.01.2004 в органах государственной службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 10,4 тыс. человек (снижение к соответствующему периоду 2002 года - на 9,6%). Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,3% (в начале года было 2,5%).
Итоги января - мая 2004 года
Свидетельствуют о том, что позитивные результаты в экономике области, достигнутые в 2003 году, получили свое дальнейшее развитие. Темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения, реальной заработной платы, инвестиции в основной капитал, подрядных работ, оборота розничной торговли и общественного питания, платных услуг населению выше, чем в 2003 году. Высокими темпами растет объем промышленного производства (108,2% к январю - маю 2003 года, в т.ч. по крупным и средним предприятиям - 109,0%), продолжается снижение уровня регистрируемой безработицы (80% к соответствующему периоду 2003 года). Вместе с тем снижаются объемы производства сельскохозяйственной продукции, ввода жилых домов.
Реально располагаемые денежные доходы населения возросли на 13,9%, реальная заработная плата - на 18,4% (за январь - апрель), инвестиции в основной капитал - на 12,1%, оборот розничной торговли - на 17,4%, общественного питания - на 15,7%, объем платных услуг- на 6,8%.
1.2.Краткая характеристика основных социальных и экономических проблем
Несмотря на достигнутый в 2003 году и в 1 квартале 2004 года рост производства промышленной продукции, в развитии отрасли следует отметить ряд негативных моментов:
- продолжается процесс "старения" основных производственных фондов (степень износа основных промышленно-производственных фондов составляет около 60%);
- практически не снижаются затраты на рубль производимой промышленной продукции в целом и по отдельным отраслям, растет материалоемкость и энергоемкость продукции;
- отсутствуют условия для долгосрочного кредитования промышленного производства;
- сохраняется недостаточная инвестиционная активность в ряде отраслей;
- сохраняется недостаточно высокая доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции инновационно-активных промышленных предприятий (3,5%).
Решение указанных проблем позволит промышленным предприятиям области повысить конкурентоспособность продукции и технический уровень производства, обеспечить выход инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно-активного промышленного производства в стадию стабильного роста.
На транспортном комплексе важнейшим недостатком является высокий износ основных производственных фондов. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки.
Слабо развита обслуживающая инфраструктура.
Действующая взлетно-посадочная полоса аэропорта находится в аварийном состоянии.
Растущие объемы грузопотоков требуют реконструкции и строительства автомобильных дорог и придорожного хозяйства как федерального, так и регионального значения, а также переоснащения специализированных автотранспортных предприятий. Сегодня износ подвижного состава грузового автотранспорта составляет 80 - 85%.
Особенно остро стоит вопрос обновления автобусного парка, пассажирского автомобильного транспорта.
В агропромышленном комплексе основными проблемами являются:
- финансовая несостоятельность половины сельскохозяйственных предприятий области;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве;
- отсутствие в необходимых объемах оборотных средств;
- высокий уровень износа основных средств и общее снижение фондо- и энерговооруженности сельского хозяйства;
- недостаточное развитие лизинга техники и отсутствие лизинга племенного скота.
Негативное влияние оказывает слабая интеграция между производством и переработкой, растущий диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией, а также между себестоимостью сельскохозяйственной продукции и ценой ее реализации; общее снижение фондо- и энерговооруженности сельского хозяйства; недостаточное развитие лизинга оборудования и техники.
Наблюдается снижение уровня мелиоративных работ.
При наличии самодостаточной собственной сырьевой базы область ввозит продовольствие из-за рубежа и других регионов.
Сельскохозяйственное производство на современном этапе испытывает острую потребность во внедрении новых экологически и экономически обоснованных технологий, базирующихся на более полном использовании агроклиматических и энергетических ресурсов.
Особенно остро встает вопрос обеспечения высокого качества и экологической безопасности мясного, молочного и растительного сырья. Для решения этой глобальной проблемы требуется новый научный подход, базирующийся на создании экологически адаптированных к местным условиям безопасных технологий производства пищевых продуктов питания.
На потребительском рынке уровень развития торговли и сферы платных услуг населению в области отстает от среднероссийского уровня. В регионе крайне низка доля таких видов услуг, как гостиничные и туристические, бизнес, спорт и развлечения.
В секторе малого предпринимательства сохраняются значительные административные барьеры. Доля продукции, производимой предприятиями малого бизнеса, составляет 8%.
В финансовой сфере, несмотря на то, что ведется работа по развитию кредитования реального сектора экономики с увеличением сроков возврата кредитов, самыми распространенными остаются краткосрочные займы. Сохраняются высокие процентные ставки по заемным кредитам.
Негативным является слабый инструментарий новых финансовых институтов привлечения средств населения в инвестирование малого и среднего бизнеса через негосударственные пенсионные фонды, страховые компании.
В социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве повышение качества предоставления социальных и жилищно-коммунальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной и жилищно-коммунальной сферы.
В области значительная доля ветхого и аварийного фонда на объектах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, испытывается недостаток в специализированных учреждениях здравоохранения, таких, как диагностические центры, детские больницы.
Городские школы работают с перегрузкой, доля учащихся, обучающихся во вторую смену, составляет свыше 20%.
Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений для детей, имеющих отклонения в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.
Важнейшей проблемой является социализация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, которым предоставляются условия для благополучной социальной адаптации и преодоления социальной дезадаптации детей, формирования навыков самостоятельного жизнеустройства, труда, профессионального самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации, включение в культурную жизнь общества.
Растет стоимость затрат на жилищно-коммунальные услуги, услуги здравоохранения.
Санаторно-курортные зоны имеют низкий уровень обустройства инфраструктурой.
В сфере охраны окружающей среды показатели загрязнения среды остаются значительными.
1.3.Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения области
В сфере промышленности в целях повышения эффективности работы предприятий области, обеспечения устойчивого роста промышленного производства, обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности реализована программа "Развитие промышленного комплекса Курганской области в 2003 году". Создан Курганский региональный центр обеспечения качества и конкурентоспособности, который является общественным объединением ведущих специалистов-практиков и ученых Курганской области. Центр ставит своей целью координацию деятельности по обеспечению качества и конкурентоспособности продукции и услуг, обмен опытом и совместное решение научно-практических задач. Большая работа по реорганизации производства, с целью повышения его эффективности, проведена в ООО "КАВЗ", ОАО "Кургандормаш", ООО "Шумихинское машиностроительное предприятие", ГУП "Лен Зауралья".
В сфере агропромышленного комплекса реализовывались Областные целевые программы "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы", "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы", "Комплексное развитие птицеводства в Курганской области на 2002 - 2005 гг.", "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003 - 2005 годы", "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2001 - 2004 годы". Для преодоления критического положения в сфере социального развития села была разработана и принята Областная целевая программа "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года". Программа осуществлялась по нескольким направлениям: жилищное строительство, водоснабжение, газификация сельских населенных пунктов и развитие информационно-консультационного обслуживания населения. В 2003 году значительно увеличена финансовая поддержка АПК из областного бюджета. За год выделено 252,5 млн. руб., это в 2 раза больше уровня 2002 года.
В 2003 году реализованы мероприятия Областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Курганской области (2003 - 2007 годы)". Государственная кадастровая оценка земель выполнена по землям промышленности, особо охраняемых территорий, садоводческих и огороднических объединений, сельскохозяйственного назначения и землям поселений, выполняются работы по оценке земель остальных категорий. Внедрена новая единая технология ведения государственного земельного кадастра.
С целью организации системной работы по повышению эффективности управления государственным имуществом, в части увеличения доходов областного бюджета за счет активизации аренды, в 2003 году проводились проверки и анализ эффективности использования государственными учреждениями и предприятиями имущества Курганской области, по результатам которых выявлено имущество, которое передано в аренду.
Реализуется долгосрочная Программа развития ипотечного жилищного кредитования на 2001 - 2005 годы. Из областного бюджета в 2003 году на субсидирование процентных ставок профинансировано 4,7 млн. руб., на пополнение уставного капитала ОАО "КИЖК" - 12,0 млн. руб. Ведутся подготовительные работы по строительству ипотечных жилых домов в городах Шумихе и Катайске.
Для переселения граждан области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 году профинансировано из федерального бюджета 21 млн. руб., из областного бюджета 10,4 млн. руб., из местного бюджета 29,8 млн. руб.
В целях повышения эффективности и дальнейшего развития выставочно-ярмарочной деятельности области принято Постановление Администрации (Правительства) области "О порядке организации выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Администрации (Правительства) области".
В целях проведения единой тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства ведется работа по заключению соглашений о взаимодействии с органами местного самоуправления. Заключены соглашения с 15 муниципальными образованиями. В соответствии с действующим законодательством тарифы на электрическую и тепловую энергию на 2004 год установлены до принятия Закона "О бюджете области на 2004 год".
На протяжении 2003 года совершенствовалась система межбюджетных отношений. Бюджетам муниципальных образований выделялись дотации из областного фонда финансовой поддержки, дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, субсидии и субвенции на реализацию ряда федеральных и областных законов. Общий объем финансовой помощи муниципальным образованиям за 2003 год составил 3 млрд. руб., что на 0,54 млрд. руб. превышает объем финансовой помощи за 2002 год. В областном бюджете учтен фонд стимулирования деятельности муниципальных образований по увеличению собственных доходов, который по результатам исполнения бюджетов муниципальных образований распределен во II квартале в объеме 7 млн. руб.
Продолжалась работа по переходу на казначейскую систему исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. С 1 июля 2003 года областной бюджет, муниципальные образования, кроме г. Кургана перешли на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства.
В течение 2003 года совершенствовалась система налогообложения субъектов малого предпринимательства. В Закон Курганской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Курганской области" с учетом предложений налогоплательщиков вносились дополнения и изменения, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности и обеспечивающие наиболее объективную оценку доходов субъектов малого предпринимательства. С целью стимулирования производственной и инвестиционной деятельности предприятий области законами Курганской области об установлении ставок налогов предоставлялись льготы для отдельных категорий налогоплательщиков.
На территории Курганской области разработан и действует утвержденный Администрацией (Правительством) области план мероприятий на 2002 - 2005 годы по реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2005 года.
В социальной сфере велась работа по реализации Федеральных законов "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральной целевой программы "Старшее поколение". Продолжалась работа по развитию нестандартных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Развивается сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Открыто два отделения надомного социального обслуживания в Макушинском и Шатровском районах, в четырех районах области открыты специализированные отделения социально-медицинского обслуживания. Службами срочной помощи в 2003 году оказано различных видов социальных и бытовых услуг более 230 тыс. человек, в том числе 29 тыс. малообеспеченным семьям с детьми.
