Решение Курганского УФАС России от 02.06.2011 г № Б/Н
По делу в отношении Администрации г. Кургана, Департамента городского хозяйства г. Кургана, МУП «Бюро коммунальных услуг»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе , , , ,
рассмотрев дело №122 по признакам нарушения МУП «Бюро коммунальных услуг», части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Бюро коммунальных услуг», а также признакам нарушения Администрацией города Кургана и Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана и МУП «Бюро коммунальных услуг» статьи 15 и статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
23 августа 2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту – Курганское УФАС России) поступило заявление ИП Т. на действия МУП «Бюро коммунальных услуг» по запрету на осуществление захоронений на территории кладбищ города Кургана.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) Курганским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения МУП «Бюро коммунальных услуг» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В ходе рассмотрения дела №122 Комиссией Курганского УФАС России установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации города Кургана и Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №122 от 25.02.2011г. Администрация города Кургана привлечена в качестве ответчика по делу №122. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №122 от 28.04.2011г. Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана привлечен в качестве ответчика по делу №122.
Определением об отложении рассмотрения дела №122 от 28.04.2011г. к рассмотрению дела №122 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечена Курганская городская Дума.
В ходе рассмотрения дела №122 заявитель ИП Т. и представитель заявителя пояснили, что ИП Т. осуществляет деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, в том числе вправе оказывать услуги по захоронению тел умерших. Несмотря на это, МУП «Бюро коммунальных услуг» и Администрация города Кургана запрещают ИП Т. оказывать услуги по захоронению тел умерших на территории кладбищ города Кургана, мотивируя это тем, что только организация, обладающая статусом специализированной организации, вправе осуществлять деятельность по захоронению. ИП Т. полагает, что рынок услуг по погребению является конкурентным и не должен ограничиваться оказанием услуг по погребению только специализированными организациями. Кроме того, представитель ИП Т. полагает, что МУП «Бюро коммунальных услуг» наделен властно — распорядительными полномочиями по распределению мест на городских кладбищах, что является нарушением ч. ч. 1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Представитель ИП Т. также пояснил, что в поведении Администрации города Кургана и МУП «Бюро коммунальных услуг» усматривается согласованность действий, что запрещено ст. 16 Закона о защите конкуренции, согласованность действий выражается в фактической передаче Администрацией города Кургана в ведение МУП «Бюро коммунальных услуг» городских кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности МУП «Бюро коммунальных услуг» по отношению к другим хозяйствующим субъектам и приводит к ограничению доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, занимающимся погребением на территории города Кургана.
Представители МУП «Бюро коммунальных услуг» , в ходе рассмотрения дела №122 пояснили, что в соответствии с положениями норм п.2 ст. 9 и ст. ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении), а также на основании Решения Курганской городской Думы от 20.06.2006г. №177 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Кургана» (далее по тесту — Положение №177) Администрацией города Кургана создана специализированная служба по вопросам похоронного дела МУП «Бюро коммунальных услуг», которая оказывает услуги по погребению на территории муниципального образования город Курган. Юридические лица, не обладающие статусом специализированной службы, не вправе заниматься оказанием услуг по погребению. На основании названных норм права ИП Т. было отказано в осуществлении захоронения на территории городского кладбища. Резолюцией на заявлении ИП Т. от 19.08.2010г. МУП «Бюро коммунальных услуг» разъяснило положения действующего законодательства ИП Т. Действия МУП «Бюро коммунальных услуг» соответствуют действующему законодательству.
