Постановление Курганского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа на МУП «Шуховский полигон»
Зам. руководителя Курганского УФАС России Коновалов М.А., рассмотрев протокол № 27 и материалы дела № 71 об административном правонарушении, возбужденного в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» (г. Курган, ул. Химмашевская, д. 8, стр. 6, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 29.09.2008 № 1084501008712, ИНН 4501144681), в присутствии законного представителя- директора МУП «Шуховский полигон ТБО» и (доверенность от 05.03.2011 )
Установил:
11 января 2011 года в Курганское УФАС России поступило заявление ООО «Центр» в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО», со стороны которого допускается недобросовестная конкуренция.
МУП «Шуховский полигон ТБО» распространило среди хозяйственных субъектов г. Кургана письмо на фирменном бланке от 22.12.2010 года, исх. № 223, со следующим текстом: «С 1 января 2011 года Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 11 ноября 2010 года № 39-1 установлен и вводится в действие тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для потребителей МУП «Шуховский полигон ТБО» (г. Курган) в размере 55 руб. 30 коп за куб.м. В пункте 2 Постановления от 17.12.2009 г за № 11573 предприятию МУП «Шуховский полигон ТБО» предписано заключить договоры с юридическими и физическими лицами на сбор и размещение ТБО на Шуховском полигоне.
В связи с изменением тарифа и указанием руководителя Администрации г. Кургана просим Вас вновь заключить договор на захоронение ТБО.
Для сведения ставим Вас в известность, что при заключении договора на транспортировку ТБО со сторонними организациями, услуга и оплата по захоронению (утилизации) не должна включаться, т. к. данные предприятия не имеют специализированных полигонов. Предприятие ООО «Центр», осуществляющее транспортировку ТБО, договор на 2011 год по захоронению отходов с нами не заключало. При отказе предприятий от транспортировки отходов Вы можете обратиться к нам по оказанию данной услуги».
В январе 2011 года в газете «Курган и курганцы», в частности номера газеты от 13.01.2011 и от 20.01.2011, МУП «Шуховский полигон ТБО» разместило рекламное объявление со следующим текстом: «МУП «Шуховский полигон ТБО» заключает договоры по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности с юридическими и физическими лицами города и области на 2011 г. Обращаться по тел. 600-636».
Оплата за данную рекламу произведена МУП «Шуховский полигон ТБО» согласно счета от 23.12.2010 № 2310, счет-фактуры от 26.01.2011 № 00398, акта от 26.01.2011 № 0075, по платежному поручению от 24.12.2010 № 531.
МУП «Шуховский полигон ТБО» заключило договор на оказание услуг на прием твердых бытовых отходов от 30.12.2010 № 1 с муниципальным дошкольным образовательным учреждением г. Кургана «Детский сад комбинированного вида № 114 «Белочка» и договор на оказание услуг на прием и захоронение твердых бытовых отходов от 13.01.2011 № 2 с УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Согласно пункта 1.1 указанных договоров МУП «Шуховский полигон ТБО» принимает на себя выполнение работ по принятию, транспортировке и захоронению отходов 4-5-го классов опасности и захоронению твердых бытовых отходов на полигоне, из контейнеров/баков, согласно адресов, указанных в приложении № 1.
ООО «Центр» осуществляют свою деятельность на рынке сбора, транспортировки твердых бытовых отходов на территории Курганской области, МУП «Шуховский полигон ТБО» также осуществляет свою деятельность на рынке сбора, транспортировки твердых бытовых отходов на территории Курганской области, следовательно, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.
В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию. МУП «Шуховский полигон ТБО» имеет только лицензию от 26.11.2009 № ОП-55-000640 (45) на осуществление деятельности по размещению отходов 1-4 класса опасности (согласно приложения к лицензии), на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов 1-4 класса опасности МУП «Шуховский полигон ТБО» лицензии не имеет.
Согласно письма от 24.02.2011 № 01-05-69/525 управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области, МУП «Шуховский полигон ТБО» имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности от 26.11.2009 № ОП-55-000640 (45), в рамках которой (согласно приложения к лицензии) может осуществлять деятельность исключительно по размещению отходов 4-го класса опасности. По вопросу расширения сферы деятельности в части сбора и транспортировки отходов 1-4 класса опасности с целью получения лицензии на осуществление вышеуказанной деятельности МУП «Шуховский полигон ТБО» в лицензирующий орган не обращалось.
По данным ООО «Центр», в результате недобросовестной конкуренции со стороны МУП «Шуховский полигон ТБО», у них произошло снижение выручки от деятельности по на рынке сбора, транспортировки твердых бытовых отходов. Так не заключили договора на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на 2011 год муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Кургана «Детский сад комбинированного вида № 114 «Белочка» и УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ранее в 2010 году обслуживаемые ООО «Центр». Убытки от потери клиентов, которые перешли к МУП «Шуховский полигон ТБО», составили по УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за январь-февраль 2011 года 980 рублей, по муниципальному дошкольному образовательному учреждению г. Кургана «Детский сад комбинированного вида № 114 «Белочка» за январь 2011 года 1040 рублей, с февраля 2011 года детсад восстановил соответствующие договорные отношения с ООО «Центр».
Пунктом 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Действия МУП «Шуховский полигон ТБО» по распространению письма от 22.12.2010 года, исх. № 223, а также по размещению рекламы в январе 2011 года в газете «Курган и курганцы» с информацией о заключении договоров по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке отходов, с учетом отсутствия у МУП «Шуховский полигон ТБО» лицензии на осуществление такой деятельности, с целью переманивания клиентов и получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, нарушают ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выражаются в недобросовестной конкуренции в части:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Часть 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускает недобросовестную конкуренцию.
Место совершения административного правонарушения: г. Курган Курганской области.
Указанное нарушение Федерального закона «О защите конкуренции» произошло по вине МУП «Шуховский полигон ТБО» - из-за непринятия соответствующих мер по обеспечению соблюдения законодательства РФ со стороны МУП «Шуховский полигон ТБО», у МУП «Шуховский полигон ТБО» имелись все возможности для соблюдения требований антимонопольного законодательства. Эти действия подпадают под часть 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающую административную ответственность юридического лица за недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 14 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 3.5, 4.2, 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (в том числе совершение правонарушения антимонопольного законодательства впервые), его имущественное, финансовое положение и иные обстоятельства,
Постановил:
Признать МУП «Шуховский полигон ТБО» (г. Курган, ул. Химмашевская, д. 8, стр. 6, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 29.09.2008 № 1084501008712, ИНН 4501144681), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа за недобросовестную конкуренцию в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Штраф в сумме 100000 руб должен быть перечислен по платежному поручению или через Сбербанк по форме ПД-4сб по следующим реквизитам:
ИНН 4501099573, КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России), р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган БИК 043735001.Назначение платежа - 161 1 16 02010 01 0000 140; 37401000000; уплата штрафа по постановлению № 28 за нарушение антимонопольного законодательства, КоАП РФ ст. 14.33.
После уплаты штрафа МУП «Шуховский полигон ТБО» надлежит представить в Курганское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.