Принято Постановление Администрации (Правительства) области "О дополнительных мерах по социальной поддержке женщин и семей с детьми", в котором определен порядок назначения и выплаты следующих пособий: ежемесячное социальное пособие беременным женщинам в размере 200 руб. и единовременное социальное пособие при рождении ребенка в размере 500 руб.
В сфере здравоохранения реализовывались мероприятия областных целевых Программ "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Курганской области на 2000 - 2004 годы", "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2007 годы", "Кардиология", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2003 - 2007 годы", "О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови Курганской области на 2002 - 2005 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (2004 - 2007 годы) с подпрограммами "Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Курганской области", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передающихся половым путем", "Совершенствование службы медицины катастроф", комплексная Программа "Дети Зауралья" (с подпрограммой "Безопасное материнство").
В сфере образования продолжалась реализация областных целевых Программ развития системы образования Курганской области на 2002 - 2004 годы и "Создание единой образовательной информационной среды Курганской области (2002 - 2004 годы)". Активизировалось взаимодействие учреждений образования и органов местного самоуправления, что позволило решать вопросы укрепления материально-технической и учебно-методической базы, создания культурно-образовательных центров, формирования единой информационной образовательной среды области. К началу нового учебного года общеобразовательные школы, детские дома и школы-интернаты получили 33,84 тыс. учебников по общеобразовательным программам. Реализация Программы "Школьный автобус" позволила сгладить трудности с доставкой учащихся к месту учебы. В 2003 году образовательные учреждения получили 49 автобусов.
В целях систематизации интеграционной деятельности заключен договор о вхождении в состав университетско-институтского комплекса КГУ Курганского машиностроительного техникума и профессионального училища N 2 г. Кургана. Разработаны сквозные учебные планы по подготовке студентов машиностроительного техникума для последующего поступления на 3-й курс КГУ.
В 2003 году увеличилось до 382 количество студентов, поступивших по целевому набору в КГУ и ШГПИ В педучилищах и педагогическом колледже началась целевая подготовка учителей по остродефицитным специальностям.
В сфере молодежной политики продолжена реализация целевой Программы "Молодежь Зауралья на 2003 - 2004 годы".
Реализуется областная целевая Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы".
В сфере культуры реализуются Программа сохранения и развития культуры и искусства Курганской области до 2005 года и Программа сохранения и развития кинообслуживания населения Курганской области на период до 2005 года.
2.Цели и задачи социально-экономического развития области на 2005 год
Главная цель Программы
Главная цель Программы - обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через решение следующих основных задач:
- стабилизация социальной сферы, восстановление реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения;
- создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области;
- обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере и реструктуризации долгов;
- сдерживание инфляции, в том числе за счет мер по ограничению роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий;
- восстановление инвестиционной активности в экономике;
- проведение работы по функционированию муниципальных образований в условиях реализации с 01.01.2006 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные направления реализации Программы:
Совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на повышение инвестиционной привлекательности, а также улучшение администрирования адресной поддержки молодых семей, материнства, детства и оптимизацию миграционного притока.
Повышение качества жизни на основе:
- диверсификации экономики;
- оптимизации бюджетных расходов, направленной на поддержку социальной сферы;
- развития инфраструктуры, выравнивающей условия проживания и обеспечивающей равный доступ к социальным благам.
Развитие экономики:
- рост валового регионального продукта;
- повышение производительности труда;
- увеличение налоговых поступлений за счет роста промышленного производства, производства продукции малого предпринимательства.
Развитие потребительского рынка и сферы услуг для увеличения собственных доходов области по обеспечению адресной поддержки семьи, материнства и детства.
Развитие социальной сферы.
Улучшение экологической обстановки.
3.Приоритеты социально-экономического развития
Приоритетами социально-экономического развития Курганской области на 2005 год являются:
- модернизация экономики области через:
- активизацию инвестиционной политики;
- активизацию инновационной деятельности;
- поддержку малого предпринимательства;
- совершенствование управления государственной собственностью;
- совершенствование управления земельными ресурсами и развитие земельного рынка;
- налоговую политику;
- бюджетная политика через:
- реформирование межбюджетных отношений;
- бюджетное планирование, ориентированное на результат;
- управление государственным долгом Курганской области, снижение расходов на погашение и обслуживание государственного долга;
- социальная политика через:
- повышение уровня жизни населения на основе роста его доходов и развития социальной инфраструктуры Курганской области;
- создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения;
- улучшение здоровья населения Курганской области на основе общедоступной медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг, развития массовой физической культуры и спорта;
- реализацию комплекса мер по сохранению и развитию культурного потенциала, системы образования Курганской области;
- создание благоприятной экологической обстановки, рациональное природопользование;
- развитие реального сектора экономики через:
- формирование в Курганской области условий, обеспечивающих увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции промышленности и агропромышленного комплекса;
- поддержку товаропроизводителей, зарегистрированных в Курганской области;
- кадровая политика через:
- рост профессионализма государственных служащих и их заинтересованности в эффективности деятельности Администрации (Правительства) области, повышение эффективности реального сектора экономики области за счет совершенствования кадрового потенциала;
- правоохранительная деятельность через:
- укрепление общественной безопасности и правопорядка;
- интеграцию и эффективное использование информационных ресурсов, необходимых для управления социально-экономическими процессами в Курганской области.
4.Основные направления программных мероприятий
4.1.Модернизация экономики региона
4.1.1.Повышение инвестиционной привлекательности региона
Основные проблемы:
- недостаточные объемы инвестиций в основной капитал;
- отсутствие механизмов гарантирования возврата и окупаемости инвестиций.
Основные задачи:
- увеличение объема и повышение качества инвестиций, привлекаемых в экономику области;
- содействие в реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ развития;
- формирование инвестиционного имиджа области;
- государственная поддержка инвестиционных проектов и развития инфраструктуры;
- мобилизация инвестиционных ресурсов по важнейшим объектам реального сектора экономики;
- обеспечение стабильного правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов.
Приоритетные направления:
- реализация высокоэффективных проектов, по которым имеется перспектива расширения объема сбыта продукции на рынке России и за рубежом;
- развитие производственной инфраструктуры (энергетика, машиностроение, связь, транспорт);
- дальнейшее развитие социальной сферы (наука, образование, здравоохранение, культура);
- строительство жилья;
- разработка привлекательных инвестиционных бизнес-планов по производству конкурентоспособной продукции;
- развитие и совершенствование областной законодательной базы по стимулированию привлечения отечественных и зарубежных инвестиций;
- создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных капиталов.
Механизм реализации:
- мобилизация и комбинирование средств из различных источников - федерального, областного и местных бюджетов, юридических лиц;
- вовлечение средств населения в инвестиционный процесс посредством жилищной ипотеки;
- конкурсный отбор инвестиционных проектов;
- улучшение имиджа Курганской области на мировых рынках капитала (в результате повышения рейтинга, проведения презентаций области за рубежом, участия в форумах, выставках, симпозиумах и международных конференциях и семинарах);
- развитие маркетинговой инфраструктуры путем совершенствования системы информационного и консультативного обеспечения;
- реализация областных целевых Программ:
- "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 года";
- "Переселение граждан Курганской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 гг.".
Критерии реализации намеченного:
- рост инвестиций в основной капитал.
4.1.2.Инновационное развитие экономики
Основные проблемы:
- низкий уровень инновационной активности;
- низкая доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства отгруженной продукции инновационно-активных организаций (всего 8,2%, в том числе 3,5% ее объема по промышленности в целом);
- недостаточность финансовых ресурсов для развития науки, техники и технологий, в т.ч. бюджетных.
Основные задачи:
- создание условий для выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции;
- содействие техническому перевооружению предприятий и выходу на новые рынки;
- активизация научно-исследовательской работы по приоритетным направлениям научно-технического прогресса.
Приоритетные направления:
- совершенствование нормативно-правовой базы области в сфере науки, техники и инновационной деятельности;
- создание региональной инфраструктуры инновационной системы;
- развитие отраслевой науки с целью внедрения новой техники и технологий, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- поддержка фундаментальных и прикладных исследований и междисциплинарных проектов, направленных на устойчивое развитие экономического потенциала области;
- совершенствование системы подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере науки, техники и инновационной деятельности, в том числе в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров;
- интеграция науки, образования, промышленности и агропромышленного комплекса путем создания интегрированных структур.
Механизм реализации:
- проведение областного конкурса грантов, участие в конкурсах грантов Российского фонда фундаментальных исследований и иных фондов;
- присуждение премий Губернатора области в сфере науки, техники и инновационной деятельности;
- привлечение научных коллективов, организаций и предприятий к разработке областных программ, проведению научных экспертиз;
- размещение среди субъектов научной и инновационной деятельности государственного заказа на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, проектно-технологических и иных научных работ (услуг) для нужд области;
- финансирование на конкурсной основе мероприятий областных программ по поддержке и развитию материально-технической базы государственных научных и научно-технических организаций.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение числа академических научных организаций на территории области;
- рост числа инновационно-активных предприятий и организаций;
- рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства.
4.1.3.Поддержка малого предпринимательства
Основные проблемы:
- проблемы статистического учета о секторе индивидуального предпринимательства;
- недостаточное участие субъектов малого предпринимательства Курганской области в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. Суть проблемы - недостаточная информированность;
- отсутствие эффективного механизма финансирования предпринимательских проектов;
- недостаточная правовая и управленческая подготовка предпринимателей;
- низкий уровень социальной защищенности наемных работников в сфере малого бизнеса.
Основные задачи:
- создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, обеспечивающих насыщение рынка отечественными товарами и услугами, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней через:
- совершенствование системы учета и государственной статистики малого предпринимательства;
- участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и в инвестиционных конкурсах;
- подготовку и переподготовку руководителей и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку малого предпринимательства;
- организацию пропагандистской образовательной компании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, формирование общественного мнения о предпринимательстве;
- установление межрегиональных и международных деловых связей.
Приоритетные направления:
- нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
- совершенствование кредитно-финансовых механизмов, имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
- укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;
- выставочно-ярмарочная деятельность, мероприятия по работе с общественностью;
- межрегиональное и международное сотрудничество.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий "Областной целевой Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Курганской области на 2004 - 2005 годы";
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства;
- снижение уровня административных барьеров на пути развития предпринимательства;
- совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого предпринимательства;
- создание новых рабочих мест.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение удельного веса занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей;
- увеличение вклада субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт.