Представитель Администрации города Кургана в ходе рассмотрения дела №122 пояснила, что в соответствии с п.п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Полномочия органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения определены Законом о погребении. В рамках реализации указанных полномочий и в соответствии со ст. ст. 25, 29 Закона о погребении Администрацией города Кургана создано МУП «Бюро коммунальных услуг», которое является специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Кургане. В соответствии со ст. 29 Закона о погребении погребение умерших вправе осуществлять только организация, наделенная органом местного самоуправления, специальным статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Иные хозяйствующие субъекты, не обладающие специальным статусом специализированной организации, не вправе оказывать услуги по погребению умерших. Также представитель Администрации города Кургана пояснила, что выделение (предоставление) участков под захоронения и регистрация захоронений не названы в Законе о погребении в качестве полномочий органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, соответственно данные функции не рассматриваются законодательством как властные полномочия. Властная функция органа местного самоуправления по распоряжению землей заканчивается в момент принятия органами местного самоуправления решения об организации места погребения на земельном участке и отводе его под кладбище. Из ч. 2 ст. 7, ч. 1 и ч. 3 ст. 18 Закона о погребении следует, что именно специализированная организация по вопросам похоронного дела правомочна принимать решения о выделении земельных участков для захоронения на территории общественных кладбищ. Предоставление места под захоронение на территории кладбища производится в рамках осуществления деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Предоставление мест под захоронение рассматривается как составная часть услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела по захоронению. Регистрация захоронений представляет собой учет мест погребения, в которых произведены захоронения, с целью их упорядочения и идентификации (инвентаризации). В отличие от регистрационных действий, относящихся к полномочиям органов власти, данная деятельность не подразумевает принятие каких — либо административных актов и не влечет признание или фиксацию какого — либо права или статуса. Городские кладбища в хозяйственное ведение МУП «Бюро коммунальных услуг» Администрацией города Кургана не передавались. Таким образом, в действиях Администрации города Кургана отсутствует нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции. Кроме того, представитель Администрации города Кургана полагает, что в действиях Администрации города Кургана и МУП «Бюро коммунальных услуг» отсутствуют признаки нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, так как в материалах дела отсутствуют доказательства их совершения. Кроме того, доказательством отсутствия согласованности действий является тот факт, что ответ на обращение ИП Т. готовила не Администрация города Кургана, а Департамент городского хозяйства, который в свою очередь не является органом местного самоуправления и является самостоятельным юридическим лицом.
Представитель Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана в ходе рассмотрения дела №122 пояснила, что Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана подготовлен ответ на обращение ИП Т., в котором дано разъяснение норм Закона о погребении. Никаких препятствий для доступа на товарный рынок хозяйствующим субъектам и иных действий, направленных на ограничение конкуренции на товарном рынке Департамент городского хозяйства Администрации города не совершал, так как в силу действующего законодательства услуги по погребению оказываются исключительно специализированными организациями.
Представители Курганской городской Думы и в ходе рассмотрения дела №122 пояснили, что в соответствии с Законом о погребении Курганской городской Думой принято Положение №177 регламентирующее порядок организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования города Кургана. Положение №177 соответствует действующему законодательству.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные сторонами по делу доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Т., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 4 июня 2008г. Основным видом экономической деятельности ИП Т. является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, в том числе и услуг по захоронению.
01 июля 2010 года ИП Т. обратился в Департамент по управлению жилищно — коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации города Кургана (согласно п. 2 Приложения №4 к Решению Курганской городской Думы «О структуре Администрации города Кургана» от 26 мая 2010 г. № 107 Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана является правопреемником Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации города Кургана) с предложением услуг по организации процесса захоронения тел умерших (выкапывание могил, опускание гроба с телом в могилу, закапывание могилы, установка необходимых атрибутов захоронения: крест, памятник, оградка и т.д.).
30 июля 2010 года Департамент по управлению ЖКХ и благоустройству Администрации города Кургана направил ИП Т. ответ на его обращение исх. №2439ж, согласно которому услуги по захоронению на территории города Кургана оказывает специализированная служба по вопросам похоронного дела МУП «Бюро коммунальных услуг», созданная Администрацией города Кургана в соответствии с Законом о погребении. Вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городе Кургане урегулирован Решением Курганской городской Думы от 20.06.2006г. №177-ФЗ «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города Кургана».
С аналогичным обращением Т. обратился и в Администрацию города Кургана.
