Приложение к Распоряжению от 12.07.2011 г № 225-Р Концепция
Концепция демографического развития курганской области на период до 2025 года раздел I. общие положения
Демографическая политика Курганской области направлена на снижение смертности, в том числе в трудоспособном возрасте, рост рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения, регулирование миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в Курганской области.
Концепция демографического развития Курганской области на период до 2025 года (далее - Концепция) - это система взглядов на содержание, принципы и основные направления политики Курганской области в области народосбережения на период до 2025 года.
Раздел II.Современная демографическая ситуация в Курганской области
За период реализации целевой Программы демографического развития Курганской области до 2025 года и Плана мероприятий на 2008 - 2010 годы по ее реализации наблюдалась положительная динамика демографических показателей.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, численность населения Курганской области на 1 января 2011 года с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года составила 908838 человек. В городе Кургане на начало 2011 года численность составила 332837 человек, или 36,6% от общей численности населения Курганской области, в городе Шадринске - 77660 человек, или 8,5%.
Причиной сокращения численности населения по-прежнему остается естественная и миграционная убыль.
За 2007 - 2010 годы общий коэффициент рождаемости вырос на 7,8% с 11,6 на 1000 населения в 2007 году до 12,5 в 2010 году. Число детей, родившихся в 2010 году (11816 человек), превысило показатель 2007 года (11159 человек) на 657 человек.
Общий коэффициент смертности снизился на 3,1% с 15,9 на 1000 населения в 2007 году до 15,4 в 2010 году. В 2010 году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, число умерших составило 14626 человек, что на 708 человек меньше, чем в 2007 году.
Наблюдается значительное сокращение смертности детей в возрасте до 1 года. Коэффициент младенческой смертности уменьшился на 26,7% с 12,0 на 1000 родившихся живыми в 2007 году до 8,8 в 2010 году. В 2007 году умерли 132 ребенка в возрасте до 1 года, в 2010 году - 105 детей. В структуре причин смерти младенцев преобладали состояния, возникающие в перинатальный период, и заболевания, тесно связанные со здоровьем матери.
Естественная убыль населения уменьшилась в 1,5 раза с -4,3 на 1000 населения в 2007 году до -2,9 в 2010 году.
Воздействие на численность населения оказывают миграционные процессы. В 2007 году миграционная убыль составила 4719 человек, что на 493 человека больше аналогичного периода 2010 года.
Данная Концепция является системой мер, основанных на внедрении инновационных социальных технологий по основным направлениям политики народосбережения и проведению эффективной миграционной политики.
Фактором, влияющим на изменение демографической ситуации, является уровень благосостояния, степень социальной защищенности. Система государственных гарантий беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей, усиления мер социальной и материальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Большое воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия. Задача общества - укрепление института семьи.
Таким образом, в сложившейся ситуации необходимо продолжить реализацию комплекса программных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Курганской области.
Раздел III.Цели и принципы концепции
Целями Концепции являются стабилизация численности населения, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Достижение целей демографической политики Курганской области в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, улучшение положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышение степени их социальной защищенности, активизации участия граждан пожилого возраста в жизни общества, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
В основу демографической политики Курганской области положены следующие принципы:
- комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
- концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
- консолидация действий исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ, направленных на стабилизацию и улучшение демографического развития Курганской области;
- многоуровневый подход к организации мероприятий с учетом общих потребностей населения Курганской области, потребностей населения различных муниципальных районов и городских округов Курганской области, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп;
- эффективность и стабильность политики, проводимой исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, совершенствование законодательной базы Курганской области, социальное партнерство;
- межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни;
- использование результатов научных исследований с целью разработки оптимальных подходов к решению проблем демографического развития;
- постоянно действующая информационная система, направленная на формирование социально-адаптированной личности.
Раздел IV.Задачи и основные направления демографической политики
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Основными задачами демографической политики Курганской области на период до 2025 года являются:
- повышение уровня рождаемости за счет стимулирования к рождению в семьях второго ребенка и последующих детей;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
- сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
- укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста;
- привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития.
Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:
- совершенствование репродуктивных технологий - создание лаборатории экстракорпорального оплодотворения на базе перинатального центра города Кургана;
- усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярный пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных);
- создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
реализации целевых программ Курганской области обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из аварийных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях;
развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;
- реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
разработку программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.
Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:
- развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;
- создание специализированной системы защиты прав детей, внедрение в работу органов исполнительной власти Курганской области современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:
- формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;
- разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
- создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
- обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями здоровья, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.
Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:
- сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
- сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
- сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из группы риска, направленной на предупреждение суицидов;
- сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
- сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
- улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;
- внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;
- укрепление здоровья граждан пожилого возраста;
- социальная защита и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности;
- повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных муниципальных районов Курганской области.
Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:
- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
- обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
- реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
- развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, организация обязательных занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.
Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:
- содействие добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства;
- создание социально-экономических условий, способствующих сокращению миграционного оттока населения Курганской области в другие регионы Российской Федерации и сохранению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Курганской области;
- проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию мигрантов в Курганской области;
- разработка новых подходов к регулированию миграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения Курганской области и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их социально-демографических характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.
Раздел V.Информационное обеспечение реализации настоящей концепции
Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции предполагает использование данных текущего государственного статистического учета населения, итогов переписи населения, выборочных обследований. Важную роль в реализации информационного обеспечения демографического развития должны играть средства массовой информации.
Регулярное и подробное освещение таких тем, как здоровый образ жизни, активная гражданская позиция, оптимистическое мировоззрение, рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненных ситуациях, а также повышение общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи - важнейшая составляющая успешной реализации настоящей Концепции.
Необходимо также развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ.
Раздел VI.Механизмы реализации
КОНЦЕПЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Реализацию демографической политики Курганской области на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:
- совершенствования нормативной правовой базы Курганской области в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики;
- включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в целевые программы Курганской области и муниципальные целевые программы в Курганской области;
- координации действий исполнительных органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), направленных на улучшение демографической ситуации в Курганской области;
- разработки и реализации мероприятий, в том числе целевых программ Курганской области, направленных на решение основных задач, сформированных в Концепции;
- постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики.
Раздел VII.Оценка ожидаемой эффективности реализации концепции
Реализация демографической политики Курганской области на период до 2025 года осуществляется поэтапно.
На этапе (2011 - 2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрение программы здорового образа жизни, реализацию специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.
К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.
По итогам реализации второго этапа (2011 - 2015 годы) предполагается:
- увеличить коэффициент рождаемости до 13,3 человека на 1000 населения;
- снизить общий коэффициент смертности до 15,3 человека на 1000 населения;
- снизить материнскую смертность до 13,0 умершей женщины на 100000 детей, родившихся живыми;
- снизить младенческую смертность (смертность детей в возрасте до 1 года с учетом ввода с 2012 года новых критериев живорожденности) до 8,7 случая на 1000 родившихся живыми;
- увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 69,9 года;
- уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
На следующем этапе (2016 - 2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых целевых программ Курганской области на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в Курганской области. Потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.
В 2025 году предполагается:
- увеличить коэффициент рождаемости до 15,3 человека на 1000 населения;
- снизить общий коэффициент смертности до 13,7 человека на 1000 населения;
- снизить смертность населения в трудоспособном возрасте до 600 умерших на 100000 населения соответствующего возраста;
- снизить материнскую смертность до 9,0 умершей женщины на 100000 детей, родившихся живыми;
- снизить младенческую смертность (смертность детей в возрасте до 1 года с учетом ввода с 2012 года новых критериев живорожденности) до 6,0 случая на 1000 родившихся живыми;
- увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 72 лет.
Раздел VIII.Источники финансирования мероприятий концепции
Источниками финансирования расходов, направленных на улучшение демографической ситуации в Курганской области, являются бюджет Курганской области, бюджеты муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), средства внебюджетных фондов и иные внебюджетные средства (по согласованию).