4.1.4.Управление государственной собственностью
Основные проблемы:
- оптимизация структуры государственной собственности Курганской области;
- повышение эффективности управления находящимися в государственной собственности Курганской области пакетами акций, долями акционерных и иных хозяйственных обществ, государственными унитарными предприятиями и учреждениями;
- усиление контроля за рациональным использованием имущества, являющегося государственной собственностью Курганской области, и увеличение доходов областного бюджета от его коммерческого использования;
- совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению представления интересов Курганской области в органах управления акционерных и иных хозяйственных обществ.
Основные задачи:
- повышение эффективности управления государственным имуществом, находящимся в собственности Курганской области;
- рост темпов социально-экономического развития Курганской области, в том числе за счет укрепления государственного сектора экономики;
- увеличение доходов областного бюджета от всех направлений коммерческого использования государственного имущества;
- увеличение выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг в государственном секторе экономики;
- контроль за рациональным использованием государственного имущества Курганской области, сданного в аренду, перераспределение нежилых помещений с целью удовлетворения потребностей в них государственных организаций.
Приоритетные направления:
- совершенствование системы учета и обновление электронной базы данных Реестра государственного имущества Курганской области;
- приватизация государственного имущества Курганской области;
- увеличение поступлений в областной бюджет арендной платы за пользование государственным имуществом с учетом инфляции и цен на рынке недвижимости;
- совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению представления интересов Курганской области в органах управления и контроля открытых акционерных обществах с долей государственного участия.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий "Областной целевой Программы управления государственным имуществом Курганской области на 2004 - 2005 годы";
- осуществление анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ с долей участия Курганской области;
- проведение мониторинга рынка услуг по аренде государственного имущества с целью определения величины оптимальных арендных ставок;
- осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления в областной бюджет арендной платы с применением к неплательщикам предусмотренных законом санкций;
- проведение мероприятий по приведению величины арендной платы по заключенным договорам к уровню арендной платы, рассчитанной с учетом уровня инфляции и цен на рынке недвижимости;
- ликвидация прекративших хозяйственную деятельность областных государственных унитарных предприятий;
- внесение изменений и дополнений в законодательство Курганской области, определяющее порядок назначения и деятельности представителей государства в органах управления хозяйственных обществ.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение доходов областного бюджета от коммерческого использования имущества Курганской области;
- рост выручки от реализации продукции и услуг областных ГУП.
4.1.5.Земельные ресурсы и развитие земельного рынка
Основные проблемы:
- отсутствие современных автоматизированных систем и информационных технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости.
Основные задачи:
- повышение эффективности использования земельных ресурсов Курганской области;
- обеспечение разграничения государственной собственности на землю;
- обеспечение государственной регистрации права на земельные участки областной собственности;
- обеспечение формирования реестра государственных земель;
- активизация процесса передачи земельных участков в частную собственность, создание условий к возможному переходу на единую систему налогообложения объекта; недвижимости (имущественного комплекса - земельного участка и находящегося на нем строения).
Приоритетные направления:
- разграничение государственной собственности на землю;
- увеличение оборота земель (продажа, ипотека);
- контроль по охране и использованию земель.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий областной целевой Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Курганской области (2003 - 2007 годы);
- совершенствование законодательства Курганской области в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами;
- создание единой информационной системы управления земельно-имущественным комплексом и регистрация права собственности Курганской области на объекты недвижимости;
- работа по повышению эффективности арендных отношений и увеличению доходов областного бюджета от использования земель;
- обеспечение выполнения бюджетных заданий по поступлению средств от использования государственных земель;
- обеспечение установления базовых размеров арендной платы в зависимости от кадастровой оценки земли с последующим переходом к рыночной оценке.
Критерии реализации намеченного:
- развитие рынка недвижимости за счет активизации арендных отношений и продажи земельных участков под ранее приватизированными объектами недвижимости;
- оптимизация процесса управления земельными ресурсами;
- повышение поступлений в бюджетную систему области от использования государственных земель.
4.1.6.Налоговая политика
Основные проблемы:
- недостаточная собираемость налогов, в том числе в связи с ростом недоимки по налоговым платежам.
Основные задачи:
- улучшение качества налогового администрирования в целях повышения уровня собираемости налогов и сборов;
- осуществление работы по снижению налоговой задолженности, реализации мер в рамках мероприятий по реструктуризации налоговой задолженности;
- на основе экономического развития, стабилизации финансово-хозяйственных отношений обеспечить рост налогооблагаемой базы.
Приоритетные направления:
- отказ от использования налоговых льгот для снижения налоговой нагрузки на предприятия не бюджетного сектора;
- обеспечение проведения налоговых реформ, в соответствии с федеральным законодательством, обеспечение стабильности и четкости регионального налогового законодательства;
- совершенствование налогового администрирования;
- достижение оптимального уровня налоговой нагрузки для субъектов малого бизнеса, использующих специальные режимы налогообложения;
- эффективное взаимодействие между органами исполнительной власти, муниципальными и налоговыми органами при осуществлении налоговой политики.
Механизм реализации:
- подготовка предложений в федеральные органы государственной власти по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства;
- оперативный контроль за поступлением налоговых доходов в бюджетную систему области;
- установление согласованных ежеквартальных плановых заданий по объемам налоговых поступлений в бюджетную систему области, контроль за их выполнением;
- оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот, переход на адресную поддержку предприятий;
- совершенствование системы взаимодействия и обмена информацией между контролирующими органами и муниципальными исполнительными органами власти.
Критерии реализации намеченного:
- полное поступление налоговых доходов в бюджет;
- снижение налоговой задолженности.
4.2.Управление финансовыми ресурсами
Основные проблемы:
- несбалансированность ресурсов и обязательств бюджетной системы области.
Основные задачи:
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы области;
- обеспечение роста объема собственных доходов бюджетной системы области;
- повышение эффективности управления бюджетными расходами с целью их оптимизации;
- оптимизация структуры и расходов на обслуживание государственного долга;
- совершенствование системы межбюджетных отношений;
- разграничение доходных и расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Приоритетные направления:
- реформирование межбюджетных отношений;
- бюджетное планирование, ориентированное на результат;
- управление государственным долгом Курганской области, снижение расходов на погашение и обслуживание государственного долга.
Механизм реализации:
- оперативный контроль за поступлением собственных доходов в бюджетную систему области, подготовка предложений по укреплению расчетной дисциплины;
- консолидация в рамках бюджетной системы и отражение в бюджетном учете всех операций органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений, связанных с извлечением доходов;
- совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;
- составление реестра расходных полномочий, проведение оценки потребности и фактических расходов бюджетов на их реализацию;
- распределение финансовой помощи бюджетам других уровней по единой методике на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности;
- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на долгосрочной основе собственных доходных источников;
- совершенствование системы планирования и исполнения областного и местных бюджетов;
- подготовка в федеральные органы государственной власти предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства;
- поэтапный переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению бюджетными результатами, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики;
- совершенствование механизма государственного (муниципального) заказа с расширением применения конкурсных процедур;
- запрет на введение "необеспеченных мандатов";
- обеспечение своевременного погашения и обслуживания государственного долга, отказ от новых государственных заимствований;
- обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики, выделение ассигнований на новые обязательства в пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.
Критерии реализации намеченного:
- рост собственных доходов бюджетной системы области;
- увеличение удельного веса расходов консолидированного бюджета области на расходы социального блока.
4.3.Мероприятия по формированию благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения
4.3.1.Демография
Основные проблемы:
- значительные масштабы сокращения численности населения;
- низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи;
- продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работниками и пенсионерами;
- значительные потери населения от сверхсмертности мужчин;
- кризис семьи, высокий уровень разводов;
- зависимость темпов сокращения населения от уровня компенсации естественной убыли миграцией.
Основные задачи:
- улучшение здоровья населения области;
- снижение смертности, особенно преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте, младенческой, детской и материнской смертности;
- повышение уровня рождаемости в области.
Приоритетные направления:
- разработка и реализация мер непрямого воздействия на негативные демографические процессы (кризис института семьи, снижение качества жизни населения, снижение рождаемости, рост смертности, низкая продолжительность жизни и т.п.);
- снижение влияния кризисных экономических явлений (снижение уровня жизни, рост безработицы, рост платных услуг и т.п.) на тенденции демографического развития Курганской области;
- укрепление института семьи.
Механизм реализации:
- реализация политики народосбережения в рамках Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года;
- совершенствование системы социальных индикаторов уровня жизни населения Курганской области.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение продолжительности жизни населения области.
4.3.2.Мероприятия по упорядочению миграционных процессов
Основные проблемы:
- рост миграционной убыли населения;
- медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных переселенцев;
- не уделяется должного внимания вопросам организационного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.
Основные задачи:
- регулирование миграционных потоков;
- оказание помощи в обустройстве вынужденных переселенцев;
- преодоление негативных последствий стихийной миграции;
- создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.
Приоритетные направления:
- защита прав и интересов мигрантов;
- соблюдение государственных интересов при реализации государственной миграционной политики;
- участие в совместных мероприятиях по регулированию миграционных потоков с учетом социально-экономического развития области, национальной совместимости мигрантов;
- участие в осуществлении мер по жилищному обустройству и социальной защите наиболее нуждающихся категорий вынужденных переселенцев, совершенствование действующего механизма обеспечения их жильем;
- улучшение положения детей мигрантов, как наиболее незащищенной категории граждан;
- реализация мер в области регулирования внешней миграции: внешняя трудовая миграция, предотвращение незаконной миграции, участие в осуществлении контроля за иммиграционными процессами.
Механизм реализации:
- реализация положений государственной миграционной политики в Курганской области:
- социальная поддержка детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- выплата компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики;
- абзац исключен
- абзац исключен
- иммиграционный контроль.
Критерии реализации намеченного:
- улучшение условий жизни вынужденных переселенцев, в том числе детей;
- регулирование внешней трудовой миграции;
- пресечение незаконной миграции.
4.3.3.Денежные доходы населения
Основные проблемы:
- более 40% жителей области имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума.
Основные задачи:
- повышение благосостояния жителей области за счет роста денежных доходов при снижении их дифференциации.
Приоритетные направления:
- реализация на территории области политики адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения области, а также упорядочение предоставления льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления на основе учета величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения области;
- создание условий для вовлечения населения в процесс самозанятости.