3 ноября 2010 года Администрация города Кургана подготовила ответ на обращение ИП Т. исх. №2-26/421. Из данного ответа следует, что в соответствии с Законом о погребении погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органом местного самоуправления города Кургана создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возложена обязанность по осуществлению погребения умерших — МУП «Бюро коммунальных услуг». Порядок ее деятельности определен Положением №177. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральным законом №131-ФЗ право не предоставлено органам местного самоуправления делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только специализированными организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Поэтому выдать разрешение ИП Т. на оказание услуг по организации процесса захоронения тел умерших не представляется возможным.
19 августа 2010 года ИП Т. обратился в МУП «Бюро коммунальных услуг» с заявлением, в котором просил разрешить осуществить захоронение на городском кладбище «Зайково» своими силами, не оплачивая услуги по захоронению МУП «Бюро коммунальных услуг».
МУП «Бюро коммунальных услуг» запретило осуществлять ИП Т. захоронение на городском кладбище «Зайково», сославшись на решение городской Думы, согласно которому могилы на городских кладбищах копает МУП «Бюро коммунальных услуг».
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №122 представители МУП «Бюро коммунальных услуг», Администрации города Кургана и Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана заявляли, что осуществление погребения на территории муниципального образования город Курган вправе осуществлять только специализированные службы по вопросам похоронного дела, созданные органом местного самоуправления. Такой службой в городе Кургане является МУП «Бюро коммунальных услуг». Погребение умерших на территории города Кургана является исключительной компетенцией специализированной организации МУП «Бюро коммунальных услуг» и иные хозяйствующие субъекты, не наделенные статусом специализированной организации не вправе осуществлять захоронения. Ответчики по делу №122 обосновывали свою позицию нормами ст. 25, 29 Закона о погребении, а также нормами Положения №177.
Курганским УФАС России установлено, что руководствуясь своей позицией по вопросу организации похоронного дела, ответчики по делу №122 не допускают хозяйствующих субъектов, не обладающих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела к оказанию услуг по погребению умерших путем захоронения на территории кладбищ города Кургана.
Наряду с оказанием услуг по погребению МУП «Бюро коммунальных услуг» осуществляет деятельность по отводу земельных участков для захоронения тел (останков) умерших, регистрацию и учет захоронений на общественных кладбищах города Кургана.
П. 9 ч. 1. ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 1. ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Ч. 3. ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Ст. 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно п. 3.5. Положения №177 погребение на территории города Кургана осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле.
В соответствии со ч. 1 и ч. 3 ст. 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Ст. 6 Закона о погребении закрепляет, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Закона о погребении гласит, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
Статья 9 Закона о погребении закрепляет, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Таким образом, на основании названных норм права погребение умершего может быть осуществлено как специализированной службой по вопросам похоронного дела, так и иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. Нормы Закона о погребении не содержат указания на исключительное право осуществления погребения специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность по погребению умершего Законом предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Администрацией города Кургана создана специализированное муниципальное предприятие по оказанию ритуальных услуг — МУП «Бюро коммунальных услуг» (п. 1.1. Устава «МУП «Бюро коммунальных услуг»), которой предоставлено исключительное право на осуществление захоронений на территории кладбищ города Кургана, иные хозяйствующие субъекты осуществляющие аналогичные виды деятельности фактически не допускаются к оказанию услуг по погребению умерших на территорию кладбищ в городе Кургане.
Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что в действиях МУП «Бюро коммунальных услуг» отсутствуют признаки нарушения п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в виду обусловленности отказа МУП «Бюро коммунальных услуг» ИП Т. в осуществлении захоронения на территории городского кладбища «Зайково» сложившейся единообразной моделью группового поведения между Администрацией города Кургана, как учредителя МУП «Бюро коммунальных услуг», Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана и самим МУП «Бюро коммунальных услуг» в создании препятствий доступа на товарный рынок услуг по погребению умерших на территории города Кургана иным лицам.