Механизм реализации:
- создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению собственными доходами обеспечить более высокий уровень социального потребления, в том числе за счет повышения уровня занятости трудоспособного населения и уровня оплаты труда;
- оказание государственной социальной помощи гражданам, уровень доходов которых ниже установленной в области величины прожиточного минимума, в том числе за счет:
- выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;
- выплаты компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Критерии реализации намеченного:
- рост реально располагаемых денежных доходов населения;
- снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
4.3.4.Трудовые отношения, социальное партнерство, условия и охрана труда, занятость населения
Основные проблемы:
- снижение потребностей предприятий в рабочей силе;
- рост потребности населения в услугах службы занятости - увеличение числа граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу;
- рост структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы;
- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите - увеличение числа обращений в службу занятости инвалидов и молодежи;
- обострение ситуации с занятостью населения в сельской местности;
- нереализованность обязательств отдельных работодателей по экономическому росту производства, своевременной выплате заработной платы и погашению ее задолженности.
Основные задачи:
- создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в развивающихся отраслях экономики, использования возможностей временной и сезонной занятости, организации общественных работ;
- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение им эффективной целевой поддержки;
- экономическое стимулирование и содействие предприятиям и организациям в создании новых рабочих мест;
- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- совершенствование системы социального партнерства в области.
Приоритетные направления:
- поддержка всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения, особенно в сельской местности;
- обеспечение возможностей трудоустройства и переобучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
- организация занятости подростков в свободное от учебы время;
- привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости населения;
- создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;
- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав населения.
Механизм реализации:
- координация действий Администрации (Правительства) области, работодателей и областной Федерации профсоюзов в вопросах социального партнерства;
- выработка согласованной политики правового регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях;
- реализация мероприятий областной целевой Программы содействия занятости населения Курганской области на 2002 - 2005 годы;
- разработка и реализация "Плана основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2005 год";
- продолжение организации областного Конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях;
- экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов по соблюдению требований охраны труда;
- усиление государственного и общественного контроля за состоянием условий и охраны труда.
Критерии реализации намеченного:
- улучшение социальной защищенности работников;
- обеспечение гарантий государства в сфере труда.
4.3.5.Социальная поддержка населения
Основные проблемы:
- низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;
- рост числа инвалидов;
- проблема реабилитации инвалидов;
- рост числа семей с детьми, нуждающихся в адресной социальной помощи;
- рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- аварийное состояние ряда жилых корпусов домов-интернатов.
Основные задачи:
- совершенствование работы по оказанию адресной социальной помощи семье и детям;
- создание благоприятного социального самочувствия граждан старшего поколения, обеспечение людям старшего возраста достойного образа жизни;
- создание условий для социально-медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями;
- социальная защита инвалидов;
- повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в малых и отдаленных населенных пунктах.
Приоритетные направления:
- поддержка семьи, материнства и детства;
- поддержка и защита пожилых людей;
- поддержка и реабилитация инвалидов;
- защита детей-сирот;
- развитие сети учреждений социального обслуживания населения.
Механизм реализации:
- реализация областных целевых Программ:
- "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы;
- "Дети-сироты" на 2003 - 2006 годы;
- "Безопасное материнство" на 2003 - 2006 годы;
- "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 2003 - 2006 годы;
- "Одаренные дети" на 2003 - 2006 годы;
- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы;
- "Мобильная социальная служба" на 2004 - 2005 годы;
- "Сокращение уровня бедности в Курганской области на период до 2010 года";
- "Социальная поддержка инвалидов Курганской области на 2004 - 2005 годы".
Критерии реализации намеченного:
- совершенствование работы по оказанию адресной социальной помощи семье и детям;
- улучшение условий проживания и обслуживания инвалидов;
- улучшения условий проживания и обслуживания детей-инвалидов;
- улучшения условий проживания и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.3.6.Развитие здравоохранения
Основные проблемы:
- дефицит финансирования Программы государственных гарантий оказания населению Курганской области бесплатной медицинской помощи (далее - ПГГ);
- недостаточный уровень развития общеврачебных практик;
- низкая укомплектованность государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений врачами;
- недостаточный уровень доступности, эффективности и качества медицинской помощи на всех этапах ее оказания;
- отставание темпов организации стационарозамещающих технологий.
Основные задачи:
- решение проблемы подготовки врачей из числа жителей Курганской области, обеспечение доезда их на работу через решение социально-бытовых проблем;
- сокращение дефицита финансирования ПГГ;
- увеличение объема услуг во внебольничном секторе за счет стационарозамещающих технологий;
- дальнейшее развитие общеврачебных практик;
- внедрение эффективной системы управления качеством оказываемой медицинской помощи.
Приоритетные направления:
- решение проблемы укомплектования врачами;
- реформирование амбулаторно-поликлинической помощи;
- ускорение темпов развития стационарозамещающих технологий;
- повышение экономической эффективности использования финансовых и материальных ресурсов здравоохранения;
- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения.
Механизм реализации:
- реализация областных целевых Программ:
- Программы государственных гарантий оказания населению Курганской области бесплатной медицинской помощи;
- "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) на 2002 - 2007 годы";
- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Курганской области на 2003 - 2008 годы";
- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2004 - 2007 годы)";
- "Здоровый ребенок" и др.;
- активное участие в реализации федеральных целевых программ;
- повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения за счет перераспределения части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный, более широкого использования экономичных стационарозамещающих видов помощи и устранения диспропорций в использовании ресурсоемких видов помощи.
Критерии реализации намеченного:
- снижение показателей заболеваемости и смертности, в том числе младенческой смертности, смертности от туберкулеза, одногодичной летальности при злокачественных новообразованиях;
- улучшение показателей интенсивного функционирования коечной сети;
- рост основных показателей Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи.
4.3.7.Развитие образования
Основные проблемы:
- сохранение значительного числа детей вне дошкольного образования и отсева из общеобразовательных школ и профессиональных училищ;
- обеспечение не в полной мере здоровьесохраняющей функции образования;
- медленное внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий;
- невысокий уровень трудоустройства по специальности выпускников профессиональных учебных заведений;
- сохранение трудностей в кадровом и учебно-материальном обеспечении образовательной деятельности.
Основные задачи:
- обеспечение социально-педагогических условий равного доступа к образованию;
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;
- обеспечение образовательных запросов особых категорий детей;
- сохранение, укрепление здоровья и психологическая поддержка обучающихся;
- обновление системы научно-методического обеспечения образовательной деятельности, информатизация сферы образования;
- создание условий для успешной социализации детей и подростков через включение их в общественно значимую практическую деятельность;
- становление новых форм государственной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- создание условий для предупреждения безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
- приведение масштабов профильной структуры и территориального размещения подготовки специалистов в соответствие с образовательными запросами населения и потребностями рынка труда;
- повышение социального статуса и профессиональной компетенции работников образования;
- формирование эффективных экономических отношений в образовании;
- повышение эффективности управления образованием.
Приоритетные направления:
- обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;
- повышение качества образования;
- повышение воспитательного потенциала образования;
- повышение эффективности кадрового обеспечения образования;
- формирование эффективных экономических отношений в образовании;
- повышение эффективности управления образованием;
- оптимизация сети образовательных учреждений;
- развитие образовательной инфраструктуры;
- внедрение новых педагогических и организационных технологий.
Механизм реализации:
- реализация законов Курганской области в сфере образования;
- реализация мероприятий областной целевой Программы развития информационной образовательной среды Курганской области в 2004 - 2005 годах.
Критерии реализации намеченного:
- повышение охвата детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, различными формами педагогической поддержки;
- снижение отсева из общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования;
- расширение сети специальных классов (групп) для обучения одаренных детей и детей с ограниченными возможностями;
- повышение доли обучающихся, обеспеченных подвозом через систему школьных автобусов;
- увеличение количества учреждений, использующих современные образовательные технологии, включая здоровьесберегающие и информационные;
- рост числа обучающихся, занятых в системе дополнительного образования и участвующих в реализации социально-значимых проектов;
- улучшение условий для воспитания, развития и жизненного становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- повышение доли выпускников профессиональных учебных заведений, трудоустраивающихся по специальности;
- улучшение показателей кадрового и учебно-материального обеспечения образовательных учреждений.
4.3.8.Реализация основных направлений молодежной политики
Основные проблемы:
- недостаточная социальная защищенность молодежи;
- сохранение высокого уровня разводов среди молодых семей и сокращение рождаемости;
- сохранение тенденции к распространению негативных явлений в молодежной среде, в том числе преступности, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции.
Основные задачи:
- создание условий для профессиональной востребованности, занятости молодых кадров, развития предпринимательства в молодежной среде;
- содействие решению жилищной проблемы молодых семей;
- обеспечение развития системы социального воспитания и помощи, профилактика негативных проявлений в молодежной среде;
- создание условий для развития нравственных и духовных личностных качеств молодых людей, поддержка талантливой молодежи;
- содействие развитию позитивных молодежных объединений, движений, инициатив;
- развитие массового детского, молодежного и семейного спорта и туризма;
- развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, сотрудничества и молодежных обменов.
Приоритетные направления:
- повышение профессионального уровня молодежи и условий для трудоустройства;
- развитие мер поддержки молодых семей;
- формирование условий для духовного становления и личностного развития молодого человека;
- развитие условий для удовлетворения потребности молодежи в общении, отдыхе.
Механизм реализации:
- реализация законов Курганской области в сфере молодежной политики;
- разработка и реализация областной целевой Программы "Молодежь Зауралья" на 2005 - 2006 годы;
- разработка и реализация областной целевой программы по решению жилищной проблемы молодых семей Курганской области.
Критерии реализации намеченного:
- повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий;
- снижение темпов неблагоприятного развития демографической ситуации;
- сокращение молодежной преступности, числа больных алкоголизмом, наркоманией;
- увеличение числа молодых людей, участников спортивных, творческих программ, программ отдыха, обмена и сотрудничества;
- увеличение количества и развитие позитивных молодежных объединений.
4.3.9.Развитие культуры, искусства и кино
Основные проблемы:
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы ряда объектов культуры и искусства;
- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства.
Основные задачи:
- создание условий для повышения общего культурного уровня населения;
- сохранение памятников историко-культурного наследия федерального и местного значения;
- реконструкция и техническое переоснащение учреждений культуры и искусства;
- развитие и пропаганда искусства;
- сохранение и развитие системы киновидеообслуживания населения;
- выявление и поддержка юных дарований и талантов;
- реализация программных мероприятий по социальной адаптации, информационно-досуговому обеспечению детей, юношества и молодежи, реабилитации детей-инвалидов;
- удовлетворение информационных потребностей населения области, обеспечение доступа к информационным ресурсам учреждений культуры.
Приоритетные направления:
- создание режима наибольшего благоприятствования в распространении культурных ценностей;
- развитие и воспроизводство культурного и творческого потенциала общества;
- сохранение и защита культурного наследия региона.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий областной целевой Программы сохранения и развития культуры и искусства Курганской области на период 2001 - 2005 годы;
- улучшение контроля за содержанием, техническим состоянием и использованием памятников истории и культуры на территории Курганской области;
- проведение концертных программ, спектаклей, выставок изобразительного искусства для жителей районов и городов области через областную подпрограмму "Профессиональное искусство - селу";
- разработка Программы по киновидеообслуживанию населения Курганской области на период 2006 - 2010 годы;
- проведение областных, районных конкурсов, смотров, выставок юных музыкантов, художников, танцоров. Участие лауреатов областных конкурсов в региональных, российских конкурсах, выставках;
- создание оптимальных условий для удовлетворения права на доступ к знаниям и информации детей, юношества и молодежи, сохранение специализированного обслуживания различных категорий детского читателя, включая детей-инвалидов, укрепление материально-технической базы библиотек, обслуживающих детей и юношество;
- формирование областной компьютерной сети и пополнение электронных ресурсов учреждений культуры.
Критерии реализации намеченного:
- улучшение содержания и использования памятников истории и культуры;
- повышение культурного уровня и организация досуга жителей области.
4.3.10.Развитие физкультуры, спорта и туризма
Основные проблемы:
- снижение физической подготовленности населения области, особенно детей и подростков;
- низкий уровень обеспеченности инвентарем, оборудованием, нехватка спортивных сооружений.
Основные задачи:
- пропаганда и развитие массового спорта среди детей и подростков;
- социальная реабилитация инвалидов;
- социальная реабилитация людей пожилого возраста, улучшение здоровья;
- укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования.
Приоритетные направления:
- развитие массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом;
- увеличение числа доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения;
- нормативно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий областной целевой Программы "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2003 - 2005 годы";
- организация проведения среди детей и подростков смотров-конкурсов, турниров, спартакиад;
- организация соревнований по Программе "Специальной Олимпиады";
- обеспечение участия спортсменов-инвалидов в областных, всероссийских и международных соревнованиях, Паралимпийских играх;
- организация мероприятий и соревнований среди людей пожилого возраста;
- строительство и реставрация спортивных учреждений;
- обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием по программе (50 на 50) детско-юношеских и спортивных школ.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом в Курганской области, оздоровление разных групп населения;
- повышение мастерства ведущих спортсменов области;
- социальная реабилитация инвалидов и людей пожилого возраста;
- усиление работы с молодежью с девиантным поведением.
4.3.11.Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Основные проблемы:
- высокий уровень износа систем тепло и водоснабжения (70%);
- низкий уровень благоустройства жилого фонда;
- большая задолженность муниципальных предприятий ЖКХ за теплоэнергоресурсы;
- рост убыточности и ухудшение финансового состояния предприятий ЖКХ;
- несбалансированность тарифной политики.
Основные задачи:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;
- обеспечение социальной защиты населения путем предоставления субсидий при переходе отрасли на режим безубыточной работы.
Приоритетные направления:
- развитие газификации Курганской области;
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальной отрасли;
- совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствование системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Механизм реализации:
- выполнение мероприятий программ и подпрограмм, предусмотренных к реализации Концепцией областной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы;
- реализация мероприятий областной целевой Программы "Обеспечение населения области питьевой водой";
- разработка и реализация инвестиционного проекта газификации первоочередных районов Курганской области;
- реконструкция и модернизация мелких котельных;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, расширение и развитие обслуживания жилфонда на конкурсной основе;
- установление лимитов на потребление топливно-энергетических ресурсов для предприятий и организаций, финансируемых из областного бюджета;
- организация товариществ собственников как преобладающей формы управления многоквартирными жилыми домами;
- осуществление адресной помощи наиболее незащищенным слоям населения при оплате жилищно-коммунальных услуг путем предоставления жилищных субсидий;
- анализ влияния повышения тарифов на жилищные и коммунальные услуги на финансовое состояние предприятий, организаций и населения.
Критерии реализации намеченного:
- бесперебойное обеспечение предприятий, организаций и населения коммунальными услугами;
- увеличение доли стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением, до федеральных стандартов.
4.3.12.Мероприятия по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций
Основные проблемы:
- нарушение устойчивости природных экосистем;
- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и высокий уровень загрязненных сточных вод.
Основные задачи:
- формирование на территории области благоприятных нормативно-правовых и социально-экономических условий для природоохранных инноваций;
- согласование действующих экологических требований и экономических интересов природопользователей.
Приоритетные направления:
- улучшение состояния и предотвращение трансграничного загрязнения природных вод;
- обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, уничтожении химического оружия;
- рекультивация нарушенных загрязненных, захламленных земель городских территорий;
- улучшение состояния и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха;
- сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем области.
Механизм реализации:
- реализация областных целевых Программ:
- "Подготовка населения Курганской области, не занятого в сферах производства и обслуживания, к действиям в чрезвычайных ситуациях на 2001 - 2005 годы";
- "Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период до 2005 года";
- "Внедрение страховой защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2002 - 2005 годы";
- "Воспроизводство лесов Курганской области на 2004 - 2006 гг.";
- формирование региональной нормативно-правовой базы, государственной экологической экспертизы, государственного экологического и природно-ресурсного контроля, экологического аудирования и экологического мониторинга;
- строительство природоохранных сооружений;
- направление на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования 175 млн. руб.
Критерии реализации намеченного:
- снижение уровня загрязненности территории;
- повышение уровня предотвращенного экологического ущерба;
- увеличение инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования на 3%.
4.4.Основные направления развития реального сектора экономики
4.4.1.Развитие промышленности
Основные проблемы:
- высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов (около 60%), устаревшая материально-техническая база является одним из основных препятствий для стабильного роста;
- постоянный рост затрат на рубль производимой промышленной продукции в целом и по отдельным отраслям из-за высоких энерготарифов и цен на сырье и материалы, вследствие этого доля убыточных предприятий в отраслях промышленности не уменьшается;
- отсутствие условий для долгосрочного кредитования промышленного производства;
- недостаточная инвестиционная активность в ряде отраслей;
- недостаточная инновационная активность промышленных предприятий области. В структуре инновационной продукции по-прежнему преобладает усовершенствованная продукция, удельный вес вновь внедренной или подвергавшейся значительным технологическим изменениям продукции недостаточно высок и как следствие низкий уровень качества и конкурентоспособности промышленной продукции.
Основные задачи:
- повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня промышленного производства;
- обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки и замещение импортной продукции;
- обеспечение высокого уровня инновационной активности промышленного производства как основы стабильного роста.
Приоритетные направления:
- интенсивное обновление материально-технической базы промышленного производства за счет ввода мощностей на ведущих промышленных предприятиях, включая создание дочерних структур; например для ОАО "Корвет" - это мощности на предприятиях в г. Шумихе, р.п. Каргаполье, г. Макушино р.п. Лебяжье, для ОАО "Курганхиммаш" - это площади "КПД-97" в г. Кургане;
- создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса и повышения конкурентоспособности за счет снижения энергоемкости производства за счет реализации мероприятий, намечаемых в проекте "Региональной энергетической программе Курганской области на период до 2010 г.";
- формирование среды, которая бы стимулировала рост промышленного производства на основе притока капитала. Развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, активизация процедур банкротства неэффективных собственников (в том числе в госсекторе). Например, привлечение дополнительных финансовых средств за счет акционирования предприятий ОАО "Курганприбор-А", Петуховский литейно-механический завод, ФГУП "Варгашинский завод ППСО";
- создание условий и стимулов для активизации участия промышленных предприятий в решении региональных и межрегиональных проблем за счет развития региональной и межрегиональной производственной кооперации;
- содействие размещению заказов для нужд ОАО "РЖД" на промышленных предприятиях Курганской области (Петуховский литейно-механический завод, ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Икар", ОАО "Русич" - КЗКТ, ОАО "ШЗРТ");
- взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами по вопросу обеспечения ведущих предприятий ОПК области государственным оборонным заказом в достаточном объеме (ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Курганприбор-А", ОАО "Шадринский телефонный завод").
Механизм реализации:
- решение общих задач промышленной политики области в рамках реализации Концепции промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы;
- реализация областных целевых Программ:
- развития полиграфической отрасли Курганской области на 2003 - 2007 годы;
- "Региональная энергетическая Программа Курганской области на период до 2010 г.";
- заключение соглашений Администрации (Правительства) Курганской области с предприятиями и организациями;
- разработка перспективных инвестиционных проектов, представляющих интерес для внешних инвесторов, в том числе зарубежных.
Критерии реализации намеченного:
- рост индекса физического объема промышленной продукции;
- увеличение удельного веса инновационной продукции промышленности.
4.4.1.1.Топливно-энергетический комплекс
Основные проблемы:
- продолжающееся снижение объема потребления электроэнергии в области наряду с внешними факторами влияет на повышение уровня тарифов на тепло- и электроэнергию;
- высокая зависимость Курганской области от внешних источников электроэнергии и значительная степень износа оборудования Курганской ТЭЦ влияют на уровень энергобезопасности региона;
- рост дебиторской и кредиторской задолженности ОАО "Курганэнерго", связанный с низкой платежеспособностью потребителей бюджетной сферы и сельхозтоваропроизводителей, влечет минимизацию объемов капитального ремонта и отсутствие средств на модернизацию оборудования.
Основные задачи:
- реализация мероприятий по повышению надежности обеспечения потребителей региона топливно-энергетическими ресурсами, в первую очередь населения, снижение затрат на энергообеспечение;
- обеспечение энергетической безопасности региона на основе достаточного, экономически эффективного и экологически приемлемого его энергоснабжения, при сохранении и упрочении финансово-экономической стабильности и устойчивости функционирования ТЭК области;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в целях совершенствования топливно-энергетического баланса области, снижения расходов консолидированного областного бюджета, уменьшения экологической нагрузки на окружающую среду, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных отраслей экономики;
- повышение эффективности механизмов государственного регулирования в ТЭК Курганской области на основании совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы в ценовой, налоговой, экспортно-импортной, инвестиционной, инновационной политике области;
- реализация проектов, включенных в программу с целью активизации инвестиционной деятельности в ТЭК и потребляющих секторах экономики за счет внедрения современных технических систем производства, передачи и потребления энергоресурсов, обеспечивающих их эффективное использование и энергосбережение.