Комиссией Курганского УФАС России не установлено признаков нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации города Кургана, Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана и МУП «Бюро коммунальных услуг», в силу того, что фактически кладбища города Кургана не переданы Администрацией города Кургана на каком — либо праве МУП «Бюро коммунальных услуг», а также в связи с тем, что порядок организации ритуальных услуг в городе Кургане установлен Положением №177, который в свою очередь является нормативно — правовым документом, имеющим общеобязательную силу для Администрации города Кургана и МУП «Бюро коммунальных услуг».
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что действия Администрации города Кургана, Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана и МУП «Бюро коммунальных услуг» привели к нарушению п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции исходя из следующего.
Администрация города Кургана способствовала недопущению на рынок услуг по погребению иных хозяйствующих субъектов, за исключением МУП «Бюро коммунальных услуг», в то время как Уставом МУП «Бюро коммунальных услуг» определено как специализированное муниципальное предприятие по оказанию ритуальных услуг, в результате чего такие субъекты фактически устранены с рынка, в частности заявитель по делу ИП Т. Администрацией города Кургана созданы преимущества хозяйствующему субъекту МУП «Бюро коммунальных услуг» в части предоставления исключительного права на осуществление погребения на территории кладбищ города Кургана. МУП «Бюро коммунальных услуг» в свою очередь своими фактическими действиями не допускает иных хозяйствующих субъектов на городские кладбища, в частности ИП Т., единолично оказывая услуги по погребению на территории городских кладбищ, получая соответствующую прибыль. Департамент городского хозяйства, являющийся структурным подразделением Администрации города Кургана и исполняющий функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории города Кургана (п. 1 Приложения №1 и п. 1.28. Приложения №4 к Решению Курганской городской Думы «О структуре Администрации города Кургана» от 26.05.2010г. №107), также устанавливает запрет на оказание услуг по захоронению на территории кладбищ города Кургана для хозяйствующих субъектов, не являющихся специализированными организациями, т. е. для всех хозяйствующих субъектов за исключением МУП «Бюро коммунальных услуг».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 — ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Курганского УФАС России
Решила:
1.Признать нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации города Кургана, выразившихся в совершении согласованных действий с МУП «Бюро коммунальных услуг» и Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана которые, привели к ограничению доступа ИП Т. на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории города Кургана.
2.Признать нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана, выразившихся в совершении согласованных действий с МУП «Бюро коммунальных услуг» и Администрацией города Кургана которые, привели к ограничению доступа ИП Т. на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории города Кургана.
3.Признать нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях МУП «Бюро коммунальных услуг», выразившихся в совершении согласованных действий с Администрацией города Кургана и Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана которые, привели к ограничению доступа ИП Т. на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории кладбищ города Кургана.
4.Выдать Администрации города Кургана предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
прекратить создавать препятствия доступу ИП Т. на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории кладбищ города Кургана;
не допускать в дальнейшем совершения согласованных действий с МУП «Бюро коммунальных услуг» и Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана которые, могут привести к ограничению доступа хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по погребению, на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории города Кургана
5.Выдать Департаменту городского хозяйства Администрации города Кургана предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
прекратить создавать препятствия доступу ИП Т. на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории кладбищ города Кургана;
не допускать в дальнейшем совершения согласованных действий с МУП «Бюро коммунальных услуг» и Администрацией города Кургана которые, могут привести к ограничению доступа хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по погребению, на товарный рынок услуг по погребению умерших на территории города Кургана
6.Выдать МУП «Бюро коммунальных услуг» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
прекратить создавать препятствия доступу ИП Т. на товарный рынок услуг по погребению тел умерших на территории кладбищ города Кургана;
не допускать в дальнейшем совершения согласованных действий с Администрацией города Кургана и Департаментом городского хозяйства Администрации города Кургана которые, могут привести к ограничению доступа хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по погребению, на товарный рынок услуг по погребению умерших на территории города Кургана
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-06-02 Приложение к Решению от 02 июня 2011 года № Б/Н Предписание