Приоритетные направления:
- снижение расходов на энергопотребление консолидированного бюджета области;
- обеспечение энергетической безопасности и условий развития топливно-энергетического комплекса региона.
Механизм реализации:
- совершенствование законодательства Курганской области в сфере энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии;
- реформирование ОАО "Курганэнерго" по оптимальному варианту, учитывая интересы Курганской области и общей программы реформирования РАО "ЕЭС России";
- реализация концепции тарифной политики в ТЭК Курганской области с учетом реформы в электроэнергетике и возможностей региональных органов власти;
- конкурсный отбор инвестиционных проектов в данную программу, основанный на принципах экономической эффективности;
- открытость для участия в программе отечественных и зарубежных инвесторов.
Критерии реализации намеченного:
- обеспечение энергетической безопасности;
- снижение затрат на энергопотребление;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
4.4.2.Развитие инфраструктуры транспорта
4.4.2.1.Железнодорожный транспорт
(перевозки пассажиров пригородного сообщения)
Основные проблемы:
- высокая изношенность приписного парка электропоездов (98,6%);
- низкая степень благоустройства и ремонта посадочных платформ. Из 118 платформ, переданных дирекции пригородных пассажирских перевозок, 75 платформ требуют капитального ремонта, сумма которого составляет 46,2 млн. руб.
Основные задачи:
- обеспечение в полном объеме перевозки пассажиров в пригородном сообщении по всем направлениям;
- создание современной системы качества обслуживания пассажиров в пригородном сообщении;
- обособление хозяйственной деятельности, связанной с пригородными пассажирскими перевозками;
- организация и развитие коммерческой деятельности, связанной с обслуживанием пассажиров;
- обновление парка электропоездов и поддержание существующего в рабочем состоянии; завершение ремонта вокзала ст. Курган.
Приоритетные направления:
- реформирование дирекции пригородных пассажирских перевозок в акционерную компанию с участием государственного унитарного предприятия;
- дальнейшее развитие и улучшение качества предоставляемых услуг по перевозке и обслуживанию пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.
Механизм реализации:
- ежегодное заключение договоров Администрации (Правительства) области с дирекцией пригородных пассажирских перевозок; возможность получения кредитов банка, выпуск ценных бумаг и получения дохода по ним;
- выполнение регионального заказа на социально значимые пригородные пассажирские перевозки и определение дотаций на покрытие их убыточности, связанной с регулированием пассажирских тарифов субъектами Российской Федерации и предоставлением федеральных и региональных льгот по проезду в пригородном сообщении;
- разработка инвестиционных и инновационных программ развития пригородных пассажирских перевозок в регионе.
Критерии реализации намеченного:
- обеспечение высокой степени надежности и комфортности, безопасности и доступности услуг (снижение затрат) в пригородном пассажирском сообщении.
4.4.2.2.Авиационный транспорт
Основные проблемы:
- искусственная взлетно-посадочная полоса находится в стадии интенсивного разрушения и требуется государственная поддержка ее реконструкции за счет средств федерального бюджета на основании утвержденного проекта.
Основные задачи:
- обеспечение функционирования Курганского аэропорта, увеличение объемов грузоперевозок и пассажироперевозок;
- при формировании федерального бюджета на 2005 год решение вопроса по включению в адресную инвестиционную программу реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Кургана.
Приоритетные направления:
- увеличение объемов перевозки пассажиров, грузов и повышение качества предоставляемых услуг ОАО "Аэропорт Курган".
Механизм реализации:
- выделение средств из федерального бюджета и проведение работ по реконструкции взлетно-посадочной полосы.
Критерии реализации намеченного:
- стабильная, надежная работа аэропорта.
4.4.2.3.Автомобильный транспорт
Основные проблемы:
- активное старение основных фондов и высокая степень износа автомобильного парка;
- неудовлетворительное финансовое состояние муниципальных транспортных предприятий.
Основные задачи:
- обеспечение в полном объеме платежеспособного спроса предприятий и населения области транспортными услугами;
- создание конкурентного рынка транспортных услуг;
- обновление подвижного состава и производственно-технической базы предприятий, обеспечение технического перевооружения, расширение и реконструкция предприятий;
- развитие транспортных услуг в соответствии с требованиями рынка и прогнозом спроса;
- упорядочение работы частных предпринимателей, выведение их деятельности из "теневого" бизнеса.
Приоритетные направления:
- развитие автопредприятий, осуществляющих пассажирские перевозки транспортом общего пользования;
- привлечение частных капиталов в развитие автомобильного транспорта;
- повышение уровня транспортной и экологической безопасности.
Механизм реализации:
- заключение договоров муниципальными образованиями с автоперевозчиками на осуществление транспортных услуг;
- передача автопредприятий федеральной собственности в муниципальную собственность;
- создание равных условий для привлечения к перевозке грузов и пассажиров частных перевозчиков;
- создание ассоциаций коммерческих перевозчиков;
- разработка региональной программы развития транспортного комплекса на 2005 - 2010 годы;
- приобретение 25 автобусов и передача их предприятиям по лизингу;
- выделение из областного бюджета 25 млн. руб. на приобретение автобусов.
Критерии реализации намеченного:
- стабильная работа автомобильного транспорта, прирост перевозок грузов и пассажиров на 5 - 7%.
4.4.2.4.Развитие сети автомобильных дорог
Основные проблемы:
- низкая обеспеченность дорогами с твердым покрытием;
- снижение темпов строительства и ремонта дорог.
Основные задачи:
- увеличение темпов строительства и ремонта дорог;
- развитие материально-технической базы дорожно-строительного хозяйства;
- создание сырьевой базы для производства щебня.
Приоритетные направления:
- обеспечение безопасного функционирования транспорта;
- реализация мероприятий дорожного строительства.
Механизм реализации:
- реализация Программы совершенствования и развития автомобильных дорог областного значения в 2001 - 2005 годах (краткосрочная Программа развития сети автодорог области общего пользования на 2003 - 2005 годы);
- содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и дорожных сооружений.
Критерии реализации намеченного:
- рост темпов строительства и ремонта дорог.
4.4.3.Развитие инфраструктуры связи
Основные проблемы:
- высокие финансово-экономические затраты на содержание систем из-за износа оборудования, снижение бюджетной поддержки. Как следствие - уменьшение технических возможностей системы телерадиовещания, сельской телефонной связи, сокращение количества пользователей этими услугами.
Основные задачи:
- реализация конституционного права граждан на свободное получение информации на местном уровне;
- своевременное и полное информирование населения области о событиях в регионе средствами телевидения и радиовещания;
- развитие в области передающих сетей телевидения и радиовещания, обеспечивающее растущие потребности региона в общероссийских и региональных электронных СМИ;
- развитие маломощной сети телевидения, обеспечивающей уверенный прием телепрограмм в южных районах Курганской области;
- повышение качества и надежности функционирования системы телерадиовещания, сельской телефонной связи;
- замена морально-устаревшего оборудования АТС, повышение качества предоставления услуг связи на селе, а также получение возможности для дальнейшего расширения номерной емкости СТС;
- плановое развитие и расширение возможностей системы телевещания, эфирного радиовещания;
- максимальный охват населения области областными программами телерадиовещания, расширение возможностей и повышение оперативности оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.
Приоритетные направления:
- развитие эфирного радиовещания;
- внедрение услуг связи с цифровым оборудованием;
- повышение надежности, качества и расширение возможности системы телевещания;
- расширение электросвязи в г. Кургане.
Механизм реализации:
- развитие сотрудничества между ОАО "Уралсвязьинформ", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и Администрацией (Правительством) Курганской области;
- полная замена морально и физически устаревшей электромеханической АТС в с. Кетово и в с. Белозерское;
- телефонизация малонаселенных сельских пунктов для оказания универсальной услуги связи;
- строительство сети передачи данных и Интернет в населенных пунктах Курганской области;
- строительство УКВ-ЧМ передатчика в г. Катайске;
- строительство телевизионных ретрансляторов в с. Советское Куртамышского района и в с. Комсомольское Звериноголовского района.
Критерии реализации намеченного:
- частичная реконструкция сельской телефонной связи Кетовского и Белозерского районов;
- обеспечить покрытие (охват) территории Катайского района эфирным радиовещанием;
- обеспечение качественным приемом телепрограмм ОРТ и РТР населения Куртамышского и Звериноголовского районов.
4.4.4.Развитие агропромышленного комплекса
Основные проблемы:
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве;
- высокий уровень износа основных средств;
- отсутствие в необходимых объемах оборотных средств;
- большая закредитованность предприятий и организаций;
- финансовая несостоятельность половины сельскохозяйственных предприятий области;
- отсутствие рынка сбыта продукции по гарантированным ценам, неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие эффективных систем их регулирования;
- недостаточное государственное финансирование сельского хозяйства;
- сокращение численности поголовья скота и птицы, посевных площадей;
- кадровая проблема;
- сокращение рабочих мест;
- недостаточное социальное развитие села.
Основные задачи:
- обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни сельского населения области через подъем экономики сельскохозяйственной отрасли на основе эффективного использования природного, производственного, трудового и научного потенциала;
- стабилизация сельскохозяйственного производства, осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности населения области;
- формирование агропродовольственных рынков;
- стимулирование развития эффективного сельскохозяйственного производства;
- максимальное самообеспечение области продуктами питания и сырьем для перерабатывающих предприятий;
- сохранение природных ресурсов для сельскохозяйственного производства.
Приоритетные направления:
- развитие и поддержка приоритетных отраслей агропромышленного комплекса:
- в растениеводстве - производства высокорентабельных зерновых, масличных культур;
- в животноводстве - птицеводства и свиноводства, производства молока;
- личных подсобных хозяйств населения через организацию производственных, кредитных кооперативов, кооперативов по оказанию услуг населению;
- поддержка эффективных организаций независимо от форм собственности:
- из областного бюджета - государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства, племенного животноводства, мероприятий по повышению плодородия почв, развития фермерства, субсидирования закупок семян высоких репродукций;
- выделение бюджетных ссуд на заготовку молока и мяса у населения;
- кредитование сезонных затрат на приобретение нефтепродуктов, расходов на разработку научно-производственных систем АПК;
- кредитование затрат по восстановлению существующего парка зерноуборочных комбайнов;
- газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов, строительство жилья в сельской местности;
- подготовка специалистов для АПК области по целевому набору;
- повышение экономической эффективности работы предприятий и организаций;
- техническое перевооружение предприятий, модернизация производства;
- освоение современных технологий производства мясных, молочных, крупяных изделий, улучшение качества продуктов питания, выпуск новых перспективных видов продукции;
- увеличение объемов закупок сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах населения с целью полного и рационального использования сырьевых ресурсов области;
- наращивание объемов производства продуктов питания на базе внедрения современных технологий хранения и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья;
- кооперирование сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих, заготовительных, перерабатывающих организаций;
- обеспечение занятости сельского населения;
- развитие социальной инфраструктуры на селе.
Механизм реализации:
- реализация областных целевых Программ:
- "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы";
- "Комплексное развитие птицеводства Курганской области на 2002 - 2005 гг.";
- "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003 - 2005 гг.";
- "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 гг.";
- "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года";
- разработка областных целевых программ:
- "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2005 - 2010 годы";
- "Производство молока в Курганской области на 2006 - 2010 годы";
- "Комплексное развитие птицеводства в Курганской области в 2006 - 2010 годы";
- "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2006 - 2010 годы";
- стимулирование структурной перестройки агропромышленного производства путем перераспределения инвестиций на конкурсной основе в реализацию высокоэффективных проектов, отраслевых и целевых программ развития АПК;
- оздоровление неплатежеспособных предприятий и организаций;
- введение в оборот неиспользуемой пашни;
- внедрение адаптивно-ландшафтной системы земледелия;
- организация лизинговой поставки техники;
- оказание помощи в организации сельскохозяйственных производственных кооперативов и интеграционных структур с промышленными и обслуживающими предприятиями области и другими субъектами Уральского региона;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- кадровое обеспечение АПК.
Критерии реализации намеченного:
- рост валовой продукции сельского хозяйства;
- сокращение доли убыточных хозяйств;
- увеличение уровня занятости сельского населения.
4.4.5.Строительство и строительная индустрия
Основные проблемы:
- низкая платежеспособность заказчиков, недостаточное финансирование;
- темпы строительства жилья сдерживаются из-за низкой платежеспособности населения, высоких кредитных ставок, сложной процедуры оформления по выделению земельных участков и получению разрешений на строительство;
- низкий уровень использования производственных мощностей организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов (10 - 30%);
- высокая себестоимость, низкое качество продукции стройиндустрии и, как следствие, ее неконкурентоспособность;
- отсутствие производства нужной номенклатуры конструкций на предприятиях и в организациях области;
- недостаточное развитие сырьевой базы.
Основные задачи:
- восстановление предприятий и организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов, базирующихся на традиционных материалах (кирпич, детали конструкций КПД), рост производства строительных материалов и конструкций;
- освоение и внедрение новых эффективных строительных материалов и конструкций с максимальным применением местных ресурсов;
- усиление мобильности строительных организаций, как важного фактора их конкурентоспособности;
- сокращение сроков строительства, повышение качества строительства;
- увеличение объемов строительства жилья и объектов соцкультбыта.
Приоритетные направления:
- создание условий для технической и технологической модернизации строительного комплекса;
- создание условий для осуществления права граждан на жилище;
- осуществление строительства объектов социальной инфраструктуры.
Механизм реализации:
- разработка и принятие региональных нормативных актов для строительного комплекса Курганской области;
- согласование основной номенклатуры строительных материалов и конструкций, выпускаемых на предприятиях области, создание каталога с целью использования при проектировании зданий и сооружений;
- восстановление существующих производственных мощностей с определением приоритетных направлений дальнейшего развития;
- реализация стратегии развития строительного комплекса области до 2010 года, в том числе развитие промышленности строительных материалов;
- проведение инвентаризации перспективных для жилищного строительства площадок, в том числе коттеджного, а также инвентаризации объектов незавершенного жилищного строительства;
- реализация пилотного инвестиционного проекта по строительству жилья на перспективных для массовой застройки площадках в Заозерном районе г. Кургана;
- разработка необходимой документации для привлечения средств федерального, областного и городского бюджетов на строительство канализационного коллектора в Заозерном районе г. Кургана.
Критерии реализации намеченного:
- рост объемов строительно-монтажных работ;
- рост физического объема продукции стройиндустрии.
4.4.6.Развитие потребительского рынка товаров и услуг
Основные проблемы:
- в ходе приватизации в значительной мере утеряны рычаги государственного регулирования потребительского рынка;
- наличие на потребительском рынке фактов предоставления потребителям некачественных товаров и услуг.
Основные задачи:
- обеспечение территориальной и ценовой доступности товаров и услуг; рациональное размещение торговых объектов, достижение нормативной обеспеченности торговыми площадями в целом, так и по группам товаров;
- внедрение прогрессивных форм торгового обслуживания и передовых технологий;
- восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров;
- формирование рациональной системы товародвижения и хранения товарных запасов;
- восстановление потенциала предприятий бытового обслуживания в сельской местности, в том числе за счет развития бытовых услуг на базе предприятий потребительской кооперации и мобильных служб социального обслуживания населения;
- развитие предпринимательских структур в сфере бытового обслуживания;
- обеспечение предоставления населению области качественных товаров и услуг;
- обеспечение безопасности здоровья населения.
Приоритетные направления:
- повышение товарной обеспеченности с учетом платежеспособности населения и потребностей общественного сектора;
- усиление контроля за качеством товаров и услуг бытового обслуживания;
- формирование системы удобных магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности.
Механизм реализации:
- совершенствование механизмов экономического и правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, занятых на потребительском рынке;
- организация обеспечения государственного контроля за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, качеством и безопасностью товаров народного потребления и недопущению на потребительский рынок некачественных товаров и услуг;
- совершенствование размещения и развитие видового разнообразия предприятий рынка товаров и услуг;
- создание условий для повышения устойчивости и технического уровня развития торгового и бытового обслуживания населения области.
Критерии реализации намеченного:
- сохранение существующей сети и дальнейшее развитие организаций торговли и бытового обслуживания;
- рост оборота розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
4.4.7.Политика ценового регулирования
Основные проблемы:
- высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию по сравнению с тарифами, действующими в городах Уральского региона;
- низкая обеспеченность электрической энергией собственного производства;
- возможность выхода крупных электропотребителей на федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности или в сектор свободной торговли "5 - 15".
Основные задачи:
- снижение темпов инфляции, смягчение ее негативных экономических и социальных последствий;
- содействие формированию и развитию рыночных отношений;
- содействие реализации государственной ценовой и научно-технической политики;
- защита интересов потребителей топливно-энергетических ресурсов;
- экономия бюджетных ассигнований из средств консолидированного бюджета Курганской области.
Приоритетные направления:
- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы ценообразования;
- государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах предоставленных законодательством прав;
- осуществление контроля за соблюдением порядка ценообразования субъектами ценообразования, осуществляющими свою деятельность на территории Курганской области.
Механизм реализации:
- совершенствование нормативной базы по ценообразованию в пределах предоставленных законодательством прав;
- проверка и установление лимитов по бюджетному потреблению электрической энергии, тепловой энергии, газа, котельно-печного топлива, водоснабжения;
- защита плановых балансов энергии и мощности в Федеральном органе по регулированию тарифов с целью минимизации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций от возможного выхода на ФОРЭМ энергоемких организаций потребителей;
- организация совместной деятельности между органами, регулирующими и контролирующими цены на продукцию и услуги, относящиеся к естественно-монопольным видам, так как существует прямая зависимость между устанавливаемыми тарифами, уровнем доходов населения и ценами на товары первой необходимости;
- организация сбора и анализ цен и тарифов на социально значимые товары и услуги;
- контроль за формированием цен и тарифов, взимаемых государственными учреждениями за оказываемые ими услуги;
- взаимодействие Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области и органов местного самоуправления при проведении единой тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе в рамках заключенных Соглашений;
- осуществление контроля за ценообразованием в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регулируемого сектора электро-, теплоэнергетики;
- проведение проверок соблюдения порядка ценообразования в предприятиях и организациях различных организационно - правовых форм.
Критерии реализации намеченного:
- снижение темпов роста цен (тарифов);
- снижение себестоимости тепловой, электрической энергии и собственных издержек энергоснабжающих организаций.
4.4.8.Развитие внешнеэкономической деятельности
Основные проблемы:
- низкая конкурентоспособность большинства видов курганской продукции;
- опережающий рост объемов импорта по сравнению с экспортом;
- низкий инновационный потенциал экономики области, отсутствие принципиально новых технологий и новых видов производств;
- низкий уровень менеджмента и маркетинга;
- отсутствие заинтересованности сотрудников Курганской таможни в увеличении объемов внешней торговли.
Основные задачи:
- содействие в привлечении в Курганскую область новых технологий, научных разработок, сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды, особенно в связи со строительством в г. Щучье объекта по ликвидации химического оружия;
- поиск и непосредственное привлечение в Курганскую область дополнительных финансовых средств;
- содействие в продвижении продукции и представлении интересов предприятий в Российской Федерации и за ее пределами;
- активный информационный маркетинг Курганской области, формирование привлекательного имиджа в Российской Федерации и за рубежом;
- подготовка высококвалифицированных специалистов за рубежом.
Приоритетные направления:
- рационализация структуры импорта, преодоление необоснованной зависимости от импортных поставок;
- увеличение объемов и улучшение структуры экспорта за счет роста удельного веса продукции машиностроения, агропромышленного комплекса, высокой степени переработки, увеличение доли услуг в структуре экспорта;
- дальнейшее развитие и укрепление торгово-экономических связей со странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья;
- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;
- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;
- обеспечение условий для привлечения инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры.
Механизм реализации:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности;
- усиление контроля за качеством экспортной и импортной продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей;
- развитие выставочно-ярмарочной деятельности и ее инфраструктуры;
- решение задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;
- проработка вопроса в рамках межрегиональных соглашений организации поставок продукции предприятий и организаций Курганской области в северные регионы УрФО;
- кадровое обеспечение предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Критерии реализации намеченного:
- рост внешнеторгового оборота;
- увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности.
4.5.Кадровая политика
Основные проблемы:
- отсутствие единой кадровой политики в вопросах подготовки управленческих кадров и специалистов для народного хозяйства, способных эффективно действовать в рыночной среде;
- отсутствие регионального банка кадровой информации.
Основные задачи:
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в том числе руководящих;
- создание механизма прогнозирования потребности в кадрах;
- повышение эффективности системы аттестации руководящих работников;
- формирование регионального заказа на подготовку специалистов для отраслей экономики и социальной сферы области.
Приоритетные направления:
- совершенствование комплексной нормативно-правовой базы, регулирующей государственную и муниципальную службы Курганской области;
- проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, государственной службы Курганской области с целью привлечения к работе в государственных органах наиболее грамотных и квалифицированных специалистов;
- совершенствование системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих.
Механизм реализации:
- разработка и реализация проекта Концепции кадровой политики Администрации (Правительства) Курганской области;
- совершенствование технологии конкурсного отбора на государственную и муниципальную службу, создание системы работы с резервом государственных служащих;
- проведение аттестации государственных служащих;
- разработка и реализация планов подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;
- проведение кадрового аудита в структурных подразделениях органов исполнительной власти области;
- организация мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления.
Критерии реализации намеченного:
- рост профессионализма государственных служащих и их заинтересованности в эффективности деятельности Администрации (Правительства) области.
4.6.Территориальные приоритеты развития
Основные проблемы:
- значительные различия в уровне экономического развития муниципальных образований области;
- низкий налоговый потенциал муниципальных образований;
- высокий уровень дотационности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
- низкий образовательный и профессиональный уровень глав муниципальных образований.
Основные задачи:
- подготовка новых редакций Уставов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности Курганской области, для решения вопросов местного значения;
- решение вопроса определения границ муниципальных образований на местности в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства;
- определение и четкое разграничение полномочий всех уровней власти с разграничением их расходных обязательств;
- создание условий для обеспечения роста собственных доходов муниципальных образований;
- совершенствование системы межбюджетных отношений;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по специальности "Государственное и муниципальное управление", с учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Приоритетные направления:
- осуществление единой экономической политики по отношению к муниципальным образованиям;
- создание равных условий экономического развития муниципальных образований и равных условий в получении государственной помощи;
- стимулирование экономического развития муниципальных образований, обеспечение целевого финансирования единых стандартов услуг;
- разграничение доходных и расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Механизм реализации:
- реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления";
- осуществление поддержки из областного бюджета муниципальных образований на капитальное строительство объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также на текущие расходы на основе комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования;
- завершение процесса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств;
- повышение эффективности работы органов местного самоуправления путем обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для муниципальных образований;
- распределение финансовой помощи бюджетам районного уровня по единой методике на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности;
- оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот муниципальными образованиями;
- совершенствование механизма муниципального заказа с расширением применения конкурсных процедур;
- разграничение полномочий всех уровней власти с разграничением их расходных обязательств.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение собственных доходов бюджетов муниципальных образований;
- выравнивание социально-экономического положения муниципальных образований.
4.7.Развитие правоохранительной деятельности
Основные проблемы:
- высокий уровень преступности в области;
- рост наркомании.
Основные задачи:
- пропаганда здорового образа жизни среди подрастающего поколения, формирование законопослушного поведения;
- привлечение подростков к занятию организованным трудом и отдыхом в период летних каникул;
- организация проведения оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления лекарственных наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в нелегальный оборот;
- улучшение профилактической работы с населением, повышение статуса участкового уполномоченного.
Приоритетные направления:
- предупреждение правонарушений;
- борьба с наркоманией;
- борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью;
- формирование правосознания учащихся общеобразовательных учреждений;
- совершенствование работы участковых уполномоченных милиции области и улучшение их материально-технического обеспечения.
Механизм реализации:
- создание социальной рекламы для несовершеннолетних, пропагандирующей здоровый образ жизни, законопослушное поведение, духовно-нравственные ценности семьи, привлечение детей и подростков к труду и занятию спортом;
- разработка программы занятости несовершеннолетних в летний период, с установлением квоты для их трудоустройства в организациях области;
- проведение оперативно-профилактических операций "Маяк", "Допинг", "Канал" и т.д.;
- решение вопросов материально-технического обеспечения службы участковых уполномоченных милиции за счет выделения из областного и местных бюджетов денежных средств в сумме 10,3 млн. руб.
Критерии реализации намеченного:
- снижение уровня подростковой преступности, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- выявление и перекрытие каналов поступления наркотических средств в нелегальный оборот;
- снижение числа лиц, употребляющих наркотики;
- совершенствование системы профилактики наркомании;
- снижение уровня преступности на территории области.
4.8.Средства массовой информации и информационная политика
Основные проблемы:
- низкий уровень информированности населения области о деятельности органов государственной власти, оперативного доведения до сведения граждан решений, принятых Администрацией (Правительством) области, социально-экономических программ, действующих на территории Зауралья;
- низкий уровень социальной активности граждан, их участия в решении социально-экономических задач области.
Основные задачи:
- совершенствование системы информирования населения, доведение качественной информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Курганской области, о ходе выполнения программ социально-экономического развития области;
- повышение активности населения в решении социально-экономических задач, профилактике актуальных социальных проблем;
- формирование в средствах массовой информации объективного положительного имиджа Курганской области.
Приоритетные направления:
- создание специализированных телерадиопрограмм, тематических страниц в печатных СМИ, социальной рекламы в рамках социальных программ, развитие информационного поля области, привлечение СМИ к освещению реализации законов, программ, принятых областной Думой и Администрацией (Правительством) области;
- издание общественно-значимой литературы.
Механизм реализации:
- организация новостных сюжетов в телевизионных информационных программах, выходящих на территории области;
- создание и прокат новой еженедельной информационно-аналитической программы для освещения работы законодательной и исполнительной власти Курганской области;
- привлечение информационных интернет-порталов для размещения новостей о Курганской области, аналитических материалов о ходе реализации социально-экономических программ, деятельности областной Думы и органов исполнительной власти области;
- изготовление и прокат социальной рекламы;
- проведение конкурсов среди общественных организаций на реализацию социально значимых проектов.
Критерии реализации намеченного:
- повышение уровня информированности населения;
- повышение активности граждан в решении задач социально-экономического развития области.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы социально-экономического развития Курганской области на 2005 год предусматривает использование комплекса организационных и экономических мер, предусматривающих:
- совершенствование законодательства Курганской области в сфере формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях развития;
- развитие социального партнерства органов власти, лидеров бизнеса, общественных организаций и объединений;
- системный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей;
- конкурсный отбор инвестиционных проектов, претендующих на использование средств областного бюджета на принципах экономической эффективности в реальном секторе экономики и социальной эффективности в бюджетном секторе;
- открытость для участия в реализации данной Программы отечественных и зарубежных инвесторов.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Информационные ресурсы
Создание региональных и муниципальных информационных ресурсов путем проведения муниципальных наблюдений за ценовой ситуацией в районах, уровнем жизни населения, занятости, малого бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства и других социально-экономических процессов, не входящих в федеральную программу статистических работ.
Финансовые ресурсы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы социально-экономического развития Курганской области на 2005 год составит 30,5 млрд. руб. Из общей суммы доля федерального бюджета составляет 19% (5,8 млрд. руб.), государственных внебюджетных фондов - 27,2% (8,3 млрд. руб.), бюджета области - 21,9% (6,7 млрд. руб.), собственных средств организаций - 31,8% (9,7 млрд. руб.).
Все источники финансирования являются расчетными, не носят обязательного характера и будут уточнены после принятия федерального, областного и муниципальных бюджетов на 2005 год.
Кадровое обеспечение
В процессе реализации Программы намечается формирование необходимого состава рабочей силы, специалистов, ученых, предпринимателей, способных осуществить эффективные проекты. Предполагается развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов власти и управления, инженерно-технических работников, служащих и рабочих Курганской области в сферах менеджмента, маркетинга и внешнеэкономических связей.
Нормативно-правовое обеспечение
Для реализации Программы необходимо принять около 19 нормативно-правовых актов Курганской области.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее управление Программой социально-экономического развития Курганской области на 2005 год осуществляет Администрация (Правительство) области.
Исполнительные органы государственной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, подготавливают и представляют на рассмотрение Администрации (Правительства) области:
- проекты нормативных правовых актов по реализации Программы;
- при необходимости - предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объемов ресурсов по Программе.
Административный контроль Администрации (Правительства) области дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов. Финансовое управление Курганской области контролирует предоставление финансовых ресурсов исполнителям в сроках и объемах, утвержденных Программой.
Администрация (Правительство) области при необходимости проводит экспертные проверки хода реализации Программы и целевых расходов бюджетных средств.
Исполнительные органы государственной власти Курганской области ежеквартально представляют в отдел контрольно-организационной работы и взаимодействия с территориями управления организационной работы Администрации (Правительства) области информацию о ходе реализации направлений Программы.
Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области ежеквартально обобщает и направляет Губернатору Курганской области информацию о ходе выполнения Программы.
В целях обеспечения комплексного контроля за реализацией Программы предусматривается:
- осуществление постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем аспектам Программы;
- регулярное рассмотрение Администрацией (Правительством) области хода выполнения Программы, заслушивание отчетов исполнителей на заседаниях Администрации (Правительства) области.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы и ее организационное сопровождение
Эффективность Программы социально-экономического развития Курганской области на 2005 год складывается из экономического, социального, научно-технического, экологического и других эффектов, получаемых в процессе реализации программных мероприятий.
Прирост валового регионального продукта будет достигнут на 5,0%.
Объем промышленного производства возрастет на 3,8%.
В результате осуществления программных мероприятий в агропромышленном комплексе будет обеспечено:
- прирост валовой продукции сельского хозяйства на 3,0%;
- производство во всех категориях хозяйств:
- зерно (в весе после доработки) 1135 тыс. т;
- картофель 413 тыс. т;
- овощи 180 тыс. т;
- скот и птица (в живой массе) 66 тыс. т;
- молоко 384,2 тыс. т;
- яйца 240 млн. шт.Объем инвестиций в основной капитал возрастет на 5,5%.
Будет построено жилья за счет различных источников - 115 тыс. кв. метров.
Намечаемые Программой меры позволят обеспечить существенный рост налогооблагаемой базы и увеличить поступления в консолидированный бюджет Курганской области и в федеральный бюджет. Собственные доходы бюджетной системы области возрастут на 12,0% к 2004 году.
Реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 10,1%.